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成文日期:  发布日期:  2017-12-27
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白银市平川区“十三五”社会信用体系建设规划
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社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。加快社会信用体系建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要基础,是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段,对增强社会成员诚信意识,营造优良信用环境,促进社会发展与文明进步具有重要意义。根据中共白银市平川区委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,制定本规划。

一、发展现状

(一)金融信用信息基础数据库得到有效推广应用

人民银行为建立金融业信用信息共享机制,组织金融机构全面接入数据库,先后与质监部门、公安部门实现组织机构代码及个人身份信息联网查询。公积金缴存、纳税、环保、社保、法院执行等信息陆续入库,小额贷款公司、融资性担保公司、村镇银行等小微机构正以互联网方式接入。数据库查询网点基本覆盖全区,个人信用报告互联网查询和商业银行网点自助查询正在有序推进。数据库的推广应用为信贷管理、政府公共管理、企业经济交易提供了有效信息服务。

(二)行业信用建设稳步推进

全面实施《企业信息公示暂行条例》,强化信用监管,对261户企业、181户农民专业合作社和3783户个体户列入了经营异常名录。发布“红黑榜”,建立“守重”企业激励和惩戒机制,引导企业严格诚信自律。将甘肃忠恒房地产开发集团有限责任公司和靖远煤业集团有限责任公司2户“守合同重信用”的红榜企业向全区进行公开发布。严格落实企业黑名单制度和市场禁入机制,建立联动响应机制,对被载入经营异常名录或“黑名单”、有其他违法记录的市场主体及其相关责任人,在行政许可、政府采购、工程招投标、国有土地出让、获得荣誉等方面采取有针对性的信用约束措施,形成“一处违法,处处受限”的局面。工商、税务、质监、食药等部门强化执法力度,明确市场主体不良行为记录认定标准。司法部门特别是法院建立失信被执行人名单库,定期向有关部门推送失信被执行人信息,实施联合信用惩戒。

(三)推进农村信用体系建设

新创建信用村20个,评级授信农户18204户,授信金额52315万元。对全区12个贫困村授信农户1853户,授信金额5113万元,为632户贫困户发放信用贷款1757.2万元。积极推进信贷市场信用评级管理方式改革,由偏重事前管理转为注重事中、事后监测和信息披露。推动小额贷款公司、融资性担保公司等主体开展信用评级,评级业务市场不断扩大。除银行信贷管理外,信用评级结果广泛运用于政府公共管理与服务、社会中介服务、经济交往等各个领域。

二、面临的困难和问题

我区社会信用体系建设工作取得一定进展,但仍存在一些亟待解决的难题:

(一)宏观层面的信用法规制度和标准规范建设相对滞后。缺少与信用制度直接相关的立法,实际操作中大都按照部门规章来运行,立法层次还不够高,很多不诚信行为如何认证没有明确的法律法规规定,极大地制约了征信活动的开展。

(二)操作层面的具体制度安排缺失。落实《规划》需要一系列具体制度的安排,然而,目前我区社会信用体系建设中还存在诸多操作层面具体制度缺失的问题。

(三)信用信息平台建设滞后。覆盖全社会的公共信用信息系统尚未建成,公共信用信息采集和共享水平不高,守信激励和失信惩戒机制尚不健全,给地区间、行业间信用信息共享带来很大困难。大部分领域、行业的信用体系建设工作整体推进不平衡。

(四)信用服务市场和机构发展缓慢。缺少高质量的数据,制约信用服务市场的发展;信用服务机构结构失衡,政府相关征信机构势力强大,商业征信机构发展落后,信用服务市场发展相对缓慢,信用专业人才匮乏;信用服务产品单一,数量较少,且主要是一些低端产品,没有一个增值的信用产品体系,信用产品的认可度和信用度也比较低,认可度不高;社会诚信意识不高,履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未形成。

三、指导思想

按照党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和国家信用体系建设规划纲要的要求,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,对社会信用体系建设进行总体规划、统筹设计,稳健推进。完善信用法规制度和标准体系,搭建覆盖全社会的信用信息交换共享平台,以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容,以建立守信激励和失信惩戒机制为保障,以培育发展信用服务市场和信用人才队伍为支撑,推进信用信息应用、诚信文化建设、行业信用建设、区域试点示范,改善经济社会运行环境,提高全社会诚信意识和信用水平,使诚实守信成为全民的自觉行为规范,推动诚信社会建设迈上新台阶。

四、主要目标

到2020年,以“一网两库两平台”( 信用甘肃网、法人信用信息数据库和自然人信用信息数据库、信用信息交换平台和信用信息应用服务平台)为主体的覆盖全社会的信用信息交换共享系统基本建成,信用监管体制基本健全,信用服务市场体系比较完善,守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展,市场和社会满意度大幅提高。全社会诚信意识普遍增强,经济社会发展信用环境明显改善,经济社会秩序显著好转,全民共享建设成果。

五、主要任务

突出抓好企业信用体系建设、积极开展个人信用体系建设。重点推进以下八项主要任务:

(一)健全制度建设

加快修订制定失信黑名单、公共信用信息指导目录、信用信息征集和发布、信用服务机构管理等方面的地方性法规、政府规章和规范性文件,并以此为框架,在工程招标投标、行政管理、药品安全等重点领域制定相应的管理办法或实施意见,积极构建支撑我区社会信用体系建设和发展的制度体系。

(二)完善全区信用信息平台建设

建立信用信息公共数据库,实现重点领域互联互通。根据“信用甘肃”网站建设统一的信用信息对外发布查询平台,依法有序地向社会公众和信用服务机构公开信用信息,积极推动政府部门及社会各界广泛应用信用信息,实现对守信行为和失信行为的联奖联惩。

(三)建立信用信息交换共享机制

以全省信用信息平台建设为支撑,运用省、市、县三级信用信息数据交换平台,打通交换途径,实现部门间、地区间信用信息的传输,提升信用信息征集的及时性、全面性和数据质量,加快实现信用信息的全面交换和共享。

(四)推广信用信息应用

以在行政管理事项中率先使用信用信息为主导,实现在招标投标、重大项目审批、投资项目管理、公共资源交易、政府采购、政府资金补助等重点领域使用信用报告。以此为抓手,逐步将信用信息应用推广到食品药品、环境保护、安全生产、质检、社保、教育、医疗卫生、法院案件执行等各社会领域,在全社会形成“失信寸步难行”的信用氛围。

(五)推进信用服务市场发展

推动政府部门在社会管理和公共服务领域带头使用信用产品,鼓励金融机构、企事业单位和个人利用信用产品和服务防范信用风险,有效激发信用服务市场需求。引进培育和规范发展有市场公信力的信用服务机构,促进信用服务产品的生产和创新,建立管理有序、种类齐全、依法经营的信用服务市场体系,培育一批公信力高、专业性强的行业龙头骨干企业,全力推动信用服务产业健康发展。

(六)强化信用监管体制

加快建立部门之间分工明确、协同配合、统一高效的联合监管机制,明确监管部门、监管职责和监管范围,依法对信用服务机构实施统一监管,对信用服务行业进行监督管理。加快建立健全信用评价机制,构建多层次守信激励体系,建立失信惩戒的部门联动机制。对有不良信用记录的机构和个人,依法进行披露,提高其失信成本,推动激励与惩戒良性互动。

(七)创建信用示范行业

以法院执行、环境保护、食品药品安全、安全生产、税收征缴等领域为重点,开展行业性试点,完善行业信用信息记录,探索建立守信激励和失信惩戒机制以及市场退出和行业禁入制度。

(八)强化教育宣传机制

普及信用文化和知识,开展公务员、企事业人员、社会公众等各层次的诚信教育培训。在政府部门及企事业单位推进诚信文化建设,建立行业规范,制定行业公约,强化从业人员信用意识。利用报刊、广播、电视、互联网等传播媒介,广泛开展诚信宣传和信用教育公益广告活动,褒扬诚实守信先进典型,揭露作假失信行为,不断扩大“信用平川”影响力。动员全社会积极参与社会信用体系建设,在全社会普遍形成“守信光荣、失信可耻”的社会氛围。

六、加快推进政务诚信建设

政务诚信是社会信用体系建设的关键,加快推进政务诚信建设要以依法行政和政务信息公开为重点,发挥政府示范引领作用。

(一)规范行政履职行为

1、深入推进依法行政。强化依法行政意识,规范行政决策、行政执法、行政监督等行为,坚持将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程。健全行政执法体制,按照法定权限和程序行使行政权力,规范执法行为,细化、量化执法自由裁量权。加强行政执行力建设,切实提高政府工作效率和服务水平,改善公共服务质量。着力提升领导干部的法治思维及能力,着力提高依法行政能力,着力优化行政服务水平。

(二)强化政府诚信示范推动

1、发挥政府示范引领作用。加强政府自身诚信建设,充分发挥政府在编制发展规划、健全法规标准、培育信用服务市场、建立守信激励和失信惩戒机制等方面的组织引导和推动作用,带动全社会诚信水平的提高。

2、保持政策的连续性和稳定性。增强政府部门及其工作人员的守信意识,妥善处理好新旧政策衔接,加强部门间协调,克服行政行为的随意性,减少行政自由裁量权,避免随意撤销行政行为、调整空间布局规划、变更产业发展政策等行为,增强政策的连续性、稳定性和可预见性。

3、政府采购领域信用建设。加强政府采购供应商信用信息管理,定期将相关信用信息报送区公共信用信息平台进行公示,加强部门联动监管。完善政府采购市场的准入和退出机制,充分利用工商、税务、金融、检察等部门提供的信用信息,加强对政府采购当事人和相关人员的信用管理。建立违法供应商名单库,对列入不良行为记录名单的供应商,在一定期限内禁止参加政府采购活动,在政府采购、工程招投标、评先选优等工作中予以限制。开展政府采购合同的履约抽检。

(三)建立政府守信践诺机制

1、建立健全政务和行政承诺考核制度。全面建立政府部门服务承诺制度,对职权范围内的服务事项,向社会作出服务质量和服务期限承诺。把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,把发展规划和政府工作报告关于经济社会发展目标落实情况以及为百姓办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容,推动各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度,全面提升政府公信力。

2、严格履行政府承诺。对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。防止不当行政干预和地方保护主义,切实减少行政手段对微观经济活动的不恰当干预,严禁滥用行政权力封锁市场,严禁对行政区域内社会主体失信行为进行包庇纵容,积极营造公平竞争、统一高效的市场环境。

3、加强对行政行为的监督和审计。监察、审计等部门对行政行为的监督、审计应围绕与行政行为相关的经济活动开展。依托预算执行审计、专项资金审计和领导干部经济责任审计等,重点审查财政资金使用的真实性、合法性和效益性;加强行政监督,进一步完善和落实行政监察制度;加强和完善群众监督和舆论监督机制,政府要自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。

(四)加强公务员诚信管理和教育。

加强公务员队伍诚信、守法和道德教育,不断提升诚信素质和诚信意识。建立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项、廉政记录 、奖励表彰、年度考核、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案。建立公务员信用奖惩制度,将信用记录作为考核、任用、奖惩的重要依据。编制公务员诚信手册。

七、深入推进商务诚信建设

提高商务诚信水平是社会信用体系建设的重点,是商务关系有效维护、商务运行成本有效降低、营商环境有效改善的基本条件,是各类商务主体可持续发展的生存之本,也是各类经济活动高效开展的基础保障。

(一)生产领域信用建设。建立安全生产信用公告制度,完善安全生产承诺和安全生产不良信用记录及安全生产失信行为惩戒制度。以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备生产企业以及民用爆炸物品生产、销售企业和爆破企业或单位为重点,健全安全生产准入和退出信用审核机制,促进企业落实安全生产主体责任。以食品、药品、日用消费品、农产品和农业投入品为重点,加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理,建立产品质量信用信息异地和部门间共享制度。推动建立质量信用诚信系统,加快完善产品质量投诉举报咨询服务平台,建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。

(二)流通领域信用建设。研究制定商贸流通领域企业信用信息征集共享制度,完善商贸流通企业信用评价基本规则和指标体系。强化反垄断与反不正当竞争执法,加大对市场混淆行为虚假宣传商业欺诈商业诋毁商业贿赂等违法行为的查处力度,对典型案件、重大案件予以曝光,增加企业失信成本,促进诚信经营和公平竞争。

(三)金融领域信用建设。加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务内幕交易、制售假保单、骗保骗赔、披露虚假信息、非法集资、逃套骗汇等金融失信行为的惩戒力度,规范金融市场秩序。加强金融信用信息基础设施建设,进一步扩大信用记录的覆盖面,强化金融业对守信者的激励作用和对失信者的约束作用。

(四)税务领域信用建设。开展纳税人基础信息、各类交易信息、财产保有和转让信息以及纳税记录等涉税信息的交换、比对和应用工作。进一步完善纳税信用等级评定和发布制度,加强税务领域信用分类管理,发挥信用评定差异对纳税人的奖惩作用。建立税收违法黑名单制度。推进纳税信用与其他社会信用联动管理,提升纳税人税法遵从度。

(五)价格领域信用建设。指导企业和经营者加强价格自律,规范和引导经营者价格行为,实行经营者明码标价和收费公示制度,着力推行“明码实价”。督促经营者加强内部价格管理,根据经营者条件建立健全内部价格管理制度。完善经营者价格诚信制度,做好信息披露工作,推动实施奖惩制度。强化价格执法检查,依法查处捏造和散布涨价信息、价格欺诈价格垄断等价格失信行为,对典型案例予以公开曝光,规范市场价格秩序。

(六)工程建设领域信用建设。推进工程建设市场信用体系建设。加快工程建设市场信用法规制度建设,制定工程建设市场各方主体和从业人员信用标准。完善工程建设市场准入退出制度,加大对发生重大工程质量、安全责任事故或有其他重大失信行为的企业及负有责任的从业人员的惩戒力度。

(七)统计领域信用建设。建立健全企业统计诚信评价制度和统计从业人员诚信档案。加强执法检查,严厉查处统计领域的弄虚作假行为,建立统计失信行为通报和公开曝光制度。将统计失信企业名单档案及其违法违规信息纳入金融、工商等行业和部门信用信息系统,将统计信用记录与企业融资、政府补贴、工商注册登记等直接挂钩,切实强化对统计失信行为的惩戒和制约。

(八)中介服务业信用建设。建立完善中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度,并作为市场行政执法部门实施信用分类管理的重要依据。

(九)会展、广告领域信用建设。推动展会主办机构诚信办展,践行诚信服务公约,建立信用档案和违法违规单位信息披露制度,推广信用服务和产品的应用。加强广告业诚信建设,建立健全广告业信用分类管理制度,打击各类虚假广告,突出广告制作、传播环节各参与者责任,完善广告活动主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制。

(十)企业诚信管理制度建设。开展各行业企业诚信承诺活动,加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度,引导企业增强社会责任感,在生产经营、财务管理和劳动用工管理等各环节中强化信用自律,改善商务信用生态环境。鼓励企业建立客户档案、开展客户诚信评价,将客户诚信交易记录纳入应收账款管理信用销售授信额度计量,建立科学的企业信用管理流程,防范信用风险,提升企业综合竞争力。强化企业在发债、借款、担保等债权债务信用交易及生产经营活动中诚信履约。

八、全面推进社会诚信建设

社会诚信是社会信用体系建设的基础,社会成员之间以诚相待、以信为本,才会形成和谐友爱的人际关系,才能促进社会文明进步,实现社会和谐稳定和长治久安。

(一)医疗卫生和计划生育领域信用建设。完善医疗卫生领域机构和从业人员执业信用管理档案制度,健全执业行为记录,严惩收受贿赂、过度诊疗等违法行为。推行药品价格、诊疗服务价格公示制度。推进诚信医院、诚信药店、诚信医生活动的创建。加强人口和计生领域信用信息收集和共享。

(二)社会救助领域信用建设。建立健全社会救助领域的相关规章制度。实行社会救助诚信承诺分级公示制度。建立健全社会救助信用信息网络,实现信息共享。健全社会救助信用黑名单制度,并细化惩罚措施及公布制度。

(三)社会保障领域信用建设。在保障性住房、养老、慈善、低保、社保、医疗保险及重大社会突发事件的救助等领域全面建立诚信制度,严格审批环节,规范操作程序,提高工作透明度,加大对各种欺骗行为的打击力度。建立违规失信行为“黑名单”制度。健全社会保障相关工作机构、工作人员及受益个人的信用档案,并强化监管制度。建立健全社会保险诚信管理制度,加大对医保定点医院、定点药店、工伤保险协议医疗机构等社会保险协议服务机构及其工作人员、各类参保人员的违规行为的惩戒力度。

(四)劳动用工领域信用建设。着重在拖欠工资、劳动合同履行、职业介绍中介机构等问题频发的领域健全相关法律法规,建立劳动保障违法行为公示制度。规范企业劳动保障信息管理,建设用人单位诚信档案,推动劳动保障诚信信息的共享。加强人力资源市场诚信建设,规范职业中介行为,打击各种黑中介、黑用工等违法失信行为。积极开展诚信企业创建活动。加大监督执法力度,对违法行为严厉打击。

(五)教育、科研领域信用建设。强化教师、科研人员及学生诚信教育,建立完善科学有效的师德和教风评价考核机制以及教学科研人员、学生信用评价制度,建立健全试验原始记录和检查制度、学术成果公示制度、论文答辩前实验数据审查制度、毕业和离职研究材料上缴制度以及学术道德问责制度。

(六)文化、体育、旅游领域信用建设。建立演出、娱乐、艺术品、网络文化体育、旅游等领域企业主体及从业人员的信用信息数据库。

(七)知识产权领域信用建设。加大对知识产权违法行为的打击力度,坚决打击假冒专利、商标、版权等盗版侵权违法行为。

(八)环境保护和能源节约领域信用建设。加强环保信用数据的采集和整理,建立环保信用信息数据库,大力推进信息公开,实现与银行、证券、保险、商务等部门的信息交换与共享。建立环评、监测机构及其从业人员、评估专家诚信楼案数据库,强化信用考核分类监管。建立企业环境行为信用评价制度,定期发布评价结果,根据信用等级予以相应的鼓励和惩戒。加强能源节约领域信用建设,对重点用能单位开展节能目标考核,并定期公布考核结果,建立重点用能单位信用评价机制。加强对能源审计、节能评估和审查机构及其从业人员的信用评级和监管。

(九)社会组织诚信建设。依托法人信用信息库,按照法人和其他组织统一社会信用代码,完善社会组织信用信息收集和管理,建全社会组织信息公开制度,规范社会组织信息公开行为,引导社会组织提升运作的公开性和透明度。引入第三方监管力量,开通群众举报通道,如电话、电子信箱、微博等,实施社会监督。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程,强化社会诚信自律。健全社会组织内部审查制度,严惩违规违法行为。加强会员诚信宣传教育和培训。

(十)自然人信用建设。建立完善自然人的信用信息数据库。着重加强重点职业、重点人群的信用建设,如:公务员、企业法定代表人、律师、注册会计师、导游、会计从业人员、统计从业人员、注册税务师、审计师、评估师、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、科研人员、教师、医务人员、专利服务从业人员、项目经理、新闻媒体从业人员、兽医等人员信用记录,推进职业道德建设与行为规范。

九、大力推进司法公信建设

司法公信是社会信用体系建设的重要内容,是树立司法权威的前提,是社会公平正义的底线。

(一)法院公信建设。提升司法审判信息化水平,实现覆盖审判工作全过程的省、市、县三级法院审判信息互联互通。建立健全审结案件执行联动机制,提高判决执行效率。推进强制执行案件信息公开,完善执行案件信息查询制度,搭建相关部门执行联动信息交换平台。发挥审判职能作用,引导诚实守信风尚。

(二)检察公信建设。全面落实检察机关检务公开制度,创新检务公开的手段和途径,保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权,增强检察机关工作透明度。

(三)公共安全领域公信建设。加强公安系统信用信息资源整合,深入开展信息应用,推进人口信息同其它部门和地区信息资源的交换和共享。将公民交通安全、消防安全违法情况纳入诚信档案,强化交通安全意识和消防主体责任。

(四)司法行政系统公信建设。进一步提高监狱、戒毒场所、社区矫正机构管理的规范化、制度化水平,维护服刑人员、戒毒人员、社区矫正人员的合法权益。大力推进司法行政信息公开,进一步规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露手段,保障人民群众的知情权。

(五)司法执法和从业人员信用建设。建立各级法院、检察院、公安、司法行政等工作人员信用档案,将徇私枉法以及不作为等不良行为纳入档案,严肃执业纪律,加强监管和考核。推进律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等诚信规范执业,建立执业资格退出机制,依法打击司法从业人员谋取不正当利益的违法和失信行为。

十、加快推进信用信息系统建设和应用

建设信用信息公共服务平台和行业信用信息系统,完善社会成员信用记录,促进信用信息整合和应用,是实现守信激励和失信惩戒的基础和前提。充分利用现代信息技术,按照统一的信用信息标准和技术规范,强化对社会成员信用信息的记录、整合、共享和交换,为信用信息的应用提供载体和平台。

(一)行业信用信息记录及数据库建设

1、制定行业信用信息记录。行业信用信息记录是全区信用信息记录的有机组成部分,各行业主管部门应确定信用信息归集的内容和范围,明确记录数据格式、采集周期及方式,与省、市信用信息记录在技术标准上紧密衔接。

2、建设行业信用信息数据库。按照省、市信用信息统一的数据标准,依托现有业务系统,使用规范的业务编码检索标识,整合行业内的信用信息资源,建设行业信用信息数据库,并与市信用信息公共服务平台实现共享交换系统的互联互通。

(二)信用信息公共服务平台建设

1、建设平川区信用信息公共服务平台。从规范数据归集、加强信息管理、做好信用服务出发,建设区信用信息公共服务平台,为全区社会信用体系建设工作提供数据权威、指标完整、更新及时、安全可靠、功能完备的信息技术支撑,满足信用信息归集、查询、共享交换、信用产品开发等服务需求。

2、编制信用信息记录。发布全区统一的信用信息记录,确定信用数据标准,明确相关单位数据保障责任,规范信用数据归集和管理,方便信用信息应用和服务。

3、建立信用主体标识代码。通过计算机、互联网、平台软件实现与省、市信息公共服务平台对接,建立与国家、省、市要求相适应的信用主体标识代码,通过信用主体标识代码与居民身份证号码、组织机构代码、登记注册号、税务登记号等业务编码关联,实现一码关联多码,保障信用信息跨区域、跨部门、跨系统有序归集和共享应用。

4、强化数据归集。按照统分结合的思路推进信用信息数据归集工作。各相关部门各部门、行业要以数据标准化和应用标准化为原则,记录、完善、整合本部门、行业的信用信息,实现信用信息的电子化存储,为形成统一的信用信息平台提供基础。数据整合后在信用信息公共服务平台统一集中管理和共享服务,满足各行业、各地区开展信用管理和服务对信用信息的共享需求。

十一、加强信用文化建设

(一)强化企业信用培育。组织开展企业信用培育,通过培训教育、财务辅导、信用档案建设、信用评价、信用激励等工作,加大对借款企业诚实守信的培育力度。

(二)建立守信激励、失信惩戒机制。建立健全由政府、司法、工商、税务、质检、银行等单位共同参与的监控机制,制定实施守信激励和失信惩戒制度,对信用记录良好的企业和个人,有关部门在工商年检、纳税服务、政府采购等方面给予相应的优惠政策,金融、商业和社会服务机构给予简化手续等优惠待遇,引导企业和个人信用行为逐步走向规范。对失信主体依法进行负面信用记录公示、警告提示、限制信贷、限制市场准入、降低信用等级、行政司法处罚等惩戒措施,促进形成对失信行为的联合惩戒机制。

(三)建立诚信宣传长效机制,营造良好的社会信用氛围。加强公民诚实守信和职业道德教育,培育诚实守信的思想观念,倡导诚实守信的道德行为准则。大力开展诚信教育,动员各方面力量,采取多种形式广泛深入地开展诚信宣传、职业道德教育和信用知识普及活动,使信用观念、信用意识、信用道德深入人心,从根本上提高全区人民的思想道德素质和信用法制观念,引导信用主体自觉维护市场经济环境,为社会信用体系建设创造良好的社会环境。