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索引号:  GSDB010103006-2018-027 主题分类: 
发文机关:  政府办 发文文号: 
成文日期:  发布日期:  2018-08-06
发布机构:  平川区人民政府 浏览次数: 
关于印发《平川区2018年土壤污染防治 工作计划》的通知
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平政办发〔2018〕93号


各乡(镇)人民政府,各有关单位:

   《平川区2018年土壤污染防治工作计划》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


                                         白银市平川区人民政府办公室

                                               2018年7月31日


平川区2018年土壤污染防治工作计划

    为贯彻落实《土壤污染防治行动计划》、《甘肃省土壤污染防治工作方案》和《白银市土壤污染防治工作方案》,推动2018年全市土壤污染防治重点工作任务顺利实施,制定本工作计划。

    一、工作目标

    配合省市完成全区农用地土壤污染状况详查,按照省市部署推进土壤环境信息化管理平台建设工作;强化土壤污染源头防控,积极推进土壤污染治理修复和风险管控,努力保障土壤环境安全;全区化肥、农药利用率均达到38%,废旧农膜回收利用率达到80%以上,畜禽养殖废弃物综合利用率达到71%。

    二、主要任务

    (一)全面掌握土壤环境质量状况

    1.完成农用地土壤污染状况详查。配合省土壤详查工作组,联合国土、农牧、工信、水务等部门,于2018年底前完成全区农用地土壤污染状况详查工作。(区环保局牵头,国土分局、区农牧局等配合)

    2.建设土壤环境质量监测网络。配合市上开展并完成全区土壤环境质量国控监测点位设置,建立土壤环境质量监测网络,做好土壤环境基础数据库和信息化管理平台建设相关工作。(区环保局牵头,国土分局、区农牧局等配合)

   (二)实施建设用地准入管理

    3.强化空间布局管控。根据土壤等环境承载能力,合理确定区域功能定位,优化空间布局。严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业;结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。(区发改局牵头,区工信局、国土分局、区环保局、区住建局等配合)

    4.防范污染地块环境风险。贯彻落实《污染地块土壤环境管理办法(试行)》,以有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、危险废物利用处置等行业为重点,组织开展疑似污染地块排查,完善污染地块名录,进一步健全污染地块联动监管机制,合力推进污染地块治理修复和风险管控。(区环保局牵头,区工信局、国土分局、区住建局等配合)

    5.建立调查评估制度。对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估,调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案;已经收回的,由当地政府负责开展调查评估。自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由当地政府负责组织开展调查评估,调查评估结果向上一级环境保护、国土资源、城乡规划部门备案。(区环保局牵头,国土分局、区住建局等配合)

    6.实施建设用地准入管理。将建设用地纳入2018年城市规划和土地利用总体规划中,加强供地管理,合理确定土地用途。(国土分局、区住建局牵头,区环保局配合)

    7.落实部门监管责任。国土部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况等,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。(国土分局负责)

    城乡规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理,为合理选择城乡发展用地提供依据。(区住建局负责)

    环保部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。(区环保局负责)

   (三)加强农业面源污染防治

    8.加大农用地环境保护力度。重点围绕“提质、节地、节肥、节水”,有序推进秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施实施,改良土壤,培肥地力,消除或减轻使用化肥、农药和除草剂等对土壤的污染。督促和指导农村土地流转的受让方履行土壤环境保护的责任,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。(区农牧局牵头,区林业局、区环保局配合)

    9.合理使用农药化肥。制定《2018年化肥农药使用量零增长实施意见》,继续实施化肥农药使用量零增长行动,推进化肥农药减量增效。继续实施粮食作物测土配方施肥,加大新肥料新技术研发及推广应用,推进秸秆养分还田,减少化肥用量。开展新型农药引进、筛选、试验、示范、推广,推荐适宜高效低风险农药新品种及配套使用技术,优化农药品种结构,降低化学农药使用风险。2018年,力争全区测土配方施肥技术到户率达到85%以上,全区化肥、农药利用率均达到38%。(区农牧局牵头,国土分局、区林业局等配合)

    10.推进废旧农膜回收利用。深入贯彻《甘肃省废旧农膜回收利用条例》,大力宣传落实国家地膜质量新标准(GB13735-2017),进一步健全联合执法检查机制,强化源头防控。积极开展废旧农膜捡拾回收机械的研发和推广应用,推进废旧农膜资源化利用。2018年,全区废旧农膜回收利用率达到80%以上。(区农牧局牵头,工商局、区质监局、区供销社等配合)

    11.严控畜禽养殖污染。推动实施《甘肃省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》,充分考虑当地经济社会发展需要、草畜资源条件、土地对畜禽粪便消纳能力等,优化调整畜牧业生产布局,协调畜禽规模养殖和环境保护的关系。引导建立粮饲统筹、农牧结合、养防并重、种养一体的种养循环绿色发展机制,完善以绿色生态为导向的农业补贴制度,促进畜牧业持续健康发展。加强禁养区监督管理,禁止在禁养区内审批新建养殖场(小区)。新(改、扩)建标准化养殖场(小区、合作社)实施雨污分流、粪便污水资源化利用。2018年,力争全区畜禽养殖废弃物综合利用率达到71%。(区农牧局、区环保局牵头,区发改局等配合)

    12.减少生活垃圾和污水污染。坚持“集中处理为主、分散处理为辅、配套设施共享、城乡统筹治理”原则,建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,实现垃圾“减量化、资源化、无害化”。建立村庄保洁制度,统筹推进农村垃圾分类、收集、转运和处理。推进农村污水治理,加强农村污水处理设施建设,不断提高农村污水处理及利用率。(区住建局牵头,各乡镇/街道配合)

    13.实施农村环境综合整治。加快推进王家山镇于大川村精准扶贫农村环境综合整治项目建设,完成年度工作任务。(区环保局负责)

    14.推进耕地安全利用。贯彻落实《农用地土壤环境管理办法(试行)》,根据“农产品产地土壤重金属污染普查”结果,结合农用地土壤污染详查,开展耕地土壤和农产品协同监测,对轻度污染耕地采取农艺调控、替代种植等措施,推进受污染耕地安全利用,降低农产品超标风险。(区农牧局牵头,区环保局、国土分局等配合)

    15.加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大生物防治比例,减少农药使用量。优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。全面开展林地、园地产出食用农(林)产品质量检测,检测任务由区内有资质的单位完成,发现超标的,依法依规向广大消费者通报生产经营单位和农(林)产品种类,规模,要采取限制销售,规范农药使用,种植结构调整等措施。(区林业局牵头,区农牧局配合)

   (四)加强源头预防和监管

    16.严格建设项目环境准入。严格排放重点污染物的建设项目环评审批,需要建设的土壤污染防治设施,须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。对重点行业企业用地用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的建设项目,其环境影响报告书(表)中应重点说明土壤环境质量调查现状和风险评价结论,并有针对性提出土壤污染防治相关要求。(区环保局负责)

    17.规范工业废物处置过程。全面整治尾矿、煤矸石、粉煤灰以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,制定整治方案并有序实施。继续开展危险废物规范管理考核,督促产废单位和经营单位落实危险废物申报登记、标识、转移联单等各项管理制度。(区环保局牵头,区工信局配合)

    18.严格土壤环境监管执法。按照省、市统一部署,开展伴生放射性矿普查。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法运输危险化学品和危险废物及有毒有害物质、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。(区环保局负责)   

    19.加强尾矿库监督管理。监督新建尾矿库生产经营单位严格履行尾矿库安全设施“三同时”规定,严防产生新的“未批先建”尾矿库;组织开展在用尾矿库安全执法检查,对发现的“危库、险库”,督促尾矿库生产经营单位限期完成安全隐患治理工作。(区安监局负责)

    加强对2016年已经闭库和移交国土资源部门纳入土地复垦的尾矿库的日常巡查,做好地质灾害防治监管工作。(国土分局负责)

    20.加强灌溉水水质管理。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准,对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,及时调整种植结构。(区水务局牵头,区农牧局配合)

    三、保障措施

    (一)加强组织领导。区土壤污染防治工作领导小组要定期组织召开全区土壤污染防治工作联席会议,研究解决土壤污染防治工作重大事项;领导小组办公室要充分发挥指导和协调作用,推进全区土壤污染防治工作;领导小组各成员单位,要严格按照我区2018年土壤污染防治工作计划,认真组织开展相应工作任务,确保我区土壤污染防治工作按期完成。(区环保局牵头,区发改局、区科技局、区工信局、国土分局、区住建局、区水务局、区农牧局、区林业局等配合)

   (二)定期开展工作调度。各牵头部门按照职责分工,积极推进工作任务开展, 于12月10日前将工作任务完成情况及证明资料反馈区环保局;区环保局要抓好统筹协调,对资料汇总整理,于12月20日前将本辖区土壤污染防治工作完成情况及证明资料上报市环保局。(区环保局牵头,区发改局、区科技局、区工信局、国土分局、区住建局、区水务局、区农牧局、区林业局等配合)

   (三)发挥科技支撑作用。积极推广土壤污染防治先进技术攻关,对易推广、成本低、效果好的适用技术加大推广应用。(区科技局、区环保局牵头,区发改局、区工信局、国土分局等配合)

   (四)接受社会监督。鼓励公众通过“12369”环保举报热线、网站、微信平台等,对超标排放废水、废气,乱倒废渣、污泥等造成土壤污染的违法行为进行监督。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。各有关部门应积极配合司法机关办理相关案件和检察机关提起公益诉讼。(区环保局、区检察院、区法院牵头,国土分局、区住建局、区水务局、区农牧局等配合)

   (五)开展宣传教育。结合环境日、世界土壤日、全国土地日等主题宣传活动,普及土壤环境保护知识,加强法律法规政策宣传解读。支持环保志愿团体配合土壤污染防治相关工作,营造土壤环境保护的良好社会氛围,推动形成绿色发展的生产生活方式。(区环保局牵头,区委宣传部、区文明办、国土分局、区住建局、区农牧局、区文广局、区粮食局等配合)