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成文日期:  发布日期:  2017-12-27
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白银市平川区“十三五”循环经济发展规划
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大力发展循环经济,是省委、省政府为深入贯彻落实科学发展观做出的重大战略部署,也是白银市资源型城市转型的重大举措,更是平川区可持续发展的必然要求。“十二五”期间,白银市积极争取被列入国家级循环经济示范城市,平川区作为典型的资源型城市,面临传统产业改造升级和承接产业转移的任务。积极推进全区循环经济发展,既是发展的重大机遇,又是转变发展方式、实现跨越式发展的现实选择。

《白银市平川区“十三五”循环经济发展规划》(以下简称《规划》)按照《白银市循环经济总体规划实施方案》的具体要求,依据《中共白银市委白银市人民政府关于加快发展循环经济的意见》、《中共白银市平川区委白银市平川区人民政府关于加快发展循环经济的意见》和《白银市平川区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制。《规划》是未来五年平川区发展循环经济,建设资源节约型、环境友好型城市的专项规划,对于我区深化循环经济试点,对建设国家级循环经济示范城市具有重要意义。

第一章  循环经济发展基础

一、发展循环经济有较好的自然条件

(一)区位优势明显,交通条件便利

平川区位于兰州、银川两大省会城市之间,黄河流经32km,距离兰州130公里,地处“兰白都市经济圈”次中心地带,是白银市黄河农业经济带和刘白高速经济带上的中心城区,辐射周边省份、城区半径范围大,地理位置十分优越,区位优势明显;交通网络便捷通畅,高速公路、国道、省道、铁路纵横交错,京藏高速公路过境30多公里,在平川设有3个出口,距兰州130km,1小时车程,距银川290 km,3小时车程,距西宁300km,3小时车程,距兰州中川机场150km,1.5小时车程,即将规划建设的兰包铁路惠农段复线横穿境内,将在境内设立站点。良好的区位交通条件使平川区可以直接接受兰州、银川等地区的辐射,为平川区工业产品运输、销售和发展现代物流业的有力保障,也为开发区的发展创造了良好的条件。

(二)资源丰富、能源充裕

平川区境内蕴藏着丰富的煤炭、陶土、石英石、沸石、烧胀粘土、花岗岩、石灰石、凹凸棒等多种资源。尤其是以粘土、长石、石英石、紫砂土为主的陶瓷原料资源非常丰富,各类陶土测算储量达40 亿吨以上。2005 年,广东佛山陶瓷学会专家对平川区陶瓷资源进行综合评估后,认定平川区陶瓷资源种类齐全,质地优良,完全能够满足建筑陶瓷、卫生陶瓷、日用陶瓷、工艺陶瓷等各种产品类型的生产需求。

区内有年产1000万吨优质煤炭的靖远煤业有限责任公司和设计能力200万千瓦的西北最大的热电企业国电靖远发电有限公司、靖远第二发电有限公司,投入24亿元的靖远第二发电有限公司三期工程和投资11亿元的魏家地矿瓦斯发电厂正在建设之中。全区年产原煤近1000万吨,所产陇货精品“晶虹”煤远销日本、马来西亚等国家,年发电量超过100亿千瓦时。煤电连襟,使平川区成为甘肃省重要的能源工业基地。

二、规划体系和推进机制基本建立

(一)循环经济规划体系基本建立

2005年以来,平川区分别制定了《平川循环经济发展规划》、《平川经济开发区总体规划》、《平川经济开发区工业园区控制性详细规划》、《平川经济开发区工业园区总体规划》等,2010年之后相继编制完成《白银市平川区循环经济发展规划实施方案》、《甘肃白银平川经济开发区发展规划》、《农畜产品加工园区建设规划》、《陶瓷产业园区建设规划》、《水泉工业集中区规划》等。在土地、收费、环保、税收、财政、技术、人才、招商、投融资等方面先后出台了支持循环经济发展的一系列配套政策和措施,制定了循环经济评价考核办法,为循环经济发展目标的落实提供制度性保障。

(二)循环经济协调推进机制基本形成

平川区成立了由区常务副区长牵头、各职能部门主管领导为成员的循环经济领导小组,下设办公室,为循环经济健康发展提供组织保障。进一步加强了对循环经济工作的统筹协调,完善了相关乡(镇)、部门和企业月上报、季分析以及半年检查、年度总结的动态管理制度,每月初上报上月工作进展情况,每季度召开例会,分析形势,研究解决有关问题,制定了考核办法,确定了考核指标,以考核促进各项工作落到实处,对推进全区循环经济工作起到了有力的保障作用。

三、循环经济发展基础取得新进展 

近年来,平川区围绕“兰白都市经济圈”建设,深入贯彻“基础先行、项目带动、工业主导、城乡统筹、好中求快”的战略思想,把发展循环经济作为调整产业结构、转变经济增长方式的重大举措来抓,使循环经济工作取得了明显成效。

(一)“十二五”主要循环经济指标顺利完成 

2015年,我区按照《白银市循环经济总体规划实施方案》的具体要求,对任务进行了分解,各部门按照各自的职责,认真抓好各项指标的落实,较好的完成了“十二五”时期提出的各项任务。

——经济实力明显增强。2015年,地区生产总值63.8亿元,同比增长4.9%;完成工业总产值43.1亿元,同比增长4.2%;规模以上工业增加值34亿元,同比增长2.9%。全年完成固定资产投资76.17亿元,同比增长20%。全区经济基本保持了稳中有增、健康发展的良好态势。陶瓷建材、农产品加工、高新技术和装备制造三大主导产业,占全区工业比重进一步提升,集聚效应不断凸显,仓储物流等现代服务业有了较快发展。

——资源综合利用成效显著。 2015年,水资源产出率提高到96元/立方米,完成了市上下达的目标任务;工业固体废物综合利用率提高到84.2%,矿产资源总回收率和共伴生矿综合利用率分别提高5个百分点;废钢铁回收利用率、废有色金属回收利用率均达到100%;废纸回收利用率达到78%,较目标值高出8个百分点;二氧化硫、化学需氧量的排放量分别控制在1.45、0.38万吨/年以内,预计工业废水排放量控制在126.17万立方米;工业固体废弃物处置量达到101.25万吨。

——节能减排取得明显成效。2015年完成资源节能降耗全部目标任务。2015年能源综合消耗总量为103万吨标准煤,同比增加3.76%;能耗增速低于GDP 4.7个百分点;能源产出率为0.82万元 /吨标准煤,较上年增长2.5%;万元GDP能耗为1.06吨标煤(上年为1.25吨标煤),同比下降了1.83%;万元GDP取水量157.64立方米,同比下降了14.08%;单位工业增加值用水量由2014年的65.66立方米下降到63.24立方米;净灌溉用水4977万立方米,灌溉水有效利用系数为0.566,(上年为0.531),同比提高了0.061%。万元工业增加值能耗预计为1.203吨,下降3.69%(2015年目标值下降3.66%);万元工业增加值水耗为41.59立方米,下降4.47%(2015年目标值下降4%);工业用水重复利用率为96.2%。城市生活垃圾无害化处置率达到100%。

(二)工业各行业循环经济建设全面推进

坚持改造提升传统产业和培育发展接续产业相结合。发挥现有工业基础优势,以推进节能降耗、资源综合利用和清洁生产为重点,初步形成以煤炭、电力为主,建材、农畜产品加工及装备制造为辅的多元化工业循环经济体系。

——煤炭行业。以靖远煤业集团为首,依托资源品质优势,以资源的高效利用和循环利用为核心,以培育循环经济项目为支撑平台,发挥煤炭企业的优势,充分利用煤炭生产中的煤层气、煤矸石、矿井水等资源,进行产业链补链与延伸,在较宽领域发展循环经济,形成与城市发展相协调的资源开发模式。2015年地区生产总值63.8亿元,同比增长4.9%,生产原煤1071万吨,采煤机械化程度达到100%,通过探索并改进综采放顶煤开采工艺,采区回采率均达到了75%以上;利用伴生资源建设瓦斯电站,利用纯瓦斯9280万立方米;截止2015年底,当年发电量85.69万度,已累计发电17386万度。

——电力行业。传统的煤炭资源开采利用,推动了国电靖远发电公司和靖远第二发电公司的不断发展壮大,为平川区的电力行业发展提供了重要支撑,年发电量100多亿度。在现有国电靖远发电、靖远第二电厂的基础上,优化火电结构,淘汰落后小火电机组,通过热电联产、“上大压小”等方式,大力发展以大型高效环保机组为重点的火力发电;在风能资源相对富集、电网接入送出条件较好的王家山区域及屈吴山区域,启动了风电项目建设工作,其中捡财塘风电场一期及二期总装机规模达94.5MW。于此同时继续开展了太阳能资源详细调查。

——建材行业。以区内工业固体废弃物资源再利用及陶土资源开发利用为主线,培育发展建材行业。立足区内丰富、优质的陶土资源,加大资源勘探开发力度,建成内墙砖、抛光砖、墙地砖等陶瓷生产线,目前已发展新乐雅、华顺、陇烨为代表的一批规模陶瓷企业;积极推进资源再利用企业发展壮大,形成以白银华靖建材有限公司、白银华旺建材有限公司为主的粉煤灰——蒸压粉煤灰混凝土砌块(标砖)循环经济产业,年可消化粉煤灰13.04万吨。2015年,平川区使用新型墙体材料的新建节能建筑面积达630万平方米,新型墙体材料的建筑应用比例达到75%。

——装备制造行业。依托甘肃容和矿用设备有限公司、甘肃国鼎工业自动化控制科技有限公司及白银海佳电泵制造有限公司等企业,提升技术水平,形成规模效应,培育以矿用电器为主的专用设备制造业,逐步形成产业集群。

——农副产品深加工行业。依托沙棘、菊芋、番茄、大枣等区内特色农产品资源,在农副产品加工行业培育发展了以菁润、熙瑞生物、特澳特为代表的一批产业链条长、市场份额大、带动作用强的龙头企业。同时加强行业节能减排,推进清洁生产,形成以白银菁润生物科技公司、白银特澳特番茄制品有限公司、白银熙瑞生物制品有限公司、白银枣旺食品有限责任公司等龙头企业为代表的农产品精深加工及农副产品资源回收再利用企业,在提高农产品附加值的同时做到废弃物减量化、资源化。截止2015年底,规模以上农副产品加工企业达到19家,占规模以上工业企业总数的40.43%。

(三)资源利用技术水平不断提高

平川区是甘肃省重要的能源工业基地,同时也是西北五省重要的能源枢纽之一,在以煤电为主的能源基地建设中,以技术创新为动力,提高资源产出及利用率,积极探索资源型城市转型时期实现可持续发展的工业循环经济发展模式。

靖远煤业有限责任公司大水头煤矿通过加大勘探和科研投入、优化工作面布、减少采区煤柱损失、提高采面回采率及加强探放水工作,通过引进国内当前最先进的自动化免烧砖生产设备和工艺,建设2条以煤矸石为主要原料的自动化免烧生产线,消耗煤矸石约25万吨。

区内电力企业通过加大对节能减排新工艺、新技术和新设备的应用,进行锅炉低氮燃烧器改造、脱硫优化升级改造、脱硫除尘器提效改造。低氮燃烧器改造使氮氧化物排放浓度消减50%以上;脱硫除尘器提效改造将除尘器烟尘排放浓度控制在30mg/Nm3以内。国电靖远发电有限公司完成了2#、4#烟气脱硫-除尘设施的改造;靖远第二发电有限公司完成5#炉烟气脱硫改造工程及6#、7#、8#炉环保“三同时”设施配套建设,完成循环水深度处理工程,实现了生产工业废水全部回用。

四、发展循环经济优惠政策叠加

 2009年12月24日,国务院正式批准实施《甘肃省循环经济总体规划》,这是国家批准实施的第一个地区性循环经济发展规划,使甘肃成为目前全国唯一的国家级循环经济示范区,其中,平川区处于以石油化工、有色冶金为主的“兰州、白银”循环经济基地范围中,石油化工、有色、装备制造、煤电化工等是该区域的支柱产业。为加大平川区的发展,中央各部委陆续出台了一系列优惠政策。国务院办公厅《关于进一步支持甘肃社会经济发展的若干意见》指出,要大力支持兰(州)白(银)核心经济区率先发展,建设兰(州)白(银)都市经济圈,积极推进兰州新区、白银工业集中区发展,做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物制药等主导产业,把兰白经济区建设成为西陇海兰新经济带重要支点,西北交通枢纽和物流中心,在全省乃至西北地区发挥“率先、带动、辐射、示范”的中心作用。

2016年1月国家发改委、财政部、住房城乡建设部下发《关于将天津静海县61个地区确定为国家循环经济示范城市建设地区的通知》,白银市被正式确定为国家循环经济示范城市,同时为发展平川区循环济带来巨大的机遇。

五、“十二五”节能减排目标任务全面完成

(一)节能降耗指标逐年下降 

节能目标完成“十二五”既定任务,单位生产总值能耗共下降15.48个百分点,其中2011年下降3.8%2012年下降3.8%2013下降4.6%2014年下降3.16%2015年预计下降0.12%

(二)污染减排目标任务完成

主要污染物排放量均控制在下达的指标之内,完成了减排任务。二氧化硫排放量由20123.11万吨下降到2014年的1.81万吨;氮氧化物排放量由20126.37万吨下降到2014年的3.69万吨;化学需氧量排放量由20120.4万吨下降到2015年的0.37万吨;氨氮排放量由2012430吨下降到2015年的392吨;“十二五”期间未发生重大环境污染事件。

六、“3+5”循环经济产业链逐步建立

全面实施“3+5”产业工程,支持靖煤公司推进煤电一体化,逐步向电、化、冶等下游产业延伸,支持国电实施超临界机组改造,支持二电争取2×100万千瓦改扩建项目立项建设,大力发展高载能产业。编制陶瓷产业发展规划,启动磁窑历史文化遗址保护开发与研究利用,建设陶瓷文化创意园,实施雄立紫砂生产线项目,力争3-5年时间形成富有平川特色的紫砂产业链条,筹备召开第三届中国西部陶瓷峰会暨平川陶瓷文化节。推广中药材种植与精深加工,打造甘肃农畜产品精深加工基地。加强与清华大学、兰州大学、兰州商学院等省内外高等院校的友好合作,积极推进科研成果转化。发展矿用液压支架和重型及超重型刮板输送机、皮带输送机等大型煤机制造装备、自动化控制设备、水电泵设备。组织风能、太阳能资源详查和评估,全力推进红沙浪地热资源综合开发。研究制定资源废料处理回收、环境污染治理工作方案。

第二章 指导思想与发展目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,按照“五位一体”总布局,结合《循环经济发展战略及近期行动计划》和《甘肃省循环经济总体规划》的要求,以创建省级循环经济示范区为目标,以加快转变经济发展方式为主线,围绕“基础先行、项目带动、工业主导、城乡统筹、好中求快”的发展战略,以“规模化、园区化、集群化、循环化”为方向,以循环经济开发区、循环经济园区、循环经济基地等循环经济平台建设为重点,以打造循环经济产业链、培育重点循环型企业和实施重大项目为手段,遵循统筹规划、合理布局、因地制宜、注重实效、政府推动、市场引导、企业实施、公众参与的方针,全力打造发展循环经济载体。通过改造提升传统企业、培育壮大接续产业,加快发展现代服务业,鼓励发展新兴产业,形成资源有序开发、产业结构优化、行业协同发展机制,推动循环型工业、农业、服务业和社会层面的循环经济发展,实施大循环战略,形成长效工作机制,努力将平川区建成“资源依赖型循环经济示范区”。

二、基本原则

(一)坚持“减量化、再利用、资源化”原则

以循环经济减量化、再利用、资源化的3R原则为指导,通过废物资源循环化利用、物质闭合循环、产品与服务的低物质化以及能源效率最大化等措施来构建发展循环经济的模式与结构。在企业内部实施清洁生产,实现资源、能源利用效率最大化,开发区内部企业间通过物质循环利用,对资源能源加以整合,实现行业内部资源能源利用最大化,利用区域优势和产业集群优势,实现工业共生和资源共享,通过发展循环经济实现社会、经济、环境效益的最大化。

(二)坚持依靠技术进步发展循环经济的原则

不断提供循环经济发展的科技支撑,切实提高技术进步对循环经济发展的贡献率,积极调整开发区内产业机构,鼓励关联度大、产业集聚力高、产业带动力强的企业入园,引导企业开展资源循环化利用,进行清洁化生产,努力实现产业链不断延伸,资源能够循环利用,废物能够集中处理,加快建设节约型、循环型的经济体系。

(三)坚持“以点带面、逐步推进”的原则

加强对开发区循环经济重点企业和重点项目的指导,通过点与面的探索与推进,采取优先发展、重点支持、精心培育的办法,树立一批开展循环经济的典型。以典型示范带动全面发展,有计划有步骤地稳步推进,坚持企业为主体,市场为导向,充分发挥企业在发展循环经济中的主观能动性和创新精神。注重发挥典型企业的示范效应,引导面上工作开展实施,逐步完成2020年目标,全面有序推进循环化改造和发展。

(四)坚持统筹规划、分步实施原则

坚持对企业、产业及其支撑体系的全面部署和统筹规划,突出工作重点,优先抓好重点企业、重点行业和重点区域循环经济的发展,通过企业、开发区、区域三个层面的互动协调发展,稳步推进循环化改造。

(五)坚持以人为本,全面、协调、可持续发展的原则

将发展循环经济与产业结构调整、企业技术进步、节能降耗、资源综合利用、加强企业管理相结合,改变传统的生产模式,实现资源的最大化利用、循环利用和可持续利用,实现经济、社会与资源的协调发展。

(六)坚持政策引导、市场调节和公众参与相结合的原则

充分发挥法规、规划和产业政策的引导作用,推动各企业、各产业向循环型发展的方向转变。推行市场化运作方式,形成政府、企业、园区共同参与循环经济发展的氛围。

(七)坚持资源节约与环境保护有机结合的原则

坚持资源节约与环境保护相结合,切实把加强生态建设和环境保护放在更加重要的位置,将发展循环经济与调整产业结构、推动科技进步有机结合起来,改变传统的生产、生活模式,实现资源高效利用。

三、发展目标

(一)总体目标

依托区内煤炭、电力、陶土等优势资源,坚持把经济结构转型升级作为加快资源型城市可持续发展的主攻方向,推进清洁生产及节能减排,以延伸和培育产业链为着力点,以重点开发区为载体,做大做强煤炭、电力行业,打造煤炭基地及能源基地,加快建材、装备制造、农副产品加工业建设步伐,逐步壮大多元支柱工业体系,坚持走单一资源型经济向多元化经济转变的路子,完善循环经济工业体系;围绕农业优势特色,以水泉工业集中区为载体,重点发展农产品深加工及精加工行业,在保护耕地、稳定粮食产量的同时发展特色作物种植业,形成以农业综合开发为重点的黄土高原工农复合循环经济发展模式,完善循环经济农业体系;以陶瓷、机械装备、煤炭、建材和农畜产品等平川区大宗商品为服务重点、以生态旅游及文化企业为主体,建立和完善现代物流服务体系、打造重大文化产业和生态旅游项目,探索面向全区发展、具有拉动作用的服务业,建立循环经济服务体系;完善再生资源回收体系,推进餐厨废弃物资源化利用,实施绿色建筑行动和绿色交通行动,推行绿色消费,在企业内部、园区内部、产业内部全面推进循环经济,实施大循环战略,全面推进社会层面循环经济。

全面建设空间布局合理、产业聚集和循环链接效应显著、土地高效集约利用的循环经济工业示范园区,加大基础设施投入力度,推动企业内部、园区内部、产业内部实现清洁生产和资源循环利用;加强物质流分析和管理、科学规划、统筹产业、园区、基地的空间布局,促使工业与农业、工业与服务业等产业间的循环链接,形成产业间共生耦合,促进产业大循环,建立以多元工业支柱为特征的资源转型城市可持续发展模式;建立起比较完善的再生资源回收利用体系,形成资源节约和环境友好的发展方式和消费模式;拥有一批具有自主知识产权的工业循环经济技术,经济发展对资源的依赖性明显降低,生态环境明显改善,可持续发展能力显著增强,基本建立体制健全、政策完善、激励充分的循环经济发展长效机制,将平川区建成省级资源型城市工业循环经济发展的典型示范区,为资源转型城市发展循环经济提供可借鉴的发展模式。

(二)具体指标目标

2020年,培育和打造2个循环经济示范园区、3个专业循环经济产业基地、5个循环经济产业链、30户循环经济骨干企业,重点产业、重点区域循环经济发展水平处于全市前列,成为省级循环经济典型示范区,主要指标目标是:

——提高社会经济发展水平:经济发展速度年均增长 9%,2020 年GDP力争突破百亿元大关;城镇居民人均可支配收入年均增长10%,达到41966元;农村居民人均可支配收入年均增长12%,达到13482元;一、二、三产业增加值比重到达3.5:73.5:23。

——提高资源产出水平:2020年资源产出率达到5289元/吨,比2015年增加61%;能源产出率达到8492元/吨,比2015年增加2.8%;水资源产出率达到 98.1元/吨,比 2015 年增加 1.86%。

——提高减量化水平:万元GDP能耗12%;单位工业增加值用水量由2015年的 63.24下降至55.34,降低12.49%;重点行业清洁生产审核率达到92.68%;工业用水重复利用率达到98.02%;雨水收集利用率达到28%,农田灌溉水有效利用系数0.0824;工业园区平均建筑密度达到55.8。

——提高再利用和资源化水平:2020年,农作物秸秆综合利用率达到90.2%,比 2015年提高7.1个百分点,规模畜禽养殖废弃物利用率达到96.7%,废旧农膜回收利用率达到90.5%,尾菜处理利用率达到86%;工业固体废弃物综合利用率到达92.5%,比 2015年提高10.2个百分点。

——基础设施和生态环境显著改善:2020年,城市污水利用率达到 80.7%,建制镇污水处理及再利用比例56.8%;城镇生活垃圾无害化处理率达到100%,区内建制镇垃圾处理及再利用比例达到86.2%;餐饮企业废弃物集中回收率达到82.6%;城市建成区人均公园绿地面积达到15.3平方米。

——绿色消费水平全面提高:节能产品销售比例达到85.71%,绿色照明产品推广量达到6.4万只;新型墙体材料的建筑应用比例达到92%;政府节能环保、再生利用产品采购率到达 30.2%。


四、循环经济指标体系表

类别

指标或水平

单位

现状

年度目标

2015年

2016年

2017年

2018年

2019年

2020

综合性指标

资源产出率

/万吨

0.3285

0.3298

0.3328

0.3485

0.4568

0.5289

能源产出率

/万吨

0.8261

0.8346

0.8425

0.8467

0.8478

0.8492

水资源产出率

/立方米

96.3

96.8

96.86

96.92

96.97

98.1

土地产出率

万元/亩

24.8

26.3

26.85

27.12

27.48

27.84

资源消耗指标

万元GDP能耗

吨标煤/万元

1.0612

1.0586

1.0236

1.0136

0.9871

0.9558

万元GDP取水量

立方米/万元

157.64

151.3

150.2

149.6

148.7

≤146

单位工业增加值能耗

吨标煤/万元

1.203

1.0186

1.0128

1.0026

0.0986

0.0936

重点行业主要产品单位综合能耗

吨标煤/万元

1.6325

1.6058

1.5862

1.5633

1.4286

1.4035

重点行业单位产品水耗

立方米/万元

 

 

 

 

 

 

1、清洁生产

重点行业清洁生产审核率

%

45.6

18.26

52.68

68.36

78.66

92.68

2、节水

单位工业增加值用水量

立方米/万元

63.24

61.36

60.85

59.43

58.12

55.34

工业用水重复利用率

%

96.2

96.86

96.92

97.25

97.66

98.02

雨水收集利用率

%

14

16.25

18.75

9.85

21.33

28

农田灌溉水有效利用系数

%

0.566

0.0586

0.0613

0.0683

0.0726

0.0824

3、节地

工业园区平均建筑密度

%

41.3

46.3

50.3

52.8

83.6

55.8

1、农业废弃物综合利用

规模畜禽养殖废弃物利用率

%

91.2

92.6

93.1

93.8

94.6

96.7

农作物秸秆综合利用率

%

84.5

85.3

86.7

88.2

89.6

90.2

废旧农膜回收利用率

%

83.6

84.2

85.6

87.2

88.6

90.5

尾菜处理利用率

%

46

50

56

68

72

86

2、能源开采综合利用

矿井水利用率

%

35

48

56

62

68

80

煤矸石综合利用率

%

70

78.4

80.2

82.6

86.4

88

3、矿产资源开采与综合利用

矿产资源综合利用率

%

35.2

36.7

37.2

37.8

38.4

39.2

矿产资源回采率

%

76.3

78.3

80.2

81.6

82.8

90

绿色矿山比例

%

11.2

18.2

20.8

22.6

28.3

36.8

4、固体废物综合利用

建筑垃圾回收利用率

%

9.8

10.2

16.2

22.8

26.7

30.5

工业固体废物综合利用率

%

84.2

86.3

88.2

90.1

91.5

92.8

废钢铁回收利用率

%

100

100

100

100

100

100

废有色金属回收利用率

%

100

100

100

100

100

100

废纸回收利用率

%

78

80

82

84

90

86

废塑料回收利用率

%

75.6

76.8

78.3

80.5

83.6

88.6

废橡胶回收利用率

%

87.9

88.3

89.6

90.2

91.8

96

再生资源回收利用网点覆盖率

%

95.3

96

96.5

97

98

100

1、道路及城市绿地

人均道路面积

平方米/人

12.6

13.8

14.3

14.8

15.1

15.3

城市建成区人均公园绿地面积

平方米/人

6.38

7.1

8.02

8.65

8.88

9.45

2、排水及污水处理回用系统

城市污水再生利用率

%

37.8

45.6

50.6

68.3

72.6

80.7

建制镇污水处理及再利用比例

%

10

26.3

38.6

41.3

52.8

56.8

推行生活污水处理及再利用的行政村比例

%

8.6

16.2

26.5

31.4

36.8

42

污泥资源化处理处置比例

%

8.4

22.8

38.6

45.6

56.3

62.8

3、再生资源及生活垃圾收集

城市生活垃圾无害化处置率

%

100

100

100

100

100

100

区内建制镇垃圾处理及再利用比例

%

23.1

36.8

45.7

56.8

70.3

86.2

城区推行生活垃圾分类收集的小区

%

23.5

31.8

32.6

41.8

52.4

66.1

4、餐厨废弃物资源化

餐饮企业废弃物集中回收率

%

15

32

41.6

60.2

68.6

82.6

绿色消费

绿色产品推广

绿色照明产品推广量

48000

52000

56000

60000

61000

64000

城镇新型墙体材料的建筑应用比例

%

75

78

83

86

90

92

废物排放指标

工业固体废物处置量

万吨

101.25

126.35

238.4

350.6

401.6

423.6

工业废水排放量

万立方米

126.17

103.6

98.6

80.12

76.21

61.3


第三章 循环经济发展任务

一、实施重点项目,打造循环经济核心载体

()建设2个循环经济示范区

坚持错位发展、集约发展的原则,促进项目向园区集中、资金向园区聚拢、政策向园区倾斜。依托产业基础和资源条件,按照“一城二区三产业”的发展模式,以平川经济开发区、水泉工业集中区为龙头,着力打造循环经济工业集中区,提高基础设施服务承载能力,形成和兰州、白银循环经济园区各具特色、优势互补的循环经济发展格局。

1、平川经济开发区

按照打造省级循环经济示范区的目标,科学规划,围绕陶瓷工业、农畜产品深加工、设备制造产业、高新技术产业合理规划资源流,规划实施园区循环化改造,完善产品、废物代谢链,通过废物交换、循环利用、清洁生产,使上游企业产生的废物转化为下游企业的原料,形成纵向闭合横向联系的链接循环,实现资源消耗减量化和循环化。

 

 

 

2、水泉工业集中区

充分利用平川资源、交通等优势,高起点规划建设循环化园区,配套完善基础设施,增强园区吸纳、带动、辐射能力,吸引企业有序集聚,重点推进农畜产品加工、仓储物流等产业集群发展,打造平川“工业新区”。

 

 

 

 (二)形成3个专业循环经济产业基地

1、陶瓷建筑材料基地

规划建设白银平川陶瓷产业园及交易市场,以市场集聚生产要素,推动陶塑建材产业集群发展,积极发展艺术陶瓷、建筑陶瓷、卫生日用陶瓷和工业陶瓷。到2020年,陶瓷建材产量实现翻两番,打造“西部陶都”,建设具有地域特色陶瓷建材基地。

2、复合型能源新能源基地

坚持适度超前、优化结构、多能并举原则,重点发展新能源和清洁能源,促进能源产业改造提升。建设西部重要的复合型能源基地。到2020年,新增装机容量1120万千瓦(火电100万千瓦、风电20万千瓦、光伏发发电1000兆瓦),能源新能源工业产值超过150亿元。

3、特色农畜产品加工基地

坚持扩大面积、提高质量、稳定销售、提升效益的导向,发挥“特澳特番茄制品”、“熙瑞菊粉”、“赛诺生物酶”等品牌优势,以农业产业化为方向,以壮大特色支柱产业、培育发展优势产品、抓好龙头企业群建设为重点,搞好精深加工,提升产品档次,做大做强特色农畜产品深加工产业,建设中国西北重要的特色农畜产品生产加工基地。

 ()培育和打造5大循环经济产业

1、煤化工产业链

专栏4:

1、靖煤公司年产50万吨水煤浆项目; 2、靖煤公司瓦斯发电项目; 3、靖煤公司煤矸石发电项目。

依托靖煤公司,延伸发展矿山机械、煤炭储运等产业,实现煤炭资源的加工增值,以煤为起始原料,采用现代煤气化技术,生产合成氨、甲醇、醋酸、尿素和硝酸等下游产品,形成具有地域特色的煤化工一体化产业。

2、能源及新能源循环产业链

专栏5:

1、平川区屈吴山20兆瓦风力发电项目; 2、平川区采煤沉陷区1000兆瓦光伏发电示范基地建设项目; 3、国电靖远公司“上大压小”扩建工程; 4、白银市平川区热电联产集中供热项目; 4、国电靖远电厂“上大压小”2×100万千瓦项目。

发挥能源资源综合优势,形成煤炭、火电、水电、风电、光伏发电并举的复合型能源产业体系,积极发展煤-电、煤-化工、煤-建材等高附加值产业,打造能源新能源产业链。推进国电靖远公司“上大压小”扩建工程。优化火电结构,建设热电联产项目。加快可再生能源建设步伐,开展采煤沉陷区光伏发电示范基地建设项目,积极开展生物质能发电前期研究,建设城市垃圾焚烧发电、农村秸秆直燃发电、沼气发电项目。

3、装备制造循环产业链

依托甘肃容和矿用设备有限公司、甘肃国鼎工业自动化控制科技有限公司等企业,提升技术水平,形成规模效应,培育以矿用电器为主的专用设备制造业,逐步形成产业集群。

专栏6:

1、甘肃容和矿用设备集团有限公司矿用支护设备、采掘机械生产线技术改造项目; 2、甘肃国鼎工业自动化控制科技有限公司年产500套自动化设备制造项目; 3、白银海佳电泵制造有限公司年产3000台潜水电泵建设项目。

4、陶瓷建材循环产业链

依托白银陇烨陶瓷、新乐雅陶瓷有限责任公司形成艺术陶瓷、日用陶瓷、卫生陶瓷、仿古陶瓷多种类、多品种全面发展的格局,提高陶土资源利用效率,发展高档陶瓷制品,开发陶瓷功能材料和新型陶瓷制品,形成高附加值产品;依托白银永兴盛建材有限公司、白银华旺建材有限公司等企业,综合利用火电厂、靖远煤业集团企业产生的粉煤灰、煤矸石等废弃物生产新型墙体材料和建筑新材料。

专栏7:

1、白银陇烨陶瓷年产65万件高档文化艺术陶瓷生产线项目; 2、白银华旺建材年产20万平方米粉煤灰加气块生产线技改项目; 3、白银永兴盛建材有限公司年产30万平方米粉煤灰加气混凝土砌块项目; 4、新乐雅陶瓷有限责任公司年产1600万平方米仿古砖、抛光砖生产线项目;

5、白银市平川区陶瓷工业园建设项目; 6、白银众翔再生资源科技有限公司年综合利用200万吨固体垃圾无害化处理项目; 7、甘肃天碁新型建材有限公司固体废弃物循环化综合利用粉煤灰深加工项目。

5、特色农畜产品加工循环产业

专栏8:

1、白银特澳特番茄制品有限公司小包装番茄酱加工及副产品循环利用项目; 2、白银志合成养殖有限公司养殖废弃物资源化综合利用建设项目; 3、白银海纳川生物科技有限公司籽瓜浓缩汁及饮料生产线改造升级建设项目; 4、白银熙瑞生物工程有限公司日处理200吨菊苣生产线改造项目; 5、白银赛诺生物科技有限公司利用秸秆发酵生产酶制剂系列产品综合利用项目; 6、白银枣旺食品有限公司红枣深加工系列产品技术改造项目; 7、白银丰嘉晟现代农业科技开发有限公司种养殖能源循环产业园建设项目。

发挥番茄、马铃薯、菊芋、大枣、瓜菜、肉牛、生猪、蛋鸡等特色农产品资源优势,推行“公司—基地—农户”产业化运作模式,大力发展节水节肥等新型农业,积极培育循环型农业基地。推动生物技术在农产品综合加工中的应用,推进农业剩余物的资源化,特别是秸秆的加工利用。逐步形成“种植—养畜—加工—清洁能源—沼气池—肥料—种植”为一体的循环产业链,打造“种植—养殖—加工—综合利用”以及植物生产—动物转化—微生物还原的生态农业循环产业链。

()培育30家特色循环型企业

重点培育30家循环型骨干企业。其中以煤炭开采为主的靖远煤业有限公司;以火力发电为主的国电靖远发电有限公司及靖远第二电厂;以陶瓷加工为主的白银市泰瑞陶瓷有限公司、白银新乐雅陶瓷有限公司、白银华顺陶瓷有限公司、白银山川陶瓷有限公司、白银陇烨陶瓷有限公司等5家;以农副产品加工业为主的白银赛诺生物科技公司、白银熙瑞生物制品有限公司、白银枣旺食品有限责任公司、白银菁润生物科技有限公司、白银桔瑞生物科技有限公司、白银特澳特番茄制品有限公司等6家;以新型建材生产为主白银沣东建筑材料有限公司、甘肃天碁新型建材有限公司、白银市华旺建材有限公司等5家;以装备制造为主的甘肃容和矿用集团、甘肃国鼎工业自动化控制科技有限公司等2家;以高新技术为主的上海大象能源科技有限公司、甘肃启明星节能科技有限公司等2家;以草畜产品加工业为主的白银博康养殖有限公司、白银志和成养殖有限公司、白银得宝养殖有限公司等7家。

二、加快产业升级,强化重点行业循环经济

()工业循环经济

以循环经济理念、政策法规、行业准入标准指导发展,重点抓好煤炭、电力、建材、农畜产品加工等行业循环经济。优化存量,升级增量,着力形成低消耗、低排放、高效率、能循环的新型工业体系。延伸拓展与区域外产业链条对接,增强承接产业转移能力。立足资源、环境容量、污染现状,强化管理体制创新,逐步淘汰落后产能,促进资源合理有效利用和循环利用,提高工业发展质量和竞争力。加快工业企业工艺设备技术改造,对生产过程中的废水、废气、废渣和余热、余压及副产品等进行综合利用和循环利用。重点抓好煤炭、电力、陶瓷等高耗水行业的节水工作,大力推广工业节水新技术、新工艺、新设备,推进节水技术改造,完善工业用水管理机制,创建一批节水型示范企业。严格按照国家有关规定和《清洁生产审核暂行办法》,鼓励企业循环式生产,推动产业循环式组合,提高能源资源利用效率。在2020年前,创建清洁生产示范工业企业15家。严格行业准入条件,坚决杜绝“两高一资”企业入驻。

()农业和农村循环经济

优化农业结构,大力发展生态农业、循环农业。围绕节水、节能、节肥、节药和农业种植、养殖废弃物、加工废弃物,以综合利用和无害化处理为重点,推动循环型农业发展。加快落后农业机械更新换代,建立节能型高产种植制度。加大农村能源建设力度,推广应用保温、省地、隔热新型建筑材料,推动节柴灶节煤炉升级换代,实施农村清洁工程。加强农业面源污染防治和农村环境综合整治,大力推进农村废弃物资源化利用,因地制宜建设秸秆、粪便、生活垃圾、污水等有机废弃物处理利用设施。

推广节约型农业技术,着力减少农业资源消耗和物质投入。到2015年,测土配方施肥技术覆盖率达90%以上,氮肥使用量减少5%以上,主导产业病虫统防统治覆盖率达20%以上,化学农药使用量减少10%以上。

建立废旧农膜及塑料包装袋捡拾、收购、加工利用体系,配套完善相关扶持政策,加大废旧农膜回收利用力度。对从事废旧农膜回收加工利用的企业,每年根据其回收加工量,采取以奖代补扶持措施,给予一次性奖励扶持。以加工100吨为起奖线,每户奖励5万元,在此基础上,每增加50吨加工量奖励5000元。到2020年,全区农田残膜捡拾率达到75%以上,废旧农膜回收加工利用率达到90%以上。

加大秸秆的综合利用。秸秆加工利用的方式主要有秸秆饲料化和秸秆生物能源。目前全区基本形成布局合理、以饲料转化利用为主、生物能源为辅的秸秆综合利用产业化格局,秸秆饲料利用总量达到18万吨。今后每年秸秆转化利用率年提高8%,到2020年,农作物秸秆转化利用率达到90%。

围绕番茄、马铃薯、菊芋、大枣、瓜菜、生猪、蛋鸡、草畜和饲料加工等产业,力争到2020年,培育省级农业产业化龙头企业15家,市级农业产业化龙头企业30家,推行“公司+基地+农户”产业化运作模式。逐步形成“种植-养畜-加工-清洁能源-沼气池-肥料-种植”为一体的循环产业链以及植物生产-动物转化-微生物还原的生态农业循环产业链。努力把平川打造成全省的农副产品精深加工区。

()建筑行业循环经济

在规划、设计、施工、维护全生命周期,推动绿色建筑。建立以建筑能效测评与标识为主要内容的节能准入制度,严格执行建筑节能强制性标准,新建建筑施工阶段执行建筑节能强制性标准比例达到97%。推进既有居住建筑供热计量及节能改造,大力推广新型墙体保温材料和可再生能源在建筑中的应用。开展绿色建筑示范,鼓励发展多层、小高层住宅和多层厂房建设。

()交通运输行业循环经济

完善现有交通运输体系,实施公交优先发展战略。鼓励购买使用低油耗汽车,加快清洁燃油汽车、天然气汽车、混合动力车、电动汽车示范推广。严格在用机动车辆污染控制管理,强化检测制度,确保机动车排放符合标准。试行机动车环保合格标志管理,完善强制报废车辆和不符合节能环保规定车型的淘汰退出机制。加强运输节能管理,优化道路运输组织,加强车辆油耗定额考核。

()再制造行业循环经济

加快装备制造企业资源整合,吸引省内外相关企业,从提高技术水平、扩大应用领域、培育示范企业、规范回收体系、开拓国内外市场等方面,形成适合我区区情的运行机制和管理模式,推动再制造规模化、市场化、产业化。组织开展采矿机械、矿用电器的再制造;加快重点技术研发与应用,加强再制造研发能力建设;建立再制造产业标准体系,推动再制造服务体系建设;编制再制造产业发展规划和实施方案,建立再制造监督管理制度。

()采掘业循环经济

以煤炭非金属矿产资源开发利用为重点,发展现代采掘业循环经济。加强共伴生矿矿产资源、贫矿的综合开发与利用,提高资源综合开发和回收利用率。引进和推广应用新技术、新设备,完善采、选工艺,提高综合回收率,降低采矿贫化率,延长矿山寿命,推进尾矿、废石的综合利用,实现矿业的优化与升级。

()商贸流通服务业循环经济

在生产—流通—消费—回收各个环节,推广绿色服务业,倡导绿色消费。以循环经济指导服务业发展,培育发展物流、信息传输、金融、商务服务、文化娱乐、居民服务、旅游等现代服务业,发展绿色物流、生态旅游和文化旅游,选择部分旅游景区开展循环型绿色旅游基地示范建设。发展壮大信息产业,以信息产品和平台增强信息资源对物质资源的替代功能。

积极推进物流的信息化建设。以现有的建材市场、农贸市场、煤炭市场、货运市场、工业园区为基础,拓展其服务功能,推进其信息化建设程度,通过信息网络进行协调和管理,提供增值性优化服务方案,减少物流环节、提高物流系统的快速反应性能。着力打造以中恒商贸有限公司为依托的商贸物流中心和以国泰陶瓷建材城为依托的西部陶瓷建材装饰物流中心。

(八)循环型社会建设

强化用能总量管理,深入开展万家企业节能低碳行动,抓好年耗能5000吨标煤以上企业节能监管。进一步深化节能减排全民行动,组织开展家庭社区、学校、军营、农村、政府机构、科技、科普、媒体等节能减排专项行动。强化城镇污水污泥处理、城镇生活垃圾、餐厨垃圾分类回收无害化处理和资源化利用。加大节水和中水回用力度,严格控制“三废”排放。选择部分街道社区作为循环型试点,开展绿色社区创建活动。区、乡(镇)公共机构每年组织一次“绿色办公,从我做起”主题活动,进行活动评选,开展节约型公共机构创建活动。选择大型商场和饭店开展绿色商场、绿色饭店示范。加强政府循环经济采购导向,将再制造产品、循环型产品、节能减排产品纳入政府采购目录。

三、优化能源结构,提高能源综合利用效率

全面开展节能降耗,积极实施能源梯级利用,高效开展清洁能源利用,不断优化能源结构,提升能源高效利用水平。

(一)全面推进节能降耗

工业节能。加大资金投入,引导企业开展节能技术研发和改造,重点推广先进节能降耗技术;加大机电设备的能耗诊断和节能改造力度,加速淘汰高能耗机电工业设备和产品,大力提倡使用变频电机、稀土永磁电机等高效节能机电产品;加强能源计量装置检测和能源计量数据核查。到2020年,万元工业增加值能耗比2015年下降22.17%。

建筑节能。新建建筑严格执行建筑节能标准,实施建筑能耗标识制度,提高设备系统的用能效率和运行管理水平。构建绿色施工指标体系,研究制定建筑工程绿色施工评价标准,建立并实施新建建筑可研、设计、建设、施工和监理全过程节能制度。大力推进绿色建筑试点,建成一批太阳能光热、光电建筑一体化示范工程和产业示范基地。开展既有建筑节能改造试点,制定民用建筑能耗定额和节能改造工作实施方案,积极引入合同能源管理(EMC)模式,推动多渠道投资既有建筑节能改造。到2020年,实现60%以上新建建筑达到绿色建筑评价标准。

交通节能。加速淘汰高耗能的老旧汽车,加强汽车尾气的检测,依法加大对超标车辆的处罚力度。大力推进机动车用油达到国Ⅳ标准,加强油站、油库、油罐车的油气回收,严格执行在用车环保证分类标志制度以及检测和维护(I/M)制度,减少机动车污染排放,强力推进新能源汽车应用。合理规划交通运输网络,加快公交换乘枢纽、场站设施、公交优先通行信号、公交专用道的规划和建设,有序发展轨道交通,改善交通组织,提高城市交通的通行速度和运行效率。到2015年,公共交通占机动化出行分担率达56%以上。

商贸、公建和政府机关节能。大力推进商贸场所合同能源管理(EMC)和酒店业“能效电厂”建设,娱乐场所强制安装节水器具和节能灯具,同时控制噪声污染。加大对公共建筑的空调、照明和电力系统、供热系统、办公设备等节能改造力度,推进清洁能源使用,加强日常节能管理。学校、医院和大型写字楼以能耗设备和建筑围护结构节能改造为重点,加强能耗统计与监测,严格执行空调26℃的控制温度。政府机关以建筑围护结构、照明、供热、供冷、电力系统和办公设备节能改造为重点,开展政府机关节能减排绩效评估和审计,完善政务信息系统建设,推广无纸化办公,加强公务车能耗管理。在城市道路、大型公共建筑逐步推广高效节能、技术成熟的节能灯具,2020年底前,全区主要干道70%更换节能型路灯或采取隔盏亮灯、智能调光等措施,实现道路照明节能30%以上。

居民节能。通过广播、电视、报刊、网络刊登公益广告和开展节能宣传周活动等多种形式,广泛宣传节能产品和节能知识,提高居民节能意识;落实节能灯补贴政策,积极组织开展节能灯推广活动;以家用电器为重点,鼓励消费者使用通过绿色认证的节能产品;鼓励有条件的居民小区安装太阳能灯具或无极灯具。

(二)提高能源利用效率

研究开展区域能源规划,探索能源综合集成供应模式,试点发展规模适宜的用户型或园区型天然气热电冷联供系统,提高天然气利用效率,促进常规能源与可再生能源互补发展。积极促进同类型能源管网设施互连互通,实现能源资源高效配置。加强靖电一、二厂节能改造,加强电煤质量管理,进一步降低发电能耗;因地制宜研究利用发电后低品位蒸汽和余热向周边用户供热(冷),实现能源梯级利用。加强电力节能优化调度,支持高效环保机组多发电;加快推进电网结构优化和设备节能技术改造,优化电压层级,降低供电线损,试点推进建设智能电网,支持分布式电源和可再生能源便捷接入电网,提供个性化、互动化供电服务;做好电力需求侧管理工作,鼓励采用储能电池、蓄冰空调、相变材料等调峰填谷装置,优化用电负荷特性,促进电力系统高效经济运行;充分利用天然气管网上游压能,积极研究利用LNG冷能,减少燃气放空和泄露损失。

(三)推进清洁能源利用

稳步推进天然气利用工程。积极推进燃油(煤)锅炉、窑炉改燃天然气。拓展天然气资源供应渠道,加快天然气高压输配系统工程建设,推进宏宇天然气管道经济开发区循环化改造工程的实施,实现城市天然气供应系统的安全、高效、优化和统一。力争到2020年,天然气供应覆盖率达到80%以上,天然气在一次能源结构中的比例提高到14%左右。

扩大可再生能源利用规模。太阳能光热应用建筑面积不少于600万平方米。加快推进太阳能光伏建筑一体化(BIPV)、太阳能屋顶计划、兆瓦级储能电站和太阳能-LED产品应用工程建设,率先在新建建筑和具备条件的既有建筑安装太阳能光伏、光热系统。到2020年,太阳能发电总装机容量力争达到50兆瓦(MW)。

加快风能发电示范项目建设。根据风能资源测评情况,加快风电开发进度,研究推进示范风电场项目建设,适时启动屈吴山风电项目的开工建设。

四、加强节水措施,保障水资源的有效利用

全面统筹规划我区水资源,从雨洪利用、再生水利用、污水收集和污泥处置处理系统建设等方面,继续推进我区节水型城市建设。

加快雨洪利用项目建设。制定雨洪资源利用的管理办法和技术规范,以平川区东部各乡镇为全区雨洪利用的重点区域,开展城区雨水收集利用工程及山区雨洪资源利用工程建设,2020年底前建成20座以上雨洪综合利用淤地坝及小型水库示范项目。

提高再生水利用率。积极推进污水处理厂再生水利用工程建设,建成经济开发区工业污水处理厂,提供工业、市政、景观用水。大力推进再生水回收利用技术的开发与应用,积极推广相关技术在洗车及城市园林绿化等领域的应用。到2020年城市污水再生利用率达到80%以上。

加快污水收集和污泥处置处理系统建设。着力推进污水处理厂、污水收集管网、污泥处理厂三大建设任务,基本完成规划的2座污水处理厂的新、改扩建任务。完成中区经济开发我内排水管网改造工程和管网清源行动,扭转污水错接乱排、雨污混流的局面。逐步建立污泥回收利用体系,实现污泥减量化和资源化。

五、构建绿色机制,推进全社会循环化经济

(一)完善再生资源回收利用体系

完善再生资源回收网络。通过建设再生资源综合利用市场、在社区、乡镇建立规范的回收点,形成以城区为重点,以乡镇回收站点为基础,以集散交易市场为核心,以深加工综合利用为目的,建成点面结合的再生资源回收体系网络,主要对废旧金属、废陶瓷产品、废机电产品、废家用电器、废纸、废塑料、废轮胎等生产性和非生产性废旧物资进行专业分类、集中分拣,发展再制造业,做好重点零部件的回收及再利用。

健全城市生活垃圾分类回收体系。加强宣传教育,在各行业、各阶层形成垃圾分类回收的理念,鼓励居民分开存放生活垃圾和和餐厨垃圾,以社区为单位,建立再生资源回收站点(网点),实行分类回收。新住宅区统一规划,统一管理。老住宅区整合社区资源建立网点,利用已经形成再生资源回收的市场机制,加强规范化管理,减少再生资源的流失,提高资源利用效率,重点抓好城区固体废物及医疗垃圾处理厂项目、小城镇生活垃圾处理厂等项目。强化对城市餐厨废物的管理,推动城市餐厨废物的收集、运输、处理实行许可备案制,加大餐厨垃圾资源环境利用和无害化处理的监管,推广利用餐厨废弃物生产沼气、生物柴油、工业油脂、有机肥等,严厉打击“地沟油”等餐厨废弃物生产食用油的违法行为。通过建立和完善再生资源回收利用体系,发展静脉产业,促进全区再生资源回收行业健康、有序发展。

(二)推动再生资源利用产业化发展

推动废旧机电产品、电线电缆、通信设备、家电、手机、塑料、橡胶、玻璃等再生资源利用的规模化、产业化发展。提高资源再生利用产业收益,带动就业,形成联动效益。推动再生资源分选、拆解、破碎、加工利用技术和装备升级,建设完善的环保设施,规范再生资源拆解、利用行为,避免二次污染。支持再生资源利用企业延长产业链,加快形成覆盖分拣、拆解、加工、资源化利用和无害化处理等环节的完整产业链,着力加强深度加工利用,提高产品附加值。对落后生产工艺和技术设备,做好执法部门罚没产品的回收利用工作。

(三)实施绿色建筑行动

1、落实建筑节能准入制度、实施绿色建筑行动重点抓好建筑业节能工作。建设以人为本,建设节地、节水、节能、智能化的生态居住小区。住宅小区的设计和建材的选择要充分考虑采光、保温和资源节约的要求,推广使用粉煤灰、建筑垃圾等废弃物加工生产的再生墙体材料,新建建筑严格执行《公共建筑节能设计标准》(DGJ08-107-2012)中的强制性条文和相关标准中建筑节能的强制性规定,到2020年新建建筑都要执行节能65%的标准。加强符合可持续发展原则的物业管理示范小区建设及推广工作,鼓励绿色材料、绿色能源、绿色技术、绿色产品用于住宅建设和屋内装饰。加快污水处理厂和污水收集管网,完善生活污水净化系统。倡导绿色消费,实现消费过程中和消费过程后物质和能量循环。推进既有建筑供热计量和节能改造。采暖地区以围护结构、供热计量、管网热平衡为重点,夏热冬冷地区以建筑门窗、外遮阳、自然通风为重点,加快实施节能改造。大力推进大型公共建筑和办公建筑采暖、空调、通风、照明等节能改造。

2、推广绿色节能和循环经济产品

鼓励和引导大中型商场、超市、建材市场等流通商贸企业设臵节能、绿色产品和循环经济产品专柜,或为相关产品设臵特殊标签,创设特殊营销活动,扩大节能产品、节水器具、循环经济创意产品、绿色照明产品、绿色食品及其他绿色和循环经济产品销售,加快淘汰白炽灯销售进程。结合国家政策要求,开展“以旧还再”活动,鼓励企业、机关企事业单位购买使用再制造产品。

(四)构建绿色综合交通运输体系  

完善现有交通运输体系,实施公交优先发展战略,城区公交线路开通 8 条,农村公交线路开通 3 条,城镇公交线路开通 1 条,公交车增加到 150 辆;倡导绿色出行方式,鼓励购买使用低油耗汽车,加快清洁燃油汽车、天然气汽车、混合动力车、电动汽车示范推广。严格在用机动车辆污染控制管理,强化检测制度,确保机动车排放符合标准。试行机动车环保合格标志管理,完善强制报废车辆和不符合节能环保规定车型的淘汰退出机制。加强运输节能管理,优化道路运输组织,加强车辆油耗定额考核。

(五)推进餐厨废弃物资源化利用

建立餐厨废弃物资源化利用体系。推动建立规范的餐饮企业、单位食堂餐厨废弃物定点收集、密闭运输、集中处理体系,逐步建立家庭厨余垃圾收运体系。推动对城市餐厨废弃物收集、运输、处理实行许可或备案制。加大对餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的监管,严厉打击用“地沟油”等餐厨废弃物生产食用油等违法行为,强化餐厨废弃物管理。支持餐厨废弃物资源化利用设施建设,鼓励利用餐厨废弃物生产沼气、生物柴油、工业油脂、有机肥等。初步实现餐厨废弃物分类收运和资源化利用。

(六)推行绿色消费

深入开展万家企业节能低碳行动,推动全社会树立和践行文明、节约、绿色、低碳、循环的消费理念,引导节约消费、适度消费,反对铺张浪费。发扬勤俭节约的优良传统,摒弃讲排场、摆阔气、奢侈浪费的陋习,提高全社会节能、节水、节材、节粮意识。鼓励消费者购买和使用节能环保产品、节能省地住宅,减少使用一次性用品。鼓励自备购物袋,禁止使用超薄塑料购物袋,加大对农贸市场和农村集市“限塑令”的执行力度。强化法规标准建设,限制企业对商品进行过度包装,引导消费者抵制过度包装商品。倡导绿色、环保、简约、实用的装修理念,抵制奢华、过度装修住宅。鼓励外出就餐适度点餐、餐后打包,婚丧嫁娶等红白喜事用餐从简操办。选择部分街道社区作为循环型试点,开展绿色社区创建活动。区、乡(镇)公共机构每年组织一次“绿色办公,从我做起”主题活动,进行活动评选,开展节约型公共机构创建活动。 充分发挥政府机关在发展循环经济建设节约型社会中的表率作用,采取有效措施增强资源节约意识,厉行节约、反对浪费,有效遏制资源浪费现象。广泛推广和使用资源节约技术,加强政府循环经济采购导向,将再制造产品、循环型产品、节能减排产品纳入政府采购目录,通过节能采购规范化建设,建立健全资源节约长效机制,完善各项节能管理的规章制度,建设绿色政府。

第四章 管理保障措施

一、完善制度建设,构建循环经济政策保障体系

()积极完善循环经济各项政策法规

根据国家和甘肃省发展循环经济法律法规,《白银市贯彻落实<循环经济促进法》实施办法》、《白银市固定资产投资项目节能评估和审查实施细则》以及节水、节电、节能等政策措施,强化行政执法和监督检查,营造有利于循环经济发展的法制环境。

()落实财政支持政策

加大财政投入力度,逐步实现财政预算安排常态化。从2015年开始,设立循环经济发展专项资金,重点支持循环经济产业链链接延伸、节点补链项目、高效节能产品和废弃物的综合利用项目等,循环经济发展专项资金结合经济发展情况逐年增加。对国家、省、市下达的循环经济示范园区建设专项资金,区政府将给予配套。积极支持企业申报循环经济项目,最大限度争取国家和省级预算内专项资金和各类“以奖代补”资金支持。

()强化税收政策落实

加强国家产业政策和税收政策的协调配合,对购置使用企业所得税优惠目录内的节能节水、环境保护、安全生产专用设备的企业,及时办理所得税抵免手续;对企业投资环境保护和节能节水项目,按国家政策规定减免所得税。企业经省级资源综合利用认证,符合《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》规定,办理税收减免手续。经国家发改委备案的节能服务企业实施的合同能源管理项目,依照财政部、国税总局《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》,免征营业税、增值税,企业所得税自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第三年免征,第四年至第六年按照25%的法定税率减半征收。

()衔接配套融资政策

全面落实国家发改委、人民银行、银监会、证监会《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》,建立健全政府、银行、企业对接机制,鼓励引导金融机构加大对循环经济的信贷支持,优先为符合条件的项目提供直接融资服务。对获国家、省级专项支持的节能、节水、节材、综合利用、清洁生产和“零”排放等减量化项目,废旧物资、建筑废弃物、农林废弃物、城市废弃物、废水、污泥等资源化利用项目,重点给予信贷支持。充分利用市场机制,拓宽资源循环利用企业和项目投融资渠道,推进循环经济重点项目建设,推动循环经济相关技术产业化,确保循环经济工作顺利开展。

()强化价格政策执行

鼓励可再生能源发电以及利用余热余压、煤矸石发电,落实可再生能源上网电价补贴政策。对不同行业、不同领域用电,实施阶梯电价、差别电价,推广调频调幅电源,减少电能损耗,提高用电效率。合理调整各类用水价格,加快推行阶梯式水价、超额用水加价以及惩罚性水价制度。适时提高污水、垃圾处理费征收标准,合理确定再生水价格,鼓励中水利用和污水回用。

()健全人才激励政策

积极引进高层次专业技术人才和经营管理人才,为引进人才开通“绿色通道”。对引进的高层次专业技术人才和本地优秀科技人才,支持入选省级“百千万人才工程”人选,争取国内外科技人才参与循环经济项目建设和关键技术研发。

()完善招商引资政策

加强招商引资部门与循环经济各个工作推进组、龙头企业的密切协同,有针对性地研究“点对点”招商措施,制订《循环经济项目招商引资目录》,加快促成关键节点和补链项目的落地。抓住产业转移的重大机遇,搭建产业承接平台,精心筛选一批循环经济建设项目,重点引进国内大企业、大集团投资项目、战略性新兴产业和“孵化器”项目。一个重点项目,成立一套班子,专门协调攻关,重点跟踪推进。积极实施“走出去”战略,支持企业开拓“两个市场”、开发“两种资源”,提升资源保障能力和可持续发展能力。

()完善统计评价体系

依法建立健全统计指标及相关统计信息“一套表”制度,做好生产、流通、消费指标的统计、监测,积极探索循环经济统计、监测、评价和考核体系。

二、促进技术创新,构建循环经济科技支撑体系

 ()加大关键技术研发力度

加大科技投入,支持循环经济技术开发。针对我区实际,加强和高科研院所的合作,引进科技人才,研发关键技术,加快陶瓷产品的晋等升级、矿用自动化设备制造、锂电池阳极材料、煤制气、煤制油等一批重要支撑技术的产业化。

()深化产学研用合作创新

加大科技经费、环保专项资金对资源减量化、资源替代、二次开发、废弃物资源化、污染防治新技术、新工艺和清洁生产技术研发等科技攻关项目的支持力度。鼓励企业与科研院所、高等院校联手,开展资源节约及替代技术、“零排放”技术、回收处理技术、绿色制造技术、新能源和可再生能源开发利用等高新技术、先进适用技术的研发,强力推进循环经济发展。

()支持企业建立研发机构

鼓励企业以循环经济技术研发为主设立工程技术研究中心。积极推动相关企业成立循环经济技术产业联盟,形成行业循环经济发展协商机制和成果共享机制。

()完善技术咨询服务体系

建立循环经济信息支持系统和技术咨询服务体系,建立公共信息平台,及时向社会发布有关循环经济的技术、管理、政策和制度。开展循环经济相关政策和专题研究以及规划设计,适时出台针对性强、易操作、科学合理的政策建议,为发展循环经济提供决策咨询和智力支持,使循环经济工作科学化、规范化、合理化。

()加强先进技术推广应用

通过组织展览会、推介会、技术讲座等形式,推广一批先进成熟适用的循环经济新技术、新产品,以及节能、节水、低耗、环保型新装备,加快科技成果转化。

三、建立长效机制,构建循环经济组织管理体系

()加强组织领导

成立区发展循环经济工作领导小组,实行区委主要领导挂帅、区四大班子领导分工负责的领导体制。领导小组主要研究部署年度目标任务,协调解决重大事项。领导小组办公室设在区发改局,负责修订完善循环经济发展规划、分解年度循环经济发展计划、制定总体实施方案和考核方案。同时成立循环型农业、循环型工业和循环型社会两个工作推进组,办公室分别设在区农牧局、区工信局,负责具体谋划、协调和推进三个方面的工作。实行目标责任管理,将责任目标完成情况作为部门单位奖惩和领导干部选拔任用的重要依据,做到层层负责,逐级落实。

()健全考核制度

区发展循环经济工作领导小组办公室分年度、分行业细化分解《实施方案》的目标任务,制定《白银市平川区循环经济发展规划实施考核办法》,负责组织对乡(镇)、部门和企业的年度考核。将考核的各项指标任务纳入政府目标责任管理体系和干部考核体系,对在循环经济发展研究、试验、示范、推广、实施等方面做出显著成绩的单位和个人,给予表彰和奖励。

()严格监督检查

区发展循环经济领导小组对本实施方案落实情况进行全面监督检查,及时发现和协调解决存在的重大问题。建立各相关乡(镇)、部门和企业月上报、季分析以及半年检查、年度总结的动态管理制度,每月初上报上月工作进展情况,每季度召开例会,分析形势,研究解决有关问题,组织年度自查,形成自查报告,报送区发展循环经济工作领导小组办公室,对完不成任务的实行行政问责,取消年度各类奖项评定资格。

()加强统筹协调

领导小组根据工作需要,每年至少召开一次工作会议,对全区发展循环经济工作进行总结,确定年度循环经济发展计划目标任务和工作重点,选定示范项目和示范企业,安排部署目标考核,研究评定绩效奖惩,定期公布循环经济发展情况。建立地方与企业领导定期协商循环经济工作机制,研究解决重大问题。建立发展循环经济部门联席会议制度,定期研究解决各种问题,切实形成各部门分工明确、齐头并进的工作机制。

()开展宣传培训

制定循环经济宣传工作方案,掀起循环经济宣传热潮。综合运用广播电视、报刊杂志、互联网等媒体专栏、专版、专题宣传典型行业、典型企业的先进做法。适时举办循环经济发展专题研讨班和培训班,切实提高各级干部组织指导循环经济发展的能力和水平。做到循环经济“进课堂、进讲堂、进脑袋”,使循环经济理念深入人心。

 

 

 

 


附件:白银市平川区循环经济项目表

序号           

实施单位

项目名称

建设内容及技术路线

总投资(万元)

资金筹措方式(万元)

项目建设进度

工程起止年限

申请专项资金

银行    贷款

企业    自筹

地方    配套

  计(31项)

 

892486

77004

110350

698592

8240

 

 

一、资源节约类(2项)

 

32450

3000

5250

24200

0

 

 

1

国电靖远电厂

平川区热电联产集中供热项目

建设总站及换热间、水处理间、综合楼等5000㎡;铺设地级管网17.02公里,供热半径6.98公里;建设22座热力站

22100

3000

 

19100

 

完成备案、规划、可研,开工建设

2016-2018

2

白银宏宇天然气有限公司

平川区经济开发区循环化改造天然气管道项目

新建二条煤气主管线,燃气管道所用材料为无缝钢管及PE管,管径为DE337、DE200、DE160、DE110等不同型号敷设,全长共128公里

10350

 

5250

5100

 

 

2016-2017

二、再利用和资源化类(16项)

 

777822

35721

91500

649101

500

 

 

1

靖远煤业有限责任公司

平川区王家山煤矸石电厂建设项目

建设规模为2×30万千瓦煤矸石发电厂1座。

143600

5000

50000

88600

 

 

2016-2019

2

白银桔瑞生物科技有限公司

20万吨生物有机肥饲料暨生态养殖园建设项目

新建有机肥和秸秆饲料车间2000㎡;发展高效节水饲草料种植园1500亩;购置有机肥和秸秆饲料加工设备50台套;公用工程建供排水系统、消防系统各一套;附属设施建围墙1200米,硬化道理和场地36000㎡。

22700

2700

5000

15000

 

开工建设

2016-2018

3

白银市泰瑞陶瓷有限公司

利用花岗岩尾矿年生产450万平方米陶瓷地砖生产线项目

新建身产线两条,购置设备6台。年产陶瓷地砖(仿古砖)450万平方米

9600

1200

500

7900

 

开工建设

2015-2016

4

白银新乐雅陶瓷有限公司

年产600万平方米仿古砖生产线项目

新建2条仿古砖生产线

12000

1100

2000

8900

 

开工建设

2016-2018

5

甘肃天碁新型建材有限公司

平川区固体废弃物循环化综合利用粉煤灰深加工项目

新建配料车间、球磨车间、分选车间等总建筑面积1.2万平方米;附属设施建污水处理工程1座,以及停车场、雨水管网、厂区绿化、道路硬化等;新建湿灰库回采综合利用生产线2条、延伸产业链生产线3条,购置生产设备、供排水设备等64台(套)

16000

2800

1500

11700

 

开展前期工作

2015-2016

6

白银熙瑞生物工程有限公司

菊粉生产关键工艺与设备技术创新项目

新建日处理500吨菊芋生产线,可年产菊粉8000吨,菊芋颗粒粕16000吨,菊粉浓缩糖浆2000吨;具体建设内容如下:新征土地114534 m2;新建菊粉车间6720m2;喷雾干燥包装车间3450m2;辅助车间1299m2;车间办公室2000m2;综合办公楼5292.5m2

503000

2800

20000

480200

 

开展前期工作

2016-2017

7

白银市红顺废旧物资回收有限公司

年处理3万吨再生资源回收利用项目

建立社区再生资源绿色回收网点,建设再生资源回收加工利用中心,闲置物品交易市场创建再生资源电子商务系统

6000

7000

1000

-2000

 

完成可研报告

2015-2016

8

白银黄河饲料有限公司

年出栏10000头生猪养殖循环经济项目

建设年出栏10000头生猪生产设施、沼气发电以及有机肥生产线

3800

500

 

2300

 

开工建设

2015-2016

9

白银陇烨陶瓷有限公司

利用工业废渣生产琉璃制品综合利用循环经济示范项目

利用电厂的废弃物粉煤灰和煤矿采矿矿渣煤矸石生产琉璃制品,采用成熟的生产工艺,以节能降耗为中心,建设利用工业废渣年产3000万件琉璃制品生产线。购置相关生产设备。年产琉璃制品3000万件

4900

600

 

4300

 

可研报告

2015-2016

10

甘肃容和激光再制造技术有限公司

煤矿机械整机与零部件再制造项目

以废旧机械产品为对象,运用先进的清洗技术、修复技术和表面处理技术,使废旧矿山机械达到或接近与新产品相同的性能,延长产品寿命。项目新建再制造车间、维修车间、成品仓库、原料仓库、试验中心、再制造研究中心等设施,年再制造各类煤矿机械12000

3500

500

 

3000

 

开工建设

2014-2016

11

白银众翔再生资源科技有限公司

年综合利用200万吨固废垃圾无害化处理项目

本项目集科研、生产、仓储等功能于一体,包括生产车间、综合办公楼、新产品应用研发中心等,总建筑80000平方米

26000

3000

8000

15000

 

开工建设

2015-2017

12

甘肃赛诺生物科技有限公司

玉米淀粉加工专用酶制剂新工艺制备成果转化项目

建成覆盖产品研发、检测、产品中试线、酶制剂生产线、库房管理等工艺流程的自动化信息网

2801

600

 

2201

 

开工建设

2015-2018

13

白银赛诺生物科技有限公司

秸秆生产纤维素酶及酶化发酵秸秆饲料资源综合利用项目

拟建设秸秆年产固体纤维素酶系列产品2000吨,液体纤维素酶3000吨生产线一条;拟建设复配青黄贮秸秆发酵饲料酶1000吨生产线一条;③废渣再利用生产线:拟建设年产3000吨废渣再利用生产饲料酶生产线一条

7500

2300

2000

3200

 

开工建设

2015-2018

14

白银雄兴养殖有限责任公司

规模化标准肉羊养殖场建设项目

羊舍18栋,建筑面积37800㎡,建饲料库900㎡,建青贮池1008m3、青贮窖448m3;附属工程建办公用房1500㎡、仓库300㎡,新建围墙1000m、硬化道路1500m、硬化场地3500㎡;

5600

1200

500

3900

 

开工建设

2015-2016

15

白银丰嘉晟现代农业科技开发有限公司

种养殖能源循环产业园建设项目

利用种养殖基地和技术优势,打造“种植—养殖—沼气—种植”农业循环经济产业链条,开展3000亩农业种植,10000只肉羊、种养养殖,配套沼气工程设施,种植2000亩无公害、绿色农产品,,并进行肉羊的深加工,新建从羊睾丸提取玻璃酶加工车间及配套设备,构成农业循环经济发展模式,建成种养殖能源循环产业园。

5800

1400

1000

3400

 

开工建设

2016-2017

16

平川区给排水公司

平川区污水再生利用工程

新建进水提升泵池1座、生物滤池车间1座、V型滤池车间1座、反冲洗泵池1座、甲醇投药间1座、吸水井及送水泵房1座、缓冲池1座、综合办公用房1座,新建中水输水管线2.6km

5021

3021

 

1500

500

 

2016-2018

三、基础设施与环境保护类(7项)

 

61714

32883

7600

16191

7740

 

 

1

平川区水泉工业集中区

供排水管网建设项目

日供水量3.50m3/d,管网长度16公里。排水管网工程规模设计最高日排水量1.39m3/d

6700

2000

 

3500

1200

项目前期

2015-2017

2

白银国土资源局平川分局

白银市平川区矿山地质环境治理重点工程

疏通胶泥崖沙河、大水头沙河、红会沙河、黄峤乡沙河总长度12905m的河道并恢复、美化其周边1.5km²的地形地貌景观;复垦9466亩遭受压占、挖损、塌陷和污染影响而损毁的土地;治理14.5×104m³渣堆,恢复植被面积1160亩;新建设共和镇白土梁沙河堤防73公里

9130

5700

 

1430

2000

开展前期工作

2015-2018

3

平川经济开发区

平川经济开发区南区污水处理厂及污水管网建设项目

建设污水厂房3000平方米办公楼及职工宿舍1500平方米,安装污水处理设施设备38台套。敷设污水管网14943.21米,污水检查井58

21300

12000

4000

4900

400

开展前期工作

2016-2017

4

平川区给排水公司

白银市平川区小城镇污水处理厂及管网建设项目

在王家山、水泉、共和三个建制镇新建污水处理厂各1座,配套敷设管网,管网总长18公里。

3623

2423

 

 

1200

 

2016-2018

5

白银市平川区市政国有资产经营有限公司

平川区大水头沙河综合治理三期工程

河道全长1194.8米,整修河道、河底防渗处理,修筑两侧护堤,修建混凝土坝10座,钢筋混凝土滚水坝1座,河道两侧修建风景带及道路(宽15米),配套给排水管网4.5公里。

4708

1200

 

3508

 

 

2016-2018

6

平川区给排水公司

白银市平川矿区雨污分流工程

新建雨水污水管道50.01km,干管总长为23.82km,管径为DN400~DN1800;雨水污水支管总长19.05km,管径DN300;雨水污水口连接管总长为7.15km,管径为DN200。

6453

2700

3600

2853

 

 

2016-2018

7

平川区水务局

平川区黄峤至共和河道治理工程

清理弃渣、垃圾堆5万方,疏通因煤砼石堵塞的河道7.72公里。

9800

6860

 

 

2940

 

2016-2018

四、战略新兴产业类(4项)

 

24500

5120

12500

6880

0

 

 

1

白银海佳电泵制造有限公司

水侵式节能防砂电机新技术开发项目

采用新材料、新工艺在深井泵制造中的应用以及节能电机防沙研究的工艺技术路线,项目主要建设1360平米的实验室,新购置25吨单柱校正压装液压机、通用硬支称平衡机、高频感应加热设备、万能升降台铣床、卧式车床等设备26台,电泵微机自动测试系统一套

4400

1320

500

2580

 

项目前期

2016-2017

2

白银雄立机械施工有限公司

平川区陶艺创业创新基地建设项目

新建陶瓷研发中心2000平方米;职业技术学校一所,包括综合楼、宿舍楼各一栋建筑面积16000平方米,为两后生提供陶艺创业工作室300个,建筑面积12000平方米;公司与景德镇陶瓷大学产学研合作,新建成果转化车间、紫砂产品生产线2条,年生产紫砂产品30万件

16000

3000

11000

2000

 

项目前期

2015-2017

3

甘肃启明星生物工程有限公司

新型节能无极灯产业化项目

建生产车间5834.4平方米,购置生产设备9台套。

4100

800

1000

2300

 

开工建设

2016-2017

4

白银洁源新能源有限公司

白银市平川区10兆瓦农光发电示范项目

种植苜蓿400亩,新建10兆瓦光伏电站1座。

11000

2100

 

8900

 

 

2016-2018

五、循环经济信息化建设类(2)

 

20500

5400

6000

9100

0

 

 

1

平川经济开发区管委会

综合服务中心建设项目

①金融服务平台:建设融资、投资、担保、保险等服务实施;②信息服务平台:建设新能源公共信息服务平台,开展循环经济统计、会计、律师、劳务、邮政、电信、电子政务、电子商务、气象发布、环境监测等信息服务

8500

2600

1000

4900

 

完成备案、规划、可研、设计

2016-2017

2

甘肃容和激光再制造技术有限公司

基于工业以太网的全矿井综合自动化系统建设项目

建成一条基于工业以太网的全矿井综合自动化系统设计生产网络。主要由:地面部分、井下分站、各开关设备智能综合保护装置及执行设备等组成

12000

2800

5000

4200

 

开展前期工作

2016-2017