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索引号:  GSDB06001-2017-001 主题分类: 
发文机关:  政府办 发文文号: 
成文日期:  发布日期:  2017-12-08
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白银市平川区自然灾害救助应急预案
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(审议稿)

 

         1    

1.1  编制目的

建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,迅速、有序、高效地实施应急救助,最大限度地减少人民群众生命财产损失,保障灾区人民基本生活,维护灾区社会稳定。

1.2  编制依据

依据《国家自然灾害救助应急预案》、《民政部救灾应急工作规程》、《甘肃省自然灾害救助应急预案》和《白银市自然灾害救助应急预案》(市政办发2017110号)以及区政府有关部门职责,结合我区自然灾害救助工作实际,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于我区区域内发生自然灾害的应急救助工作。

当毗邻地区发生重特大自然灾害并对我区造成重大影响时,按照本预案开展应急救助工作。

事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发事件,造成大量人员伤亡和财产损失、需政府紧急转移安置或生活救助时,可根据需要参照本预案开展应急救助工作。

1.4  工作原则

坚持以人为本,把保障人民群众生命财产安全作为首要任务,最大限度地减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失,保障受灾人员基本生活;坚持以防为主,把自然灾害应急救助工作纳入日常管理;坚持统一领导、综合协调、分级负责、条块结合、属地管理为主,健全应急救助管理体制;坚持政府主导、部门协作、社会互助、群众自救,充分发挥社会组织和志愿者的作用,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急救助体系。

2  组织指挥体系及职责

2.1  平川区减灾委员会

平川区减灾委员会(以下简称区减灾委)为组织协调全区灾害救助应急的综合协调机构,领导全区自然灾害救助工作,协调开展重特大自然灾害救助活动。区减灾委办公室负责与相关部门、各乡(镇)人民政府的沟通联络,组织开展灾情会商评估、灾害救助、防灾减灾等工作,并完成区减灾委赋予的其它任务。

2.2  平川区减灾委员会成员单位职责(详见附件1)

       3  预警预报与信息管理

3.1  灾害预警预报

3.1.1  区气象局的气象灾害预警信息,区水务局的旱情、汛情预警信息,区地震局的地震趋势预测信息,区国土资源局的地质灾害预警信息和空间地理信息,区林业局的森林火灾预警信息,区农牧局的生物灾害、动物疫病和草原火灾预警信息等,应及时向区减灾委办公室通报(09436621421兼传真)。

3.1.2  区减灾委办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息,结合预警地区自然条件、人口和社会经济背景数据库进行分析,对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量及时提出灾情评估意见,并向区政府、各有关部门和相关乡(镇)人民政府通报。

3.1.3   乡(镇)人民政府根据预警预报和灾害评估信息,提前做好应急准备和落实应急措施。

3.2  灾情信息管理

3.2.1  按照国家民政部和统计局制定的《自然灾害情况统计制度》,民政部门做好灾情信息收集、汇总、分析和上报工作。灾情信息报告内容包括:灾害发生时间、地点、成因,灾害造成的损失(人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌损坏情况和造成的直接经济损失等),以及当地已采取的救灾措施和灾区的需求等。

3.2.2  灾情信息初报。各乡镇(街道)所管辖行政区域内发生自然灾害后,应于1个小时内将灾情上报区民政局;在灾害发生后的2小时内,区民政局汇总全区灾害初报基本数据,报区委办、政府办经领导审定后,将灾害基本情况向市民政局报告;对于造成死亡(含失踪)或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害,区防汛办、区民政局应在灾害发生后2小时内,同时上报省级防汛、民政部门。

3.2.3  灾情信息续报。在灾情稳定前,区民政局、各乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)委会均须执行24小时零报告制度。24小时零报告制度是指在灾害发展过程中,区民政局、各乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)委会每日9时前将截止到前一天24时的灾情和救灾工作动态上报,即使数据没有变化也须上报,直至灾害过程结束。对于重特大灾情应及时报告。

3.2.4  灾情信息核报。灾情稳定后,区民政局应组织力量,全面开展灾情核定工作,并逐级上报。区民政局应在5日内将经核定的灾情和救灾工作数据报区委办、政府办经领导审定后,上报市民政局。

3.2.5  对于干旱灾害,各乡镇人民政府应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时,进行初报;在旱情发展过程中,每5日续报一次,直至灾情解除。

3.3  灾情会商核定     

3.3.1  会商核定。各乡镇(街道)要建立健全灾情会商制度,区减灾委要定期组织相关部门召开灾情会商会,全面客观分析、评估、核定灾情。

3.3.2  灾情评估。区民政、国土资源、住建、农业、水务、地震、气象等有关部门组织评估小组,通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行评估,核实灾情。

3.3.3  建立台账。区民政局在灾情核定后,要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需救助人口台账,为恢复重建和开展灾后救助提供依据。

3.4  灾情信息发布

3.4.1  信息发布应坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。

3.4.2  自然灾害重大灾情由区减灾委办公室会同关部门发布。单灾种灾情可由各相关部门根据相关法律法规或预案规定发布。涉及军队内容的,送军队有关部门审核后发布。区减灾委办公室在第一时间向社会发布简要信息,并根据灾情发展情况做好灾情稳定前自然灾害造成的人员伤亡、灾情稳定后的自然灾害损失情况的发布。

3.4.3  信息发布的内容主要包括:受灾的基本情况、救灾的动态及成效、灾区的主要需求、下一步安排和需要说明的问题等。

3.4.4  信息发布包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。必要时,由区委宣传部组织协调。              

关于灾情发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。各有关部门相互配合,共同做好相关工作。

4  应急响应

灾害发生后,各乡镇人民政府(街道办事处)和相关部门根据灾情,按照“分级管理、属地为主、各司其职”的原则,根据灾情等级及时启动应急预案,积极采取有效措施开展应急救灾,做好受灾群众紧急转移安置和基本生活保障工作。

根据突发自然灾害的危害程度等因素,自然灾害应急响应分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。

4.1  Ⅰ级响应

4.1.1  启动条件

1)我区行政区域内,发生本预案适用范围内各类灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动级响应:

因灾死亡(含失踪)20人以上、50人以下;

紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上、50万人以下;

倒塌和严重损坏房屋1万间或3000户以上、10万间或3万户以下;

干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全区农牧业人口15%以上、20%以下,或1万人以上、1.4万人以下。

2)区政府决定的其他事项。

4.1.2  启动程序

灾害发生后,区减灾委办公室及时分析评估,认定灾情达到启动标准,向区减灾委提出进入I级响应的建议,由区减灾委主任决定进入I级响应状态。

4.1.3  响应措施

1)区减灾委主任主持会商,相关成员单位参加,对灾区救灾的重大事项作出决定,立即向区委、区政府和市民政局报告灾情,并按有关规定统一发布灾情和救灾工作情况。

2)区政府主要领导率减灾委主任和有关部门赴灾区指导救灾工作,慰问受灾群众。

3)区减灾委办公室实行24小时值班,各相关成员单位每日9时前向区减灾委办公室报告救灾工作情况。接到灾害发生信息后2小时内编发《重要灾情》报送区委、区政府和市民政局。

4)根据灾害危害程度和灾区需求,区民政局12小时内向区财政局提出下拨救灾应急资金建议报区政府;协调部队、物流运输部门紧急调运救灾物资;发布全区性救灾捐赠活动公告,并协调、监督、统计和分配救灾捐赠款物;协调落实区委、区政府的有关指示。

5)区减灾委其他成员单位按照职责分工,做好相关工作。

6)灾情稳定后,区减灾委组织相关部门及有关人员对灾害损失进行全面评估,并就灾后救助和灾后重建提出建议意见。

4.2  Ⅱ级响应

4.2.1  启动条件

1)我区行政区域内,发生本预案适用范围内各类灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅱ级响应:

①因灾死亡(含失踪)10人以上、20人以下;

②紧急转移安置或需紧急生活救助3万人以上、10万人以下;

③倒塌和严重损坏房屋3000间或1000户以上、1万间或3000户以下;

④干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全区农牧业人口10%以上、15%以下,或7000人以上、1万人以下。

2)区政府决定的其他事项。

4.2.2  启动程序

灾害发生后,区减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向区减灾委提出进入Ⅱ级响应的建议,由区减灾委主任决定进入Ⅱ级响应状态。

4.2.3  响应措施

1)区减灾委副主任主持会商,相关成员单位参加,对灾区救灾的重大事项作出决定,立即向区委、区政府和市民政局报告灾情,并按有关规定统一发布灾情和救灾工作情况。

2)区政府分管领导或区减灾委主任率有关部门赴灾区指导救灾工作,慰问受灾群众。

3)区减灾委办公室实行24小时值班,各相关成员单位每日9时前向区减灾委办公室报告救灾工作情况。接到灾害发生的信息后2小时内编发《重要灾情》报送区委、区政府和市民政局。

4)根据灾害危害程度和灾区需求,区民政局24小时内商区财政局提出下拨救灾应急资金建议报区政府;协调部队、物流运输部门紧急调运救灾物资;视情发布全区性救灾捐赠活动公告,并协调、监督、统计和分配救灾捐赠款物;协调落实区委、区政府的有关指示。

5)区减灾委其他成员单位按照职责分工,做好相关工作。

6)灾情稳定后,区减灾委组织有关专家对灾害损失进行全面评估,并就灾后救助和灾后重建提出建议意见。

4.3  Ⅲ级响应

4.3.1  启动条件

1)我区行政区域内,发生本预案适用范围内各类灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动级响应:

因灾死亡(含失踪)5人以上、10人以下;

紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上、3万人以下;

倒塌和严重损坏房屋1000间或300户以上、3000间或1000户以下;

干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全区农牧业人口5%以上、10%以下,或3500人以上、7000人以下。

(2)区政府决定的其他事项。

(3)5.3.2  启动程序

区减灾委办公室接到灾情报告后,经分析评估,认定灾情达到启动标准,提出启动级响应的建议,由区减灾委副主任(区民政局局长,下同)汇报区减灾委主任后,决定启动级响应。

4.3.3  响应措施

区减灾委副主任组织协调安排灾害救助工作,区减灾委办公室及其成员单位视情采取以下措施:

1)区减灾委办公室及时组织区减灾委有关成员单位及受灾乡镇召开会商会,分析灾情,对灾区抗灾救灾工作作出决定。及时向区政府、市民政局上报灾情。

2)由区减灾委有关成员单位组成工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,了解救灾工作进展情况及灾区需求,帮助指导灾区开展救灾工作。

3)区减灾委办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

4)根据灾区政府申请和救灾工作需要,区财政局、区民政局及时下拨区级灾害生活补助资金。区民政局紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放;交通运输部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

5)区减灾委办公室指导社会力量参与灾害救助工作。

6)灾情稳定后,区减灾委办公室视情指导受灾乡镇开展灾害损失评估、核定灾害损失工作。

7)区减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作。 

4.4  Ⅳ级响应

4.4.1  启动条件

1)我区行政区域内,发生本预案适用范围内各类灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动级响应:

因灾死亡(含失踪)2人以上、5人以下;

紧急转移安置或需紧急生活救助3000人以上、1万人以下;

倒塌和严重损坏房屋300间或100户以上、1000间或300户以下;

干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全区农牧业人口3%以上、5%以下,或2100人以上、3500人以下。

2)区政府决定的其他事项。

4.4.2  启动程序

灾害发生后,区减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向区减灾委办公室主任提出进入Ⅳ级响应的建议;区减灾委办公室主任决定进入Ⅳ级响应状态,报告区减灾委主任、副主任。

4.4.3  响应措施

1)区减灾委办公室主任主持会商,相关成员单位参加,对灾区救灾的有关事项作出决定,向区委、区政府和市民政局报告灾情,并按有关规定统一发布灾情和救灾工作情况。

2)区减灾委办公室主任率有关部门赴灾区指导救灾工作。

3)区减灾委办公室实行24小时值班,各相关成员单位每日9时前向区减灾委办公室报告救灾工作情况。

4)根据灾害危害程度和灾区需求,区民政局48小时内商区财政局提出下拨救灾应急资金建议报区政府;协调部队、物流运输部门紧急调运救灾物资;协调落实区委、区政府的有关指示。

5)区减灾委其他成员单位按照职责分工,做好相关工作。

6)灾情稳定后,区减灾委办公室组织对灾害损失进行评估,并就灾后救助和灾后重建提出建议意见。

4.5  启动条件调整

事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

对敏感辖区、敏感时间和救助能力特别薄弱的贫困辖区等特殊情况,或灾害对经济社会造成重大影响时,启动区级自然灾害救助应急响应的条件可酌情调整。

4.6  响应终止

救灾应急工作结束后,由区减灾委办公室提出建议,启动响应的减灾委或减灾办领导决定终止响应。

5  灾后救助与恢复重建

5.1  过渡期生活救助

灾害稳定后,对无房可住、无生活来源、无自救能力的受灾群众实施过渡期生活救助,一般为3个月,视情可延长至6个月。

5.1.1重特大自然灾害发生后,区减灾委办公室组织有关部门、专家及受灾各乡镇人民政府(街道办事处)评估灾区过渡期生活救助需求情况,并提出过渡期生活救助方案和保障建议。

5.1.2 区财政局、区民政局及时向市政府有关部门申请自然灾害生活补助资金,及时下拨过渡期生活救助资金。区民政局指导受灾乡镇人民政府做好过渡期救助的人员核定、资金与生活救助物资发放等工作。

5.1.3区财政局、区民政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实,过渡期生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。

5.2  冬春救助
    灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地区乡镇人民政府为生活困难的受灾群众提供基本生活救助。

5.2.1  受灾乡镇民政所应在每年9月中、下旬开展冬春受灾群众生活困难情况调查摸底;区民政局组织有关专家赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估,核实情况。

5.2.2  受灾乡镇民政所每年10月下旬前统计、评估本行政区域受灾群众当年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,经乡镇人民政府批准后组织实施,并报区民政局备案。

5.2.3  区政府或区民政局、财政局应结合灾情评估情况,在每年10月底前向市政府或市民政局、财政局提出当年受灾群众冬春救助资金申请;区民政局应商区财政局在10个工作日内提出资金分配方案,区财政局应在5个工作日内下拨冬春救助资金,专项用于帮助解决受灾群众冬春期间吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

5.2.4  受灾群众的过冬衣被等问题可通过区民政局开展的救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式进行解决。区减灾委办公室在冬春救助期间,应组织有关部门评估全区冬春期间中期和终期救助工作绩效。

5.3  倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿,以受灾户自建为主,由区人民政府负责组织实施。建房资金在受灾群众自有资金的基础上通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要根据灾情因地制宜确定方案,科学安排项目选址,合理布局,避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等,提高抗灾设防能力,确保安全。

5.3.1  区民政局根据乡镇民政所对倒损住房核定情况,视情组织评估小组,参考其他灾害管理部门评估数据,对因灾倒损住房情况进行综合评估,并协同区财政局向市民政局、财政局提出倒损房屋恢复重建补助资金申请。资金到位后,区民政局依据评估小组的倒损住房情况评估结果,按照中央倒损住房恢复重建资金补助标准,提出资金补助建议,商区财政局按程序批准后尽快下达。

5.3.2  住房恢复重建工作结束后,乡镇民政所应采取实地调查、抽样调查等方式,对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果逐级上报区民政局。区民政局收到乡镇民政所的绩效评估情况后,通过组成督查组开展实地抽查等方式,对全区倒损住房恢复重建补助资金管理工作进行绩效评估。

5.3.3  区住房和城乡建设局负责倒损住房恢复重建的规划、选址和技术支持及质量监督等工作。区国土资源局负责灾后恢复重建的测绘地理信息保障服务工作。其他相关部门按照各自职责,制定优惠政策,支持做好住房重建工作。

5.3.4  由区政府统一组织开展的恢复重建,按有关规定执行。

6  保障措施

6.1  组织保障

区级减灾委要充分发挥作用,建立健全应急救助指挥平台,配备专业人员。

6.2  资金保障

按照灾害救助工作分级负责、灾害救助资金分级负担、以地方为主的原则,区级政府应根据有关规定,除安排使用好上级下拨的救灾资金外,要根据本地历年灾害发生情况在本级财政预算中列支救灾资金,并在发生重大灾情时及时调整,同时安排必要的救灾工作经费。

6.2.1  区人民政府要将灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将灾害救助资金和灾害救助工作经费纳入本级财政预算。

6.2.2  救灾资金实行专户储存、专户管理,保证快速拨付和及时兑现。

6.2.3  救灾预算资金不足时,地方财政安排的预备费应重点用于受灾群众基本生活救助,确保受灾群众基本生活。

6.2.4  区政府要根据财力增长、物价变动、居民生活实际水平等因素,逐步提高灾害救助资金补助标准,建立灾害救助资金合理增长机制。

6.3  物资保障

区民政局负责制定救灾物资储备库建设规划,加快救灾物资储备库建设,分级、分类管理储备救灾物资。区级人民政府应当根据灾害特点、居民人口数量和分布等情况,按照布局合理、规模适度的原则,设立救灾物资储备库。

6.3.1  完善区级救灾物资储备库体系。储备库应储备必需的救灾物资,主要包括救灾帐篷、衣被和其他生活类救助物资等。

6.3.2  制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模;建立健全救灾物资采购和储备制度,每年根据应对重大灾害的要求储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则,建立救灾物资生产厂家名录,健全应急采购和供货机制。

6.3.3  制定完善救灾物资管理标准,完善救灾物资发放全过程管理。建立健全救灾物资应急保障和征用补偿机制。建立健全救灾物资紧急调运和运输制度。

6.4  通信和信息保障

区工信负责组织协调通信运营企业做好公用通信网络抢修恢复,保障灾害情况下的通信指挥调度畅通。

区民政局应加强区、乡两级灾害信息管理数据库建设和管理,确保灾情信息数据全面准确,报送及时畅通。

6.5  装备和设施保障

6.5.1  区减灾委有关单位应配备救灾管理工作必需的设备和装备。区级人民政府要建立灾害救助应急指挥技术支撑系统,并为灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。

6.5.2  区级人民政府要根据当地居民人口数量和分布等情况,利用公园、广场、绿地、体育场(馆)等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,并设置明显标志。灾害多发易发地区可规划建设专用应急避难场所。

6.6  人力资源保障

6.6.1  加强各类灾害救援专业队伍、灾害管理人员队伍建设,提高灾害救助能力。支持、培育和发展相关社会力量,鼓励和引导其在救灾工作中有序发挥积极作用。

6.6.2  组织民政、国土资源、环境保护、交通运输、水利、农业、商务、卫生计生、安全监管、林业、地震、气象等部门和红十字会专家,重点开展灾情会商、赴灾区现场评估等灾害管理的业务咨询工作。

6.6.3  加强灾害信息员队伍建设,建立健全覆盖区、乡、村三级的灾害信息员队伍。村(居)委会和企事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。区、乡应当分级负责每年对各级灾害应急救助组织管理人员、灾情信息管理人员和基层灾害信息员进行培训。

6.7  社会动员保障

完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的对口支援救助机制。

科学组织、有效引导,充分发挥乡镇人民政府(街道办)、村(居)委会、企事业单位、社会力量在灾害救助中的作用。

6.8  科技保障

6.8.1  组织民政、国土资源、环境保护、交通运输、水利、农业、卫生计生、安全监管、林业、地震、气象等方面专家开展灾害风险调查,编制全区灾害风险区划图,制定相关技术和管理标准。

6.8.2  支持和鼓励企事业单位和社会力量开展灾害相关领域的科学研究和技术研发,建立合作机制,鼓励减灾政策理论研究。

6.9  宣传和培训

组织开展减灾宣传活动,利用各种媒体宣传应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,组织好防灾减灾日国际减灾日世界急救日全国科普日全国消防日国际民防日等活动,加强减灾救灾科普宣传,提高公民科学防灾救灾意识和能力。积极推进社区减灾活动,推动综合减灾示范社区建设。

组织开展对乡镇人民政府、街道办事处分管负责人、灾害救助管理人员和专业应急救灾队伍、社会力量的培训。

7    

7.1  奖励与责任

对在灾害救助工作中做出突出贡献的先进集体和个人,提请区委区政府进行表彰;对英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对玩忽职守造成不良后果的,依据有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

7.2  术语解释

本预案所称灾害主要包括干旱、洪涝灾害,风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾、生物灾害和动物疫病等。

受灾地区一次灾害过程损失程度达到《平川区自然灾害救助应急预案》级响应条件的,视为重大灾害;达到《白银市自然灾害救助应急预案》级以上响应条件的,视为特大灾害;达不到区级灾害救助应急响应条件的,视为一般灾害。

遇有其他造成重大影响的灾害事件,按照区政府部署,可按照特别重大、重大灾害进行救助。

本预案有关数量的表述中,以上包括本数,以下不包括本数。

7.3  预案演练

区减灾委办公室协同区减灾委成员单位及有关专业应急救援队制定应急演练计划并定期组织演练。

7.4  预案的管理和更新

区人民政府灾害救助综合协调机构应根据市级自然灾害救助应急预案修订本级灾害救助应急预案。本预案由区减灾委办公室修订,报区政府批准后实施。

7.5  预案解释

本预案由区减灾委办公室负责解释。

7.6  预案实施

本预案自印发之日起实施。

 

附件1

平川区减灾委员会成员单位职责

 

区政府办公室:负责及时向政府应急办上报灾害信息和灾害救助工作情况;负责向区政府领导报送灾害救助工作文件、信息,转办、督办区政府领导批示;负责协调区直各部门、各单位的防灾减灾救灾工作,协调出台防灾减灾政策和灾害救助应急措施。

区发展改革负责编制特别重大、重大灾害灾后重建规划,争取年度防灾减灾建设项目投资;负责灾区市场价格监管,组织开展监督检查,采取措施维护灾区市场物价秩序。

区教育局:负责做好灾后学校复学等教学组织工作,协调有关部门和灾区共同做好灾后学校重建规划和校舍恢复重建工作;负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育及培训演练;负责指导学校灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。

区科技局:负责防灾减灾救灾科学研究和技术开发,支持灾害监测预警及评估技术研究,加强遥感、无人机、地理信息系统、互联网、大数据等高新技术在减灾救灾工作中的应用,加快科技成果转化和推广应用,提升减灾救灾科技支撑能力。

区工信局:负责协调灾区煤电油运及重要原材料、重要消费品的生产、供需衔接;负责保障灾后相关无线电通信业务频率的正常使用;负责指导工业和信息化企业、电力企业灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。

公安平川分、公安长征分局负责灾区社会治安工作,协助组织灾区群众紧急转移工作,维护灾区应急期间社会及交通秩序。

区民政局(区减灾委办公室):负责组织、协调灾害救助工作;核查、报告全区灾情;按照区政府安排发布灾情信息;指导、协助乡镇人民政府做好转移、安置、慰问受灾群众和受灾群众基本生活救助工作;申请、分配、管理市级灾害救助补助资金以及生活类救助物资;指导做好灾后过渡期生活救助;组织指导救灾捐赠;负责区级生活类灾害应急救助物资储备;负责指导农村居民房屋损失核定工作,审核灾害损失统计数据;组织开展灾情会商、评估;负责指导、协调社会力量有序参与灾害应急救助工作。

区财政局:负责安排区级灾害救助资金,与区民政局配合向市财政申请灾害生活补助及灾后重建补助等专项资金,制定完善各种灾害救助资金物资管理办法,按规定管理分配并及时拨付省、市自然灾害救助补助资金,与监察、审计等部门配合加强对救灾资金物资管理使用情况的监督检查。

国土局:负责山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害监测预报,及时发布地质灾害预警信息;组织开展地质灾害灾情、险情调查,分析论证地质灾害成因、预测灾害发展趋势,提出防范对策措施,协助开展抢险救灾;负责地质灾害应急治理,制定灾后恢复重建地质灾害防治规划;开展地质灾害防治、应急避险知识宣传教育、培训、应急演练;负责指导土地灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。

区环保局:负责配合有关部门做好灾害可能引发的突发环境事件预防工作;配合开展自然灾害应急救助过程中涉及环境保护的应急监测工作;配合有关部门开展灾害应急救助过程中的环境安全隐患排查工作;提出灾害应急救助过程中涉及环境保护内容的处置意见,配合开展应急救助工作。

区住建局:负责组织制定灾后重建各类房屋建筑及附属设施和市政工程建设的设防标准并监督实施;负责灾后重建城乡规划和工程设计建设管理的指导、协调和监督工作;负责指导城市基础设施及居民房屋和非住宅用房灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。

区交通运输局:负责组织、协调、指导抢修被毁公路,确保救灾人员、受灾群众、物资运输的畅通;组织协调转移受灾群众所需的交通运输工具;负责指导道路灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。

区水务局:负责旱洪灾害信息预报和信息灾害发布;组织、协调、指导全区抗旱防汛及水利工程设施抢险工作;负责抗旱防汛物资的调度、储备和应急调运;负责灾后水利设施的修复和重建工作;指导乡镇开展抗旱减灾、防洪避险知识宣传教育、培训演练;负责指导水利设施灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。

区农牧局:负责农作物(含草原)病害、虫害、草害、鼠害、动物疫病、草原防火的监测预报,及时发布农作物重大病虫害、草鼠害、重大动物疫病、草原防火信息;负责农作物重大病虫害、草鼠害、重大动物疫病、草原防火监测防控和农牧业生产防灾减灾知识宣传工作;组织灾后农牧业生产恢复,因灾死亡畜禽的无害处理;负责指导农牧业灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。

区林业局:负责全区森林火灾监测预警、火灾扑救、应急物资储备;负责沙尘暴灾害应急重大问题的研究、决策、指挥和协调;组织重大林业有害生物灾害防治工作,以及陆生野生动物疫源疫病的监测;负责森林火灾、病虫害、沙尘暴灾害防治知识宣传教育、培训;负责指导林业灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。

区商务局:协调部分生活必需品应急供应;负责指挥商贸业灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。

区文广局:组织协调广播电台、电视台等新闻单位发布灾害预警信息,宣传报道抢险救灾工作以及开展防灾减灾主题宣传活动;负责指导广电系统灾害损失核定工作,审核广电系统灾害损失统计数据。负责督促检查公共文化服务单位开展防灾减灾知识宣传、制定应急预案、加强防灾和应急救助日常演练、提高应急救助水平;督促公共文化服务单位在灾害中做好公共文化场所的群众疏散和应急自救工作;指导、协调全区公共图书馆、博物馆做好灾害中图书文献资料和文物的抢救和保护;指导、协调做好灾害中非物质文化遗产的抢救、保护工作;指导做好灾后重建文化设施建设规划的制定。

区卫计局:负责灾区医疗救援和卫生防疫、因灾伤病人员救治、饮用水和公共卫生监督、心理疏导干预和疫病隔离封锁等工作;负责突发公共卫生事件、地方病、传染病等各类疫情疫病的防治措施知识宣传,开展灾区群众健康教育;负责指导医疗卫生机构设施设备灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。

区政府外事办:负责积极协调灾区做好在灾区工作、旅游的外国人、海外华侨、港澳同胞的安全转移和生活安置;协调争取和妥善接收国境外捐款捐物,支持灾区开展灾后重建工作;稳妥做好外国记者、港澳记者到灾区的采访管理和服务工作;及时转呈和回复外国驻华使(领)馆、国外友好省州和海外华侨社团致区领导的慰问信函。

 区工商局:负责制定恢复重建工作中扶持企业恢复生产经营的相关优惠政策,简化手续;维护灾后市场秩序,加大市场监管力度,严厉打击囤积居奇、哄抬物价、制假售假行为,重点加大食品市场、建材市场的监管力度,确保灾后市场商品质量安全;按职责协调发展改革等相关部门做好平抑市场物价等工作,确保灾后市场供应安全有序,维护灾区社会稳定。

区委宣传部:组织做好新闻宣传和特别重大、重大自然灾害灾情信息发布等工作。

区安监局:负责因灾害引发的生产安全事故应急救援的指导、协调工作。

区统计局:负责提供基础统计数据,为灾害损失评估等工作提供依据。

区粮食局:负责粮食市场应急供应工作,重点做好组织粮源、企业粮油加工和销售等工作。

区扶贫办:负责引导灾害易发贫困乡镇在制定扶贫产业规划和扶贫项目论证中,立足防灾减灾理念,鼓励发展抗干旱、低温、防雹且有利于保护生态的农业产业;对因灾返贫人口及时摸底登记、建档立卡,列为扶贫工作对象,加大扶持力度。

区人武部:负责指导灾区民兵组织第一时间自救互救,协调驻银部队、民兵和预备役部队解救受灾群众、排控重大险情、保护重要目标、抢运人员物资,实施专业救援,支援灾区恢复重建,协助当地政府和公安机关维护灾区社会稳定。

武警平川中队:负责营救受困人员、疏散群众、排除或控制险情、抢运重要物资,抢修公共基础设施,参加医疗救护、疫情防控、心理疏导,支援灾区恢复重建,协助当地政府和公安机关维护灾区社会稳定。

平川区消防大队:负责日常消防监督检查,开展消防宣传教育;排查火灾隐患并督促整改;负责消防设计审核、消防验收和消防安全检查;负责调查火灾原因,统计火灾损失;承担专业应急救援队的工作。

区科协:开展减灾救灾科普宣传和新科技、新技术在防灾救灾领域的推广普及工作。

区红十字会:参与灾害救助,开展救灾捐助和现场伤员救治等工作,宣传普及群众性自救互救、逃生避险知识。

区气象局:负责灾害性天气的监测、预报、预警的发布及其管理;协调有关部门组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定;负责气象灾害防灾减灾知识宣传教育工作;负责指导气象监测站台灾害损失核定工作,审核气象监测站台灾害损失统计数据。

区地震局:负责组织协调地震现场强余震监测,分析地震发展趋势,提出强余震防范对策;协调震区的监测工作;会同有关部门组织地震现场地震灾害调查,确定地震烈度,负责地震灾害损失评估并提出救灾意见,组织协调地震灾害紧急救援工作;参与制定震区恢复重建规划;负责地震灾害应急避险知识宣传教育、培训演练工作;负责指导地震监测台站灾害损失核定工作,审核地震监测台站灾害损失统计数据;负责已发生地震灾害的信息发布。


附件2

灾情信息报告主要指标

 

1.灾害损失情况包括以下主要指标:受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口或需紧急生活救助人口、饮水困难人口;农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积;毁坏农业设施面积;因灾死亡畜禽数量、受伤畜禽数量;倒塌房屋户数、间数,损坏(分严重和一般)房屋户数、间数;直接经济损失、农业直接经济损失。

2.因灾需救助情况包括以下主要指标:需口粮救助人口;需衣被救助人口;需取暖救助人口;需其他生活救助人口;需重建和维修住房户数、间数。

3.因灾已救助情况包括以下主要指标:投亲靠友人口数量、借住公房人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量;已安排口粮救助人口;已安排衣被救助人口;已安排取暖救助人口、其他已安排政府生活救助人口;已安排恢复重建补助款;已恢复住房户数、间数。