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索引号:  GSDB-2017-009 主题分类: 
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成文日期:  发布日期:  2017-08-25
发布机构:  平川区人民政府 浏览次数: 
白银市平川区2017年推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案
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为认真贯彻6月13日全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神,落实好李克强总理重要讲话精神,认真贯彻中央和省市区关于行政审批制度改革工作一系列决策部署,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,持续在重要领域和关键环节取得突破,有效推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、促进全区经济社会又好又快发展转变,结合我区实际,制定本方案。

一、工作目标

2017年,推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作,要严格按照李克强总理在全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的重要讲话精神,深刻认识到“放管服”改革就是要实现政府职能的转变,深入推进“放管服”改革,做好行政审批事项承接和落实工作,将投资项目全部进入在线审批监管平台,提高项目服务水平,全力推进项目建设。进一步明确目标任务,压实主体责任,抓住关键环节,推进行政审批制度改革;大力简化投资审批,实现“五证合一”、“一照一码”,加快行政权力清单制度建设,推进行政权力依法规范公开运行,推出一批创新监管、改进服务的举措,打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”,为企业松绑减负,为创业创新清障搭台,为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑,培育经济社会发展新动力。

二、主要任务

(一)深入推进行政审批改革

1.全面落实“ 接、取、放、管、服”工作。承接好省、市政府指定县区实施的行政审批事项。依据法律法规,继续取消区政府部门行政审批事项,进一步提高简政放权的含金量。探索向经济发达镇下放部分权力事项,理顺各级各类行政权力事项的审批权限和便民服务关系。加强保留权力事项的事中事后监管和服务,确保所有承接事项“接得住、管得好、用的活”。

2.全面落实投资项目在线审批。将投资项目全部进入在线审批监管平台,进一步转变政府投资管理职能,创新投资管理方式,切实推进我区投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台)建设和应用工作,提高项目服务水平,全力推进项目建设。

3、建立“一号一窗一网”服务平台。按照创建全国“互联网+政务服务”标准化示范点的要求部署,各有关部门要各司其职,通力合作,于9月底前全面完成全区行政权力清单、公共服务清单的梳理加载,从技术层面完成各类专网与“一张网”的对接工作。借鉴北京市西城区行政服务标准化建设模式,打造我区上下联动的区乡村三级服务“一张网”模式,确保年底前通过国家行政服务标准化建设验收。

4.规范审批行为。严格按照行政服务标准化建设要求,落实规范行政审批行为,区政府部门所有行政审批事项都要逐项公开审批流程,压缩并明确审批时限,约束自由裁量权,以标准化促进规范化。

(二)深入推进投资审批改革

5.动态调整政府核准投资项目。及时修订《白银市平川区政府核准的投资项目目录(2017年本)》。

6.创新投资项目核准和监管体系。认真贯彻落实中央、省、市关于投资项目管理的意见,搭建区内投资项目在线审批监管平台,在平台内建设项目申报、在线办理、监督管理、电子监察等四类应用系统,实现“制度+技术”的有效监管。依托在线审批监管平台,推进落实企业投资项目网上并联核准制度。

(三)深入推进职业资格改革

7.推进社会化职业技能鉴定服务。完善职业资格证书核发管理办法。加强职业技能鉴定服务与监督管理。推行职业院校学历证书和职业资格证书“双证书”制度。落实职业资格管理改革措施。

(四)深入推进收费清理改革

8.清理规范涉企收费行为。按照国务院和省市政府开展涉企收费专项清理规范工作的要求,取消、降低一批涉企收费,切实减轻企业负担;加快建立完善监管机制,坚决遏制各种乱收费;对确需保留的涉企收费基金项目,建立依法有据、科学规范、公开透明的管理制度。

9.清理规范收费基金项目。坚决取缔违规设立的收费基金项目,凡没有法律法规依据、越权设立的,一律取消;凡擅自提高征收标准、扩大征收范围的,一律停止执行。清理规范按规定权限设立的收费基金,取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费;按照国家规定,依法将具有税收性质的收费基金并入相应的税种。

10.清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费。清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费,凡没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消;不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费。整顿规范行业协会商会收费,坚决制止强制企业入会并收取会费,以及强制企业付费参加各类会议、培训、展览、评比表彰和强制赞助捐赠等行为;严禁行业协会商会依靠代行政府职能擅自设立收费项目。

(五)深入推进商事制度改革

11.推行“五证合一”、一照一码”制度改革。认真落实“五证合一、一照一码”制度改革,落实好“五证合一、两证整合”登记制度改革工作,突出时效,缩短办结时限,突出“信息共享”,积极落实“双告知”制度,推动统一社会信用代码在各单位的认可和应用。

12.推进企业信用信息公示“全区一张网”建设。 加快推进“信用平川”网站和统一的地方信用信息共享交换平台建设。继续创新优化登记方式,认真落实国家新出台的进一步放宽新注册企业场所登记条件限制的指导意见,按照省市工商局统一安排,简化和完善注销流程,开展个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销登记试点。根据国家和省市统一部署,做好全区电子营业执照系统和企业登记全程电子化登记业务系统软件的推广应用。

(六)深入推进教科文卫体领域相关改革

13. 打造良好的创业创新环境。适应互联网、大数据等技术日新月异的趋势,围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,研究推进教科文卫体领域创新管理和服务的意见,尤其是对新技术、新业态、新模式,既解决“门槛过高”问题,又解决“无路可走”问题,主动开拓为企业和群众服务的新形式、新途径。

14.落实取消下放的行政审批事项。逐项检查教科文卫体领域行政审批事项变相审批、随意新设、明减暗增等落实不到位的行为并加以整改。逐项检查事中事后监管措施是否及时跟上、有力有效,是否存在监管漏洞和衔接缝隙,对发现的问题逐项整改。

(七)深入推进监管方式创新,着力优化政府服务

15.建立“1+6” 事中事后监管制度体系。坚持简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治原则,结合我区实际,依据《白银市平川区关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》,建立投资管理、维护市场公平秩序、加强产品质量、食品安全、安全生产、环境保护关键领域的事中事后监管办法,逐步建立起全区横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制,为各类市场主体营造公平竞争发展环境,使市场和社会既充满活力又规范有序。

16.搭建监管平台。开展加强对市场主体服务和监管的试点工作。推行建立统一的综合监管平台,推进综合执法。积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段,探索实行“互联网+监管”新模式。推行随机抽查、告知承诺、举报奖励等办法,畅通群众投诉举报渠道,充分调动社会监督力量,落实企业首负责任,形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。

17.推进社会信用体系建设。建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度。实施企业经营异常名录、严重违法企业名单等相关制度,构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。

18.创新完善政府服务方式。以创业创新需求为导向,切实提高公共服务的针对性和实效性,为大众创业、万众创新提供全方位的服务,为人民群众提供公平、可及的服务。搭建为市场主体服务的公共平台,形成集聚效应,实现服务便利化、集约化、高效化。发展知识产权代理、法律、咨询、培训等服务业,构建全链条的知识产权服务体系。提供有效管用的信息和数据,为市场主体创业创新和开拓市场提供信息服务。开展法律咨询服务,积极履行政府法律援助责任。加强就业指导和职业教育,做好大学生创业就业服务。制定完善人才政策,营造引智聚才的良好环境,为市场主体提供人力资源服务。创新公共服务提供方式,引入市场机制,凡是企业和社会组织有积极性、适合承担的,通过委托、承包、采购等方式尽可能发挥社会力量作用;确需政府参与的,也要更多采取政府和社会力量合作方式。政府要履行好保基本的兜底责任,切实保障困难群众的基本生活,消除影响群众干事创业的后顾之忧。

(八)进一步强化改革保障机制

19.完善工作推进机制。根据甘政办函〔2016〕94号文件精神,将白银市平川区政府推进职能转变协调小组办公室(综合组)由区编办调整至区政府办,负责协调小组的日常工作。按照省市政府的总体部署和要求,守土有责、守土尽责,积极跟进,搞好衔接、上下联动,建立工作推进机制。要树立问题导向,积极探索,主动作为,明确改革重点,推出有力措施,切实解决企业和群众反映强烈的问题,增强改革的针对性和有效性。

20.狠抓工作落实。区政府推进职能转变协调小组要切实发挥统筹指导和督促落实作用。要加强改革进展、典型做法、意见建议的沟通交流。针对改革中的重点难点问题和前瞻性、长远性问题,进行深入调研,提出对策建议。对出台的重大改革措施,组织开展评估、论证。要加大督查力度,对重大改革措施的落实情况进行专项督促检查。配合各项改革,做好规范性文件的起草、修订、审核、清理等工作。对简政放权、放管结合和转变政府职能事项进行专家评估,客观公正地提出意见建议。从建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的高度,加强理论研究,发挥决策咨询作用。

三、工作要求

(一)加强组织领导。区协调小组各专题组、功能组组长和各部门主要负责同志要高度重视,勇于担当,切实担负起推进全区和本部门简政放权、放管结合、转变政府职能改革的重任。要切实提高推进改革的效率,根据本方案要求,及时组织制定工作方案并限期出台改革文件,明确时间表、路线图和成果形式,将任务逐项分解到位、落实到人。对主动作为的要激励,对落实不力的要问责,以抓铁有痕、踏石留印的作风,务求各项工作取得新的突破和实效。

(二)加强统筹协调。区协调小组各专题组、功能组和各部门要牢固树立大局意识和全局观念,密切协作、协调联动、相互借鉴,勇于探索创新,敢于率先突破。各部门负责推动解决属于本领域的问题;协调小组各专题组发挥牵头作用,协调解决好跨部门跨领域的问题;协调小组办公室和各功能组加强沟通协调和支持保障,形成工作合力,确保各项改革整体推进。

(三)加强工作指导。各部门和协调小组各专题组、功能组要注重对改革的跟踪指导,搭建经验交流推广的平台。及时研究解决“接、放、管”和服务中的重点难点问题,为推进改革扫除障碍。加强对政府简政放权、放管结合、职能转变工作的考核,完善考评机制,切实推动基层政府职能转变,始终抓住“放管服”改革这一牛鼻子,坚韧不拔的推进政府职能转变。

(四)加强舆论引导。及时发布权威改革信息,回应社会关切,引导社会预期。加强改革举措的解读宣传,凝聚改革共识,形成推动改革的良好舆论氛围。

附件:白银市平川区2017年推进简政放权放管结合转变政府职能工作任务分工和进度安排表

白银市平川区2017年推进简政放权放管结合转变政府职能工作任务分工和进度安排表

序号

工作任务

牵头单位

配合单位

时间进度

一、深入推进行政审批改革

1*

按照省市下放的行政审批事项,做好承接工作。

区审改办牵头

各有关部门

12月底前完成

2

完善区级政府工作部门、依法承担行政职能事业单位权力清单的公布工作。

区审改办牵头

各有关部门

9月底前完成

3*

规范区政府部门行政审批行为,优化再造审批流程,压缩并明确审批时限,约束自由裁量权,以标准化促进规范化。

区政务服务中心牵头

各有关部门

全年工作

4

研究提出指导规范区政府部门证照管理的工作方案,对增加企业负担的证照进行清理规范。

区工商局牵头

各有关部门

12月底前完成

5

对区政府已取消的行政审批事项,要严肃纪律、严格执行,及时纠正变相审批、弄虚作假等行为。

区审改办牵头

各有关部门

全年工作

6

投资项目全部进入在线审批监管平台

区审改办牵头

区发改局

9月底前完成

二、深入推进投资审批改革

序号

工作任务

牵头单位

配合单位

时间进度

7

落实好下放的投资审批权限,做好今年省市取消下放审批权限的接、放、管各项工作。

区发展改革局(协调小组投资审批改革组组长单位)牵头

区审改办

12月底前完成

8

进一步简化、整合投资项目报建手续。

区发展改革局牵头

国土平川分局、区环保局、区住建局、区水务局、区安监局、区人防办、区文广局等

年底前完成

9

认真落实政府核准和备案投资项目的有关规定。

区发展改革局牵头

区工信局、区水务局、区政府法制办

10月底前完成

10

贯彻落实《国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》。

区发展改革局牵头

区审改办、国土平川分局、区环保局、区住建局、区水务局、区林业局、区安监局、区文广局、区地震局、等

12月底前完成

11*

贯彻执行省编办、省发改委、省审改办《关于合理划分投资项目管理权限做好协同放权工作的意见》和《白银市人民政府关于下放投资项目备案权限的决定》,合理划分投资项目审批、核准、备案管理权限,同步做好提高承接能力,确保接稳管好。

区发展改革局牵头

区审改办、国土平川分局、区环保局、区住建局、区水务局、区林业局、区安监局、区文广局、区地震局

12月底前完成

12*

加快建设全区投资项目在线审批监管平台。

区发展改革局牵头

区审改办、国土平川分局、区环保局、区住建局、区水务局、区林业局、区安监局、区文广局、区地震局、等

12月底前完成

三、深入推进职业资格改革

序号

工作任务

牵头单位

配合单位

时间进度

13

完善职业资格证书核发管理办法。

区人社局牵头

各有关部门

第四季度

14

加强职业技能鉴定服务与监督管理。

区人社局牵头

各有关部门

全年

15

推行职业院校学历证书和职业资格证书“双证书”制度,落实职业资格管理改革措施。

区人社局牵头

各有关部门

全年

16

抓好清理和取消职业资格许可认定工作。

区人社局牵头

各有关部门

下半年

四、深入推进收费清理改革

序号

工作任务

牵头单位

配合单位

时间进度

17

坚决取缔违规设立的收费基金项目。凡没有法律法规依据、越权设立的收费基金项目,一律取消;凡擅自提高征收标准、扩大征收范围的,一律停止执行。

区财政局牵头

各有关部门

全年工作

18*

清理规范按规定权限设立的收费基金。取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费。按照国家规定,依法将具有税收性质的收费基金并入相应的税种。

区财政局牵头

各有关部门

全年工作

19*

清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费。凡没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消。不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费。

区财政局牵头

各有关部门

全年工作

20

指导和督促区级部门对本部门、本系统、所属事业单位、主管的行业协会商会及举办的企业的涉企收费进行全面清理,公布取消、调整和规范全区性及区级部门和单位收费的政策措施。

区财政局牵头

各有关部门

12月底前完成

21

编制并公布全区性及区级部门和单位收费目录清单。(其中,行政审批中介服务收费目录清单在区审改办会同有关部门公布的中介服务事项清单基础上公布)

区财政局牵头

各有关部门

10月底前完成

22

开展收费基金清理规范工作,由区政府公布取消、调整和规范本地区收费基金的政策措施。公布区级收费目录清单。(其中,区级经营服务性收费目录清单在修订政府定价目录基础上公布)

区财政局牵头

各有关部门

10月底前完成

23

开展收费监督检查,查处乱收费行为。

区财政局牵头

各有关部门

全年工作

五、深入推进商事制度改革

序号

工作任务

牵头单位

配合单位

时间进度

24

全面清理涉及注册资本登记制度改革的政府规章和规范性文件,公开决定保留的前置审批事项目录。认真落实“先照后证”改革严格执行工商登记前置审批事项的有关规定。

区工商局牵头

各有关部门

10月底前完成

25

总结外商投资企业备案管理工作经验,加快在全区推进外商投资审批体制改革,进一步简化外商投资企业设立程序。

区工信局牵头

各有关部门

全年工作

26

建设小微企业名录,建立支持小微企业发展的信息互联互通机制。

区工商局牵头

各有关部门

12月底前完成

27*

推进企业信用信息公示“全区一张网”建设。实施企业经营异常名录相关制度,构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。

区工商局牵头

各有关部门

全年工作

28

认真落实国家新出台的进一步放宽新注册企业场所登记条件限制的指导意见和《白银市市场主体住所(经营场所)登记办法》。

区工商局牵头

各有关部门

10月底前完成

29

按照省工商局统一安排组织开展企业名称登记管理工作。

区工商局牵头

各有关部门

10月底前启动

30

认真落实国家修订后的《企业经营范围登记管理规定》,做好企业经营范围登记工作。

区工商局牵头

各有关部门

10月底前完成

31

按照省工商局统一安排开展个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销登记工作。

区工商局牵头

各有关部门

根据省市文件精神执行

32

统筹推进全区企业登记全程电子化登记工作。

区工商局牵头

各有关部门

根据省市文件精神执行

33

积极开展运用大数据加强对市场主体服务和监管的相关工作。

区工商局牵头

各有关部门

全年工作

六、深入推进教科文卫体领域相关改革

序号

工作任务

牵头单位

配合单位

时间进度

24*

研究推进教科文卫体领域创新管理和服务的意见。围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,主动开拓为企业和群众服务的新形式、新途径,营造良好的创业创新环境。

区教育局、区科技局、区卫计局、区文广局(协调小组教科文卫体改革组成员单位)分别负责

各有关部门

全年工作

35

落实好教科文卫体领域取消调整的行政审批事项。逐项检查变相审批、随意新设、明减暗增等落实不到位的行为并督促整改。

区教育局、区科技局、区卫计局、区文广局分别负责

各有关部门

各有关部门于9月底前完成自查;协调小组教科文卫体改革组组织核查,12月底前完成

36

研究加强对教科文卫体领域取消下放行政审批事项的事中事后监管措施。逐项检查事中事后监管措施是否及时跟上、有力有效,是否存在监管漏洞和衔接缝隙,对发现的问题逐项整改。

区教育局、区科技局、区卫计局、区文广局分别负责

各有关部门

各有关部门于9月底前完成自查;协调小组教科文卫体改革组组织核查,12月底前完成

37

继续深化教科文卫体领域现有行政审批改革,为促进大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务清障搭台。

区教育局、区科技局、区卫计局、区文广局分别负责

各有关部门

按照协调小组行政审批改革组的计划和要求完成

七、建立扶贫清单

序号

工作任务

牵头单位

配合单位

时间进度

38

将扶贫项目资金精准落实到村、到户,并以清单的形式公布。对贫困村扶贫项目实施、任务完成、收入增长及脱贫目标实现等情况实行动态监测,半年更新一次。

区扶贫办

10月底前公布

八、建设政务服务一张网

序号

工作任务

牵头单位

配合单位

时间进度

39

全面推进政务服务一张网建设,打造行政审批、便民服务、阳光政务三大平台,以一证通行、一站申办、一网查询的方式,面向公众和企业提供以行政审批为重点的各类政务服务。建设行政权力事项管理、网上行政审批、权力运行信息管理、行政效能电子监察四个系统,建设全区统一的办件信息库、电子证照库、政务公开库等三个信息资源共享库,按照国家互联网+的要求,确保“一口一窗一网”建设工作的顺利推进。

区政府办公室

区发改局、区政务服务中心、区电子政务办、区审改办等有关部门

12月底前完成

九、深入推进监管方式创新,着力优化政府服务

序号

工作任务

牵头单位

配合单位

时间进度

40

按照《平川区关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》,建立投资管理、信用管理、维护市场公平秩序、加强产品质量、食品安全、安全生产、环境保护关键领域的事中事后监管办法,逐步建立起全区横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制。

区审改办牵头

区发改局、区工商局、区质监局、区食药局、区安监局、区环保局

12月底

41

认真落实“先照后证”改革严格执行工商登记前置审批事项的有关规定。

区工商局牵头

各有关部门

9月底前完成

42

认真落实做好企业公示信息抽查工作的有关规定。按照省工商局统一安排,开展工商部门公示企业信息情况检查和企业年报信息、即时信息公示情况抽查。

区工商局牵头

各有关部门

全年工作

43

按照国家工商总局制定的《严重违法企业名单管理暂行办法》的规定,做好组织实施工作。

区工商局牵头

各有关部门

12月底前完成

44

与相关部门签署失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录。

区工商局牵头

各有关部门

10月底前完成

45*

大力推行随机抽查、告知承诺、综合执法、信息披露、举报奖励、诚信档案等办法,在维护市场秩序促进公平竞争方面取得明显突破。

各有关部门按职责分工负责

全年工作

46

切实提高政府公共服务的针对性和实效性。以创业创新需求为导向,搞好法律、政策、信息、技术、标准、人才等方面的服务,为创业创新搭台助力。

各有关部门按职责分工负责

全年工作

十、进一步强化改革保障机制

序号

工作任务

牵头单位

配合单位

时间进度

47

督促建立简政放权放管结合职能转变工作推进机制。

协调小组办公室、督查组负责指导督促

各有关部门

10月底前完成

48

加强改革进展、典型做法、意见建议的沟通交流。

协调小组办公室牵头

各有关部门

全年工作

49

针对改革中的重点难点问题和前瞻性、长远性问题,进行深入调研,提出对策建议。

协调小组办公室牵头

各有关部门

全年工作

50

对出台的重大改革措施,组织开展第三方评估。

协调小组办公室牵头,各专题组按业务分工负责

各有关部门

全年工作

51

开展“深化行政审批制度改革,加大简政放权、放管结合力度”督查。

协调小组督查组牵头

各有关部门

11月底前完成

52

开展投资项目核准权限下放落实工作等专项督查。

协调小组督查组牵头

各有关部门

10月底前完成

53

对区政府部门2016年取消下放行政审批事项的落实情况开展督促检查。

协调小组督查组牵头

各有关部门

全年工作

54

抓住典型案例加强督查,推动解决社会反映强烈的问题。

协调小组督查组牵头

各有关部门

全年工作

55

配合各项改革,做好规范性文件清理修订工作。

协调小组法制组牵头

各有关部门

全年工作

56

对简政放权、放管结合和转变政府职能事项进行专家评估,提出意见建议。

协调小组办公室牵头

各有关部门

全年工作

57

从建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的高度,加强理论研究,发挥决策咨询作用。

协调小组办公室牵头

各有关部门

全年工作

注:协调小组办公室要对以上工作任务完成情况进行督办,其中标“*”号者为重点督办事项。牵头部门和各专题组、功能组组长单位要及时向协调小组办公室报送工作进展情况。