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成文日期:  发布日期:  2017-12-27
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白银市平川区“十三五”生态保护与建设规划
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党的十八大将生态文明建设列入中国特色社会主义建设“五位一体”的总体布局中,使其成为中国全面建设小康社会的重要组成部分,标志着中华民族伟大复兴之路进入了一个新的阶段。十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出,要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明建设体制改革,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。同时,2015年9月21日,中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》,按照党中央、国务院决策部署,坚持节约资源和保护环境基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针,立足我国社会主义初级阶段的基本国情和新的阶段性特征,以建设美丽中国为目标,以正确处理人与自然关系为核心,以解决生态环境领域突出问题为导向,保障国家生态安全,改善环境质量,提高资源利用效率,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

平川区位于白银市中部,主要以煤电产业为主。近年来,平川区经济迅速发展,人民生活水平逐步提高,基础设施建设加快推进,社会保障体系逐步健全。随着经济的不断发展,资源开发步伐的加快,经济快速增长与资源环境之间的矛盾日益突出。因此,保障平川区主体生态功能安全的前提下,实现平川区工农业又好又快的发展,已成为平川区经济社会发展面临的重要课题。

面对日益严峻的生态环境挑战,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,从经济社会发展的全局入手,以改善生态环境质量为立足点,以保护和恢复生态为主线,以保障生态安全为根本,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,着力树立生态观念、完善生态制度、维护生态安全、优化生态环境,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。编制《平川区生态保护与建设规划(2015-2020年)》(以下简称《规划》)旨在进一步贯彻落实生态文明建设要求,推动平川区生态文明区和生态安全屏障建设,为全区的跨越式可持续发展提供生态保障和基本条件。

本《规划》由发改局牵头,林业、环保、国土、工信、住建、农牧、水务等相关部门共同参与,以国家颁布的《环境保护法》、《森林法》、《水法》、《土地法》、《草原法》等相关法律、法规、技术规范及标准为规划指导性依据,以省、市、区相关政策及规划为编制基础性指南,以“保护优先”为原则,树立发展和保护相统一的理念,坚持发展是硬道理的战略思想,发展必须是绿色发展、循环发展、低碳发展,平衡好发展和保护的关系,按照主体功能定位控制开发强度,调整空间结构,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园,实现发展与保护的内在统一、相互促进,逐步形成一个市县一个规划、一张蓝图。

本《规划》以2014年为基础年,调查收集了平川区自然、社会、经济、生态环境等方面的基础资料,重点对生态功能区划中的重点保护区实施规划保护与减缓措施,同时也兼顾必要的生态文明建设规划内容。

本《规划》时段为2016年-2020年,规划范围为平川区区域,规划内容包括总论、基本情况与生态环境现状、指导思想和规划目标、生态功能区划与生态红线,规划方案与重点任务、重点工程项目、投资估算与效益分析、保障措施等八部分内容,规划紧紧围绕生态环境保护目标、重点领域和重点工程,结合平川区实际情况,提出来环境综合治理工程、生态保护与恢复工程和生态产业建设工程等三大工程项目。

第一章 指导思想、规划原则及目标

(一)规划依据

1)《关于加快推进生态文明建设的意见》;

2)《中华人民共和国环境保护法》;

3)《甘肃省林业生态环境保护条例》;

4)《甘肃省生态保护与建设规划(2014—2020年)》;

5)《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》;

6)《甘肃省主体功能区规划》;

7)平川区各部门提供的统计年鉴、相关专项计划、政府工作报告等资料、文件。

(二)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神,按照全省经济社会发展部署,以建设生态文明为总目标,以提高生态承载力和改善生态环境质量为总任务,以人与自然和谐发展为根本,尊重自然规律,着力发挥生态系统自我修复功能,全力搞好各项生态保护与建设工作,促进生态系统良性发展;突出重点区域综合治理,巩固生态建设成果;推广生态保护建设的典型模式,创新体制机制,推进生态屏障综合试验区建设;努力做到整体与局部、近期与长远生态保护与建设取得新成就,为丝绸之路经济带战略实施、实现甘肃经济社会转型跨越发展以及与全国同步进入小康社会提供生态安全保障。

(三)基本原则

1.坚持统筹规划,综合治理

与《甘肃省主体功能区规划》、集中连片地区和全省新一轮扶贫攻坚规划、生态文明建设和生态文明试点及先行示范区等规划相衔接,与农业、水利等行业发展规划相衔接,落实《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》,统筹扶贫开发、城镇化建设、城乡一体化,协调推进各类生态系统保护与建设。将自然措施与人工措施相结合,生物措施与工程措施相结合,发挥综合治理效益。

2.坚持保护优先,科学防治

尊重自然规律,减少经济社会活动对自然生态系统的扰动和破坏,发挥生态系统的自我修复功能。尊重科学规律,因地制宜普及和推广先进实用技术,强化科技服务保障,提高生态保护与建设成效。

3.坚持依法治理,严格问责

提高生态保护与建设依法治理水平,强调对生态保护与建设的全过程法制化管理,把生态建设和环境保护工作纳入法制轨道,加大对环境资源污染破坏的违法责任追究力度,实行严格问责。

4.坚持分区施策,突出重点

根据不同区域自然条件和社会经济状况,合理布局,分区施策,有针对性地采取生态保护与建设措施。以全省主体功能区规划确定的重点生态功能区为重点,落实生态保护与建设任务。

5.坚持以人为本,注重民生

将生态保护建设与农牧业增产、农民增收、农村产业结构调整、发展循环经济相结合,不断提高农牧民生产生活水平。将生态建设与城镇化、农业现代化、新农村建设、区域环境治理相结合,积极改善人居和发展环境。

6.坚持深化改革,完善机制

深入推进资源产权制度改革,明晰产权。实现最严格的水资源管理制度,落实草原承包和草原生态补助奖励制度。积极建立和完善草原、水资源等生态补偿管理体制,广泛动员社会力量参与,全方位推动生态保护与建设事业。

(四)规划范围与期限

1.规划范围

本次规划范围为平川区所辖4个街道、3个镇、4个乡,规划区总面积2106km2,地处北纬36°18′—37°00′,东经104°24′—105°51之间。

2.规划期限

2014年为规划基准年,总体规划期为2016-2020年。

第二章 基本情况与生态环境分析

(一)自然地理概况

平川区位于甘肃省中部、白银市中部偏北,地理坐标介于北纬36°18′—37°00′,东经104°24′—105°51之间。东与会宁县及宁夏回族自治区海原县接壤,南、北部均与靖远县相连,西与景泰县为邻。总面积约2106平方千米。平川区地理位置见图2-1。

平川区位于甘肃省中部,黄河岸边,地形的总特征是东南高、西北低,由东南向西北倾斜。东西长91.5公里,南北宽75公里,由西北向东南呈一狭长地带,阶梯状多台阶地形。平川区境内最高峰崛吴山南沟大顶,海拔2858米。最低处水泉乡野麻村红麻湾,海拔1347米,高低差1511米。西部旱平川与东部西格拉滩为盆地式缓坡平川。由西向东甲盔山、水泉尖山、北章山、碑南泉、黄家洼、崛吴山构成平川区山脉的骨架。白银市高程空间分布见图2-2。

 

1. 地理位置

 

 

 

 

 

 

 

 

 





2-1平川区地理位置图


2.地形地貌

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2-2白银市高程空间分布图

 

3.气候特征

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2-3白银市气温分布空间分布图

本区深居内陆,远离海洋,处于东南季风的边缘区,属温带干旱、半干旱气候区。冬季漫长寒冷,夏季长于秋季,四季分明,季节温度差异较大,干旱多风,自然灾害有干旱、霜冻、冰雹、沙尘暴等,春季扬沙尘天气可达30-70d。日照充足,光热资源丰富,年总日照时数2816h,平均气温7℃-9℃,干燥度3.5-4.5之间,≥0℃的活动积温4345.1℃,≥10℃的有效积温3931.3℃。降雨稀少,年均降水量205.7mm,七、八、九3个月降水量占年总降水量的62%以上。蒸发量大,年总蒸发量1952.6mm,是降水量的9倍。年极端最低气温出现在元月,极端最高气温出现在七月,无霜期120-165d,早霜日出现在9月下旬,晚霜日出现在4月下旬。白银市气温分布图2-3。

4.地质构造

平川区在大地构造上位于祁连山东端,秦祁褶皱强烈,断层极为发育。地质构造主要为向西北方向收敛、向东南方向撒开的帚状旋转构造体系,曾经历多次构造运动,其中以加里东运动最为强烈,表现为强烈的沉降和局部的升起。新生代第四纪时期以来,构造运动比较强烈,地层分带性明显,发育完整,成因类型也比较复杂。第四纪沉积物的发育属于陆相沉积,包括河流冲积相,塬梁地区风成黄土,山前洪积相及断陷带内的冲洪积相等四种地质构造和地貌条件下的沉积物。

区境内地质构造自远古代前寒武纪至新生代第四地层均有出露,以第四纪覆盖面积最大。已探明的地层主要有寒武纪、奥淘纪、志留纪、泥盆纪、石炭纪、二迭纪、三迭纪、侏罗纪、白垩纪、第三纪和第四纪。黄家洼山及崛吴山前有寒武纪的加里东中期花冈闪长岩、奥淘纪灰岩、大理石、侏罗纪的烁岩出露。

5.土壤植被

土壤:平川区成土条件较为复杂,土壤类型较多,主要有灰钙土、灰褐土、栗钙土、风沙土、石质土等,其中以灰钙土分布为主要类型。

境内东部复兴、种田、黄峤三乡的大部分地方土壤分布为马兰黄土,土层厚约3~50m;共和、黄峤、宝积、水泉等乡镇分布为风积砂粒黄土,土层较薄;河川地带大部分为洪积砂粒土层。

植被:平川区植被主要有下列4种。

森林草原化植被带:分布于崛吴山—黄家山一线海拔2200米以上的中低山地,自然植被覆盖良好,平均在60%以上。主要有白桦、山杨、刺柏等次生林和蔷薇科、豆科、桦木科、小蘖科等为建种群的灌木林以及禾本科、菊科、藜科、蓼科、莎草科等草本植物;

黄土丘陵干旱草原带:主要分布于海拔1900米到2200米的崛吴山南麓的种田、复兴山地,境内除有小片旱生灌木外,均为山地草类覆盖,植被稀疏,覆盖度低,均为45%。植物种类以禾本科、菊科、唇形科、疾藜科、藜科、蔷薇科等草本植物为主;

浅山丘陵半荒漠化草原植物群落:为草原向荒漠的过渡带,分布于海拔1450-1900米的中北部丘陵川地之间,夏季气候干旱炎热,冬季寒冷多风,除人工零星小片种植的杨、柳、榆、槐、杏、苹果、柠条沙枣等林地外,自然植物以抗旱耐碱的刺、锦鸡儿、蒿类、野菊、红、黑柴、盐爪爪以及禾本科的生茅草、冰草、芨芨草和藜科蓬属、藜属等为主,稀疏矮小、植被不良,盖度平均在30%左右;

河谷川地灌溉人工植被带:分布于海拔1350-1450米之间的河谷灌溉区,以人工栽植的杨、柳梨、果、枣、杏为主,野生冰草、骆驼蓬车前、苍耳等伴生组成的植被群落。

平川区植物种群较少,天然植被中灌木主要有丁香、栒子、红砂盐爪爪、黑柴、白刺、枸杞等;草本主要有禾本科、菊科、蓼科、豆科等杂草。总的特点是植被种类少、结构单一、分布零散、覆盖度极低、树种单调。

6.水文

平川区南部有黄河流经。城区水系包括天然河道和人工水体两部分。

平川区属黄河流域,黄河流经区境35km,为唯一的地表径流,地下水资源较为丰富,地下水埋深较深,大多在100m以下,地下水由境内崛吴山涵养水源渗入补充,主要为降雨补给,地下水潜在第四纪上新统砂粒层中。地下水是平川区农业灌溉的主要水源之一,由于地下水流经的地层不同,水质差异较大,浅层水埋深在15~30m之间,水质含盐量较高,水质苦咸,地下深层水水质较好,含盐量低,非常适宜农业灌溉。

2014年平川区的取水许可量为14152.42万m³,其中:地表水10867.1万m³;地下水3285.32万m³。2015年计划总用水量12253.2万m³,其中:地表水计划取水9214.58万m³;地下水计划取水3038.62万m³。

天然河道大水头沙河、黄水沟沙河、水泉沙河三条季节性冲沟。水泉沙河位于平川区西部,属于黄河一级支流,起源于水泉镇(包括王家山镇),径流补给以降水为主;水泉沙河流域山陡沟深,地势起伏变化较大,大部分地区为黄土高原,植被差,小范围的突降性暴雨强大,冲刷力强,造成大量地表径流,形成的洪水来势凶猛,两岸的居民和良田时刻受着洪水的威胁。

黄水沟沙河位于平川区中部,属黄河水系的二级支流,无常年径流,为洪水沙河,主沟长9公里,流域面积27.6平方公里。径流补给以降水、电厂废水为主。

大水头沙河位于平川区东部,径流补给以降水、大水头煤矿废水、地下井水为主。

(二)社会经济概况

1.社会发展概况

行政区划及历史沿革

平川区现辖4个街道、3个镇、4个乡(包括水泉镇、王家山镇、共和镇、宝积乡、黄峤乡、种田乡和复兴乡),是1985年随白银市恢复建立而成立的市辖区。白银市平川区行政区划见图2-4。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2-4平川区行政区划图

人口与社会保障

平川区总人口为20.3万人,其中常住人口19.4万人,人口自然增长率5.17‰。平川区境内自古以来就是一个多民族交汇的地区。现境内有汉、回、满、蒙、藏、苗、彝、壮、布依、瑶、东乡、裕固等12个民族。

平川区社会保障体系不断完善,综合保障能力不断提高。全区共有6783人参加了城镇养老保险,征缴养老保险费4640万元。全区共有233家各类单位的15273名职工参加医疗保险,征缴医疗保险费3846万元,为1944名住院职工参保患者支付医疗保险费2407万元,其中统筹基金支出1407万元,个人帐户基金支出1000万元,确保了参保患者的基本医疗需求。全区城镇居民基本医疗保险已实现参保45023人,全年共为4105人(次)参保患者支付城镇居民基本医疗保险费1628万元。全区共有186家单位的33026人参加了失业保险,征缴失业保险费1378万元。全区共有131家用人单位的10205人参加了工伤保险,征缴工伤保险基金214万元,为符合规定的83名参保职工支付工伤保险金213万元。全区共有156家用人单位的7408人参加了生育保险,征缴生育保险费98万元;为符合规定的224名女职工支付生育保险金70万元。城市低保达到3953户10216人,全年发放保障资金4328万元;农村低保达到4920户16811人,全年发放保障资金2413万元。

教育和卫生事业发展状况

截止2014年末,全区教职工总数3418人,专任教师总数3066人。其中:幼儿园教职工435人,专任教师292人;小学教职工1453人,小学专任教师1422人;初中教职工948人,初中专任教师870人;高中教职工582人,高中专任教师482人。全区中小学占地面积107万平方米,中小学校校舍建筑面积21万平方米,全区中小学图书有78.4万册。全区中小学有计算机4187台,固定资产总值6.3亿元。

2014年末全区共拥有各类医疗卫生机构187个,其中医院9家,乡镇卫生院7家,社区卫生服务中心(站)15个,诊所(卫生所、医务室)55个,村卫生室98个,疾病预防控制中心1个,妇幼保健站1家,卫生监督所1个,卫生床位数1927张,卫生技术人员2179人,其中执业医师452人,执业助理医师120人,注册护士989人。全区新型农村合作医疗平均参合率达到98.1%。

2.国民经济概况

2014年全年实现生产总值75.18亿元,按可比价计算,比上年增长9.9%。其中第一产业增加值2.69亿元,增长5.5%;第二产业增加值56.67亿元,增长11.6%;第三产业增加值15.82亿元,增长2.7%。其中批发和零售贸易业增加值3.17亿元,增长5.1%;金融业增加值1.02亿元,增长6.7%;房地产业增加值1.65亿元,下降17.8%。第一产业增加值占生产总值的比重为4%,第二产业增加值比重为73.5%,第三产业增加值比重为22.5%。按常住人口计算,人均生产总值33370元。文化产业实现增加值1.56亿元,比上年增长24.61%,占生产总值的比重为2.3%。产业结构见图2-5。

 

 

 

 

 

 

 

 

2-5平川区产业结构图

(三)自然资源概况

1.土地资源

平川区总土地面积2106平方千米,合315.9万亩,其中耕地26.32万亩,占总土地面积的8.3%,人均耕地3.4亩,高于全省人均耕地2.4亩的水平。耕地中,山地14.36万亩,川地11.96万亩;其中,水地面积为6.69万亩,三田面积为9.46万亩(砂地为6.7万亩;梯田1.51万亩,沟坝地1.25万亩),中低产田19.8万亩,宜农荒地8万亩。林业用地83.8万亩,占总面积的27.87%;;牧草地120.1万亩,占总土地面积的38.02%;占总土地面积的2.53%。

2.矿产资源

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2-6平川区矿区分布图

平川区矿产资源丰富,矿产种类较多,分布广泛。现已探明或发现的矿藏有11种。能源矿产资源以煤炭为主。煤质优良,具有低灰、低硫、高发热量的特点,是良好的工业动力和民用煤。平川区煤炭资源在全省占第二位,仅次于华亭矿区,为全区优势矿产之一。共划分为宝积山、红会、王家山、磁窑、井儿川5个煤田区。国营统配煤矿在宝积山、红会、王家山三个煤田开采,煤炭总储量10.8亿吨。其中宝积山含煤面积约22平方公里,红会矿区含煤面积约18平方公里,王家山矿区含煤面积约10平方公里。矿区分布见图2-6。

3.森林资源

森林资源总量

2014年年末,全区总土地面积199270hm2,林业用地面积55539.27hm2,占全区总土地面积的27.87%。其中森林面积(包括有林地和国家特别规定灌木林地面积)33546.57hm2,占林业用地面积的60.4%

森林野生植物资源有40多科300多种,包括松科、柏科、桦木科、杨柳科、毛茛科、蔷薇科、小蘗科、藜科、柽柳科、木樨科、茄科、石竹科、胡颓子科、鼠李科、百合科、车前科、麻黄科、列当科、蒺藜科等,种类丰富,但开发利用率低。

森林野生动物资源4纲118种,其中两栖纲2种、爬行纲7种、鸟纲85种、哺乳纲24种,属国家一级保护动物的有3种:白肩雕、金雕、白尾海雕;属国家二级保护动物的有14种:鸢、雀鹰、大狂、普通狂、草原雕、秃鹫、草原鹞、灰背隼、红脚隼、鹰鸮、长耳鸮、小鸮、石貂、岩羊。由于生态环境的不断恶化和人为滥捕乱猎,野生动物种类和数量急剧下降,有些已濒临灭绝。

森林资源结构

林地按地类分:有林地1485.62hm2,占林地面积的2.67%;灌木林地(国特灌)32060.95hm2,占57.73%;未成林造林地166.35hm2,占0.3%;苗圃地4.3hm2,占0.008%;宜林地21820.62hm2,占39.29%;林业生产辅助用地1.4hm2,占0.002%。全区森林覆盖率16.83%,林木绿化率17.24%。

按起源分:天然起源面积42918.65hm2,占林地面积的77.28%;人工起源面积12620.62hm2,占林地面积的22.72%。

按经营类型分:生态公益林地54207.07hm2,占林地面积的97.6%;商品林地1332.2hm2,占林地面积的2.4%。生态公益林地中:重点公益林地11736.22公顷,一般公益林地42470.85公顷;商品林地中重点商品林地549.97公顷,一般商品林地782.23公顷。

按权属分:国有18223.38hm2,占林地面积的32.81%;集体37315.89 hm2,占林地面积的67.19%。

活立木蓄积

全区活立木总蓄积量66639.8立方米。按类型分:有林地蓄积28588.4立方米,占总蓄积量的42.9%;散生木蓄积49.8立方米,占0.1%;四旁树蓄积38001.6立方米,占57%。

林种、树种结构

全区乔木林1485.62hm2,灌木林32060.95hm2,四旁树113.88万株,散生木1398株。

乔木林按林种分:防护林997.39hm2,占乔木林总面积的67.14%;特用林273.33 hm2,占18.4%;经济林214.9 hm2,占14.46%。按起源分:天然林227.16hm2,以桦树、山杨、刺柏、油松等为主,占乔木林总面积的15.29%;人工林1258.46hm2,以枣树、杨树、柳树、榆树、槐树、苹果、枣、梨、桃、杏等为主,占84.71%。

灌木林按林种分:防护林29015.88hm2,占灌木林总面积的90.5%;特用林2974.04hm2,占9.28%,经济林71.03hm2,占0.22%。按起源分:天然林20869.44hm2,以黑柴、盐爪爪、红砂、锦鸡儿等为主,占灌木林总面积的65.09%;人工林11191.51hm2,以柠条、沙棘等为主,占34.91%。

(四)生态环境概况

1.环境空气质量

2014年2月17日—21日,白银市环境监测站组织进行了平川区第一季度环境空气监测工作,此次监测布设空气质量监测点位1个,点位为平川区环境保护局。监测结果见表2-1所示。根据监测结果可以看出,平川区环境空气质量总体水平较好。

2-1 环境空气质量监测结果汇总表(日均值)

                                                                单位:mg/m3

点位

样品编号

采样时间

PM10

SO2

NO2

环保局

1-1

2月17日

0.116

0.058

0.016

1-2

2月18日

0.108

0.040

0.017

1-3

2月19日

0.120

0.046

0.016

1-4

2月20日

0.117

0.053

0.012

1-5

2月21日

0.103

0.031

0.019

五日均值

0.113

0.046

0.016

标准

一级

0.02

0.04

0.08

二级

0.060

0.04

0.20

 

2.水环境质量

根据平川区环境监测站对黄河的小黄湾渡口断面和靖远桥断面以及虎头咀水源地进行监测。监测结果为该断面水质可以达到《地表水环境质量标准》GB3838-2002III类标准。具体监测结果见表2-2所示。

2-2白银市平川区地表水监测结果报表

单位:mg/L(pH无量纲)

 断面名称

监测项目

虎头咀

小黄湾渡口

靖远桥

执行标准

2014.3.4

2014.1.3

2014.8.4

2014.1.3

2014.8.4

水温

6.0

4.0

11.0

4.0

11.0

pH

8.35

8.46

8.04

8.46

8.03

6~9

电导率(ms/m)

48.2

75.9

46.6

69.9

溶解氧

8.8

9.3

7.0

9.6

7.1

≥5

高锰酸盐指数

2.6

2.3

2.4

2.8

2.5

≤6

五日生化需氧量

2.1

2.5

2.3

2.3

2.4

≤4

氨氮

0.215

0.415

0.260

0.499

0.407

≤1.0

石油类

0.01L

0.01L

0.01L

0.01L

0.01L

≤0.05

挥发酚

0.0003L

0.0003L

0.0003L

0.0003L

0.0003L

≤0.005

0.00001

0.00002

0.00002

0.00002

0.00002

≤0.0001

0.006

0.004

0.006

0.004

0.006

≤0.05

化学需氧量

11

14

10

15

10

≤20

总氮

2.96

1.91

2.19

2.00

2.16

≤1.0

总磷

0.06

0.06

0.03

0.04

0.15

≤0.2

0.006

0.007

0.005

0.007

0.009

≤1.0

0.07

0.07

0.031

0.07

0.071

≤1.0

氟化物

0.22

0.13

0.15

0.20

0.20

≤1.0

0.0005L

0.0005L

0.0005L

0.0005L

0.0005L

≤0.01

0.0012

0.0012

0.0008

0.0013

0.0010

≤0.05

0.0004

0.0004

0.0003

0.0004

0.0007

≤0.005

六价铬

0.010

0.004L

0.006

0.005

0.006

≤0.05

氰化物

0.004L

0.004L

0.004L

0.004L

0.004L

≤0.2

阴离子表面活性剂

0.05L

0.05L

0.05L

0.05L

0.05L

≤0.2

硫化物

0.02L

0.02L

0.02L

0.02L

0.02L

≤0.2

流量(m3/S)

631

310

631

1310

3.声环境质量状

平川区的城市噪声声源主要由交通噪声和生活噪声构成,工业噪声和施工噪声所占比例较少。目前平川区环境监测站还未对该区域的环境噪声进行监测。

4.水土流失状况

平川区水土流失面积为1789平方公里,占总面积的84.8%。平均侵蚀模数为2524T/km2·a,沟壑密度为1.45公里/平方公里,规划区水土流失以水力侵蚀为主,其中东南部以水力侵蚀为主,重力侵蚀并存,中北部以风力侵蚀为主,水力侵蚀与重力侵蚀并存。水土流失主要集中在7、8、9三个降雨季节。由于降雨多以暴雨形式出现,地面覆盖度极低,沟道侵蚀严重,产沙时空分布集中,危害相当严重,冲毁农田、村庄、道路,严重影响了人民群众的生产、生活和生命财产的安全。

5.土地沙化状况

平川区沙化土地总面积170309公顷,按沙化类别分:沙化土地面积10305公顷(其中固定沙地86.8公顷,半固定沙地5704,沙化耕地4514.5公顷),有明显沙化趋势的土地116111.3公顷,其他43892.7公顷;按沙化程度分:轻度沙化面积4080公顷,中度沙化面积9503公顷,重度沙化面积6066公顷,极重度沙化面积4228公顷,其他沙化面积146432公顷。

6.生态环境状况

平川区生态环境异常脆弱,突出表现在:干旱频繁,全区降水低于300mm的地域面积在70%以上;地表多为黄土覆盖,水土流失严重;由于煤炭资源开发利用,加之采富弃贫的利用方式,而煤矿所在地大都是黄土山峦,山上本就植被奇缺,再加之人为破坏,使这个地方的生态环境更为恶化;并在井区范围内形成了不同程度的塌陷区,塌陷面积大,幅度深。塌陷对部分地区的农田造成破坏,水土流失及土地沙化严重,造成了一系列环境灾害问题,给煤采区人民群众的生活带来很大危害。甘肃省对平川区的环境容量综合评价结果为中度超载。

7.污染物排放状况

废水

2014年,平川区全区废水排放总量为944×104t。其中,工业废水排放量为297×104t,生活污水排放量为647×104t。

固体废物

2014年,平川区全区固体废物产生总量为241.7×104t综合利用量为67.2×104t

污染排放

2014年,平川区全区COD5排放总量为3732tNH3排放量为424tSO2排放量为15910tNOx排放量为35371t

8.崛吴山自然生态保护区的生态功能

崛吴山省级自然保护区于2002年1月14日经甘肃省人民政府甘政函[2002]5号文件批准建立,地处平川区东南部高山区,位于东径105°03′14″~105°09′18″,北纬36°30′45″~36°35′50″之间,东南与种田乡连接,东部、北部与黄峤乡接壤,西南分别与共和镇及靖远县交界。保护区最高海拔2858米,最低海拔2150米,保护区总面积55722亩,占平川区总面积的1.76%。其中:核心区6723亩,占保护区总面积的12.1%,缓冲区面积25981.5亩,占保护区总面积的46.6%,实验区面积23017.5亩,占保护区总面积的41.3%

调节气候

森林虽然不能像海洋那样影响气候,但是对于局部小气候的影响作用是明显的。它通过吸收水分和蒸腾作用可以增加降雨量约20%30%,提高空气湿度,同时由于能量的消耗,使林内夏季比非林区温度低34℃,降低夏季温度。在冬季能够阻止太阳能的地面辐射,使林内比林外温度高提高12℃。据测定,树木生长1.0g木材,需消耗水150400g,其中98%用于蒸腾。

控制污染

由于二氧化碳大量排放引起的“温室效应”,已成为全球关注的气候问题。树木同化作用过程中,可吸收大气中的二氧化碳,释放氧气。森林每生产1kg干物质,可吸收1.84kg的二氧化碳,生长1m³的蓄积,能吸收1.83t二氧化碳,释放1.62t氧气。森林的固碳速率是草原的29倍,农田的620倍。1公顷的森林可吸收各种尘粒316.6kg,能有效净化空气;森林中的许多树木通过释放各种抗生素,对细菌有较强的抑制和灭杀作用。因此,森林能够吸收二氧化碳,遏止温室效应,同时可吸收悬浮颗粒,净化空气,控制大气污染。

防灾减灾

森林通过增加降水,减少径流、提高空气湿度、控制土壤侵蚀、降低风速等作用,有效的防止或减轻干旱、洪涝、干热风、低温等自然灾害,为农作物提供保护屏障。

保持生物多样性

崛吴山自然保护区有丰富的动植物资源,有野生木本植物20科60种,野生药用经济植物69科221种,野生花卉植物20科48种。有国家三级保护植物2种,即豆科的黄蓍、列党科的苁蓉(零星少量分布)。优势种主要有白桦、山杨、山柳、栒子、油松、沙棘等。有野生脊椎动物42科128种,其中:两栖类8科13种;鸟类20科84种,其中国家一级保护动物3种,二级保护动物16种;哺乳类14科32种,其中国家二级保护动物2种。这些重要的自然资源,也是极为宝贵的物种基因库,对于今后合理开发利用、研究黄土高原的森林演替、生境变化、动植物种群消长等,有着重要的现实意义和长远的科学意义。

(五)环境保护能力建设现状

1.环境基础设施建设现状

污水处理设施

平川区已建成运行的城镇生活污水处理厂一个,占地55亩,新建配套管网26.95km,污水处理采用流程简单、运行灵活、处理效率高的CASS生物反应池处理工艺,处理后的水达标后排入沁川湖用于绿化。同时设计采用了二氧化氯消毒。污泥在贮泥调节池沉降分离后,采用直接浓缩脱水机械处置,脱水后的污泥进行卫生填埋。日处理能力为4000。主要处理平川区城区的生活污水。

生活垃圾处理设施

目前,平川区已建成较规范的生活垃圾处理场,位于平川城区以北距城区中心4.5公里的黄水沟,占地面积148.3亩,日处理生活垃圾110吨,总库容56.5万立方米,有效库容50.2万立方米,设计使用年限10年。平川区城区的生活垃圾全部送往生活垃圾填埋场进行填埋处置。

2.环境保护与监管能力建设

机构现状

目前,平川区各相关部门分工负责,各司其职,具体负责业务范围内的生态环境保护工作。

平川区环境保护局现有工作人员35人局机关内设环境管理股、宣教股、辐射股、污控股、农村股。区环保局(含监察大队和监测站),实施《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国清洁生产促进法》、《甘肃省环境保护条例》,监管工业三废、农村环境清洁及噪声污染。

平川区林业局内设林政资源股、造林股、林调队、种苗站、病虫防治站、技术推广站等业务股室,管理国家级重点公益林13.6万亩,地方公益林35万亩,天然林保护面积6.1万亩。实施《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》《甘肃省林业生态环境保护条例》

平川区住建局内设园林股、城建规划股等业务股室,实施《中华人民共和国城乡规划法》、《风景名胜区管理条例》

平川区农牧局内设农业综合服务中心、畜牧兽医局、气象局、能源办等部门,实施《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国农业法》甘肃省农业生态环境保护条例、《基本农田保护条例》。

平川区水务局内设水保站、矿山环境治理水源工程管理所、水利站等业务股室,实施《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》

平川区国土局内设耕保股、土地利用股、土地管理股、地籍管理股、地质矿产股、国土资源执法监察大队、矿山资源服务中心、等业务部门,实施《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法、《基本农田保护条例》、《土地复垦条例》。

平川区工信局内设工业经济运行股、国有资产管理股、节能监察大队、中小企业管理局等部门。

生态环境保护工作情况

平川区环境监察大队对全区各单位和个人执行环境保护法规的情况进行现场监督、检查,并按规定进行处理,负责制定排污费污染源监测计划和排污申报登记审核工作,并建立排污收费档案,在污水、废气、固体废物、排污、噪音、放射性物质等超标准排污费和排污水费的征收,环境污染事故、纠纷、自然生态破坏事件以及信访的调查处理方面做了大量工作。

平川区森林公安局负责全区森林资源执法工作,查处森林资源和野生动植物的违法行为。平川区林业局招聘40余名专兼职护林员对辖区内的重点公益林进行巡山管护。

平川区国土资源执法监察大队负责查处国土和矿产资源违法行为。

平川区各乡镇在引进项目工作中坚持环境保护优先的原则,坚决杜绝高耗能、高污染、浪费能源资源的项目。平川区加大了清洁生产审核力度,对所有新上建设项目,政府和企业都要明确环评工作责任人和经办人,严格按照《环境影响评价法》的要求,办理环评手续,坚决杜绝“未批先建”,提高环评执行率,实现经济可持续发展。

环境监测能力建设

平川区准备建设国家三级环境监测站,为环境执法提供科学依据。目前已在水环境质量、空气环境质量和污染源监测方面做了一定的工作,提供了大量基础数据和统计数据,较好地完成了区域范围内各环境要素和各污染源的例行监测任务。

(六)主要环境问题与压力分析

1.主要环境问题

煤炭开采对生态环境的影响

平川区是甘肃省主要的矿产资源开发地区,长期不规范的矿产开发活动对矿山及周边地区的生态环境造成了较大的影响。矿山大面积的露天剥离,对植被的毁坏与埋压,废石弃渣在沟道内无序堆放及采空地对地表岩土体的破坏等,是大部分矿区内水土流失面积和强度不断增加。矿山环境在遭受破坏后,自然修复功能极差,植被不易恢复。矿区开发工程活动已造成许多矿区出现植被完全损毁和土地沙化问题,是造成沙尘、浮尘、沙尘暴频繁发生的源头。矿山企业因选矿、堆浸、选煤等每年均产生大量废水、废液及废石、尾矿、煤矸石等废渣,电厂、各种大型生产生活锅炉每年产生大量粉煤和炉渣,均对周边生态环境产生一定的影响,矿区内地下水污染严重。采煤造成资源所在村社地表沉陷严重,以地表裂缝和塌陷坑为主的非连续性破坏,耕地塌陷,地下水系、建筑物及基础设施严重破坏。其中,造成耕地塌陷14726亩;民房塌陷建筑面积17.41万平方米;1326户民房院落严重下沉、倾斜、错位、开裂,有的裂缝深达数百米;学校、机井、泉水、村委会、文化卫生设施、道路和电力设施均受到不同程度的损害。塌陷问题已严重危及我区群众的生产生活和生命财产安全。

水资源短缺

平川区城乡居民生活用水总体水平处于较低水平,相当部分农村处于刚摆脱饮水困难的水平。由于部分水质受到污染以及管路不能满足农村生活和农业灌溉用水的需求,提高生活用水质量的任务十分艰巨。需加强水源地保护,对排污企业强制实施污水处理技术改造。随着城镇化水平的不断推进,城镇和农村生活用水持续增加,居民生活用水供水能力面临考验。

荒漠化严重

平川区属于黄土高原干旱、半干旱和典型的内陆干旱气候地带,多年来的水土流失、土地沙化、土壤盐渍化等特征决定了平川区生态环境的严酷性、脆弱性及其治理模式的多样性。土地沙化面积34.62万亩(2006年),潜在沙化面积176.87万亩。荒漠化造成表土裸露,风沙等自然灾害频繁发生,植被和地表形态遭到破坏,使生物的生产力持续下降,给区域内农业经济发展和群众生命财产造成严重威胁。

自然保护区及沿黄湿地的环保问题

截至2014年,崛吴山自然保护区是平川区唯一一个省级以森林生态系统保护为主体功能的保护区。虽然已经建成,但是基础设施不完善,保护区局部区域仍受到一定程度的人为活动影响,局部区域典型生态系统未得到很好的保护。

沿黄湿地未得到很好的保护,部分湿地生态系统受到了一定程度的破坏,无序的开发活动对湿地生态系统影响较大。对湿地生态功能良好的区域应开展湿地保护工程。

农村面源污染严重

化肥、农药以及塑料农膜污染

首先,大量使用化肥造成土壤板结、有机质含量减少、土地质量下降,不得不依赖更大量的化肥。其次,农药、化肥中所含的有害物质污染土壤和作物,使产品品质低劣,市场竞争能力差。还有,农药、化肥同时也大量杀死无辜的动物、鸟类、昆虫,破坏生态平衡。大量废弃的农膜遗留在土壤中,破坏土壤结构、影响土壤中有益微生物的繁殖,也妨碍作物的生长。而且这些白色污染很难被消除,因为农膜在50年之内都无法被分解。

禽蓄粪便污染

畜禽粪便中含有大量的氮、磷等营养物质,如果不经妥善处理直接排入环境,会对水体、土壤空气以及人体健康造成严重危害。畜禽养殖带来环境问题突出。近年来,平川区规模化养殖逐渐增加,规模化畜禽养殖场干清粪堆置场基本为露天堆置场,不满足行业及环保要求,生猪、牛等养殖场污水预处理设施不满足环保要求。各乡镇均存在大量的分散养殖场,分散养殖对区域大气、水环境、土壤环境及人群健康均存在不利的影响。

养殖业污染主要是饲养畜禽过程中产生的粪便和冲洗圈舍污水等对土壤的破坏和损害。2014年末大牲畜存栏1.34万头,猪存栏3.7万头,羊存栏7.8万只,鸡存栏27.98万只。根据资料介绍,猪日排粪、尿水6公斤/头,牛日排粪、尿水30公斤,禽、兔平均日排粪、尿水0.15-0.2公斤/只,羊日排污量2公斤/只。经计算,每日总产生的粪、尿大约为433960公斤/日。畜禽粪尿中含有大量降解或者未降解的有机物,经过分解成为二氧化碳、甲烷、有机酸、醇类、氨、硫化物、甲胺等恶臭的有害产物,另外还含有大量的病原微生物、寄生虫、抗生素、重金属等,进入大气、水体、土壤中危害人类、动植物的健康。

污灌污染

部分地区采用矿井水、洗煤水进行灌溉,从而造成土壤污染,危害粮食安全。其中以王家山万庙村最为典型。由于农村人口居住分散,生活垃圾不易收集处理,有的灌溉渠成了农村生活垃圾的堆积场所,常造成灌溉渠系的淤积,过水断面减小,水质受到污染,影响了农业生产的灌溉,人为造成用水紧张。更可怕的是雨季的到来,区间雨量汇集,渠系排水不畅,造成内涝,直接影响人民群众的生产和生活。

2.经济社会水平较低,发展与保护矛盾突出

环境基础设施和环境能力建设滞后,经济基础相对薄弱

平川区环境基础设施和环境能力建设相对滞后;大量的城市人口带来了城市垃圾量的迅速增大,生活垃圾及其渗滤液的安全处置对环保基础设施提出来极大的考验;污水处理厂和污水收集管网的建设同样需要大量的资金投入。同时作为西部的城市,平川区的经济基础相对薄弱,而环境基础设施的全面建设,环境能力建设的完善,均需要大量真金白银的投入,这就对平川区提出了较大的挑战。这就需要平川区在发展经济的同时,切实做好污染防治和环境保护的工作,切实践行可持续发展,保障环境基础能力建设资金投入来源。

以能源化为支柱的产业结构,污染物减排形势严峻

平川区是重要的煤电工业基地,作为一个能源城市,仍处于要将煤电工业做大做强阶段,大规模的能源产业发展,必然带来大量污染物的排放和高能耗高水耗问题。在既要实现经济快速发展的同时,又要保证实现污染物排放总量控制目标,平川区的污染物减排任务艰巨。

生态环境建设与可持续发展矛盾突出

平川区生态环境建设与可持续发展矛盾突出。全区水土流失总面积占全区总面积的84.8%。平均侵蚀模数为2524T/km2·a,沟壑密度为1.45公里/平方公里,森林覆盖率仅为16.83%。

3.生态环保机制不健全

十八届三中全会明确提出加快生态文明制度建设。当前平川区关于生态环境保护的制度政策仍然缺乏。最严格的环境保护制度、水资源管理制度、耕地保护制度没有成型。反应资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系和体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制仍然没有建立。市场化的环境保护机制尚未建立,反应市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度仍不完善。由于受经济发展水平、消费水平、教育程度等多种因素的影响,人们的生态观念、环境保护意识、可持续发展观念总体上不强,生态文化、生态教育较为落后,公众参与生态环境保护的机制体制需要完善。

(七)资源环境承载力分析

1.水资源承载力分析

水资源承载力是指某一地区的水资源,在一定社会和科学发展阶段,在不破坏社会和生态系统时,最大可承载的农业、工业、城市规模和人口水平,是一个随社会和科学技术水平发展变化的综合目标。

据统计,平川区水资源可利用量为14244.27万。全区地下水资源总量为19.35亿,年允许开采量3107.18万。根据《白银市人民政府办公室关于下达白银市县级行政区2015年2020年2030年水资源管理指标的通知》中确定的平川区在2015年和2020年的用水总量控制目标,平川区2015年用水指标为13947 m³2020年用水指标为13659 m³。从水资源供给水量、质量及时空分布配置来看,平川区水资源分配不均,配套管网不健全。必须通过加大水资源的减量化利用,阶梯利用和再循环利用,以实现水资源的可持续利用。

2.土地资源承载力分析

平川区东西长91.5km,南北宽75km,总面积199266.78hm2,包括建设用地7463.76hm2,未利用地137042.76hm2和农用地54760.18hm2。其中农用地中耕地39362.16hm2、林地9138.52hm2、交通运输用地1473.04 hm2、水域及水利设施用地730.98hm2和其他土地3665.68hm2

3.生态环境承载力分析

平川区是一个自然资源禀赋条件极差的地区,气候干旱,降水稀少,水资源短缺,植被稀疏,生态环境脆弱。同时,以资源原材料生产为主的工业结构和粗放型的农业生产方式使得该地区环境污染、水土流失、荒漠化等环境问题十分严重,成为我省生态脆弱地区之一。

地形地貌复杂,水热分布不均

平川区地貌类型复杂多样,包括山地、低山丘陵、黄土丘陵等,呈现峰峦突起,沟壑纵横的地形地貌。平川区的气候为温带半干旱区。地表水、光热等组合类型多样,大部分地区光热充足,但降水不足,蒸发强烈。这种水热分布不均、水热组合的异质性加剧了生态系统的退化和生态系统的脆弱性。

荒漠生态系统面积大,生态系统敏感性高、稳定性低

平川区荒漠生态系统的主要特点是植被覆盖率低、植物稀少且生产力低、物种相对较少、群落结构相对简单,生态系统的固水保肥能力差,对外来影响适应能力弱,对外界变化的响应程度高,敏感性强。食物链易受干扰而中断,生态系统稳定性低,脆弱性强。

水土流失面广量大

平川区水土流失面积为1789平方公里,占总面积的84.8%。平均侵蚀模数为2524T/km2·a,沟壑密度为1.45公里/平方公里,规划区水土流失以水力侵蚀为主,其中东南部以水力侵蚀为主,重力侵蚀并存,中北部以风力侵蚀为主,水力侵蚀与重力侵蚀并存。地面植被覆盖度极低,沟道侵蚀严重,产沙时空分布集中,危害相当严重,冲毁农田、村庄、道路,严重影响了人民群众的生产、生活和生命财产的安全。长期严重的水土流失,加剧了平川区生态环境的恶化,制约了经济社会的可持续发展。

自然灾害种类多,发生频繁

平川区是一个自然灾害多发的地区,灾害种类多,发生的区域性和季节性强,旱灾、暴洪、冰雹、大风、沙尘暴等自然灾害频发。这些自然灾害对平川区生态系统造成严重的破坏,且破坏后难以恢复。受地形、气候、水资源等因素的制约,该地区自然禀赋条件极差,生态系统敏感性强,稳定性低。同时人为干扰大,不合理的生产活动导致生态系统加剧退化。此外,可开发利用土地资源空间分布不均衡,可利用土地面积小、后备土地资源有限,生态容量极为有限,社会发展承载力低。

综上所述,平川区是一个自然资源禀赋条件较差的地区,气候干旱,降水稀少,水资源短缺,植被稀疏,生态环境脆弱。平川区水土流失严重,生态系统敏感度高、稳定性低,致使区域内生态环境承载能力较低。

第三章 指导思想与规划目标

(一)总体目标保护

全面贯彻落实科学发展观充分发挥平川区经济发展,加强生态与环境保护建设,形成平川区经济发展与生态环境保护的特色。通过分步实施环境综合治理、生态保护与恢复、生态产业建设等工程,着力解决重点地区生态退化问题。加强生态建设,林草植被得到保护、恢复和扩大;加强地质灾害防治与矿山地质环境恢复治理,减少水土流失;生态系统的稳定性和防灾减灾能力明显增强,应对气候变化能力明显提升,生物多样性得到有效保护,构筑起以森林植被为主体的国土生态安全体系。控制开发建设,实行保护性、限制性和集约型的开发利用活动。合理保护和利用水资源,禁止地下水无序开采,保障生态用水。坚持以生态理念统领社会、经济、生态环境发展全局,发展生态产业、绿色经济,树立绿色消费观念,建立节约型社会。同时,将循环经济理念贯穿到经济发展、城乡建设和产品生产中去,使资源得到最充分、最有效的利用,最大限度地减少废物排放,加快转变经济发展方式,促使传统经济与社会向生态转型,使域生态经济系统逐步步入良性循环。基本实现经济健康快速发展、社会和谐、环境优美和生态良性循环的目标。

(二)阶段性目标

1.2016年规划目标

2016年,全区重点城镇污水、生活垃圾基本得到处理,重点工业污染源实现达标排放,重点行业污染物基本得到治理,水土流失得到基本控制,自然保护区建设与管理得到全面加强,环境敏感区生态环境得到有效保护,生态系统服务功能有所提升,生态环境质量总体水平有所好转,生态宜居性有所改善。

2.2020年规划目标

2020年,全区主要污染物排放总量得到有效控制,重点区域、流域环境质量明显改善,境内河流水质基本达标,植被覆盖度明显提高,生态系统服务功能明显提升,生态环境质量总体水平进一步好转,人居环境明显改善,基本实现“山河秀美”、人与自然和谐共处、资源与环境协调持续发展的局面。

(三)规划指标体系

根据平川区经济社会发展现状和相关行业专项规划,制定平川区生态环境保护规划指标体系,如表3-1所示。

3-1平川区生态环境保护规划指标体系

指标类型

指标名称

单位

2016年目标

2020年目标

生态保护与恢复类

 

水土流失治理率

%

≥25

≥40

森林覆盖率

%

≥17.5

≥20

矿山土地复垦率

%

≥30

≥60

历史遗留矿山地质环境恢复治理率

%

≥30

≥70

新建矿山地质环境治理率

%

≥50

≥80

环境综合治理类

环境空气质量

/

达标

达标

水环境质量

/

达标

达标

声环境质量

/

达标

达标

城镇生活垃圾无害化处理率

%

≥40

≥60

城市污水集中处理率*

%

≥85

≥90

重点工业污染源排放达标率

%

100

100

工业固体废物处置利用率

%

≥70

≥80

重要湖泊水功能区水质达标率控制目标

%

50

70

秸秆综合利用率

%

≥30

≥50

规模化畜禽养殖场粪便处置利用率

%

≥35

≥40

重点乡镇生活污水处理率

%

≥35

≥40

第四章 生态功能区划

生态功能区划是实施区域生态环境分区管理的基础和前提,是以正确认识区域生态环境特征,生态问题性质及产生的根源为基础,以保护和改善区域生态环境为目的,依据区域生态系统服务功能的不同,生态敏感性的差异和人类活动影响程度,分别采取不同的对策。

(一)分区原则

1.与上级规划一致性原则

平川区生态功能区是全国生态功能区、甘肃省生态功能区和白银市生态功能区的子系统,平川区的生态功能区划应与上级生态功能区划和发展方向保持一致,实现生态保护与建设目标的统一。

2.兼顾行政区划原则

生态功能区划在自然资源和地理条件的背景下,考虑当地的社会经济发展和人民生活情况,保证行政辖区在空间上的连续性,方便行政辖区综合管理措施的实施。

3.生态完整性原则

生态完整性主要体现在各区划单元必须保持内部正常的能流、物质流和信息流及其相互关系,通过传输和交换形成完整的网络结构,从而保证其区划单元的功能协调性,并具有较强的自我调节能力和稳定性。

4.主导生态功能原则

主导生态功能原则是影响区域发展的主体资源和主要环境功能因子。但根据景观生态学异质共生原理,各个生态区环境及历史演替过程的不同,必然形成各自不同的主导功能。因此,在大的生态区域划分上,以主导生态功能为主,并结合区域内辅助生态功能特征划分小区。

5.可操作性和可调整性原则

生态系统生态功能的形成与所在区域甚至更大范围的自然环境与社会经济因素有关,因此要充分考虑当前实际,注意可操作性。同时生态系统也是不断发展变化的,随着时间的变化,区划的内容也要作相应的调整,以适应变化了的生态环境,更好地起到指导区域发展的作用。

6.景观结构一致性原则

景观结构是指生态类型在水平方向上的组合和相互作用方式。景观结构具有原生性,是确定利用方式的基础。不同景观结构模式,其利用方式也就不同,以提高生态质量为目的的生态保护措施和建设模式也就不同。因此,将景观结构一致的区域划分为一个生态区,有助于因地制宜地提出可行的生态保护措施和建设模式。

7.城乡统筹协调原则

统筹城乡经济、社会及人文的发展,统筹城乡人与自然的协调发展,从而突破城乡分治格局,消除城乡二元结构,加快城乡一体化进程

(二)生态功能区划方案

根据《甘肃省生态功能区划》和《甘肃省主体功能区划》,综合考虑全区经济社会的空间发展定位,兼顾行政区划的完整性,参照平川区土壤、地形、地貌、水文、植被等自然环境条件,不同地区的生态适宜性,以及土地利用现状、水资源、荒漠化、农业、畜牧业、林业、矿产资源等规划资料,将平川区归属为黄土高原农业生态区,本规划将其划为三个生态亚区,即Ⅰ-1生态保护区(细分为Ⅰ-1-1虎头咀水源地保护功能区Ⅰ-1-2崛吴山自然生态保护区、Ⅰ-1-3沿黄湿地保护生态功能区)、Ⅰ-2生态经济区(细分为Ⅰ-2-1中部生态工业集中发展功能区Ⅰ-2-2东南部粮食基地生产、Ⅰ-2-3西北部农牧业与工矿型产业发展功能区)、Ⅰ-3生态恢复区与治理功能区(细分为Ⅰ-3-1东部生态恢复与治理功能区和Ⅰ-3-2北部风沙源治理区),最终划分方案见表4-1

 

4-1平川区生态分区划分方案

生态区

生态亚区

生态功能区

规划范围

生态功能

Ⅰ黄土高原农业生态区

生态保护区Ⅰ-1

Ⅰ-1-1虎头咀重要水源地保护功能区

水泉镇部分地区

水源保护

Ⅰ-1-2崛吴山自然生态保护区

黄峤乡和种田乡

生物多样性保护

Ⅰ-1-3沿黄湿地保护生态功能区

水泉镇

湿地保护

生态经济区Ⅰ-2

Ⅰ-2-1中部生态工业集中发展功能区

共和镇、宝积镇

工矿发展

Ⅰ-2-2东南部粮食基地生产功能区

种田乡和复兴乡

农牧生产

Ⅰ-2-3西北部农牧业与工矿型产业发展功能区

王家山镇和水泉镇

农牧生产、工矿发展

生态恢复区Ⅰ-3

Ⅰ-3-1东部生态恢复与治理功能区

黄峤乡

水土保持

Ⅰ-3-2北部风沙源治理区

王家山镇

防沙治沙

 

(三)生态功能区保护和建设方向

以生态亚区为单元,确定分区的基本特征、主要生态问题以及生态保护和建设的具体方向。平川区生态功能区划见图4-3。

1.生态保护区

重要水源地保护功能区-虎头咀水源地保护区

主导功能及建设方向:饮用水水源地,主要用于城乡供水,兼顾防洪、灌溉等功能。今后应保护和改善地表水的径流条件,使水源在运移过程中不因人为因素而产生水质恶化,最大限度的满足城区供水的需要,禁止一切破坏水环境平衡的活动,禁止污染企业进入该区域,尽快实施清污分流、污水导流,设立沿江河湖岸100-1000m不等的绿化隔离带,建设乔灌混交水源涵养林,利用林地植被根系的吸附、蓄水、过滤等功能,涵养水源、净化水质。防治有毒有害物质和病原菌进入水源,保持水质符合《生活饮用水卫生标准》(GB5749-85)的要求及《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)类水标准。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4-3平川区生态功能区划图

崛吴山自然生态保护区

本区包括黄乡的南部和种田乡的西北部地区,总面积为37.15km2,占平川区总面积的1.76%。

本区野生植物种类繁多,有野生木本植物20科60种,野生药用经济植物69科221种,野生花卉植物20科48种。有国家三级保护植物2种,即豆科的黄蓍、列党科的苁蓉(零星少量分布)。优势种主要有白桦、山杨、山柳、栒子、油松、沙棘等。有野生脊椎动物42科128种,其中:两栖类8科13种;鸟类20科84种,其中国家一级保护动物3种,二级保护动物16种;哺乳类14科32种,其中国家二级保护动物2种。本区森林生态系统为天然次生林生态系统,是平川区中部的生态屏障。

其主导功能为维持生态系统的多样性。今后应以保护为主,进行选择性开发,控制本区的森林覆盖率不能降低,水土流失区域不再扩展。首先,加强自然保护区的建设和管理,提高自然保护区的质量环境;严格控制外来物种入侵,提高生物安全管理水平和公众生物安全意识,有效保护生物多样性。其次,积极发展生态林,生态林树种选择为杨、桦类等落叶阔叶林和油松等温性针叶林。同时,选择适当的地区发展生态旅游。崛吴山自然保护区功能区划见图4-4。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4-4崛吴山自然保护区功能区划图

沿黄湿地保护生态功能区

指以保护湿地生态系统,合理利用湿地资源为目的,可供开展湿地保护、恢复、宣传、教育、科研、监测、生态旅游等活动的特定区域。

建立湿地保护生态功能区,将湿地的保育区和恢复重建区的区域规划为一级管控区,其余区域为二级管控区。一级管控区内严禁一切形式的开发建设活动。二级管控区除国家另有规定,禁止以下行为:开围垦湿地、取土、修坟以及生产性放牧等;从事房地产、度假村等任何不符合主体功能定位的建设项目和开发活动。建设乔灌混交黄河护岸林,利用林木的固土、拦截等功能,减少冲蚀、防止泥沙。

2.生态经济区

该区主要包括平川区的水泉镇、王家山镇、宝积乡、共和镇以及种田乡和复兴乡的大部分地区。从整体上看,该区是平川区人口、经济和乡镇最为密集的地区,是农牧业、工矿业、能源、商贸等产业综合性发展区域,是生态—经济矛盾最为突出的地区,社会经济发展与环境保护是该区的主要建设方向,分为如下4个生态功能区:

中部生态工业集中发展功能区

本区包括宝积乡和共和镇的大部分地区,总面积为893km2,占全区总面积的42.4%。该区地貌类型以高原沟壑地貌为主,属于干旱和半干旱区,年平均气温为8.2左右,年降水量较少,太阳辐射充足。

主导功能及建设方向:平川区能源工业产业集中发展区,今后逐步优化工业结构,围绕本区特色农产品和矿产资源发展,做大绿色资源加工产业,做强矿产资源开发产业。重点建设矿业发展的同时,建立矿山生态环境补偿机制,加强尾矿废水治理和矿山迹地生态恢复。全面实现村屯绿化,在工业区内专门规划绿化带,实现一定水平的绿化率。

东南部粮食基地生产功能区

本区位于平川区东南部,包括复兴乡和种田乡,总面积为277km2,占全区总面积的13.15%。

主导功能及建设方向:粮食生产基地。积极发展种植业,建立以小麦为主的商品粮食基地,发展豆类、马铃薯、胡麻等产品基地,完善杂粮基地建设。推广小麦、玉米新品种,提高农作物的产量、质量,带动其他杂粮的生产。同时,进行农田基本建设,改造中低产田,建立高产稳产田,提高粮食自给率;增加有机肥施入量,推广轮作养地、种绿肥等生物措施,逐步改良中低产田的土壤结构。

西北部农牧业与工矿型产业发展功能区

本区包括王家山镇和水泉镇总面积为758km2,占全区总面积的35.99%。

主导功能及建设方向:煤化工产业和特色农产品产业基地。依托王家山镇的煤炭资源,加快资源开发,建成具有一定规模的煤炭生产基地;提高资源就地转化水平,建成全区重要的煤电产业基地;以发展绿色、有机、集约农业方向,培育壮大优势产业。重点培育农副产品加工龙头企业,积极探索养加一条龙的发展道路,搞好绿色牧业产品开发及系列深加工,建立健全绿色农牧产品产销体系,培育、壮大产业和产品知名度。在重点生态退化区,实行封山禁牧或轮牧,积极种植生态草,大力营造农田防护林,建立林草复合植被防护体系。在厂矿企业周边择地进行绿化,确实无处绿化的,缴纳生态补偿费,另外择地绿化。

3.生态恢复区

东部生态恢复与治理功能区

本区包括平川区东南部的黄峤乡。由于过度的开采煤炭资源,矿区土地资源、森林、林地等自然植物遭到破坏,覆岩层发生位移、变形直至破坏,导致生态状况呈严重恶化之势。

本区主导功能为加快土壤复垦,遏制沙漠化扩展,治理荒漠化,恢复生态。严格保护现有的林草资源,通过实施退耕还林(草)、封山育林(草)及荒山荒坡造林等措施,增加植被覆盖度、防止水土流失。

北部风沙源治理区

本区包括王家山镇的部分区域。由于煤炭资源的开采、森林植被覆盖率低,导致土地荒漠化、沙化严重。

本区主导功能为积极营造防沙固沙林,形成平川区北部风沙屏障,阻挡风沙难移,改善区内生产生活环境;大力发展农林沙产业,既增加沙地地表植被,防风固沙,改善了区域环境,又增加经济收入,改善民生。

(四)区域经济发展与生态功能区划的关系

在以上生态功能区划的基础上,根据各级生态功能分区主导功能的不同,遵循生态环境保护优先的原则,并结合区域经济发展的实际情况,将平川区按照重点保护区域、限制开发区域、重点开发区域三种类别进行划分。

1.重点保护区域

重点保护区指集中式饮用水源地一级保护区,自然保护区核心区,森林公园,坡度大于25°的林地和森林资源丰富的地区等。主要包括虎头咀水源地保护区、崛吴山自然生态保护区和沿黄湿地等。

本区应重点保护,加强植被建设和生物多样性保护建设,控制人为因素对自然生态的干扰,优先发展自然保护区、森林公园建设项目,适度发展生态旅游业等与区域生态功能定位相符合的产业,逐步进行封育,全面实施退耕还林还草,禁止放牧和陡坡垦殖。

2.限制开发区域

限制开发区指集中饮用水源保护区的二、三级保护区,土壤侵蚀敏感区及基本农田集中区等。本区主要涉及的生态功能区是东部生态恢复与治理功能区。

本区应根据保护优先、适度开发、点状发展的原则,在不危及区域生态系统安全的基础上,优先发展退耕还林还草、水土保持、绿化造林、污染治理等生态建设和环境保护项目,加强生态修复和环境保护;大力发展现代旱作农业和生态农业,积极建设绿色及有机农产品生产基地,发展农业产业化,延伸农业产业链,发展休闲观光、文化民俗等旅游业;禁止发展污染物排放量大的项目,同时禁止高污染项目转移;限制化肥农药的施用强度,控制农业面源污染和水土流失。

3.重点开发区域

重点开发区指除重点保护区和限制开发区以外的其他区域,主要指平川区的工矿集中地区,本区涉及的生态功能区有Ⅰ-2-1中部生态工业集中发展功能区、Ⅰ-2-2东南部粮食基地生产功能区和Ⅰ-2-3西北部农牧业与工矿型产业发展功能区。

本区应该在“发展、治污、循环、节能”的控制原则下,合理布局和优化调

整城市和产业空间布局,提高土地的集约化利用程度。优化发展高新技术产业、旅游业、商贸流通业、金融业和信息服务等高效、低耗、低排放的产业,重点推进工业循环经济发展,发展能源化工、特色农产品加工、装备制造和新型建材等产业,加快优势资源转化,积极延伸产业链,全面打造煤炭、电力等工业循环经济产业链,加大矿区生态恢复和治理力度。

 

 


4-2平川区生态功能区生态保护与建设、经济发展方向

 

生态功能

生态保护与建设方向

经济发展方向

重要水源地保护功能区

禁止利用渗坑、渗井沟谷等排放污水和其他有害废弃物;防止开采造成地下水的污染;防止在保护区内随意打井开采地下水或开采井混层开采地下水,造成地下水水质恶化;加强水土保持工作,植树造林,防止水土流失。

禁止进行与水源地保护无关的开发与建设

崛吴山自然生态保护区

抚育和保护现有的林地资源,继续实施退耕还林工程、天然林保护工程,维护生态系统完整性,保护生物多样性;加强自然保护区的建设和管理,提高自然保护区的质量。

积极发展生态林,适度开发生态旅游资源。禁止放牧和陡坡垦殖。

 

沿黄湿地保护生态功能区

湿地保护

建立湿地自然保护区

东南部粮食基地生产

封山育林,退耕还林还草,最大限度地提高植被覆盖率,降低水土流失强度;加强水土保持,改造中低产田,培肥地力;加强农田的林网建设,实现山、水、田、林、路综合整治,实现本区农业生态环境的良性循环。

发展种植业,重点建设绿色、无公害及有机农产品基地,积极带动杂粮生产,同时,积极建设农产品加工企业。积极发展林果业,建立无公害果品示范区,对果品进行深加工,提高林果产品的附加值,增加农民收入。

中部生态工业集中发展功能区

控制工业企业“三废”排放,加强“三废”治理,循环利用、综合利用和无毒化处理;加强尾矿废水治理和矿山迹地生态恢复;防止废水污染农田;加强水土保持工作,植树造林,防止水土流失。

重点发展能源开采产业,发展高新技术产业。

西北部农牧业与工矿型产业发展功能区

控制水土流失面积,彻底解决人为造成的新的水土流失问题。在重点生态退化区,积极种植生态林,大力营造农田防护林,建立林草复合植被保护体系。控制工业企业“三废”排放,加强“三废”治理,循环利用、综合利用和无毒化处理;加强尾矿废水治理和矿山迹地生态恢复。

重点发展农牧养殖业,建设猪、牛、羊畜牧业生产基地,发展农副产品加工业。

东部丘陵沟壑生态恢复与治理功能区

采取以生物措施和工程措施并重的生态系统的恢复和重建,封山育林,退耕还林还草,最大限度地提高植被覆盖率,降低水土流失强度。加强林场的生态恢复与保护工作,继续实施天然林保护工程,退耕还林还草,加强林木的抚育和保护,不断提高植被的覆盖率,保持水土。

加强林木建设,推进林业的发展,有条件的地区发展生态农业。发展农牧业,建设以林草业为主的农林牧复合生态系统,发展肉食品加工业,形成特色经济。建立以农牧产品带动加工业的“种、养、加”一条龙的开放型农业生产新体系。

北部风沙源治理区

控制沙化面积,积极营造防风固沙林。

发展农林沙产业,改善区域环境,增加经济收入。

 


(五)生态保护红线

为全面贯彻落实党的十八大精神,扎实推进全区生态文明建设,明确生态建设和林业发展空间,进一步加强森林资源保护管理,实现全区经济社会可持续发展,平川区应当按照相关规定和要求,开展生态保护红线划定工作。

1.划定生态保护红线的意义

划定生态保护红线是维护国家生态安全的需要。只有划定生态保护红线,按照生态系统完整性原则和主体功能区定位,优化国土空间开发格局,理顺保护与发展的关系,改善和提高生态系统服务功能,才能构建结构完整、功能稳定的生态安全格局,从而维护国家生态安全。

划定生态保护红线是不断改善环境质量的关键举措。当前我国环境污染严重,以细颗粒物(PM2.5)为特征的区域性复合型大气污染日益突出。划定并严守生态保护红线,将环境污染控制、环境质量改善和环境风险防范有机衔接起来,才能确保环境质量不降级,并逐步得到改善,从源头上扭转生态环境恶化的趋势,建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

划定生态保护红线有助于增强经济社会可持续发展能力,有助于促进各类资源集约节约利用,对于增强平川区经济社会可持续发展的生态支持能力具有极为重要的意义。

2.平川区生态保护红线的划定内容及管控措施

根据平川区的自然地理特征和生态环境现状,依据《环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规以及《甘肃省主体功能区规划》等有关文件的规定,本规划将平川区生态保护红线划定为生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线、水资源利用红线和土地资源利用红线等5个方面。

生态功能保障基线

生态功能保障基线包括禁止开发区生态红线、重要生态功能区生态红线和生态环境敏感区、脆弱区生态红线。纳入的区域为禁止进行工业化和城镇化开发,从而有效保护珍稀、濒危并具有代表性的动植物物种及生态系统,维护重要生态系统的主导功能。禁止开发区红线范围包括崛吴山自然保护区、虎头咀水源地保护区及沿黄湿地保护区等。

环境质量安全底线

环境质量安全底线是保障人民群众呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的粮食、维护人类生存的基本环境质量需求的安全线,包括环境质量达标红线、污染物排放总量控制红线和环境风险管理红线。

环境质量达标红线要求各类环境要素达到环境功能区要求。具体而言,要求平川区大气环境质量、水环境质量、土壤环境质量等均符合国家标准,确保人民群众的安全健康。污染物排放总量控制红线要求全面完成减排任务,有效控制和削减污染物排放总量。

自然资源利用上线

自然资源利用上线是促进资源能源节约,保障能源、水、土地等资源高效利用,不应突破其最高限值。自然资源利用上线应符合平川区经济社会发展的基本需求,与现在阶段资源环境承载能力相适应。

水资源利用红线

根据《甘肃省人民政府办公厅关于下达甘肃省地级行政区2015年2020年2030年水资源管理控制指标的通知》(甘政办发[2013]171号)以及《白银市人民政府办公室关于下达白银市县级行政区2015年2020年2030年水资源管理指标的通知》(市政办发〔2014〕83号),分解到平川区的用水总量、用水效率和重要江河湖泊水功能区水质达标率指标如表4-3所示。平川区2014年全区全年实际用水量为10996.37万m3,其中地表水7959.57万m³、地下水3036.8万m³。

4-3平川区2015年2020年2030年水资源管理控制指标

项目

2015年

2020年

2030年

用水总量控制目标(m3

13947

13659

19439

用水效率控制目标

万元工业增加值用水量(m3/万元)

62

37

20

农田灌溉水有效利用系数

0.53

0.6

0.64

重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标(%)

50

75

90

土地资源利用红线

按照优化国土空间开发格局、促使土地资源有序利用与保护的用地配置要求,建立平川区土地资源利用红线,使耕地、森林、草原等自然资源得到有效保护。

林业生态红线

林业生态红线包括林地和森林红线、湿地红线、沙区植被红线、物种红线四部分。2020年需保有的林地面积55539.27公顷、森林面积1750公顷,森林蓄积88000立方米。2020年治理和保护好现有的各类湿地面积基础上,湿地面积达到934.33公顷。2020年治理和保护恢复植被的沙化土地面积3000公顷。据不完全统计,区内现有植物资源72个科213个属,330个种及亚种。区内现有野生动物资源4纲118种,其中属国家二级保护动物的品种有:石貂、岩羊。由于生态环境的不断恶化和人为滥捕乱猎,野生动物种类和数量急剧下降,有些已濒临灭绝。

第五章 规划方案与重点任务

(一)主要生态功能区保护规划

根据生态功能分区的不同,提出不同生态功能区的保护要求。

1.生态保护区

目标:针对区域内自然保护区和湿地保护问题,生态建设要以建设森林生态系统自然保护区和沿黄湿地保护工程为重点,将保护区建设和区域经济可持续发展相结合。以自然恢复为主,人工恢复为辅,受损的生态系统逐步恢复;加大生态环境监管,避免新的生态破坏产生。

措施:主要是通过实施封育措施,重点加强封山(沙)育林(草),划定生态保护红线,建设维护水源涵养林、水土保持林和防风固沙林等,巩固和提高区域的主要生态功能。严格保护黄河沿岸的湿地生态系统,限制对沿河滩涂的开发,加强绿化面积,保证湿地面积不减少。加强水源地保护区环境管理,保证饮用水源水质。

2.生态恢复区

目标:通过工程措施结合生物措施,促进自然生态系统的恢复。

措施:要加大生态治理力度,采取退耕退牧、还林还草,治理沙化、退化土地,恢复林草植被,遏制生态环境继续恶化的趋势,并逐步恢复生态功能;加强小流域综合治理和耕地水土综合整治;限制对地下水源的无序开采,提高水资源利用效率。必要时,也可根据主导生态功能保护的需要,并在充分尊重当地民众的基础上,实施生态移民工程。

3.生态经济区

目标:利用资源优势,合理选择发展方向,调整区域产业结构,发展有益于区域主导生态功能发挥的资源环境可承载的特色产业,限制不符合主导生态功能保护需要的产业发展,鼓励使用清洁能源。

措施:合理布局和优化调整城市和产业空间布局,严格保护耕地特别是基本农田,控制建设用地,提高土地的集约化利用程度,发展特色农业和林果业;优化发展高新技术产业、旅游业、商贸流通业、金融业和信息服务业等高效、低耗、低排放的产业;重点推进工业循环经济发展,促进资源优势向经济优势转变;促进新能源开发和资源勘探力度,积极延伸产业链,全力打造煤电等工业循环经济产业链;加大矿区生态恢复和治理力度。

(二)产业结构及布局调整规划

1.循环绿色生态产业体系

以西部大开发、东部产业转移,甘肃省循环经济示范区、华夏文明传承创新区、生态安全屏障建设为契机,把承接产业的绿色取向与现有产业的循环提升相结合,围绕资源综合利用、副产品及废弃物循环利用、节能减排等重点领域,构建生态工业、农业、服务业循环经济发展体系。

工业循环经济体系

平川区主要以煤炭、电力、陶瓷、装备制造、农畜产品深加工、高新技术产业及再生资源回收利用产业为重点,以产业结构调整和产业布局优化为核心,通过产品的绿色升级换代,突破利用绿色壁垒,重点采取清洁生产技术、循环利用技术、清洁能源和可再生能源技术、节能节水技术、无废少废技术等构建工业循环经济体系。采取纵向循环、横向耦合相结合的原则,模拟自然生态系统中“生产者-消费者-分解者”的循环“食物链”,培育经济体系中不同生产流程和不同产业的发展融合到整个经济、社会和环境协调发展的大系统中,使各产业的发展与经济社会总的发展相协调。

农业循环经济体系

培育以粮油、畜牧、养殖、林果、蔬菜四大产业为主干的战略性主导产业,通过实施绿色无公害、节水型农业建设等一系列生态农业工程,提高资源的利用率和产出率,同时达到保护生态环境的目的;通过黄土高原特色农产品基地建设,实现农副产品的规模化生产。逐步形成以绿色种植业为核心,以林果业为重点,以畜牧业为重要补充的循环经济农业结构体系,减少农药、化肥与水资源的投入,对秸秆与畜禽粪便进行资源化利用,加强农户的生产生活与发展种植业、畜牧业之间的有机联系,从而构建具有多样性的复合农业生态经济系统,提高农业系统的自我组织、自我发展能力及系统稳定性,最终实现农业发展的生态转型。

服务业循环经济体系

积极开发平川区丰富的旅游资源,集中打造“黄土风情”旅游品牌,构建农耕文化游、生态旅游为特色的平川区旅游产业格局,加强旅游区生态环境综合整治,实现旅游业的可持续发展。大力发展绿色物流业和大型专业市场,降低产品、原料运输的成本,减少重复建设,实现企业“零库存”;设计和构建电子商务的流通渠道,优化配送中心、物流中心网络,形成一个资产结构、技术结构和劳动力结构合理的、具有区域性产业特点的物流中心。

2.资源能源节约利用体系

水资源的优化配置和保护

平川区能源产业定位的煤炭、电力是消耗水资源并排放污水较大的产业,因此,必须实行最严格的水资源管理制度。根据平川区的实际情况,以水资源配置、节约和保护为重点,强化用水需求和用水过程管理,通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管,划定生态保护红线,建立平川区水资源利用红线,包括用水总量和用水效率等。按照节约优先、优化配置、有效保护、综合治理原则,坚持全面节水与适度调水相结合,解决工程性缺水与解决资源性缺水并举,加强水利规划和工程建设力度,促进水资源合理开发和高效利用,全面建设节水型社会。

①实行水资源总量控制

随着平川区经济社会的持续快速发展,日益增长的用水需求与水资源配置能力形成了较大的矛盾,特别是煤炭行业。电力化工产业的强势推进,对水的需求从数量到质量已成为白银市上下关注的热点问题和制约经济社会发展的主要因素之一。为确保各个行业区域用水的公平合理,根据经济、人口发展,用水性质、产业结构以及规模等多项指标,在全区范围内采用多模式对水资源总量进行分配,明确各行业用水总量控制指标,实现水资源总量控制。根据《甘肃省白银市水资源中长期利用规划》、《白银市水利发展“十二五”规划》、《白银市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的社会经济发展各项指标和水平年的用水定额需水量预测,依据经济发展的产业指标,对农业、城乡居民生活、一般工业及三产能源化工需水量相关指标进行调查测算。按照《白银市人民政府办公室关于下达白银市县级行政区2015年2020年2030年水资源管理指标的通知》中确定的用水总量,合理分配各行业的用水总量,提高水资源的有效利用率

②落实水资源管理制度

严格全面贯彻落实国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》精神,根据平川区水资源总量及国民经济发展水平,制定《平川区最严格的水资源管理制度》和《平川区地下水管理办法》,报请市水行政主管部门和区人民政府审批执行,严格水资源管理,严格总量控制管理,实行最严格的水资源管理与保护。

严格建设项目水资源论证。要继续坚持把建设项目水资源论证作为落实最严格水资源管理制度的重要措施,坚持常抓不懈,当作关键环节和主要措施来抓,特别是要重点抓好煤炭化工单位和耗水大户的工矿企业取水的水资源论证,确保水资源优化配置与可持续发展。

实行取水许可制度。按照水法规有关规定,对凿井取用地下水和地表水的用水大户、高耗水企业要严格控制,严格管理,未经取水许可,不得凿井取水,对违犯者要按照有关法律法规进行处罚。

加强对各行业取用水的有效监管。对用水大户、煤田开采取用水单位及农业。供水工程要跟踪监督,要按照核准下达的取水指标严格执行,杜绝非法取用水和超量开采地下水,维护好水利市场和秩序。

确保足额征收水资源费。要按照省、市核准的水资源费征收标准足额征收,坚持资源有偿利用原则,足额征收水资源补偿费,用于水资源保护和污染治理工作,做到应征尽征,杜绝减免或不征收的行为。确保以水资源费的征收促使节约水资源和合理开发利用。

③健全水资源保护机制

——加强水资源的保护宣传。水资源缺乏以及水资源污染、浪费的问题日益突出。对此,要在全社会加强水资源开发、保护、节约为主的节水型宣传,要充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体,广泛开展宣传教育,提高社会公众对水资源保护的重要性认识,调动社会各界参与这项工作的积极性、主动性,要努力形成全社会惜水、爱水、节水、护水的良好氛围。

——强化饮用水源保护,加强水质监管。要加强水质监管,搞好水质检测,要对全区可供饮用水源现状及保护工作组织全面调查,划定水源保护区范围,制定保护办法,确定保护好饮用水源安全,确保广大城乡居民饮用卫生安全放心水。

——加大防污治污力度。在防治水污染和治理上要采取得力措施,各相关部门和单位,分工负责协作,明确责任,落实措施。坚持谁污染谁治理的原则,严禁“三废”和生活垃圾排放污染水源。要建立水功能纳污区限制红线指标,加大城区污水处理排放的控制和实施污水资源化的投入,加快城区污水处理工程建设步伐,完成城区污水处理回用率10%的目标,使平川区水源得到根本好转。

能源开发与节能体系的建设

①能源开发

按照综合开发、集约开发、集团开发的思路,围绕平川区的优势资源,建设煤炭生产基地。同时,注意煤炭资源的保护,最大限度提高煤炭资源回采率,实施煤电一体化产业发展格局,把平川区建设成甘肃省重要能源基地。

积极发展新能源,围绕太阳能光热、光伏利用,加快太阳能热水器、户用太阳能房、太阳能电池等推广使用,积极开发太阳能集热器等新能源产品,建设太阳能光伏发电、可再生物质开发利用等项目。

加强农村能源建设,加大农村生物质能源利用技术的开发力度,推进生物质燃气、生物质固体成型燃料技术的产业化,引进生物质发电等项目。加快农村太阳能技术推广力度,实施太阳能热水器、太阳能路灯、太阳能能源灯等项目。

②节能体系

平川区应从体制、政策、机制、投入等方面采取有力措施,加快发展工业、建筑、公共机构等节能。针对工业集中区的各个项目区,建立能源集中供应与梯级利用网络,实现能源系统效率达到同行业先进水平。全面推荐清洁生产和节能技术的改造,大力开发应用先进、可行的节能技术措施,推广应用节能、节材、节水、环保、资源再生技术和先进设备。

土地整理复垦及开发

实施土地整治重点工程,全面提高农业综合生产能力,改善农田生态环境。土地整理应以基本农田集中区为重点,以改善基本农田生产条件,提高基本农田质量为目标,与农房改造、农田水利、农村道路建设、农村环境整治等密切结合,综合运用经济、行政等手段,建立基本农田建设集中投入制度,加大公共财政的力度,促进新农村建设。稳步推进农村建设用地的规范整合,加强“空心村”整治,逐步缩减自然村,加快中心村建设步伐。及时复垦工矿废弃地,合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序,加快闭坑矿山、公路建设取土挖损压占等废弃土地的复垦,立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境。在保护和改善生态环境的前提下,依据土地利用条件,有计划、有步骤地进行后备土地资源开发。

3.生态宜居城镇体系

生态宜居城镇体系建设,要充分利用当地的区域环境资源,加快中小城镇和生态文化名城建设,促进人口、产业和经济集聚,大力发展现代商贸物流和生态系统改善工程。全力打造“产业发达、宜居亲和、功能完善、特色鲜明”的生态、绿色、宜居的环保城镇体系。

大力改善农村生态环境,积极推进梯田等农田保护工程建设,加大实施梯田建设和中低产田改造;大力发展以无公害生产为主的有机食品和绿色食品,发展农业生态园区,减少农药、化肥使用量;实施农村综合污染治理,加大农村畜禽污染防治力度,实施秸秆还田,提高农用地膜回收率,改善农村人居环境,增加林草绿化率,推进美丽乡村建设。

优化城市功能布局和景观结构

①合理规划城市空间布局

结合城市发展规划,加快城市地块功能调整,城区中心和乡镇集中居住区不安排大中型工业项目,禁止重污染的工业项目。设计建设好城市广场、公园、绿带和标志性建筑,不断提升城市品位。要进一步巩固文明城市创建活动成果,加快省级卫生城市创建步伐。提高城镇综合承载能力,吸纳农村剩余劳动力向小城镇转移。

②建设生态小区与生态住宅

规划期内40%以上的城区新建住宅达到国家建设部制定的“生态住宅技术标准”。主要包括能源系统(新能源与可再生能源的利用)、水环境系统、声环境系统、光环境系统、热环境系统、绿化系统、废弃物管理与处置系统、游憩系统和绿色建材系统等。在住区内以及各绿化点配备雨水收集设施,将降水的利用与降水渗透形成一体化系统,实现人工水循环。不断增添区内绿地面积,居住区内道路、停车场以及广场使用透水性铺面,在公园内等的空地上建造临时性贮水池,碎石敷设河流、贮水池的底部和侧岸,用以促进水循环。整治老住宅小区雨污管道,真正做到雨污分流。新建住区应设置优质雨水收集管网和水处理设施。要充分考虑再生水管路的规划位置和建设形势,尽可能降低管网建设、水池等系统的造价,并使水构筑物更好地与小区的整体风格相融合。在居住区内设置一个再生资源回收站,培养居民的废弃物回收意识。

③完善公共绿地系统

大力建设中心城区绿地,合理配置各级公园和广场绿地,开展“一区多元多广场”工程,形成融山、水、林、园、城为一体,点、线、面相结合的公共绿地系统。进一步加强居住小区,各企事业单位内附属绿地建设,提倡庭院绿化、建筑物垂直绿化和屋顶绿化。加强道路两侧和居住用地与工业、交通道路、公建等其他用地之间的生态隔离绿化建设,形成完善的生态防护绿地系统,保护居民居住环境。

优化交通体系与完善基础设施

①优化交通体系

以破解交通和水资源两大“瓶颈”制约为重点,加快基础设施建设,完善基础设施布局,强化经济社会发展的支撑条件。突出抓好基础设施建设和交通建设,全力构筑以公路、铁路为主的交通网络框架,畅通出境通道,逐步实现与境外交通网线的全程对接。重视发展安全、舒适的步行交通,保护合理的步行空间,为市民日常出行创建。安全、舒适的交通条件。建成安全、方便、迅速、准点、舒适的多层次现代化城市公交系统。鼓励采用环保、节能、小排量的经济型轿车,逐步控制城市中心区交通流量,鼓励郊区居民使用公交进出城区,提高出行效率,减少汽车尾气污染。

②完善基础设施

按照同类城市和省内现今的标准,重点建设群众艺术中心等一批标志性文化设施,同时根据城市定位和经济发展,调整文化设施布局,因地制宜建设一批能够满足不同层次的文化娱乐设施。建成集医疗、预防、保健、康复为一体的多层次多功能的卫生保健体系,形成社会保障覆盖面大。社会服功能完善的多层次多形式的服务网络。按照“起点高、功能全、环境优”的原则,通过整合、置换、调整等多种形式,形成商业金融业包括片区级零售商业网络、专业特色商业街、大中型购物中心等,服务范围覆盖平川区城区。要坚持与城镇建设同步规划基础设施,配套搞好城市供水、排水、燃气、供电、电信、有线电视等各类管网的综合布局。

改善城镇生态环境质量

综合整治城市环境,加大天然气等清洁能源的利用力度,推广集中供热工程,改善城市环境空气质量;加强城市污水处理厂建设,加快污染治理的步伐;加快全区垃圾综合处理工程建设,改善城市环境;积极推进城区绿化工程建设,加强城市公园、绿化带、草坪的建设与保护,抓好医院、工厂、居住区绿化和区内公园、公路两侧绿化带和环区防护林带建设,努力提高和增加城市绿地面积,维护城区生态系统平衡。

大力改善农村生态环境,积极推进农田保护工程建设,加大实施梯田建设和中低田改造;大力发展以无害化生产为主的有机食品和绿色食品,积极推行全区无害化产品基地建设,发展农业生态园区,减少农药、化肥使用量;实施农村综合污染治理,加大农村畜禽污染防治力度,实施秸秆还田,提高农用地膜回收率,改善农村人居环境,推进美丽乡村建设。

(三)污染防治规划

1.大气污染防治规划 

规划目标

规划中期末(即到2016年),平川区全区的主要污染物(二氧化硫、烟尘、工业粉尘、氮氧化物)排放量比目前平均削减15%,全区空气环境按照环境功能区划要求,全面达标,城市空气质量好于Ⅱ级标准的天数超过300d(活占全年天数的85%)。

主要任务

①大力发展清洁生产。建立和完善清洁生产项目库,积极发展物耗能耗低、污染物排放量小、经济效益好的项目。严格执行国家产业政策,强制淘汰一批国家明令禁止的落后工艺、设备和技术。积极开展生态工业示范园、环境友好工程、环境友好企业创建活动。2016年,对污染物超标排放或超总量排放、或排放有毒有害物质的企业实行强制性清洁生产审核。

②加强建设项目环境管理。严格执行环境影响评价制度和国家产业政策,完善建设项目环保准入制度,禁止消耗高、污染重、效益差的项目上马;建立新建设项目工业污染物新增量的限值审批制度,落实区域发展规划和污染物排放总量控制要求,规范审批程序,加大执法力度,坚决杜绝一切违规项目开工建设;加强评价单位资质审查和责任追究,切实提高环境影响评价工作质量。

③强化重点污染源监督管理。全面推行排污申报登记、排污单位审批和排污许可证制度,加大污染防治实施的监督检查力度,加强重点污染源在线监测网络建设,严格控制工业污染源排污总量。

④加强现有工业企业技术改造力度,建立重点工业污染源清洁生产审核制度,提高工业污染企业环境管理水平,实行工业污染源全过程控制。

⑤加大老污染源治理。对重点工业污染源要全部实行限期治理,力争在中期达到重点工业污染源污染物100%达标排放。

⑥加强规划环评,制定实施重点乡镇环境综合整治规划,加大对乡镇环境空气质量目标管理和考核。

    ⑦大力推广使用型煤、天然气和电能、太阳能等清洁能源,制定城镇联片集中供热规划,划定城区高污染禁燃区,努力提高城市集中供热率和清洁能源使用比例。

⑧加强城市管理,全面提高城市烟尘控制区覆盖率,严格控制中小锅炉、茶炉安装使用。

⑨实施公交优先策略。鼓励发展小排量、低油耗、低污染的车型,淘汰污染严重的落后车型。大力开发和使用清洁燃料,大力推广使用无铅汽油、优质汽油、柴油,开展液化气(天然气)和汽油双燃料装置的环保型区内营运车辆试点工作。加强机动车尾气检测和污染防治工作,努力控制机动车尾气污染。

⑩加强城镇餐饮业环境污染防治和建筑施工、道路运输环境管理工作,有效控制餐饮业和城市烟尘环境污染。

整治109国道沿线的临时堆煤场,堆煤场边设防护网,煤堆加盖防尘布。对于不合理的堆放应及时更改堆放地点,整理绿化原堆放场的环境。

2.水污染防治规划

地表水环境保护与污染防治

①规划目标

2016年,全年主要水体污染物(化学需氧量、氨氮、含硫化合物等)排放量比2014年平均削减10%。饮用水源水质达标率达到95%,外排工业废水达标率95%。城镇污水处理率达到85%,采掘业、煤电等重点工业污染源污染物排放达标率达到100%。

②工作重点

针对平川区境内地表水污染情况,应重点做好以下几个方面的工作:

——实施重点流域水污染与生态保护综合整治工程。加大对黄河流域、城镇区域、工业集中区污染整治。按照平川区水环境功能区水质要求,严格核定排污单位的排放总量,严格实施排污许可证制度,严禁无证或超标排放。推进畜禽养殖污染整治工程、城镇环保基础设施建设工程、重点水源保护工程、污染及清洁生产促进工程、生态功能保障工程、循环经济试点工程、生态农业示范工程、环境管理能力建设工程等工程,逐步实现流域水功能达标。

——加强工业集聚区水污染治理,完善区内污水处理设施,以清洁生产为手段,大力发展循环经济,按照国家和省市要求确保完成节能减排任务,削减水污染排放量,提高污废水的循环利用率。

——加强现有工业企业技术改造力度,建立重点工业污染源清洁生产审核制度,提高工业污染企业环境管理水平,实行工业污染源全过程控制。对重点工业污染源全部实现限期治理,确保重点工业污染源污染物100%达标排放。

——加强矿产资源开发环境管理。对煤田开发项目,要严格执行并监督落实区政府的规定,依法规范审批程序,坚决杜绝任何形式的超范围超权限审批或规避审批擅自开工建设的违法违规行为,切实做到审批程序规范。对煤炭资源的开发项目,都按照国家和地方要求,严格执行环境影响评价制度,务必做到先环评后开发。同时要加强勘探开发各环节的环境监管,全面落实各项环保措施,确保环境安全。

——建设比较完善的城镇排水和城镇及工业污水处理与回用体系,加快对乡镇污水处理厂和配套管网的建设速度,并结合当地条件,建设污水再生利用系统,并运用经济手段在水价上鼓励水资源的再生利用和污水集中处理。积极尝试城市环境基础设施市场化运作,资本化经营,开放式管理模式,加快城镇的污水处理与再生利用的进程。

——促进畜禽养殖业污染整治,大力推广立体种养模式,开展规模化养殖场治理;结合实施农村沼气建设工程,治理散养养殖污染。

——加强对水污染重点源排污口在线监测设施建设,实现排污监控计算机网络化,在全区重点建成水环境质量和水污染重点源自动监测、监控网络。同时,积极推广环保设施运营的专业化、企业化、市场化,确保废水处理装置正常运转率和废水达标率达到100%。

地下水体环境保护与污染防治

①规划目标

规划中期,全区地下水环境质量应保持良好,局部受污染的地段得到有效遏制并有效改善。到2016年要实现合理开发利用地下水,基本达到补给平衡。

②工作重点

——合理开采和利用地下水资源。从可持续发展的角度出发,有计划地开发和利用有限的地下水资源。保护地下水资源,制止过量开采地下水,减缓地下水位下降幅度,防止地面沉降等。在工业开发利用过程中做到采补平衡,严格控制地下水开采量的同时,还应采取多种措施加大对地下水的回灌补给。严格实行取水许可证制度,对超采部分实行经济处罚。

——煤田周边建立水质监测网。加强基础设施建设,建立水质监测站网,迅速补充和完善地下监测井网,逐步建立和完善水环境监测体系。特别是煤田开采区域周边,应设地下水观测专用井,建立地下水动态监测与分析预测服务系统。对重点污染地区进行重点监测,系统掌握区域地表水、地下水水质的污染发展变化及动态特征,为开发利用和管理保护提供及时、科学的依据。

——开展地下水环境脆弱性调查评价。对地下水环境脆弱调查评价可以作为决策、管理人员和规划、设计人员提供有关地下水环境的基本情况,指导建设项目选址、选线,也将对地下水水质监测起指导作用。对于脆弱性高的地区,可以加强监测,这样使得监测网的布设更为科学和合理,避免人力、物力的分散和浪费。

——工业点源污染防治。对煤田开采加工区的污染源排放实行总量控制,防治污染地下水体水质。加强污染物流失总量的管理,以污染物流失总量为管理指标,把环境要求变成指标,对于工业“三废”采用先进技术、改进生产工艺、采取无污染或少污染的新工艺,应用闭路循环模式把工业“三废”的污染消化在生产过程中。要建立工业废水处理设施,用物理、化学和生物方法对工业废水进行处理,达标后再生利用或处理达标后排放到水体中再进行水体自净。

——农业面源污染防治。在农业体系中使用高效的灌溉技术及科学的耕作方式,寻求科学合理的施药施肥技术,尽量少施化肥、少施农药,严禁施用高毒性、高残留性的农药。将传统的漫灌方式改为喷灌或滴灌方式。严禁使用渗井、渗坑排污,污水沟渠要能防渗。垃圾场、粪便坑要能防渗,尤其是在浅层地下水范围内,要做好粪坑和污水的防渗工作,禁止用未经处理的污水灌溉农作物。

3.土壤污染防治规划

规划目标

建立适合平川区实际情况的污染土壤修复实用技术体系,形成若干解决农村土壤环境问题的成套技术,推动土壤环境质量的逐步完善,保障农产品质量和人体健康。到2016年,基本摸清土壤环境质量现状;建立土壤污染防治监督管理体系;建立土壤污染事故应急预案,土壤环境监测网络进一步完善;土壤环境保护监管能力明显增强,公众土壤污染防治意识显著提高;土壤防治规划全面实施。

主要任务

①严格控制新增土壤污染。加大环境执法和污染治理力度,确保企业达标排放;严格环境准入,防止新建项目对土壤造成新的污染。定期对排放污染物的工矿企业以及污水、垃圾、危险废物等处理设施周边土壤进行监测,造成污染的要限期予以治理。规范处理污水处理厂污泥,完善垃圾处理设施防渗措施,加强对非正规垃圾处理场所的综合整治。科学施用化肥,禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料。严格执行国家有关高毒、高残留农药使用的管理规定,建立农药包装容器等废弃物回收制度。鼓励废弃农膜回收和综合利用。禁止在农业生产中使用含重金属、难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水处理厂污泥、清淤底泥、尾矿等

②确定土壤环境保护优先区域。将耕地、食品基地作为土壤环境保护的优先区域。要明确区域内优先区域的范围和面积,并在土壤环境质量评估和污染源排查的基础上,划分土壤环境质量等级,建立相关数据库。禁止在优先区域内新建有色金属、皮革制品、石油煤炭、化工医药、铅蓄电池制造等项目。

③开展土壤污染治理与修复。以城市周边、重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、集中式饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等为重点,开展土壤污染治理与修复试点示范。

④提升土壤环境监管能力。加强土壤环境监管队伍与执法能力建设。建立土壤环境质量定期监测制度和信息发布制度,设置耕地和集中式饮用水水源地土壤环境质量监测点位,提高土壤环境监测能力。加强土壤环境背景点建设。加快制定土壤环境污染事件应急预案,健全土壤环境应急能力和预警体系。

⑤加快土壤环境保护工程建设。实施土壤环境基础调查、耕地土壤环境保护、历史遗留工矿污染整治、土壤污染治理与修复和土壤环境监管能力建设等重点工程。

⑥加快编制实施《土壤污染防治行动计划实施细则》,加强监督管理,切断各类污染源。

4.噪声污染防治规划

规划目标

规划中期,平川区城镇区环境噪声、交通干线噪声达到国家标准;依据《城市区域环境噪声标准》(GB30960-93)及相应行业标准,对噪声源实施综合管理,最大限度地降低噪声排放量,保障城区居民的生活环境。交通干线≤70dB(A),区域噪声≤50dB(A)。计划2016年,噪声达标区域覆盖率95%,环境功能区达标100%。

主要任务

①居民生活噪声防治

调整和改善城市功能布局,发展多个中心组团的城市模式。倡导俭约的生活方式,降低城区社会活动强度,控制社会生活噪声源。继续扩大城市噪声达标区建设,实行多部门联动的社会管理,强化饮食服务、文化娱乐场所、马路市场、家庭装修等社会生活噪声的控制。完善噪声治理设施安装和有效运行,治理社会生活噪声。居民住宅楼内不得设置可能产生噪声污染的超过规定时间范围内进行夜间经营的餐饮,禁止任何单位和个人在噪声敏感建筑集中区域使用干扰他人的音乐器材。在街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动,使用家用电器。乐器及其他音响器材的,应当控制音量,避免干扰周围生活环境。在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等产生环境噪声污染的设备、设施的,其经营管理者应当采取有效措施,使其边界噪声符合国家规定的环境噪声标准。建议机动车辆不安装使用不符合标准的机动车防盗报警器。在噪声敏感建筑物集中区域内,禁止鸣笛等车辆噪声。噪声达标小区覆盖率要达到90%以上。

②工业噪声防治

强化工业噪声长效管理和监督检查,鼓励选用低噪声的先进设备和生产工艺;积极创建新的噪声达标区,对布局不合理、扰民严重、一时难以治理的工业企业实行关、停、并、转、迁。合理布局工业企业,避免城市发展过程中出现新的厂、居混杂矛盾。

③交通噪声防治

“禁鸣”区行驶的机动车辆,禁止使用高音和气喇叭;禁止拖拉机在噪声达标区行驶。在公路两侧植树绿化,是防治交通噪声的有效措施之一。新建交通主干道尽量避开已有的噪声敏感区,过境车辆绕城通过。对部分路段实施夜间禁鸣制度,降低交通噪音污染。

④建筑施工噪声污染防治

建筑噪声夜间施工作业必须取得夜间施工许可证,禁止在规定时间内,从事产生噪声污染的装修和家具加工活动,施工作业向周围生活环境排放噪声的,建设单位应当采取有效的噪声污染防治措施,使排放的噪声符合国家的施工场界环境噪声排放标准。中考、高考期间及政府部门规定的其他特殊时段内,除抢修抢险外禁止在噪声敏感建筑物集中区域内从事产生噪声的施工作业。噪声敏感建筑物集中区域内,禁止夜间进行产生噪声污染的施工作业。但特殊需要的连续作业除外。重点工程因生产工艺要求或其他特殊要求需要,确需在夜间进行施工作业的,应当取得工程所在地建设行政主管部门核发的准予夜间施工的批准文件。

5.固体废弃物处置和综合利用规划

按照“减量化、无害化、资源化”的原则,建立综合利用和无害化处置相互补充的固体废弃物处理模式。建立危险工业固体废弃物、医疗废弃物等的申报制度及台账,严格执行危险废物产生、交换和转移联单管理制度,严禁危险废物排放和擅自处理,建设一处危险废弃物集中处置示范工程,加强全过程的监控和管理,建立应急处置预案制度。

规划目标

规划中期,平川区的工业固体废物综合利用率达到70%,危险废物处置率达到100%,生活垃圾无害化处理率达到40%。到2016年,城市生活垃圾和工业固体废弃物实行集中处置。

主要措施

①城乡生活垃圾集中收运、处理体系。在全区各乡镇建成满足城乡社会经济发展需要的生活垃圾集中收集、储运、处理设施。

②生活垃圾分类回收处理与资源化。大力推行垃圾分类处理收集体系,全面推进生活垃圾分类收集,强化垃圾资源化回收利用工作力度,努力提高固体废弃物再生利用率。

③建筑与工业垃圾管理。启动建筑垃圾的严格管理,规范建筑垃圾管理,杜绝杂乱堆弃问题,充分利用建筑垃圾可回收利用性,科学调配用于后建工程项目,形成延续利用流程。

④工业固体废弃物综合利用。积极发展无渣、少渣工艺,从源头减少工业固体废弃物的产生量。大力开发工业废弃物综合利用技术,进一步提高综合利用水平。建设完善工业固废处置体系,实现工业固废收集、运输、贮存、处置的全过程管理。

⑤医疗固废及危险固体废弃物安全处置。加强医疗废弃物、化学废弃物等有毒有害物品全过程监测、监控和管理,实行专业收集、专线清运和集中处置。

⑤加强辐射、放射环境安全管理。严格放射源的使用管理,加强辐射性矿产资源开发、废矿以及医院和科研单位等一切有关放射性辐射的污染防治,完善辐射源申报登记和管理责任制,防治发生辐射伤害、污染环境、丢失盗窃等重大事故与案件,确保放射性废源上缴收贮率达到100%。

6.矿山生态环境保护与污染防治规划

为了实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展,提高矿产资源开发利用效率,避免和减少矿区生态环境破坏和污染,矿产资源的开发应贯彻“污染防治与生态环境保护并重,生态环境保护与生态环境建设并举;以及预防为主、防治结合、过程控制、综合治理”的指导方针;积极推行循环经济的“污染物减量化,资源再利用和循环利用”的技术原则,具体包括:发展绿色开采技术,实现矿区生态环境无损或受损最小;发展干法或节水的工艺技术,减少水的使用量;发展无废或少废的工艺技术,最大限度地减少废弃物的产生;矿山废物按照先提取有价金属、组分或利用能源,再选择用于建材或其他用途,最后进行无害化处置的技术原则。

煤田开采区

①规划目标

健全完善煤田生态环境保护、监督体系和监测网络系统。初步实现煤田开发与生态环境恢复治理同步。已破坏的地质地貌景观得到全面恢复治理。矿山固体废物综合利用率达90%以上,废水治理率达到100%,废水综合利用率达95%以上。

②主要任务

贯彻“开发与保护并重、污染防治与生态保护并举”的技术原则;推行清洁生产、发展循环经济,坚持“以提供洁净能源为主导,以煤炭采选全过程控制为手段,以先进的生产工艺、末端治理及副产资源综合利用技术为支撑”的技术路线。加强矿区环境风险防范,建立矿山生态保护与恢复补偿机制。

——生态环境与水资源保护

大力推行充填开采技术、保水采煤技术。其中,充填开采技术包括泵送高浓度胶结材料充填、巷道迎头抛竿机胶带充填、采矿区架后刮板输送机漏矸充填和混凝土膏体材料充填沿空留巷,是目前采空区充填的四项主要新技术。保水采煤技术目的是有效预防和治理采动条件下顶板导水裂隙和通道的形成,防止矿区浅部水资源破坏,或者将被开采煤层上部岩层中水体转移到下部储水层中。

——大气污染防治

大力推行瓦斯综合利用技术,主要有矸石电厂及瓦斯发电余热热电冷联控制技术以及矿井乏风瓦斯利用技术;推广应用煤矿矿井乏风水源热泵利用技术,满足工业广场地面建筑采暖、井筒防冻及洗浴热水的需求,实现煤矿不燃煤,取消燃煤锅炉,减少大气污染。

——固体废物污染防治

煤矸石可作为水泥掺合料原料,制煤矸石砖、煤矸石加气混凝土、釉面砖等建筑材料制品。有的煤矸石有一定的发热量,可作为低热值燃料,供沸腾炉使用。大量矸石还可以直接作为充填材料,直接回填采空区和塌陷区。

——声环境污染防治

对煤矿噪声一般采取消音、吸声、隔声等多种手段进行综合治理。对采煤机割煤噪声采取注水软化煤体,减少切割噪声;局部通风机的噪声可在局部通风机的进出口加消声器,并对机壳涂减振阻尼材料;对周围环境影响较大的主要通风机噪声,可建造隔声室或在风道内扩散器出口处加吸声、消声装置进行综合治理。另外,可采用新技术新设备,如采用旋式局部通风机,不仅可以降低噪声,还可提高风机的效率。

——采煤塌陷区的复垦

由于土地资源具有不可再生的属性,采煤塌陷地形成后,难以通过生态自我恢复到原来的生态系统。如果不进行人工生态修复,采煤塌陷地的最终发展方向,将是成为一片荒废地。再循环经济理论的指导下,在采煤塌陷地复垦的基础上,通过调整产业结构,发展生态产业,构建新的产业体系,提高土地利用效果,使采煤塌陷地演变为社会、经济、环境协调发展的复合人工生态系统。

采煤塌陷地土地复垦模式确定其一般步骤是:首先在认识采煤塌陷地特征的基础上,确定基于采煤塌陷地特征的土地复垦模式;其次根据目前的采煤塌陷地复垦技术水平,确定采煤塌陷地复垦技术模式;最后从区域可持续发展需求出发,确定基于复垦目标的合适土地利用类型的复垦模式。

煤炭开采对地下水影响的减缓措施

为了有效保护区域地下水资源,减缓煤炭开采对区域地下水含水层和水资源的不良影响,本规划提出从煤矿规划实施的设计阶段、矿井勘察阶段、项目建设阶段、规划实施阶段等全过程对矿区地下水资源进行保护,具体措施如下:

①规划设计阶段

——在规划新建矿井设计阶段应根据整个矿区的地下水分布情况,补给、径流和排泄的特点,重点划分井田的“富水区”、“缺水区”、“水文地质复杂区”、“底板突水压力区”等,便于在规划实施阶段有针对性的进行保护。

——矿井开拓方案设计过程中,主要饮用水源一级保护区下禁止采煤,二级保护区内有条件的限制煤炭开采、实施煤炭保护性开采,以保证饮用水源地的饮水安全;重要地表水体下留设保护煤柱或采取全采全充填的形式进行水下采煤。

②规划矿井勘查阶段

——在规划矿井或矿区后备区勘察、勘探阶段,钻孔封闭必须规范,同时建立技术档案,以备建井及生产利用。

——查清矿区水文地质情况(包括地层各岩层透水性、渗透系数、矿井水量,断层、陷落柱、封闭不良钻孔等的分布和导水性等),查明地方小煤矿采空区积水、老窑积水分布、水量等情况,绘制水文地质资料相关图件(矿井水文地质图、矿井具有供水意义的含水层等厚线图、矿井基岩等厚线图等),以备矿区后续开发中利用。

③项目建设阶段

矿井具体施工阶段,井筒在穿透含水层时应及时进行封堵,并采用合理的施工方式和无毒无害材料,比如采用冻结法施工、使用高标号无毒水泥等,最大限度减缓施工阶段对地下水资源的破坏影响。

④实施阶段

——采煤过程中,探明各采区工作面的水文地质情况、地质构造情况,如导水断层、导水陷落柱的分布、范围、大小等,并采取合理的开拓方案和采煤方法,按要求留设水煤柱和采取其他防治突水的措施,确保采煤导水裂隙不对本区具有供水意义的含水层产生明显影响;

——在煤炭开采过程中,应严格按照设计开采边界开采,禁止越界开采;同时对重要地表水体或水源区按规范留设合理的保护煤柱;

——本区水资源缺乏,煤炭开采应坚持“保水采煤”;在煤层上覆岩层变薄区域有可能对第四系潜水含水层产生较大影响时,应采取“保水采煤”措施;

——开展煤层开采模拟试验,并以试验结果、导水裂隙不沟通上覆隔水层为原则,严禁越界开采和超地质承载能力开采;

——开采技术层次上,应根据各井田煤层埋深、煤层厚度、地层结构、含水层性质等进行设计,必要时采取限采高、条带开采、充填开采等降低采煤导水裂隙带高度的采煤方法;

——下组煤开采过程中,充分总结矿区现有矿井采煤的成功经验,各矿加大技术沟通与交流,严格执行《煤矿防水规定》,采用底板注浆、带压开采、全采全充填等技术,避免奥灰水突发事故的发生,确保区域奥灰水供水区的水位、水量不受明显影响。

(四)生态保护机制与监管能力建设规划

1.生态文明建设公众参与机制

党的十八大首提“建设美丽中国”的社会主义生态文明,同时这一思想也在新环保法中得到贯彻,新环保法总则第6条:“一切单位和个人都有保护环境的义务”“公民应当增强环保意识,采取低碳、节俭的生活方式,自觉履行环境保护的义务”。这一思想就是将生态环境的保护与经济、社会、政治和文化等方面的建设并列为社会主义建设事业的重要组成部分。因此,为了应对极为严峻的资源环境发展形势,必须在思想上做出一种必要转变和全面动员,加快建立生态文明建设公众参与机制,明确参与程序、途径、和方式等内容,提高公众参与程度,拓宽参与领域。

一是不断丰富环保宣传教育方式,针对不同人群采取不同的方式,寓教于乐,采取更贴近公众生活、更加生动的教育形式。二是积极宣传贯彻新环保法的相关内容,特别是关于公民个人和非政府组织的环境决策参与权、环境监督权和环境诉讼权利等贯彻执行。三是加强环境信息披露,保障公民的知情权。政府相关部门应该通过网站、公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等形式公开生态环境信息;完善企业环境信息披露制度,根据企业对环境造成污染的级别及潜在危害程度,进行分级管理。

2.环境与发展综合决策机制

建立多方参与的政策机制,必要时实行生态环保“一票否决制”。在制定宏观经济制度时,要有资源、环保、生态部门和其他有关部门共同参与,确保全区经济发展总体战略、规划和政策充分考虑生态环境因素;组建跨学科的研究队伍,进行环境经济政策研究,为政策制定提供咨询服务;广泛听取利益相关者和公众的意见。由此形成一个多方参与的环境与发展政策制定机制,提高决策的科学性。

3.生态保护补偿机制 

建立生态补偿机制,就是要以保护生态环境为根本出发点,根据生态功能价值、生态保护成本、发展机会成本等多种因素进行核算,综合运用行政和市场手段,按照谁开发谁保护,谁受益谁补偿的原则,提高生态环境资源利用效率。平川区是甘肃省的煤炭资源重地,应当按照国家相关政策要求,建立着眼于长期保护和修复的生态补偿有效机制,开展长期、稳定的生态补偿;根据开发者付费、受益者补偿、破坏者赔偿的原则,积极探索多元化的补偿方式。

4.生态保护综合监管能力建设

环境保护机构能力建设

完善环境管理机构,构建科学环境管理体系。在辐射环境管理、固体废物环境管理、应急环境管理、环境宣教等相对薄弱的环境管理方面,增设管理岗位,明确岗位职责,构建合理管理机构架构,并落实相应的编制和经费,确保能够保障各项环境管理工作落实到位。健全各种规章制度,进一步规范工作程序和工作人员行为规范,使环境管理和环境执法更趋科学化、程序化和制度化。

提高环保管理人员业务素质,提高环保执法水平。通过引进年轻的高端环境管理人才,微环境管理队伍带来新的环境管理理念,增强环境管理队伍的活力。通过考察学习、继续教育和业务培训等多种形式,提高环保工作人员的政治素质和业务能力,提升环保执法水平。

建立健全的考核奖罚机制。按照精细化管理要求,细化工作指标,把年度重点工作和主要任务分解到各职能单位,由职能单位根据计划和目标任务分工到各工作岗位,制定工作进度和主要措施,落实责任,明确任务,细化管理,确保工作圆满完成。为便于工作绩效考核,将业务分解细化,并尽可能地进行量化,逐项确定分值,把精细化管理贯穿到日常工作和年度考核中,使之相互融合,通过量化绩效考核指标,形成推动工作的动力。通过建立检查机制、考评机制、激励机制、责任机制等建立有奖有罚的健全考评机制,提高环境管理的工作效率和效益,不断健全完善和动态调整工作机制,以推动管理队伍积极创先争优。

环境监察能力建设

平川区的环境监察机构应至少达到三级标准,并通过甘肃省环境保护厅标准化建设验收。

根据平川区的实际情况,制定不同生态功能区分类管理的规章制度,加强监管能力建设,提高环境执法能力。要加大完善平川区环境保护局、环境监测站、环境监察大队组织建设及人员编制。同时,为了加强农村的生态环境保护工作,顺应农村环境保护的形式,各乡镇均应成立农村环境保护组织机构,配备专职人员进行环境保护工作,加强对城乡环境保护的执法力度。

建立健全环境执法责任制,将行政执法权力和履行职责有机结合,树立环境执法权威性,使环境保护的各项法律法规执行到位。提高环境执法人员的整体素质和业务水平,切实提高环境监察现场执法能力和环境突发事件的快速反应能力。配备必须的执法装备和取证手段,迅速准确地处理环境违法行为和污染事件。

环境监测能力建设

平川区应加强监测站标准化的建设工作,确保主要污染物减排监测体系建设满足通过甘肃省环境保护厅考核的要求。重点做好及时制定实施污染减排监测体系建设计划,完成国控污染源和污染减排重点项目的监督性监测及自动监测设备的比对监测工作,全面推动国控污染源自动监控系统建设、验收、运行和应用工作。

环境应急能力建设

完善应急管理组织机构建设,环保系统设置专职的环境应急管理人员;加大硬件投入,建立和完善环境信息监控中心和突发事件应急处理系统;完善平川区环境突发事件应急预案,加强人员应急能力培训,积极开展应急演练,提高对污染事故的应急监测、应急指挥及应急处理处置能力;定期对风险化学品企业开展环境风险评估,企业制定完备的突发环境事件应急预案,配备齐全应急设施和装备,制定相应的危险化学品环境风险防控方案和多部门联动的危险化学品突发环境事件应急处置综合性预案,并定期组织开展演练。

环境信息能力建设

健全平川区环境信息机构建设,平川区环境信息机构应至少达到《全国地方环保系统环境信息机构规范化建设标准》三级乙等建设标准。重点建设网络基础平台、门户网站和协同办公系统,实现省、市、区远程数据、信息共享、电子公文传输。开展网上申报、网上审批、网上举报和网上咨询等电子政务应用建设,加强政府与公众的网络互动与交流。为社会和公众提供规范化环境信息服务,提高网站信息服务的及时性、针对性和权威性。建立适应环境信息化发展的工作机制,明确各级环境信息机构职能定位,切实履行环境信息机构网络中心、数据中心、技术中心的职能。实现统一网络平台,统一数据交换,统一安全运维,避免重复建设。

环境宣教能力建设

环境宣教能力建设应达到《全国环保系统环境宣传教育机构规范化建设标准》县级市与县级标准。

第六章 重点工程项目

根据生态环境保护的规划方案和重点任务,提出生态环境保护的重点工程项目,作为规划实施和生态保护的基本保障。重点工程主要是环境综合治理工程、生态保护与恢复工程和生态产业建设工程。

(一)生态保护与恢复工程

通过实施生态保护与恢复工程,旨在进一步提高生态环境承载能力,通过针对自然保护区在继续完善基础设施建设和保护功能的基础上,以周边新造林地为主进一步扩大保护面积,是全区以森林资源保护为主的自然保护区的面积不断扩大,同时对全区的野生动植物展开调查,并针对性的加强利用和保护。全区生态保护与恢复工程共有21项(附表6-1),项目投资共计58836万元。

(二)环境综合治理工程

通过实施环境综合治理工程,旨在进一步改善平川区水环境、大气环境、土壤环境、矿山环境等方面的质量,为广大人民群众提供一个“碧水蓝天”生活环境。主要包括城市及区域水污染控制与废水资源化、固体废物无害化处理处置、土壤污染防治及煤矿环境污染防治等工程。全区环境综合治理工程共有8项(附表6-1),项目投资共计11750万元。

(三)生态产业建设工程

在现有的生态环境管理体制基础上,不断完善生态环境监测、监察及预警机制,健全生态环境保护基础设施和体制,促进全区生态文明建设进度,结合新《环境保护法》实施,为全面落实生态红线建设奠定基础。通过实施生态产业建设工程,旨在构建生态宜居的产业体系,进一步完善城镇的公园、广场、水系、绿地建设,为广大人民群众提供一个宜居宜业的人居环境。全区生态产业建设工程共有8项(附表6-1),项目投资共计10160万元。

 


6-1重点工程项目一览表

 

序号

项目名称

隶属

区域

建设内容

实施年限

投资

(万元)

生态保护与恢复工程

1

甘肃省黄河流域生态保护与综合治理

水泉镇

黄河沿岸生态环境保护与综合治理

2015-2020

400

2

崛吴山自然保护区

黄峤乡

森林生态系统保护,完善基础设施,扩大规模。

2015-2020

500

3

三北五期防护林体系建设工程

平川区

人工造林5万亩、封山(沙)育林5万亩;按林种分:防风固沙林1.5万亩、农田防护林1万亩、水源涵养林2.5万亩、水土保持林4万亩、特色经济林0.5万亩。

2011-2020

10000

4

退化防护林退化改造项目

水泉镇

重点改造的退化防护林236.05hm2本着水、田、林、路、滩统一规划,综合治理的原则,在农区内和周边建设农田防护林带、网、片,大搞村屯绿化,在种植上尽可能乔灌草结合,做到适地适树,营造混交林。

2016-2020

300

5

平川区荒漠植被省级自然保护区建设

王家山镇

规划建设平川区荒漠植被省级自然保护区,核心区建设规模15万亩。

2016-2020

300

6

平川区野生动植物保护监管体系建设

平川区

规划在“十三五”期间建成平川区野生动植物监管保护体系,在有关乡镇建成保护监管站4处,并派专人监管。保护监管面积40万亩。

2016-2020

56

7

百公里绿色通道建设工程

平川区

在区乡交通主干线绿色通道建设的现有基础上,以刘白高速、国道109线、308线、平高公路及乡、村道路为重点,通过落实管护责任、创新工作机制和开展全民义务植树活动,加快推进绿色通道建设。2016-2020每年完成通道造林绿化总里程60公里,完成绿色通道建设300公里。

2016-2020

600

8

黄河流域封山育林工程

平川区

以黄河流域为重点,对生态环境脆弱和水土流失较为严重的地域全面实施封山禁牧和封山(滩)育林(草),促使该地域植被的自然恢复和生态修复每年完成封山(滩)育林(草)1万亩,五年累计完成5万亩。

2016-2020

500

9

水土流失治理项目

平川区

治理水土流失面积93平方公里,合14万亩。其中梯田6万亩,水保林3万亩,种草2万亩,封育3万亩.修建骨干坝6座,中小型淤地坝40座,谷坊404座,沟头防护14公里。

2016-2020

300

10

退耕还林建设

平川区

争取退耕还林任务10万亩,荒山造林任务15万亩。封山育林任务11.2万亩。

2016-2020

8500

11

天然林资源保护工程

平川区

公益林建设面积5.6万亩,其中人工造林3.7万亩,封山育林1.9万亩。

2016-2020

1200

12

平川区耕地土壤环境加密调查项目

平川区

完成平川区耕地及重点区域土壤环境现状调查,掌握土壤环境状况及土壤污染的类型、污染程度以及污染面积等状况。

2016-2020

500

13

靖远煤矿井尔川矿矿区生态环境保护与综合治理

王家山镇

堆渣场及废弃采场整治,土地复垦。

2015-2020

680

14

王家山煤矿矿区生态环境保护与恢复治理

王家山镇

废石弃土等堆渣整治,回填废弃采场、矿坑等,土地复垦。

2015-2020

1000

15

宝积山煤矿矿区生态环境保护与恢复治理

宝积镇

渣场整治,塌陷区回填,土地复垦。

2015-2020

5000

16

红会煤矿矿区生态环境保护与恢复治理

共和镇

山洪泥石流治理,渣场整治,塌陷区回填,土地复垦。

2015-2020

5000

17

魏家地煤矿矿区生态环境保护与恢复治理

宝积镇

渣场整治,塌陷区回填,土地复垦。

2015-2020

3000

18

109国道沿线堆煤区周边土壤的治理与修复项目

水泉镇

对国道沿线的堆煤区加防护栏,煤堆覆盖防尘布,对厂区周边污染土地进行表面清洁土覆盖,农田进行种植结构调整,种植纳污能力较强的园林或作物。

2015-2020

200

19

废弃矿区土地复垦及生态恢复项目

黄峤乡、共和镇

对黄峤乡和共和镇废弃矿区塌陷严重的地区进行恢复治理。

2015-2020

2800

20

靖远煤矿宝积山煤矿矿区生态环境保护与恢复治理

平川区

整治渣场面积195.33×104hm2,拦渣墙5km,回填塌陷区133.33×104hm2,土地复垦13.33×104hm2,矿区绿化173.33×104hm2,泥石流拦挡坝29座,浆砌块石1.3×104hm2,山洪泥石流排导提6.7km,浆砌块石3.4×104m³。

2016-2020

8000

21

靖远煤矿红会矿区生态环境保护与恢复治理

平川区

整治渣场面积94.53×104hm2,拦渣墙4.35km,回填塌陷区116.67×104hm2,土地复垦230×104hm2,植树种草40×104hm2,整治渣场113.33×104hm2,泥石流拦挡坝19座,浆砌块石0.85×104hm2,山洪泥石流排导提4.05km,浆砌块石3.4×104m³。

2016-2020

10000

环境综合治理工程

22

靖远煤电股份有限公司矿井废水治理项目

平川区

建设污水处理设施

2016

750

23

平川区土壤环境保护与综合治理方案

平川区

建立优先保护区域及典型区域土壤环境质量数据库及土壤环境保护对策研究、优先治理场地名单筛选。

2016

100

24

平川区污水处理工程

平川区

日处理污水2.6×104t工程,建设污水收集管网30km,排水洪沟整治2.5km。

2015-2020

3000

25

平川区城区生活垃圾处理二期工程

平川区

新建垃圾处理厂1座,日处理生活垃圾100t

2015-2020

1200

26

平川区经济开发区污水处理及中水回用工程

平川区

新建1座10000m3/d的污水处理厂和中水回用工程

2015-2020

3000

27

畜禽养殖污染治理项目

水泉镇

全区所有规模化畜禽养殖场配套假设粪便处理及综合利用措施。

2015-2020

1800

28

平川区餐厨垃圾处置项目

平川区

制定餐厨垃圾回收利用规范,建设餐厨垃圾回收利用设施,规范餐厨垃圾回收利用市场。

2016-2020

700

29

平川区农村环境综合整治项目

平川区

完成平川区所有村庄环境综合整治任务。

2015-2020

1200

生态产业建设工程

30

生态保育工程

平川区

建立健全生态文明及生态红线体制

2015-2020

260

31

农业科技示范园

种田乡

建设农业科技示范园区

2015-2020

2500

32

乡村绿色旅游项目

宝积、月河湾

完成乡村旅游示范点和特色农业观光区建设

2015-2020

1600

33

环境监察能力建设

平川区

平川区的环境监察机构应至少达到三级标准,并通过甘肃省环境保护厅标准化建设验收。

2016-2020

200

34

环境监测能力建设

平川区

平川区应加强监测站标准化的建设工作,确保主要污染物减排监测体系建设满足通过甘肃省环境保护厅考核的要求。

2016-2020

200

35

应急预警能力建设

平川区

完善应急管理组织机构建设,环保系统设置专职的环境应急管理人员;加大硬件投入,建立和完善环境信息监控中心和突发事件应急处理系统;加强人员应急能力培训。

2016-2020

300

36

自然景观旅游项目

黄峤乡

建设完善崛吴山自然风景旅游区,配套建设景区交通和服务设施。

2015-2020

5000

37

宣传教育能力建设

平川区

配制环境宣教设备,定期开展环境保护宣传教育活动,宣教能力建设应达到《全国环保系统环境宣传教育机构规范化建设标准》县级市与县级标准有关要求。

2016-2020

100

合计

37项

2015-2020

80746

 


第七章 经费概算与效益分析

(一)投资估算与资金筹措

1.投资估算

7-1平川区生态保护重点工程投资估算表

序号

项目类型

项目个数

总投资(万元)

1

生态保护与恢复工程

19

58836

2

环境综合治理工程

8

11750

3

生态产业建设工程

8

10160

总计

35

80746

2.资金筹措

按照规划实施要求,落实分类管理的财政、投资等区域政策,科学整合单项治理工程,采取国家投入为主、地方配套为辅的方式,从中央和地方多方筹集资金,加强自检管理,确保资金使用效益,使生态环境保护达到预期效果。

国家投资:环境监测及执法能力建设、污水处理、垃圾处置、农村环境整治、生态治理与恢复等涉及民生的项目均需要国家投入及地方正度配套投资。

企业自筹:按照“谁污染,谁治理”的原则,企业是治理污染的主体,优化升级产业结构项目、污染治理工程、固废综合利用等项目需要企业自筹资金解决。

银行贷款:对于盈利能力较强的项目,可以通过银行贷款解决。

社会资金:按照“受益者付费”的原则,可以通过引进社会资本来拓宽融资渠道。

(二)效益分析

1.生态效益

生态环境保护规划实施后,平川区的生态环境质量水平显著提高,人居环境的舒适性和适宜性得到极大增强,生态环境安全得到保障。生态环境呈良性循环态势,环境承载力逐步增强,不但为人们提供了较为舒适的生活环境和生存空间,也为国民经济建设和社会发展创造了良好的条件。

2020年,森林覆盖率达到20%,成为城市发展的绿色屏障;城镇人均公共绿地面积达到10m2/人,构筑城市的绿色生态框架。有利于增强环境自净能力,改善空气和水环境质量,有利于优化区域景观环境,有利于保持水土,减少自然灾害,促进流域生态平衡和城乡环境状况的改善。生态环境质量水平显著提高。

随着污染治理、生态恢复等措施的进一步深入,各乡镇垃圾处理场建成使用,污水处理厂逐步建成,平川区水环境、大气环境、声环境质量得到进一步改善,人居环境的舒适性和适宜性明显增强。集中式饮用水源水质达标率有大幅提升,2020年城市污水集中处理率达到90%以上;城镇生活垃圾和工业固体废弃物得到安全高效处理,2020年城镇生活垃圾无害化处理率达到60%,工业固体废物处理利用率2020年实现80%。

2.经济效益

直接经济效益

通过农业科技示范园项目,乡村绿色旅游基地建设等生态产业扶持重点项目,可以解决大量劳动力就业,有效缓解人口对脆弱生态系统的依赖,实现人与自然的和谐相处,促进区域生态、生产和生活质量的明显提高,人居收入的增长速度不低于当地GDP的增长速度,及早实现贫困人口全部脱贫,并与全国同步进入小康。

间接经济效益

生态保护与建设规划实施后,区域生态系统服务功能将明显增强,每年可产生显著的间接经济效益。其中,水源涵养、水土保持、固碳释氧、净化空气、土壤保育、生物多样性等生态服务功能的价值可大幅度提高。

3.社会效益

生态保护规划的实施显著提高了人民群众生活水平和质量,有效促进传统文化与现代生态文明的有机结合,是环保意识、清洁生产、绿色消费理念深入人心,提高人民群众的文明素养以及决策者、企业家和公众的生态环境决策能力和参与能力,营造出人与自然、人与人和谐相处的浓厚氛围,促进社会、经济、环境、人口的全面协调可持续发展。

总之,本规划的实施将有助于推动黄土高原生态安全屏障建设,统筹该地区各种有利资源,巩固重大生态工程建设成果,进一步改善区域生态环境质量,促进平川区生态文明建设。

第八章 保障措施

(一)政策与法规保障

以新《环保法》实施为契机,认真贯彻国家生态环境保护的各项法律法规,建立健全适应平川区生态环境特点的法规体系,制定完善相关管理条例、办法。严格执行规划和建设项目环境影响评价制度,研究制定生态工业园区准入政策、生态农业发展引导政策、退耕还林还草政策、生态产业创建鼓励政策、农村清洁工程建设鼓励政策、生活垃圾分类处理和资源化利用引导政策、城乡居民绿色消费激励政策等。建立生态环境质量检测、评价和监督制度,建立国土空间资源、环境及生态变化状况的定期会商和信息通报制度,强化国土空间开发动态监测管理,做好主体功能区规划的监督落实。加强基层执法队伍建设,加大生态环境监管和执法力度,对破坏生态环境的各种违法行为要坚决查处。

加大执法力度、监督力度,明晰规划的制度保障。要坚持在发展中保护、在保护中发展,要严格执行环境保护相关法律法规。环保行政执法部门要实行定期检查与经常性检查相结合,推行执法情况奖惩制、部门执法责任制、定期汇报等,认真落实环境影响评价制度、三同时制度、排污收费制度、排污申报登记与排污许可证制度、污染物排放总量控制制度等有关制度,从严查处环境违法案件,杜绝有法不依、执法不严、执法效率不高的现象。

牢牢把握国家大力推进生态文明建设和深入实施西部大开发战略的有利时机,从贯彻落实科学发展观、构建生态文明、促进可持续发展的战略高度,牢固树立抓生态环境就是抓经济发展的观念,强化各级政府对生态环境保护的宏观管理职责,加强部门间的协调配合,统筹人力、财力、科技、信息以及各种资源,不断提高生态环境保护的宏观管理能力和科学决策水平。

各级政府和主管部门要加强对规划实施的指导监督,根据实际情况,制定相应的治理策略,切实解决工程项目实施中的重大问题。在制定产业政策和区域发展规划时,要优先考虑对生态环境的影响,落实主体功能区规划,规范开发时序,把握开发强度,严格控制各类开发建设项目对生态系统产生的负面环境影响,杜绝以牺牲生态环境为代价,片面追求经济增长的传统发展方式,把维护生态平衡、保障生态安全、发展生态产业、改善人居生态环境质量作为衡量各级领导干部政绩的基本标准之一,纳入政府目标考核体系。

(二)组织与管理保障

建立完善规划实施的组织机构。建立由分管环保的最高行政领导牵头,环保部门、政府有关部门及产业部门有关领导共同组成生态环境保护小组,负责规划的分解、执行、检查、考核、协调和调整。小组下设办公室,具体负责协调和处理生态建设过程中出现相关问题,并对各项生态建设工程实行项目管理和监督。同时要加强各单位之间的配合、联系和协调,形成分工合作、相互配合、良性互动的工作运行机制。

建立目标责任制。把环境管理责任与生态环境保护责任目标考核结合起来,要把环保工作实绩作为领导干部政绩的重要内容,将规划总目标按年度计划、按区域和行业分解到责任单位,并以签订责任书的形式将规划阶段目标落实到主要领导身上。全区各级各部门一把手要坚持亲自抓、负总责,定期分析研究,解决实际问题,促进措施落实。

(三)技术与信息保障

加大对生态环境保护关键技术研发的支持力度,加快先进适用生态环境治理技术的推广应用,开展针对平川区退化生态系统的修复、生态工程成效监测与评估等技术研发,构建治理区生态状况数据库,推进生态综合治理科技示范区建设。健全科技创新、科技推广、技术标准、质量监督和技术服务五大体系,构建生态环境保护的产学研创新体系,提供科研成果的转化率和贡献率。加强各类人才队伍建设,培养和造就一批高素质人才和乡土专家。

提高环境监测能力。环境监测是制定和实施生态建设规划必要的基础工作,全面做好环境监测工作,根据规划实施情况,适时调整环境监测计划,对实施效果进行监督。

开展科技创新和能力建设。加强节水技术推广和应用,加强循环经济技术推广与研究,开展清洁生产管理与技术研究,加强污染防治技术推广与研究,开展生态环境保护关键技术研究,实施一批科技创新项目。加强各类工程建设中节能、节水等生态技术的推广应用和开发研究。

加强人才培养和对外合作。加强对各级领导干部和企业法人、经营者的相关知识培训。开展“环保教育下乡”活动,向农民传播环保知识,动员广大农民自觉参与生态环境的保护。

按照“谁开发谁保护,谁受益谁补偿”的原则,加快建立矿产、森林、荒漠、水资源等领域的生态补偿机制,落实矿产资源开发企业生态恢复保证金制度,加强对生态恢复保证金、生态补偿费等生态资金的筹集力度。全面推进集体林权制度改革,将生态保护与促进农民增收致富结合起来,充分调动农民植树造林、保护生态的积极性。

(四)经济与资金保障

积极拓宽筹资渠道。第一,不断增加中央和省级转移支付在生态保护建设中的投入,认真落实相关税收减免政策,扩大贴息贷款扶持范围,推动金融产业和服务方式创新。第二,积极利用政策叠加的优势争取项目资金,各级各部门要积极学习和认真解读国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(国办发[2010]29号)、《甘肃省循环经济总体规划》(国涵[2010]28号)、《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(中发[2010]11号)等政策文件,建立健全多元化的投融资机制,积极争取国债基金和上级部门的专项资金。第三,优化投资发展环境,创新招商引资方式,全力打造亲商、安商、富商的招商“洼地”,积极引进一批大企业、大集团落户平川,增强区域经济发展活力。第四,加大中央财政和省级财政对生态补偿和生态环境保护的投入力度,逐步建立政府引导、市场运作、社会参与的生态补偿机制。加大农村贷款财政投入,着力完善农村贷款担保机制,研究增加双联贷款、扶贫贷款等专项贷款的上限额度至810/户,同时延长还款周期至35年。完善家庭农场、合作社贷款机制,进一步加强贷款扶持力度。第五,广泛吸引外资、民资及其他社会资本参与生态保护建设,积极利用经济手段,培育和引导市场,试点通过发行债券、彩票等方式来吸引社会资金进入生态环境保护和建设事业。第六,坚持“谁污染,谁治理”的原则,对企业造成的污染,由企业承担污染源治理资金。全面落实生活污水、生活垃圾处理收费政策,所得资金专项用于生活污水、生活垃圾处理。

加强资金的监管力度。落实和完善资金资产管理责任制,认真履行监督检查职责,实现对资金资产使用的全过程、全覆盖监管。确保资金使用规范安全高效。积极探索和创新资金监管方式,加强部门协作,明确监管职责,构建多元化的监督格局。完善资金管理责任追究制度,深入推进以单位领导为重点的行政制问责制,把行政问责与行政监察、财务检查、审计监督结合起来,真正形成强大制度威慑力。

坚持和完善政府主导、社会参与、市场调节相结合的资金筹措机制,不断拓宽生态保护投融资渠道。积极争取中央对平川区生态环境保护资金支持和政策扶持,增加对主体功能区中限制开发区的转移支付力度,实施生态激励型一般性转移支付,提高工程补助标准,取消地方配套。进一步完善相关政策,吸引各类企业和民间资本投向全区的生态公益林建设、湿地保护与恢复、土地退化防治、污染治理等公益性项目。积极争取金融机构支持,鼓励社会和个人资金投向具有一定经济效益的生态环境建设项目。积极支持各类公益机构在平川区开展生态环境保护专项活动,加强国际合作交流,做好外援资金的引进和项目合作,进一步扩大外援资金渠道。对生态环境保护贷款项目,在项目审定、期限、利率等方面实现优惠政策。

(五)社会保障

将提高公众的生态环境保护意识作为政府促进生态环境保护工作的一项重要任务抓紧抓好。在平川区大力普及和提升生态文明理念,把生态文明建设融入到社会的各个领域。建立公众和企业参与生态环境保护的激励机制,积极引进和吸收社会资本参与生态建设,发挥企业参与和公众监督作用。充分发挥新闻媒介的舆论监督和导向作用,采取多种措施加大宣传力度,传播生态文明,充分调动广大群众保护生态环境的积极性,推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好、环境优美的文明发展之路。