白银市平川区法治政府建设2022年度工作报告

2022年,平川区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线,深入学习贯彻习近平法治思想,坚定拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”,全面贯彻落实法治政府建设的部署要求,为服务平川高质量发展和“六区四城新平川”提供坚强的法治保障,紧密结合我区2022年“攻坚提质年”行动,不断开创全区法治政府建设新局面。现将法治政府建设2022年度工作情况报告如下:

一、法治建设工作开展情况

(一)深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想

1.加强党的二十大精神和习近平法治思想学习宣传培训。今年以来,区委区政府坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想同党的二十大、党的十九届历次全会、全国两会及省第十四次党代会精神结合起来,扎实开展理论宣讲和交流研讨,组织中心组学习法律法规42次。将习近平法治思想纳入培训,5月份全区科级干部十九届六中全会精神轮训中设置依法治国专题,参加培训干部1000多人。区委宣讲团围绕习近平法治思想、党内法规开展宣讲50多场次。12月份区委印发《平川区贯彻落实中共白银市委深入学习宣传党的二十大精神全面建设社会主义现代化新白银的实施意见主要任务分解表》,切实将学习宣传贯彻党的二十大精神落在实处。

2.多举措多平台丰富学习形式。区依法治区办下发《关于认真贯彻习近平法治思想及中央全面依法治国工作会议精神的通知》,通过“周一课堂”、以会代训、以考促学以及“三会一课”等方式,运用“国家工作人员学法用法及考试平台”“学习强国”、“新甘肃”、“甘肃党建”等平台,开展多形式、分层次的培训工作。同时利用《法治平川-你我同行》专栏、微信公众号、平川融媒体中心短视频等传播渠道,使宣传更深入、更新潮、更富感染力。

(二)健全法治建设机制,严格落实“一规划两方案”

1.总结研究部署依法治区工作。2022年4月召开区委全面依法治区委员会第四次会议,审议《白银市平川区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施办法》和《关于健全完善区直部门(单位)法治建设工作机制的实施意见》,听取了2021年全区法治建设工作情况以及区委全面依法治区委员会守法普法、司法、法律监督、执法四个协调小组工作情况汇报,总结2021年法治建设工作,安排部署2022年重点工作任务。

2.出台相关文件方案,推进依法治区工作。2022年6月,对标省委、市委“一规划两方案”,落实顶层规划,全面部署法治建设工作,下发《白银市平川区法治政府建设实施方案(2021-2025年)》《2022年白银市平川区全面依法治区工作要点》《2022年白银市平川区法治政府建设工作要点》,为依法治区工作定航引路。

3.重点安排部署,强化落实。2022年12月,为推进我区法治建设各项任务举措落地见效,根据中央、省市加强市县法治建设重点任务清单要求,研究制定《平川区加强法治建设重点任务清单》,对法治建设重点任务进行了分解和具体安排。

(三)落实法治建设第一责任人职责,做好述法工作

1.严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定,切实把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系。印发《白银市平川区政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的实施办法》,将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系、法治平川建设纳入各单位各部门目标管理绩效考核,重点考核贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设情况,推动领导干部做尊法学法守法用法的模范。

2.建立领导班子和领导干部年度述法制度,压实法治建设主体责任。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容。将法治建设情况纳入各单位(部门)党政领导班子和领导干部考核内容。组织部门将述法考核、评议结果作为衡量党政主要负责人工作实绩、作用发挥的重要内容和考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据,推动形成重视法治素养、法治能力的用人导向。

3.坚持领导干部带头学法制度,进一步提升党政领导干部执政能力。严格执行常委会学法制度和常务会学法制度,将法治教育纳入各级党委、党组理论学习中心组年度学习计划,区委区政府领导带头学习习近平法治思想及中央全面依法治国工作会议精神,学习依宪治国、依宪执政治国理政的重要论述等多项党内法规,提高运用法治思维和法治方式治国理政主动意识和工作水平。

(四)认真履行政府职能,完善政府职能体系,全面提升依法行政能力建设

1.严格落实法治政府建设年度报告制度。按照法治政府建设年度报告制度的要求,重点执法领域和部门上报了《2021年法治政府建设工作报告》,区委区政府于2022年2月向市委、市政府,区人大报告了《平川区2021年法治政府建设工作报告》。

2.落实重大行政决策程序。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》及相关规定,加强党政机关法律顾问和公职律师工作,推进行政决策科学化、民主化、法治化。法律顾问、公职律师制度普遍建立,为重大行政决策、推进依法行政发挥越来越重要的作用;严格落实重大行政决策事项年度目录公开制度,畅通法律专家参与渠道,提高专家论证质效;严格落实行政决策执行和评估制度,完善行政决策执行机制,严格落实重大行政跟踪反馈制度,对重大行政决策的执行情况进行全过程跟踪。严格执行区委常委会、政府常务会议事规则,认真落实重大决策合法性审查制度,对出台的文件、制度严格进行发文前置审核,坚持集体讨论决定,重大行政决策全部经区政府常务会议或者全体会议、乡镇、部门领导班子会议讨论,在集体讨论基础上做出决策。我区聘请13位专家组成区政府法律专家咨询委员会,对全区重大决策事项或疑难事项提供咨询服务,有效防范法律风险。乡镇街道及部门聘任法律顾问,引导法律顾问积极参与重大行政决策、咨询,提供建设性的法律意见和建议,充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的作用,为各项工作的健康发展提供有力的法治保障。

3.严格行政规范性文件合法性审核制度。按照“有件必备,有备必审,有错必纠”的工作要求,认真梳理了2022年以来所有的规范性文件,严格按照区人大的要求进行了报送备案,做到了及时、有效、规范,自觉接受了区人大常委会的监督,报备工作实现了制度化、常态化。2022 年,没有收到区政府及相关部门规范性文件报备件。

4.加强行政复议与应诉监督功能。按照改革后行政复议工作相关要求,为了全面规范行政复议各环节工作,参照省、市领导体制和工作运行机制,起草审议通过了《白银市平川区人民政府行政复议委员会工作规则》《白银市平川区行政复议委员会办公室工作细则》《白银市平川区行政复议专家咨询委员会工作细则》、《白银市平川区人民政府行政复议调解和解委员会工作细则》,并审议通过了《白银市平川区人民政府行政复议委员会案件审理会议议事规则》《白银市平川区人民政府行政复议委员会办公室案件审理会议议事规则》《白银市平川区人民政府行政复议委员会办公室案件审理评议组工作规则》,为我区行政复议“1+3”领导体制和工作运行机制的形成奠定了制度基础。自今年1月1日起,行政复议职能整合以来,除实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外,行政复议职责由区政府统一行使,实现了“一级政府只保留一个行政复议机关”“一个窗口对外”的改革目标。2022年区行政复议机构共收到复议申请29件,依法受理行政复议案件18件,办结11件,承办区政府行政复议答复案件3件,承办区政府行政应诉案件25件。诉讼案件1起,目前还没有开庭审理。行政复议决定,均按要求履行,改革过渡期间行政复议与行政应诉工作有序进行。

5.认真组织实施法律援助民生工程。深入学习贯彻《法律援助法》,坚持把开展“法援惠民生”品牌活动、“根治农民工欠薪”专项行动等活动与全区部署开展2022年“攻坚提质年”行动有效结合,充分发挥职能优势。坚持“应援尽援、应援优援”原则,努力为每一名困难群众提供便民高效的法律援助服务。2022年共办理各类法律援助案件266件,受援人312人次,提供法律援助咨询和服务282人次。落实司法行政系统公共法律服务案件评查实施方案精神,开展法律援助案件评查活动。

6.助推法治乡村建设,全面落实区政府民生实事项目,实现94家村(居)法律顾问全覆盖。全面贯彻落实依法治区和乡村振兴工作部署,区司法局扎实开展一村一居法律顾问工作。目前全区已完成了94家村(居)法律顾问全覆盖民生实事项目。为进一步规范和加强社区、村法律顾问工作,有效发挥律师面向基层、服务民生的作用,深入推进“村(居)法律顾问五个一”活动。

7.创新公开手段,丰富政务公开内容形式。坚持以公开为常态、不公开为例外,主动公开涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息,确保法定主动公开内容全部公开到位。充分发挥政府牵头抓总作用,协调推进相关单位做好各类规划、市场规则标准和监管执法信息、常态化疫情防控信息等专项专题信息公开。2022年,区政府门户网站公开政府信息7058条,动态维护机构职能、领导信息,及时发布年度预决算信息;公开发布《白银市平川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,以及专项规划、区域规划、空间规划57条;以专栏形式公开区、镇街道两级26个领域的基层政务公开标准目录。其中,区政府常务会议16次,公开政府文件44份,人大建议办理结果31件,政协提案办理结果30件,重点民生信息680条,优化营商环境信息57条,疫情防控信息192条。

(五)健全调解纠纷化解体系,深化“放管服”改革,营造一流营商环境

1.加强人民调解组织建设,夯实调解工作基础。一是充分发挥人民调解在防范风险、化解矛盾、维护稳定中的基础性作用,扎实做好矛盾纠纷排查化解工作。截至目前,指导建立健全各级各类人民调解组织111个,共配备专、兼职调解员526名。组建了医疗、道路交通、物业、校园、劳动争议、婚姻家庭、诉调对接等7个行业、专业性调解组织,有效拓展了人民调解工作领域。充分发挥调解能手的引领示范作用,积极培育“个人调解工作室”,全区成立个人调解工作室5个(其中律师个人调解室4个、退休干部个人调解室1个)。2022年共调解矛盾纠纷1277件,调解成功1274件(其中达成书面协议480件,司法确认218件)。二是成立平川区诉调对接人民调解委员会。调委会组成人员由区法院和区司法局共同指派,主任副主任分别由区法院和区司法局分管领导担任。工作场所设在区法院诉讼服务中心,办公场所和办公设备均由区法院提供。调委会主要负责为参与调处和化解诉讼立案前符合人民调解范围的各类民事纠纷,着重化解婚姻家庭、邻里、物业、合同、劳动争议等纠纷,促进大量民事纠纷化解在诉前,切实减少进入诉讼程序案件数量。

2.深化“放管服”改革工作,持续优化营商环境。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念,加强产权和企业家权益保护。出台《联系企业工作制度》《关于建立健全沟通联系机制服务民营企业发展实施办法》。推动政务服务“一网通办”,全面落实统一规范的企业开办“一窗通办”,乡镇街道村社依申请类事项网办率达100%,公共服务事项全程网办率达100%;各部门单位共编制认领的1351项依申请和公共服务(除主动服务)事项,一体化政务服务平台累计受理办件11099件。推广全事项、全领域、全流程的“三全”帮办服务模式,让企业“最多跑一次”甚至“零跑腿”就能落户平川。依托数字政府运营指挥中心系统平台,全面提升网办能力。2022年,全区发布事项数3925项,可网办数3857项,不可网办数68项,网上可办率98.27%,实现“数据多跑路群众少跑腿”。

3.推进落实“谁执法谁普法”普法责任制。实施“八五”普法规划,健全普法机制,细化责任清单,推动责任制全面落实。落实“法律明白人”培养工程,培训法律明白人培训485人,考试合格398人。开展“法律十进”活动。统筹宣传《中华人民共和国宪法》、常态化扫黑除恶斗争“科技宣传周”“民族团结进步宣传月”等活动,开展普法宣传活动210场次,印发《习近平法治思想彩页》《中华人民共和国宪法》《民法典》《法律援助宣传手册》《新型冠状病毒肺炎疫情防控工作法律知识问答》《行政复议法》《平川区公共法律服务手册》《优化营商环境条例》等宣传资料5万余份,受教育群众5万余人次,解答法律咨询3000人次,为平安平川和法治平川建设营造了良好氛围。实施乡村振兴战略,深入推进基层依法治理,我区创建全国民主法治示范社区1个,创建省级民主法治示范村9个、民主法治示范社区5个,市级民主法治示范村14个、民主法治示范社区11个。

4.加大行政执法案卷评查力度。对照“一办法两标准”规定,对2022已办结的行政许可案、行政处罚案卷进行评查,带动案卷水平提升。

(六)健全行政权力制约和监督体系

1.加强执法行为管理,规范权力运行。全面落实“两轻一免”清单制度和行政执法“三项制度”,明确执法主体、执法程序、执法事项,厘清监管事权,依法进行监管。开展第五轮行政执法换证工作,完成全区45个行政执法主体、1000余名行政执法人员培训资格考试工作,提高我区依法行政工作人员能力和水平。全区执法机关在信用中国网站公示行政许可1982件,通过推行行政执法“三项制度”,加强社会监督,守住法律底线,提高公正文明执法水平,营商环境得到持续优化。

2.有权必有责、有责要担当、失责必追究。为着力实现行政决策、执行、组织、监督既相互制约又相互协调,确保对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙。区法院围绕政府中心工作,提供有力司法服务和保障。2022年受理一审案件1103件,有力维护市场交易公平公正,切实维护全区社会稳定大局。区检察院依托“一院一品”公开听证项目,将公开听证工作细化为4个创建步骤,实现了“四大检察”全覆盖。区审计局2022年实施审计项目39个,审计查出违纪违规问题资金215.08万元,管理不规范问题资金8106.57万元,非金额计量问题65个,边审计边整改12.5万元,提出审计意见建议78条,有力的促进了权责一致。

(七)深入推进高素质法治队伍建设

1.完善司法人员招录、培训、交流制度,保障各类司法人员各司其职、各尽所能。按照公开透明、公平公正、考核考试、差额择优原则,采用双向选择、业绩能力考核考试、差额遴选等步骤,完成了员额检察官选任和人员分类定岗;健全员额法官进退机制,形成法官职业良性发展机制;健全人员分类管理制度,完善法官遴选培养制度,切实加强教育培训,全方位提升干警的法律政策运用、防控风险、群众工作、科技应用等能力。加强执法人员的资格管理,推动全国公安机关两个职级序列改革全面落实落地,深化人民警察分类管理制度改革。

2.强化法治培训,将领导干部学法用法纳入全区年度干部教育学习培训计划,并将法治工作培训纳入全区优秀年轻干部培训班等主体班次。2022年6月举办十九届六中全会精神轮训班,全区科级干部实现全覆盖轮训。举办村干部乡村振兴暨“五治融合”能力提升班,培训村社干部329名,培训突出法治教育。12月,举办法治政府建设暨行政执法人员能力提升培训,印发培训资料1100份,参训人员达1050余人。

二、存在的不足

2022年法治政府建设虽取得新进展新成效,但与基本建成法治政府的目标还有一定距离,存在不少短板弱项。一是学习宣传贯彻习近平法治思想不系统全面,安排简单,方式单一,没有具体、系统的学习计划。二是法治政府建设工作进展不平衡,亮点不多,成效还不够明显。三是行政执法“三项制度”落实不到位。执法信息公示内容录入不及时,内部管理制度不完善,法制审核人员为兼职人员,专业人员较少,无法提供准确的审核意见。四是“八五”普法责任制欠缺。职能作用发挥不够明显,责任制还未落到实处;普法骨干力量不足,普法队伍素质不高;普法教育形式单一,与群众需求有差距。

三、2023年工作打算

2023年,我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面系统深入学习贯彻党的二十大精神,紧紧围绕“十四五”建设规划目标任务,抓紧抓实抓细法治政府建设各项工作,争创一流法治政府。一是加强党的二十大精神和习近平法治思想学习,提高党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的履职能力。二是推进科学民主依法决策,严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序,全面推行政府法律顾问制度。三是强化行政执法协调监督。加强行政执法人员持证上岗和资格管理制度;健全行政执法人员岗位培训制度,进一步推行行政执法“三项制度”,加大工作监督检查指导力度。四是加强法治队伍建设,配备法律专业人员比例,为法治政府建设工作提供有力保障。