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索引号:  GSDB010103001-2018-028 主题分类: 
发文机关:  政府办 发文文号: 
成文日期:  发布日期:  2018-07-10
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白银市平川区人民政府 印发《关于深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动工作方案》的通知
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平政发〔2018110


 

各乡镇人民政府、街道办事处,区直各部门,区属各单位:

《关于深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动工作方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

白银市平川区人民政府

2018611

 

 

关于深入开展“转变作风改善发展环境

建设年”活动工作方案

 

按照省委、市委及区委统一安排和各级关于《深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》精神,着力解决全区各级政府、政府各部门和干部职工在作风方面存在的突出问题,充分调动政府系统广大干部职工干事创业的积极性、主动性,推动经济社会持续健康发展,现制定如下工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实全面从严治党、从严治政要求,切实强化“四个意识”。严格执行省政府《关于进一步转变政府工作作风的“十不准”规定》,以转变作风、提升效能、改善环境为主线,重拳整治“守摊子”“中梗阻”“推拖绕”“庸懒散”“走秀场”“打白条”“虚假空”“灯下黑”等八种“病相”和“四风”新表现,进一步推动政府系统转变工作作风、提升办事效率、优化发展环境,确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署和区委区政府重点工作任务落到实处。

二、基本原则

(一)坚持政治引领。把讲政治摆在政府工作的首位,坚定不移地推进政府系统政治建设,严明政治要求,突出政治纪律、政治规矩,扎实推进政府系统党风廉政建设,切实加强党性党风党纪和从业思想道德教育,以事业凝聚人心,激发实干热情,为加强作风建设奠定思想基础。

(二)坚持问题导向。从群众反映最强烈、行政效能中最突出的问题入手,从制约经济社会发展的障碍抓起,盯住突出问题、薄弱环节,把握重点、精准发力,切实找准问题,有的放矢解决问题。

(三)注重整改实效。不图形式、不走过场,以责任追究倒逼干部作风转变,真正做到思想有震动、利益受触动、工作见行动, 切实解决干与不干一个样、干好干坏一个样和只能上不能下的问题,塑造政府系统新形象,打开各项工作新局面。

三、整治内容

结合政府工作实际,重点严查整治“八种”病相。

(一)严查“守摊子”的问题。要严查全面从严治党主体责任不落实,维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导上立场不坚定、旗帜不鲜明,贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神不坚决的问题。要严查领导干部“守摊子”,求稳怕变,明哲保身,解决脱贫攻坚、征地拆迁、安全生产、信访维稳、环保整改、审计整改等热点难点问题不愿动真碰硬,对工作任务不安排、不部署,或者有安排、有部署,不督促、不检查,上报公文材料只签字不把关,当“太平官”的问题。要严查工作人员“混日子”,工作不负责任,马马虎虎,大而化之,情况不明,数字不清,胡乱应付的问题。

(二)严查“中梗阻”的问题。要严查贯彻落实党中央和省市区委、政府决策部署表态多调门高、行动少落实差,以文件落实文件、以会议落实会议,打折变通,变形走样,工作链条断裂的问题。要严查简政放权不够彻底到位,涉企税费管理不规范,审批事项明放暗不放,放责不放权,程序多、效率低,审批服务流程不优,跨部门审批环节多、时间长,部门专网林立、互不兼容、业务不协调,办事程序复杂、要件多,群众“多头跑”“事难办”“来回奔波”的问题。要严查各类相关规章制度互相打架,不衔接不配套,互相掣肘,导致全局工作运行受限,执行效率差的问题。要严查各级工作人员不思进取,“上热中温下冷”,责任压力层层递减,工作落不实的问题。

(三)严查“推拖绕”的问题。要严查缺乏责任担当,偷奸耍滑,遇到工作任务不主动认领,把责任往上推、向下压,签文件互相签字绕圈子,作决策当定不定,不敢拍板,久拖不决的问题。要严查对待群众不热情接待,态度蛮横,设法推脱,吃拿卡要,公共权力部门化、部门权力利益化、不给好处不办事、给了好处乱办事,或者“门好进、脸好看、事难办”的问题。要严查工作制度不健全,运行机制不顺畅,职责分工含糊不清,派任务干工作靠临时指定,老实人越干任务越多,巧言令色者越干任务越少、甚至“吃空饷”的问题。要严查对工作敷衍塞责,在工作推进中故意拖延、效率低下,逾期未办结和超时限的问题。

(四)严查“庸懒散”的问题。要严查公职人员“八小时”之外赌博打麻将、频繁出入娱乐场所,不学习、不进步,本领不强、专业不精,研究政策不深不透,谋划部署工作生搬硬套、简单机械,出台文件照抄照搬,缺乏针对性、操作性和实效性的问题。要严查对上级部署的工作、领导交办的事项束之高阁、不闻不问,或者对工作任务高接低放,糊弄应付,忽悠上级的问题。要严查机关和干部纪律松弛,管理松散、自由散漫,工作不在状态的问题。要严查执法人员法制观念淡薄,执法方式粗暴,甚至以权代法、以罚代法、以罚代管的问题。

(五)严查“走秀场”的问题。要严查调查研究走马观花、蜻蜓点水,避难就易,不深入群众,把调研现场当成“秀场”,提前踩点,人为设置调研现场,注重打造公路沿线、交通要道等领导“可视范围内”的项目工程、扶贫点、示范点的问题。要严查重形式轻内容、重过场轻实效,把开会视为落实、把发文件当做已经完成任务,抓学习看开了多少会、写了多少笔记,抓工作看发了多少文件、填了多少表册、作了多少记录等形式主义的问题。

(六)严查“打白条”的问题。要严查落实党中央、国务院方针政策和省市决策部署,以及区委、区政府安排的工作任务“打空头支票”、落不实的问题。要严查不守承诺,新官不理旧账,政策“翻烧饼”,不履行合同,擅自违约的问题。要严查对社会各方和群众反映强烈的事项置若罔闻,对群众关切的民生问题视而不见,对影响群众生产生活的民生工程久拖不决的问题。要严查克扣惠民政策、项目、资金,拖欠农民工工资等涉农问题。

(七)严查“虚假空”的问题。要严查对上弄虚作假、谎报情况、虚报数字、夸大成绩、编造经验,对下纵容、唆使、暗示或者强迫弄虚作假、隐瞒实情的问题。要严查不重实效重包装,把精力放在美化材料、填表造册上,搞“材料出政绩”“数字出政绩”的问题。要严查在贫困户确定、低保、“五保”、退耕还林、土地林地确权登记、公益岗位选聘、危旧房改造等工作中虚报冒领,违反政策规定的问题;严查帮扶工作队“不驻村”、驻村天数不达标、结对帮扶挂虚名的问题;严查工程建设中偷工减料,采取虚报项目、虚增工程量等方式套取资金的问题;严查财务管理中虚开发票列支等问题。

(八)严查“灯下黑”的问题。要严查从严治党宽松软、党建业务“两张皮”、机关党建“灯下黑”、基层党组织软弱涣散、领导淡化、党建工作薄弱,学习制度、“三会一课”等制度流于形式,对党员干部和机关疏于管理的问题。要严查廉政风险点管控不严,漏洞大,内部管理混乱,利用职务便利插手项目和资金分配,搞利益输送的问题。要严查“关键少数”存在的作风问题,通过各级领导干部以上率下、示范带动,促进全区政风作风持续好转。

四、重点任务

区政府以及区政府各部门单位要以对党和人民高度负责的态度,在“作风建设年”活动中唱主角、打头阵、作表率,针对作风建设和发展环境中存在的突出问题,既要精准施策、对症下药,确保问题解决见底见效,也要举一反三、全面整改,推动全区发展环境实现明显改善。

(一)突出政治建设,进一步树牢“四个意识”

1、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。深入开展“不忘初心牢记使命”主题教育,坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,作为区政府和各部门党组理论中心组学习的重点内容,定期开展全面系统集中学习,着力在学懂弄通做实上下功夫,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、凝聚共识、指导实践。自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于作风建设的重要指示精神贯彻到政府工作的全过程和各方面,确保党中央的重大决策部署和省市区委、政府的重大任务要求落到实处,真正使高效执行和坚决落实成为一种工作习惯,努力推动政府工作和自身建设全面发展、全面过硬。

牵头单位:区政府办

责任单位:各乡镇街道,区直各部门,区属各单位

2、严格执行党的政治纪律规矩。始终把纪律规矩挺在前面,牢固树立“四个意识”,认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严格按照党的组织原则办事。坚决贯彻民主集中制原则,进一步健全集体领导和个人分工负责、重大事项议事决策机制。严格落实党员领导干部双重组织生活、民主评议党员、“三会一课”、谈心谈话、支部主题党日等各项组织生活制度,教育引导广大党员严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,自觉按原则和规矩办事。坚持从小事做起、小节管起,自觉净化“生活圈”“社交圈”和“朋友圈”。坚持交往有原则、有界限、有规矩,处理好“亲”“清”政商关系,做到一身正气、一尘不染。

牵头单位:区政府办

责任单位:各乡镇街道,区直各部门,区属各单位

3、认真履行“一岗双责”。全面贯彻新时代党的建设总要求,严格落实全面从严治党主体责任,主要负责人认真履行第一责任人的职责,真管真严、敢管敢严、长管长严;各班子成员要强化管的意识,明确管的内容,担起管的责任,履行好“一岗双责”。坚持全面从严治党与经济社会发展同步谋划、同步部署、同步落实,严防政府部门党建“灯下黑”、党建业务“两张皮”。注重以上率下,层层传导压力,把管党治党政治责任落细落实落小,延伸到“神经末梢”,全面提高政府系统党组织的组织力、凝聚力和战斗力。

牵头单位:区政府办

责任单位:各乡镇街道,区直各部门,区属各单位

4、加强党风廉政建设。要健全风险预警和权力运行监控机制,紧盯政府采购、征地补偿、项目审批、证照核发等权力运行的关键环节和重点领域,加强审计监督和行政监察,坚决杜绝违纪违法行为的发生。要加强廉政教育,引导党员领导干部自重、自省、自警、自励,自觉遵守廉洁自律准则和廉洁从政的各项规定,注重培养健康的生活情趣,保持高尚的精神追求,坚决抵制腐朽思想观念和生活方式的侵蚀。创新廉政警示教育方式,开展参观警示教育基地、观看警示教育专题片、讲授警示教育课等活动,以反面教材为镜鉴,深入剖析发生在身边的典型违纪案例,汲取深刻教训,树立遵规守纪意识。

牵头单位:区政府办

责任单位:各乡镇街道,区直各部门,区属各单位

(二)解放思想观念,进一步提升履职能力

 1、着力转变思想观念。紧跟新时代、适应新形势、贯彻新理念,切实解决思想观念、精神状态、发展思路和工作举措等方面存在的突出问题,让兴利除弊、革故鼎新成为政府开展工作的“惯例”。广泛开展“解放思想大讨论”活动,认清形势谈思路、对照差距找原因、挖掘根源寻对策,广泛征求意见建议,认真进行梳理汇总,找准找实存在的突出问题,拿出过硬整改措施,切实以干部的思想观念大解放,带动工作作风大转变,形成推动全区经济社会转型发展、全面建成小康社会的强大合力。

牵头单位:区政府办

责任单位:各乡镇街道,区直各部门,区属各单位

2、加强学习型政府建设。坚持把学习作为政府加强自身建设、做好一切工作的前提和基础,经常性地组织开展全系统、各部门的集中学习,积极营造崇尚学习、热爱学习、勤奋学习的浓厚氛围。按照“既要政治过硬、也要本领高强”的要求,系统学习履行岗位职责所需的各种知识,大力培养专业能力、专业精神,增强适应高质量发展要求的本领。开展“业务技能大提升”活动,围绕不同岗位干部履行职责所需能力和素质,坚持“缺什么补什么、弱什么强什么、需要什么就学习什么”的原则,着力弥补知识弱项、能力短板、经验盲区。认真学习吃透中央和省市区各项政策精神,结合工作落实中的重大问题和关键症结,深入研究谋划,积极争取政策支持,及时拿出既符合上级精神要求,又符合自身实际情况,更具指导性、针对性和操作性的工作思路和措施,坚决防止研究政策不深不透,谋划部署工作生搬硬套、简单机械,上下一般粗、左右一般齐等问题。各乡镇街道、部门单位集中学习每月不少于2次,业务培训每季度不少于2次。要坚持理论联系实际,学以致用,学用结合,以学促干,用科学理论指导工作实践,切实提升业务能力和水平。

牵头单位:区政府办、区人社局

责任单位:各乡镇街道,区直各部门,区属各单位

3、大兴调查研究之风。坚持把调查研究贯穿决策和执行全过程,真正把各方面的情况摸清吃透。深入基层调研要紧紧围绕主题,实事求是安排考察内容,客观、准确、全面、深入了解实情,广泛听取各方面意见和建议,科学总结经验,发现和解决重点难点问题,注重实际效果。严格执行县级领导联系乡镇、村社区、企业、重点项目制度。按照区委、区政府确定的联系、帮扶对象,区政府领导分别定期深入乡镇、村社、企业、项目建设地进行督导检查,对企业运行及项目建设情况进行详细调研,定期召开碰头会,对企业、项目业主反映的问题及时进行协调解决,交办到各责任单位,做好责任分解的落实。

牵头单位:区政府办

责任单位:各乡镇街道,区直各部门,区属各单位

(三)强化责任担当,进一步转变工作作风

1、健全完善责任落实体系。围绕纠正推诿扯皮、服务不周、行政效能低下等问题,完善权力清单制度,建立政府权力总台账,规范政府各部门权力清单和责任清单,推进权责清单标准化,严格限制自由裁量权。严格执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、一次性告知制等制度,对职责范围内的事项,制定务实管用的措施,建立工作台账,一项一项抓出成效。

牵头单位:区审改办

责任单位:各乡镇街道,区直各部门,区属各单位

2、持续反对“四风”。各乡镇街道、部门单位要严格执行中央“八项规定”及实施细则,进一步精简文风会风,规范公务接待,厉行勤俭节约,坚决反对特权思想和特权现象。对标形式主义、官僚主义10种新表现,集中整治发现的倾向性、普遍性问题和监管方面存在的漏洞,及时督促整改,建立健全常态化治理机制,固化“四风”整治成果。反对花拳绣腿的形式主义,不求哗众取宠的轰动效应,不开不解决问题的会议,不发不解决问题的文件,不成立没有推进落实力的议事协调机构,不搞变通、走形式。加大执纪监督问责力度,严肃查处各种顶风违纪行为,通报、曝光并跟进核查典型问题,持续释放越往后越严的强烈信号。

牵头单位:区政府办

责任单位:各乡镇街道,区直各部门,区属各单位

3、扎实转变会风。各乡镇街道、部门单位要严格按照会议通知要求参加会议,要求主要负责人参加的,不得擅自派其他人员参加。主要负责人因在外出差、参加省市会议、陪同调研等原因不能参加的,要严格执行请假制度,以书面形式报区政府办公室,经批准方可委派其他人员参加。参会人员应提前进入会场,不得无故缺席、迟到、早退,不得以临时有事或交通拥堵作为迟到理由,确需提前离会的须事先向会议主持人报告并征得同意。自觉维护会场秩序,按要求签到,关闭手机或保持手机静音,不得在会场内接打电话、玩手机、随意走动、交头接耳、打瞌睡,不得长时间滞留会场外或办理与会议无关的事项。会议发言要紧扣主题,言简意赅,说实话、说短话、说管用的话,提倡脱稿,不要超时。对讨论的议题,与会人员应在会前认真准备,在会上陈述明确意见,不得以不了解情况、回去再研究等为由含糊其辞,凡已反馈意见或经过协商的不得临场任意发挥。会议讨论研究的问题,凡属尚未决定或不能对外公开的,不得擅自引用或对外扩散。区政府办公室要切实履行职责,在会前及时提醒与会人员,在会场落实常态化措施进行督促检查,确保会议各项要求落实到位,不出现纰漏。区督查考核局要对每次会议的会风会纪情况进行记录并定期通报。对落实会议要求不到位、造成严重影响的,将约谈相关责任人。 

牵头单位:区政府办

责任单位:各乡镇街道,区直各部门,区属各单位

4、不断改进文风 。各乡镇街道、部门单位要严格执行《党政机关公文处理工作条例》(中办发〔201214号)、《国务院办公厅关于进一步加强文件审核把关的通知》(国办函〔201644号)、《党政机关公文格式》(GB/T97042012)等有关规定,加强公文审核把关,严格规范公文格式。力戒照抄照搬,坚决整治以文件落实文件行为。提高公文质量,文件表述言简意赅,意见建议清晰明确,贴近实际,操作性、指导性强。要充分利用好党政电子公文传输系统,减少纸质文件数量,加快公文运转速度,提高公文处理时效。未开通党政电子公文传输系统的区直机关部门单位,要尽快按程序开通;已开通党政电子公文传输系统的单位,要认真做好电子公文接收办理工作。要认真落实落实区委、区政府文件或领导批示精神,必须按序时进度,及时制定工作措施,定期报送工作进展、完成结果等情况。

牵头单位:区政府办

责任单位:各乡镇街道,区直各部门,区属各单位

5、尽心尽力敢担当。坚持以“钉钉子”的精神抓工作、抓落实,坚决杜绝表态多调门高、行动少落实差的现象,做到接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务不遗余力,对承担的工作敢抓敢管、动真碰硬,对决策议定的事项立即执行、雷厉风行,办就办好、不放空炮。把抓工作落实的着力点放在破难题、攻难点上,认真排查和分析工作落实过程中存在的瓶颈难题和薄弱环节,逐项列出清单,明确责任人、路线图和时间表,以求真务实、真抓实干的作风做实做细做好各项工作,推动事关全局的重点工作取得突破性进展。

牵头单位:区政府办

责任单位:各乡镇街道,区直各部门,区属各单位

6、强化督查促落实。健全完善督查通报制度和责任追究制度,聚焦中央和省市区委重大决策部署贯彻落实、重点工作推进、重点项目建设、上级交办事项落实,以及新闻媒体曝光和干部群众反映的问题,采取跟踪督办、随机暗访、对账核查、实地查看等日常督查与专项督查相结合的方式,加大督促检查力度,紧盯不落实、落不实的人和事跟踪问效,直至落实到位,确保政令畅通、决策落地。加强目标管理考核,注重考核结果的应用,对无正当理由、不按期完成目标任务的责任单位和责任人,严肃追究责任。

牵头单位:区政府办

责任单位:区督查考核局、区发改局、区民政局

(四)打通堵点难点,进一步优化发展环境

1、优化服务环境

一要深化简政放权激发市场活力。扎实开展“深化放管服改革工作突破年”活动,认真承接落实国务院、省市政府取消下放和调整的行政审批事项,确保部门接得住、接得好。进一步放宽市场准入,建立市场准入负面清单,明确列出禁止和限制市场主体进入的行业、领域和业务,对不在负面清单范围内的事项不得人为增加审批程序、设置壁垒,有效保障市场主体依法有序参与市场竞争。持续开展“减证便民”行动,坚决清理“奇葩证明”“循环证明”。

牵头单位:区审改办、区工商局

责任单位:区政府相关部门单位

二要加快推行“四办”改革。认真落实“最多跑一次”清单,依托政务大厅、“互联网+政务服务”和大数据平台,推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革,政务大厅“一个窗口”面向群众,努力实现群众和企业到政府办事“只进一扇门、最多跑一次”。加强基层便民服务网点建设,推进改革向乡镇(街道)、村(社区)延伸,实现政务服务就近能办、同城通办、异地可办。2018年底前,政务服务事项全面实行“一窗办”,区乡80%以上政务服务事项实现“一网通办”

牵头单位:区行政审批服务中心

责任单位:各乡镇街道,区审改办、区电子政务办,区政府相关部门单位

三要推进政务服务标准化建设。规范和提升政务大厅标准化水平,做到统一窗口、统一标识、统一制度、统一管理,实现政务服务软硬件建设标准化。推行“三集中三到位”、集中审批、联审联批、多评合一、联合验收等审批机制,进一步减少审批程序、减少审批环节、减少审批要件、压缩审批时限,实现政务服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。健全统筹协调和监督考核制度,加快建立政务服务中心统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环机制。加强干部队伍建设,选派政治素质高、业务能力强、熟悉服务流程的工作人员,进一步充实服务窗口工作力量。

牵头单位:区行政审批服务中心

责任单位:区政府相关部门单位

四要完善涉企政策和信息公开机制。利用实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等线上线下载体,建立涉企政策信息集中公开制度和推送制度,加大政府信息数据开放力度。

牵头单位:区行政审批服务中心

责任单位:区政府各部门单位

五要加大对非公企业的联系帮扶力度。坚持“一企一策”制度,全面落实县级领导联系企业制度,定期组织企业座谈和走访,帮助解决企业实际困难。区政府有关部门、工商联等要主动及时了解经济困难企业的需求,在维护市场公平竞争的前提下积极予以帮助。

牵头单位:区非公办

责任单位:平川经济开发区管委会、区工信局、区科技局、区经合局、区工商联

六要加快推进重点项目建设。认真落实县级领导联系重点项目和项目“五个一”工作机制,为项目建设提供“全过程、零距离、保姆式”的服务。深入推进重点项目前期准备工作攻坚战,加快办理新建项目前期手续,完善开工要件。对已经开工的项目,抓好项目建设过程中的协调服务,及时解决项目建设过程中出现的问题,确保项目按计划进度顺利实施;对正在跟踪洽谈的协议项目,尤其是投资额较大的项目,要紧盯不放,加大工作力度,确保项目落地生根。

牵头单位:区发改局

责任单位:各乡镇街道、区政府各有关部门单位

2、优化政策环境

一要严格执行全省优化发展环境条例。全面落实好省上制定的优化发展环境条例,省委、省政府《关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见》和省政府《关于进一步加强招商引资促进外资增长若干措施的通知》,全面落实招商引资各项政策,解决好资金、土地、人才等生产要素制约,为各类市场主体投资兴业营造优质、高效、便捷的发展环境,进一步细化各行业部门主体权责,确保发展环境建设工作有法可依。要把法治意识、法治理念、契约意识注入灵魂,对制定的政策、签订的协议合同、做出的承诺,说到做到、逐条兑现。

牵头单位:区非公办

责任单位:平川经济开发区管委会、区工信局、区经合局

二要完善构建新型政商关系的制度措施。研究制定构建“亲”“清”新型政商关系的实施方案,明确政商交往的“正面清单”和“负面清单”,准确理解把握“亲”“清”政商关系,畅通政企沟通渠道,倡导各部门、单位及工作人员树立服务意识,了解企业经营情况,同企业家建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系。

牵头单位:区非公办

责任单位:各乡镇街道、平川经济开发区管委会、区工商联、区工信局,区政府各相关部门

三要优化招商引资政策环境。认真梳理国家和省市区优化投资环境的政策措施,针对我区重点优势产业,认真落实和用好支持相关产业发展的各项财税、金融和土地支持政策,编制产业招商引资项目目录,以“3+5”产业为重点,凝练建立项目库,把产业项目化、项目清单化。建立健全项目服务机制,协调解决项目落地难题。树立良好政府形象,努力营造全社会重商、亲商、安商的良好氛围。

牵头单位:区发改局

责任单位:平川经济开发区管委会、区工信局、区财政局、区经合局、区金融办、市国土资源局平川分局

四要加强产业政策引导服务。严格执行《产业结构调整指导目录》《西部地区鼓励类产业目录》,进一步明确全区重点发展产业领域,聚焦市场主体普遍关心的重点问题,分行业研究出台促进产业转型发展的政策。推动构建全区统一权威的政策发布平台,统筹发布产业发展政策和企业扶持政策。

牵头单位:区发改局

责任单位:平川经济开发区管委会、区工信局、区财政局、区农牧局、区文广局

五要完善人才引进和培育机制。认真落实《关于鼓励支持专业技术人才创新创业的若干措施》,严格按照政策落实好各项措施,吸引更多人才在平川投资创业。积极引进优秀人才,建立院士专家工作站。深入实施平川籍在外优秀人才“归根工程”。加大校企人才联合培养力度,支持职业院校与企业合作办学,推进专业设置与产业需求、课程内容与职业标准对接,进一步抓好企业经营管理人才能力提升、中小企业人才培训、专业技术人才队伍建设等工作。

牵头单位:区人社局

责任单位:平川陶研中心、区人才办,区科技局、区工信局、区财政局、区卫计局

3、优化投资环境

一要不断拓展民间资本投资领域。落实好鼓励支持民间投资的政策措施,对民间资本可以进入的领域,下大力气打破隐性壁垒,推动全领域、全产业链向民间资本开放。充分发挥政府政策、资金、资源“四两拨千斤”作用,在基础设施和医疗、养老、教育等公共服务领域,规范推行政府和社会资本合作模式,不断充实完善PPP项目库,筛选推介一批前期工作成熟、具有长远盈利预期的PPP项目。鼓励引导社会和民间资本参与城镇棚户区改造、人居环境综合治理,享受市场准入、产业扶持和税费减免等优惠政策。

牵头单位:区发改局

责任单位:平川经济开发区管委会、区教育局、区民政局、区财政局、区住建局、区交通局、区水务局、区文广局、区卫计局

二要持续深化商事制度改革。推进一照一码营业执照在各领域互认互通,使营业执照成为企业唯一的身份证,统一社会信用代码成为企业的身份代码。动态调整工商登记前置、后置审批事项目录。大幅缩短商标注册周期。推行证照分离,简化办证许可环节,着力解决企业办照容易办证难的问题。全面落实双告知制度,实施企业登记全程电子化,进一步放宽企业名称登记条件。完善市场主体退出机制,推进企业简易注销改革。探索工商登记全程电子化办理方式,实现行政办理人员与企业申请人零见面

责任单位:区工商局

三要切实降低企业税费负担。认真贯彻落实中央、省市出台的各项减税降费措施,严格执行“五险一金”和各项税收优惠政策,做到应减即减、应免尽免。及时完善更新行政事业性收费、政府性基金以及涉企收费目录清单,向社会进行公示。进一步清理规范行政事业性收费、政府性基金、经营服务性收费和行业协会收费,开展涉企收费专项检查,严肃查处各类违法违规收费行为,切实做到“涉企收费进清单,清单之外无收费”。涉企行政审批中介服务收费项目严格按照中央、省、市有关政策法规执行。

牵头单位:区财政局

责任单位:区国税局、区地税局、平川经济开发区管委会、区发改局、市国土资源局平川分局

四要规范企业用能等成本。落实电价改革、直购电交易等改革措施,进一步降低企业用电特别是新增负荷用电成本。稳步推进农业水价综合改革。实行工业用地弹性出让制度,用好用足标准厂房、科技孵化器用地支持政策,鼓励新产业、新业态利用低效存量土地,落实好物流行业建设用地有关支持政策。

责任单位:平川经济开发区管委会、区发改局、区工信局、市国土资源局平川分局

五要改善企业融资条件。鼓励金融机构创新金融产品、制定实施信贷业务尽职免责制度。建立、健全企业上市培育机制,扶持有条件的民营企业挂牌上市。建立健全政银企社合作对接机制,搭建信息共享、资金对接平台,为企业发展和项目建设提供金融支持。全面落实《甘肃省小微企业互助贷款风险补偿担保基金管理办法》,推动基金向区内所有金融机构开放,不断扩大基金覆盖面。持续推动银税互动,促进小微企业发展。

牵头单位:区金融办

责任单位:区工信局、区财政局、区工商局、区地税局、区国税局

4、优化市场环境

一要完善诚信监管体系。健全全区公共信用信息服务平台,并与省市平台实现互联互通,推进诚信信息在采集、共享、使用、公开等环节的应用。完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,依托全区公共信用信息服务平台实现“红黑名单”统一管理和联合惩戒业务协同,探索建立惩罚性巨额赔偿制度,对严重违法失信主体依法采取禁止其参与公共资源交易活动等市场准入限制,形成“一处失信,处处受限”的失信惩戒长效机制。

牵头单位:区发改局

责任单位:区食药监局、区工商局、区金融办

二要强化知识产权保护。提高知识产权审查质量和审查效率,为创新主体办理专利权质押登记和专利实施许可合同备案提供快速便捷的服务。积极开展专利权质押融资,推动专利保险工作。严格知识产权执法,加大知识产权侵权违法行为惩治力度,加快全区知识产权维权援助体系建设,营造良好的创新环境。

责任单位:区科技局

三要依法加强市场监管。探索建立跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管执法机制,实现市场监管领域全覆盖。推进重要商品追溯体系建设,严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为,营造公平竞争的市场环境。

牵头单位:区审改办

责任单位:区工信局、区食药监局、区工商局、区质监局、区法制办

5、优化法治环境

一要依法保护企业财产权。认真落实中央及省市区委关于完善产权保护制度依法保护产权的政策措施,查摆解决在企业产权保护方面的突出问题,及时甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷申诉案件。研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。

责任单位:市公安局平川分局、区工信局区司法局、区工商局、区质监局、区食药局、区法制办

二要依法保护企业自主经营权。建立完善涉企收费、监督检查等清单制度,清理涉企收费、摊派事项和各类达标评比活动,细化、规范行政执法条件,最大程度减轻企业负担、减少自由裁量权。依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利。全面加强监督管理体系建设,畅通投诉举报渠道,切实维护企业的合法权益

责任单位:区发改局、区工信局、区财政局、区民政局、区司法局、区法制办,区政府相关部门

三要严格规范公正文明执法。根据中央、省市党政机构改革安排,积极推进市场监管领域综合执法改革,对一些职责相近的市场监管机构和职能进行整合,实现综合执法,解决多头监管、重复监管等问题。严格落实行政执法主体、人员资格管理制度,提升执法水平。建立执法全过程记录制度,确保各环节有据可查。严格执行重大执法决定法制审核制度,确保重大执法决定符合法律法规规定。

牵头单位:区编办、区法制办

责任单位:区政府相关部门

四要实施政府失信专项清理。汇总政府对企业失信违诺清单,逐企逐项依法依规限期解决,切实解决政策制定不准、政策截流、政策虚化、执行异化、准入不公等导致企业无法充分获得政策红利的问题,以及由于用地指标、土地规划等原因导致招商引资存在签约项目多、实际落地项目和到位资金少等问题。建立政府工作承诺制,特别是对于在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,建立落地稽查制度,跟进落实,提高合同的履约率,维护政府信誉。

责任单位:平川经济开发区管委会、区工信局、区经合局局、区政府相关部门

6、优化人居环境

一要积极推动城市创建工作。积极推动全国文明城市、国家卫生城市、园林城市“三城同创”工作,细化实化目标任务、重点工作和具体措施,明确时间节点,逐级逐项靠实工作责任。切实强化问题导向,凝聚短板弱项,巩固扩大全国文明城市创建成果,强力推进基础设施建设。

牵头单位:区创城办、区爱卫办、区住建局

责任单位:区政府各相关部门

二要加快生态环境建设步伐。全面开展矿区生态环境综合整治工作,加快推进黄家洼等矿区环境恢复治理工程。“四净两规范”、“每周十件实事”、“洁净365”为载体,深入推进全域无垃圾专项治理行动,着力提升城乡环境卫生整体水平。全面启动国土绿化行动,推进退耕还林还草、天然林保护、三北防护林等重点生态工程建设。全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”的要求,切实履行职能部门的监管职责、乡镇的属地管理职责、企业的环保主体职责,加强城区扬尘管控,加大洒水抑尘频次,督促建筑工地全面落实“六个百分百”要求,坚决取缔关停小型燃煤锅炉,深化重点流域污染防治,加强集中式饮用水水源地保护工作,实施土壤污染防治计划,切实保障农产品和人居环境安全。

责任单位:区环保局、区水务局、区农牧局、区林业局、市国土资源局平川分局

三要扎实开展脱贫攻坚工作。提高政治站位,坚定脱贫攻坚的信心和决心,落实好省市确定的脱贫攻坚的各项任务。深入实施精准脱贫“一户一策”计划,因户因人施策,一条一条对接脱贫政策,一项一项制定帮扶措施。培育发展贫困群众直接受益的扶贫产业,帮助贫困群众增收脱贫,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实,顺利通过第三方评估验收。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严肃查处全区扶贫领域存在的腐败和作风问题,把作风“虚火”降下来,让脱贫工作硬起来。以折达公路考勒隧道事件等反面典型为镜鉴,全面检查清理涉及民生领域项目的资金、物资拨付使用情况,重点解决群众关切的民生工程久拖不决,扶贫项目实施包装注水、偷工减料、克扣截留、暗箱操作的问题,坚决清除群众身边的“微腐败”。

牵头单位:区扶贫办

责任单位:区政府各相关部门

四要持续强化民生保障工作。抓好惠民实事落实。对今年《政府工作报告》中涉及的惠民事项,有关部门要加强协调,精心组织,加大投入,加快推进,确保按时完成任务,兑现承诺。加大精准帮扶力度,各副区长及各部门要按照各自职责分工,每月深入联系乡镇、联系村和联系户至少开展1次调研活动,帮助困难群众改善生产生活状况,切实为群众办好事、办实事,解决服务群众“最后一公里”问题。切实解决群众反映的突出问题,特别是对涉及群众切身利益的教育、医疗、就业、社会保障等热点问题,要统筹协调,精心组织,加大投入,妥善解决,着力办好一批群众看得见、摸得着的实事好事,用民生改善的成效检验主题活动的成果。集中解决信访问题,坚持以法律法规和政策为依据,集中办理一批中央、省市巡视组交办和群众信访反映的问题,重点抓好土地征收征用、环境保护、涉法涉诉等方面群众反映强烈的信访突出问题,保障群众切身利益不受损害。

责任单位:区政府各相关部门单位

五、实施步骤

“转作风改善发展环境建设年”活动从20184月开始,至20192月底结束,分三个阶段进行。

第一阶段:精心谋划准备,全面安排部署(20184月底前)。召开区政府系统“转作风改善发展环境建设年”活动动员会议,传达学习贯彻省委省政府、市委市政府和区委“转作风改善发展环境建设年”活动动员会议精神,统筹安排部署各项工作任务,明确责任分工、工作措施和完成时限,督促推动各牵头单位和责任单位抓好落实。区政府各部门单位要进一步提高思想认识和政治站位,坚持把思想动员和学习教育贯穿“转作风改善发展环境建设年”活动始终,切实提高政府系统干部对转变作风改善发展环境的重要性和紧迫性认识,把思想和行动统一到省市区委的决策部署上来,凝聚起转变作风的思想共识,形成改善发展环境的行动自觉。

第二阶段:集中查找问题,狠抓整改落实(20185月至20191月)。区政府各部门单位要坚持问题导向,重点对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和新华社文章列举的形式主义、官僚主义的10种新表现,对照省市区委实施方案列举的需要着力解决的突出问题、省政府点出的“八种病相”,认真查找和梳理本部门本单位存在的突出问题,对作风问题进行一场严肃认真的“体检”。要紧盯问题狠抓整改,逐一建立问题清单和整改台账,做到责任主体、整改措施和整改时限“三明确”,即知即改、立行立改,逐项逐件抓好整改落实,推动各类作风问题得到全面彻底整改。

第三阶段:广泛开展评议,全面考核总结(20192月)。通过采取单位自评、社会评议、机关互评、领导评价以及第三方评价等多种方式,对区政府各部门单位转变作风改善发展环境满意度情况进行综合评议,评议结果纳入政绩考核体系,作为年度领导班子和领导干部党风廉政建设责任制考核和政绩考核的重要内容,倒逼作风转变。区政府各部门单位对开展作风建设年活动情况进行全面总结,20191月底书面报告区政府。20192月底召开区政府系统“转作风改善发展环境建设年”活动总结大会,对活动开展情况进行全面总结,安排部署巩固提升任务。

六、保障措施

区政府系统各部门、各单位要把活动作为一项政治任务,作为今年工作的重中之重,统筹安排、精心组织、协调联动、有序推进,确保活动取得实效。

(一)强化责任落实。各乡镇街道、部门单位要加强对部门“转变作风改善发展环境建设年”活动的组织领导,履行主体责任和属地责任,盯住作风不实、影响发展环境的“痛点”“堵点”“难点”问题,认真研究部署和组织推动本方案确定的工作任务。各牵头单位要发挥抓总作用,统筹协调各方面力量,研究制定具体的推进措施,分类、分层、分责推进挂账整改;各责任单位要切实担负职责、履行职能、共同协作,合力推进“转作风改善发展环境建设年”活动深入开展,务求取得实效。

(二)强化以上率下。政府班子领导和各乡镇街道、部门单位“一把手”要充分发挥示范带动作用,对影响和制约本部门发展的作风问题,深入细致研究,谋划破解之策,一级抓一级、一级带一级,同频共振、整体推进。政府系统各部门要抓好本行业作风的向下延伸,上下一盘棋,一个标准改进作风,一把尺子推动整改。要充分利用报纸、网络、电视、微信等媒体平台,全方位、多层次地宣传好经验好做法,教育广大干部增强学习研究能力、改革创新能力、群众工作能力、推动落实能力。

(三)强化督促检查。坚持综合督查,坚决克服多头督查,既督任务、督进度、督成效,又查认识、查责任、查作风,既发现问题,又结合实际提出改进意见。要坚决曝光突出问题,加大通报问责力度,对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办,对问题多发频发、影响恶劣,特别是损害企业和发展环境的部门、个人,从严从快从重问责处理。

(四)注重建章立制。各乡镇街道、部门单位要围绕查摆出的问题,建立问题、责任清单,制定整改措施,明确整改时限,靠实整改责任,做到即知即改、立行立改。结合整改落实情况,对本单位已有的各项规章制度以及执行情况进行系统梳理,深入查找漏洞缺陷,认真抓好修订完善,切实形成科学完备、务实管用、针对性强、有利于发展的制度体系,形成常抓常改的长效机制。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委、区人大、区政协、区“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组办公室。

白银市平川区人民政府办公室            2018611日印发