白银市平川区推动工业经济高质量发展的意见

索引号:GS5010/2020-13755部门:平川区人民政府
栏目:“六稳”“六保”政策来源:区工信局
作者:区工信局日期:2020-12-11

区委办发〔2020〕37号

各乡镇、街道党(工)委,各乡镇人民政府、街道办事处,区委各部门,区级国家机关及各部门、各企事业单位,各人民团体,驻平有关单位:

《白银市平川区推动工业经济高质量发展的意见》已经区委、区政府研究通过,现印发给你们,请认真抓好落实。

中共白银市平川区委办公室  白银市平川区人民政府办公室

2020年12月6日

白银市平川区推动工业经济高质量发展的意见

为进一步鼓励和支持工业企业做大做强、推进产业转型升级,优化工业发展环境,提升工业经济发展质量和核心竞争力,促进全区工业经济提质增效,特制定本意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话和指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以大力发展战略性产业为重点,以培育人才、科技和企业为基本新动能,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,围绕省市十大生态产业发展,深入实施“工业强区”战略,延伸拉长煤电陶、铁基粉、农产品加工等产业链条,培育龙头企业,搭建承载平台,打造产业集群,着力构建大工业格局。

二、发展目标

“十四五”末,全区重点企业优势明显,主导产业更加突出,产业布局趋于合理、经济结构持续优化,生态产业体系逐步完善,企业自主创新能力显著增强,中小企业实现集群化发展。全区工业总产值达到200亿元,工业增加值年均增速在6%以上,工业固定资产投资年均增速在12%以上;战略性新兴产业产值占比达到10%以上,先进制造业占比达到10%以上,高新技术产业占规模以上工业产值的占比达到10%以上;培育国家和省级企业技术中心、行业技术研发中心5个以上,开发新产品(新技术)10个以上,创建省级以上绿色工厂7个以上,新增年产值10亿元以上龙头骨干企业5户,新增年产值1亿元以上优势骨干企业10户、年产值5000万元以上骨干企业10户。规模以上企业达到100户以上。

三、重点工作

抢抓习近平总书记视察甘肃重要讲话精神、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略、新时代推进西部大开发形成新格局、新基建、兰白国家自主创新示范区、兰白科技创新改革试验区、兰州—西宁城市群、全省抢占“五个制高点”“十大生态产业”“两区四基地”建设等政策机遇,充分发挥自身的资源优势、产业优势,蓄势而发打基础、顺势而为抢机遇、乘势而上促发展,加快推动工业经济高质量发展。

(一)推进重点产业提质增效

紧盯产业发展趋势,以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑,以绿色化、信息化、智能化改造为重点,改造提升煤炭、电力、陶瓷、建材等传统产业,推动以先进装备制造、新材料、新能源等为重点的新兴产业提质增效、加速崛起,打造“六大基地”,构建九大产业生态发展新格局。

1、煤炭产业。推进地方煤炭企业改造提升,达产达标,产业由传统采掘向新型煤产品转型,加强劣质煤、煤矸石、煤层气综合利用,延伸煤炭产业链条,加快建设煤炭储运交易转化基地。(牵头单位:区发改局;配合单位:区工信局、区应急局、市生态环境局平川分局、市自然资源局平川分局)

(1)支持靖煤集团矿井提升改造、挖潜增效。推进靖煤集团煤炭“三化”改造,提高资源集约化利用水平,创建绿色矿山;积极采用新技术、方法与工艺,提高煤炭回采率,确保靖煤本部煤炭产能年均稳定在880万吨,产值达到35亿元以上。

(2)加快推进12家地方煤炭企业重组改造,投产达标。加强靖远县王家山第二煤矿管理,确保安全达产;协调推进会通煤业、长征煤矿、坤元盛煤矿、升荣山煤矿等4家煤矿按照核准和设计批复,加快建设进度,力争2020年底前进入生产试运行;积极与省市衔接,支持宏达煤矿、共荣煤矿、神峰煤矿、银峰磁窑煤业、硷水煤业、欣旺煤业、平顺煤业等7家煤矿于2020年底前办理完成改扩建项目前期手续。通过推进地方煤矿提升改造,生产能力达到360万吨/年,产值达到12亿元以上。

(3)推进煤炭储运交易转化基地建设。到2020年年底,煤炭储备能力达到1000万吨,转运(吞吐)量2000万吨/年以上, 十四五末,煤炭储备能力达到2000万吨,转运(吞吐)量4000万吨/年以上,建成集储备、销售、运输、清洁转化于一体的煤炭储运交易转化基地。成立煤储基地运行公司。以靖煤集团为引领企业,民营企业共同参与,进行混合所有制改革,整合拓展定西、临夏等区域煤炭市场,拓宽煤炭销售渠道,形成多元化开发模式;同时由瑞珩煤业注入资本金对原老干校、宝积山矿、红会三、四矿、王矿西山煤场进行提升改造,将其运营成以铁路发运为主,汽运为辅的储配煤交易中心。建设煤炭交易中心及物流园区。依托白银市清洁煤炭智慧物流园项目,建设以信息为引擎,交易为核心,第三方支付为支撑,物流为保障,金融为工具,实现闭环供应链管理平台体系,设立白银市煤炭交易中心,通过“中心”智能化服务,实现区域内及周边地区煤炭线上交易。依托境内国道、省道、高速、铁路及王家山、红会煤矿铁路转运线等交通优势,规划建设煤炭交易物流园;推进甘肃省煤炭储运交易基地建设。积极引进中煤、甘肃能化投、靖煤等国内、省内具有实力和煤炭资源的国有企业、民营企业共同参与建设,重点推进中煤集团千万吨煤炭储备基地、白银永发工贸有限公司年产200万吨洁净型煤生产线、甘肃能源化工投资集团有限公司储煤基地和物流园、白银市清洁煤炭智慧物流园区等项目建设。推进洗选煤基地建设。在现有金瑞祥、佰信达、星皓、汇能4家煤炭洗选企业310万吨储备能力基础上,推进白银鸿运通工贸、兴茂源工贸、白银宏旭工贸、白银宏鑫通工贸洗煤厂建设进度,在共和镇、王家山镇规划新建煤炭洗选厂4座。建设完成后,洗选煤年生产能力将达到790万吨。

2、电力产业。把风力发电、光伏发电作为促进工业经济转型升级的突破口,建设大型弱风发电场、风光互补发电场、分布式光伏发电等新能源发电项目,逐步形成以火电为主,风电、光电、生物质发电等新能源和清洁能源为补充的格局,建成西北地区煤炭开采、风电、光电、生物质发电综合发展、相互补充的复合能源基地,构建发电和相关产业的循环经济链。到十四五末,电力产业产值达到25亿元以上。(牵头单位:区发改局;配合单位:经济开发区管委会、区工信局、供电公司)

(1)积极推进华能集团靖远热电有限公司(原国电靖远发电有限公司)现有设备机组的节能及环保升级改造、热电联产机组供热能力提升改造工程,将集中供热能力提升至270-300万吉焦/年,工业供汽量提升至30-50万吉焦/年。借力煤炭储运交易转化基地的建设,努力疏通煤炭、成品油等大宗物资材料由陇东、宁夏、内蒙、新疆至平川区的铁路运输通道,缓解区域煤炭能源趋于枯竭的状况,为实现电力产业持续发展创造条件。

(2)加快推进中煤能源靖远第二发电有限公司(原靖远第二发电有限公司)5号、6号超低排放和通流改造项目,推进银三角工业供汽、平川居民供热水项目建设,加快电网改造建设,协调推进大用户直供电,解决电力销售问题。

(3)依托国投白银风电有限公司,进一步提高境内风能资源利用率,争取实施220万千瓦风力发电项目。推进风电产业规模化、有序化发展。

(4)依托境内太阳能资源和平坦开阔的荒滩地,积极推进国电远鹏能源科技股份有限公司平川区采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地项目,华能集团靖远热电有限公司新型太阳能发电项目3-10万千瓦装机以及风光结合新能源综合利用项目。努力把我区建设成为西北地区采煤沉陷区光伏发电基地。

(5)积极推进甘肃惠众恒成生物质热电联产项目建成投产,实现年产值达到2亿元以上目标。

3、陶瓷建材产业。积极承接产业转移,以大型化、集约化、品牌化为方向,发展建筑陶瓷、日用陶瓷、艺术陶瓷及其他关联产业,打造陶瓷产业集群。(牵头单位:区工信局;配合单位:经济开发区管委会、区发改局、区科技局、区文旅局、市自然资源局平川分局、市生态环境局平川分局、区经合局、陶研中心)

(1)以国泰陶瓷建材城和新乐雅、山川、泰瑞等地方陶瓷企业为依托建设陶瓷建材基地;依托陇烨、盈耀、煜恒等企业在日用陶瓷发展上的优势,提升发展日用陶瓷,建设日用陶瓷物流园,着力打造“西部陶都”。

(2)以高档陶瓷制品为方向,开发陶瓷功能材料、结构材料和新型陶瓷制品,促进陶瓷产业向中高端迈进。

(3)以新乐雅、山川等重点龙头企业为带动,发展建筑陶瓷,培育发展1家陶瓷企业集团。

(4)以陶瓷小镇建设为依托,提高艺术陶瓷科技含量,推动艺术陶瓷产业提档升级,成立陶瓷文化旅游公司,建设陶瓷文化产业园,发展陶瓷文化旅游业,实现陶瓷产业与文化、旅游产业协同发展。

(5)进一步加强对区内陶土资源的开发利用,成立陶土开发集团公司,整合现有陶土企业,统一管理。

4、新材料产业。依托泰隆森、瑞康众源、甘肃大象能源、甘肃德宝新材料、诺尔达等重点企业,加强与省内外重点龙头企业的对接合作,加快突破核心技术和关键工艺,积极引进一批重大项目,推进铁基新材料、新能源动力电池、稀土功能材料等技术领域的研发及产业化,培育壮大新材料种类与规模,拓展上下游相关产业的发展空间。(牵头单位:区科技局;配合单位:经济开发区管委会、区发改局、区工信局、区经合局)

(1)依托甘肃瑞康众源科技有限公司、甘肃泰隆森矿业有限公司等重点企业,建设铁基产学研基地,进行高纯还原铁粉等铁基新材料的研发和产业化,拓展下游深加工、汽车压件、3D打印材料产业链,形成产业集群,建设铁基新材料产业基地。力争产值达到100亿元以上。

(2)依托甘肃泰隆森矿业,综合利用铁矿尾渣,研发生产新型墙体材料;依托新乐雅陶瓷,研发本地陶土精选技术,实现抛釉砖向多花色、高质量、低成本方向发展;依托甘肃诺尔达工贸有限公司,研发新型硅酸钙板材料;依托甘肃天碁新型建材有限公司,研发工业固废循环利用新型墙体材料。力争特色建筑新材料产业产值达到5亿元以上。

(3)推进大象能源在电池材料生产技术的研发和产业化,加快5000吨锂离子电池正极材料生产线建设项目,推进超级电容器电极材料活性炭的研发应用,谋划建设高锰酸钾废渣提取电池级二氧化锰产业化项目,发展废旧电池综合利用产业,发展电池正极材料及下游产品,实现产品结构调整和附加值提高;依托甘肃云玖科技有限公司,开展硫酸锰材料研究及新能源应用,力争电池新材料产业产值达到2亿元以上。

(4)支持德宝新材料稀土功能材料关键技术研发和产业化,发展荧光粉、催化剂、抛光粉等稀土应用产品,形成具有国际竞争力的稀土材料及其应用产品产业链,力争稀土新材料产业产值达到1亿元以上。

5、先进制造产业。立足现有产业基础和绿色发展需求,紧抓中东部发达地区装备制造业向内地拓展延伸的机遇,引进现代工程机械装备、高档数控装备等先进装备制造领域项目,推动智能制造在制造业领域的应用,依托容和矿用设备生产、顺银薄壁轻钢装配式房屋主材加工等项目建设装备制造基地,提升装备制造业整体技术水平。(牵头单位:区工信局;配合单位:经济开发区管委会、区发改局、区科技局、区经合局)

(1)依托容和集团、银河机械制造在智能制造、矿用装备方面的产业技术优势,重点发展矿用液压支架、防爆电器、刮板输送机等矿山专用设备,利用激光熔敷再制造技术,开展矿用设备再制造,延伸专用设备制造业产业链。拓展大型转载机、破碎机、各种矿车、大型平板车、大型组合开关、高低压变配电设备及矿用支护产品。

(2)依托白银庆祥钢结构、甘肃容和钢结构工程有限公司、甘肃顺银轻钢整装房屋科技有限公司薄壁轻钢装配式房屋主材加工发展基础,配套发展装配式建材超市,做大做强装配式建筑产业,形成新的经济增长点。

(3)依托白银海佳电泵制造有限公司在潜水电泵制造、智能铸造的发展优势,做大做强专业电泵设备产业,提高自主开发的能力,提高技术含量和产品附加值,增加关键和高档零部件自产比重,实现专业化、规模化生产,带动全区先进制造业发展。

6、农畜产品精深加工业。依托农畜产品精深加工园,突出发展绿色循环农业,推进大枣、枸杞、苹果、饲料等农产品精深加工,延伸产业链,促进一二三产融合发展。(牵头单位:区农业农村局;配合单位:经济开发区管委会、区发改局、区科技局、区工信局、区经合局)

(1)依托中创博利云农中试城、寒旱农业产业园,打造云农特产品加工基地,依托平川肉羊肉牛肉驴养殖基地、百万头生猪养殖等项目,延续发展上游饲料产业、下游畜产品精深加工产业及农产品精深加工产业,推动全产业链共同发展。

(2)依托赛诺公司科研资源和产业基础优势,鼓励企业在巩固和发展现有啤酒酶、中性纤维素酶制剂产业的基础上,进一步深化产学研合作,大力发展酶制剂新品种的研发与生产。

(3)依托白银熙瑞生物工程有限公司通过扩大种植基地,提高种植水平;通过引进和改扩建生产线及生产设施来扩大菊粉的生产规模;通过新增低聚果糖生产线,提高设备、设施利用效率和实现产品多元化;通过改进生产技术来降低生产成本、提高产品质量;通过加大研发投入开发高附加值终端产品,实现效益最大化,打造菊粉产业园。

(4)在水泉农畜产品精深加工园区发展基础上引进大型农畜产品加工企业,整合全区农畜产品加工企业,形成产业发展集团,带动农畜产品精深加工产业快速发展。

7、精细化工产业。推进甘肃恒丰化工公司年产7000吨G盐、R盐、氨基G盐、Y酸、K酸等染料中间体和医药中间体,年产2400吨盐酸氯苯胍、分散红60、溶剂黄114、分散黄54、还原蓝4、兽药、染料医药中间体、饲料添加剂叶酸项目建设,生产丙类化工产品,尽快投产达标,力争精细化工产业产值达到10亿元以上。(牵头单位:区工信局;配合单位:区发改局、市生态环境局平川分局)

8、资源综合利用产业。围绕打造资源综合利用产业链谋划煤及煤矸石循环利用项目、煤矸石及建筑废弃物新型烧结砖生产线项目、硅酸钙板深加工生产线等项目,抓好粉煤灰、煤矸石、尾矿等大宗固体废弃物综合利用。依托丰富的粉煤灰、脱硫石膏、煤矸石等资源,发展新型节能建材产业,打造“静脉产业园”。(牵头单位:区工信局;配合单位:区发改局、市自然资源局平川分局、市生态环境局平川分局)

(1)积极推进建材淘汰落后产能工作进度,重点支持凯聪、坤瑞恒、裕祥等22家传统建材企业提高煤矸石、粉煤灰、炉渣等工业废渣的综合利用率,发展废渣原料—新型建材产业链。

(2)依托甘肃天碁年产50万吨精细粉煤灰加工项目、甘肃众材汇年产120万吨粉煤灰水泥粉磨站建设项目、甘肃京通环保建材集团有限公司工业固废及垃圾无害化资源综合利用项目等发展基础,利用资源优势,综合利用粉煤灰、脱硫石膏及其他工业矿渣等工业废弃物,实现“资源-产品-再生资源”的经济发展模式,规划打造“静脉产业园”。

(3)积极推进华能集团靖远热电有限公司40万吨粉煤灰、脱硫石膏等工业副产品的综合利用,促进循环经济发展。

9、民爆产业。依托甘肃久联雪松分公司“民爆产业园”项目,规划建设年产12000吨膨化硝铵炸药生产线、年产16000吨胶状乳化炸药生产线、1000万发/年的数码电子雷管自动装配线、年产10000吨的炸药生产用的复合油箱生产线,打造民爆产业基地。十四五末,力争产值达到10亿元以上。(牵头单位:区工信局;配合单位:区发改局 )

(二)提升企业质量竞争能力

落实国家《关于推进“上云用数赋智”行动 培育新经济发展实施方案》,建设数字服务中心,为企业做好服务,打造数字经济创新发展试验区。坚持“稳大、提小、扭亏、育新”统筹发力,全力帮扶企业转型脱困、渡过难关,以政府“服务强”助推企业“实力强”。

1、延链补链强链,走品牌化、集团化、高端化的路子,紧跟国家、省市宏观调控和产业升级政策动向,确定工业投资导向计划,引导企业投资向先进制造、清洁生产、“区块链+实体经济、+数字经济”、数据信息、5G、智慧物流等领域和产业链“短板”聚集。建立区级工业投资项目库,实行入库管理。延伸煤炭产业链,完善风光水火储“五位一体”绿色能源产业链,发展陶土-高端陶瓷、废渣原料-新型建材等陶瓷建材产业链,积极构建尾矿尾渣综合利用等产业链,建设煤炭物流园、静脉产业园、民爆产业园、陶瓷物流园等专业园区,打造西部绿色能源县域示范区、陶瓷研发制造出口基地。 (牵头单位:区工信局;配合单位:经济开发区管委会、区发改局、区科技局)

2、支持和引导企业建立国家级、省级技术中心、设计中心、工程研究中心等技术研发机构,增加科技研发投入,开展关键核心技术研发,加强与高校、科研院所的技术合作,切实提高企业产品的市场竞争力。依托靖煤集团、容和集团、大象能源、赛诺生物、熙瑞生物等企业技术中心,开展协同创新,推动技术转移,促进科研成果迅速转化为生产力,形成技术集散地和扩散源,打造从研发、集成到成果转化的技术创新链。(牵头单位:区科技局;配合单位:经济开发区管委会、区发改局、区人社局、区工信局)

3、大力实施三化改造,全面推动传统产业改造升级,培育企业发展新动能。一是加快大象能源、容和集团绿色工厂建设,以靖煤集团等企业为重点,实现绿色高效开采,建设绿色矿山;支持新乐雅、山川等企业推行绿色设计、开发绿色产品,鼓励诺尔达、众材汇等企业打造绿色供应链,支持容和、新乐雅加快技术装备提升、智能化改造和产品升级换代步伐,打造绿色生态生产体系和新型产业清洁生产基地。以国电靖远发电公司、靖远第二发电公司、新乐雅等企业为重点,在火电、陶瓷建材等重点行业推进节水型企业建设,提升工业水循环利用水平,全面推进绿色制造体系建设,实现工业绿色发展。二是推进实施“互联网+工业”行动,建成一批“互联网+工业”示范项目。重点推进靖煤集团煤矿安全生产信息化、5G新型智慧平川、5G新型智慧城市等项目建设;推进“智慧园区”建设,促进产业园区信息基础设施、管理系统和服务平台建设,全力打造园区服务平台和园区管理平台;重视智库建设,培养复合型人才,加强信息技术与产业转型升级的深度融合。三是加快靖煤集团信息化、智能化嵌入,创建智慧矿山;组织实施智能制造试点,加速智能制造在工业行业领域的应用推广。依托容和集团、海佳电泵等企业以智能制造为主攻方向,加快装备制造业研发模式、制造模式创新,逐步实现装备制造业由生产型制造向服务型制造模式转变。推动容和集团矿用防爆电气智能制造生产线建设,培育智能工厂、数字化车间,选择重点企业,建成3家智能工厂(车间),实现全过程信息化和智能化改造。鼓励中小企业采用机械设备替代人工方式、生产线机械手臂、自动驾驶运输板车等智能化设备,促进企业技术进步、提质增效。

4、建立常态化政企沟通交流机制,畅通企业家参与政府决策的渠道。着眼于提升企业家的综合素质和管理能力,以培养优秀企业家为目的,开展区主要领导结对联系,引导帮助企业建立成长成才发展规划和目标,与省市对接,每年举办一些企业家素质提升主题班、企业上市培育、企业家沙龙等活动,指导支持企业开展战略规划、资本运作、科技管理、金融财会、国际合作等方面工作。(牵头单位:区工信局;配合单位:经济开发区管委会、区发改局、区人社局)

(三)强化园区建设

1、全面提升工业园区发展层次。坚持把园区建设作为工业发展的主要战场,围绕“产城融合”的目标,打造承接产业转移基地,加快推进“一区多园”建设。按照平川经济开发区总体规划和园区专项规划,加快配套完善园区水、电、路、网、气等基础设施建设。依托园区投融资平台,引进社会资本开发工业地产,引进培育工业企业。加快处置“僵尸企业”,最大限度保证单位面积产出效益,提升园区承载能力。强化园区招商引资,吸引优质产业、企业、项目向园区聚集。推进园区孵化器建设,构建“孵化器-加速器-产业园”全产业链创新载体,推动开发区创新发展。推广“科研院所+孵化器+骨干企业”模式,辐射带动陶瓷建材产业园、陶瓷小镇、陶瓷物流园、农畜产品精深加工园等专业园区错位发展,形成“一区引领,多园联动,多点支撑”的产业集聚发展平台。(牵头单位:经济开发区管委会;配合单位:区发改局、区工信局、区科技局)

2、加快产业向园区集聚。有序推进主城区陶瓷、建材等高耗能企业出城入园,推动产业向园区聚集,实现要素配置集约化、资源利用最大化、污染物排放最小化。加快经济开发区南区基础设施建设,按照主业突出、特色鲜明、错位发展思路,积极承接产业转移,促进产业合理布局。(牵头单位:经济开发区管委会;配合单位:区工信局、区发改局)

3、推进园区循环化发展。积极推动平川经济开发区创建国家绿色园区,进一步推动园区内企业开发绿色产品、主导产业创建绿色工厂、龙头企业建设绿色供应链,实现园区能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用。创新园区建管模式,以循环化改造和清洁生产为突破口,强化循环经济产业链延伸、资源分类利用和循环使用、能源梯级利用,推进园区绿色低碳循环发展。推进“智慧园区”建设,构建集协同办公、政务服务、污染监控、安全预警、统一认证等于一体的信息化管理平台,有效提升园区管理科学化和精细化水平。(牵头单位:经济开发区管委会;配合单位:区发改局、区工信局)

四、政策措施

国家、省市区陆续出台了《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》等文件,支持企业渡过难关、帮助复工复产、加快发展的55条、36条、《白银市平川区关于优化营商环境二十条意见》等一揽子政策措施。要认真学习研究,吃透国家、省市出台支持中小企业发展政策,依托甘肃省涉企政策精准推送和“不来即享”服务系统,为中小微企业提供政策分类精准推送、普惠制政策“不来即享”、企业融资需求对接等“一键办结”服务。要对号入座、主动上手、无缝对接,全程当好金牌“店小二”,全心全意服务企业,全力支持在平企业的发展。

(一)财政政策。1、支持工业企业积极申报国家、省级、市级专项资金。加大对特色优势工业产业的支持力度,对重点项目优先申报、优先实施和优先支持。2、区财政在预算中每年编列500万元以上工业发展专项资金,落实《推进白银国家自主创新示范区(平川工业园)建设实施办法》,重点用于企业技术改造、技术创新、新产品开发、贷款贴息、技术中心建设、小升规、战略新兴产业、清洁生产、先进制造、绿色工厂、“专精特新”认定、行业小巨人奖励、“两化融合”、优秀企业及企业家的奖励等支持范围。3、积极支持区外金融机构、担保机构在我区设立分支机构,开展信贷、担保业务。(牵头单位:区财政局;配合单位:区政府金融办、区工信局)

(二)土地政策。凡符合国家产业政策、国土空间规划的工业重点项目,切实保障用地需求。积极争取国家年度用地指标,对重点工业项目,在用地指标上重点保证,建立用地审批“绿色通道”,保障全区工业产业、重大项目用地需求,优先办理预审、报批手续;在符合土地利用总体规划、城乡规划、不占用耕地后备资源的情况下,鼓励使用国有未利用地,对工业项目占用未利用土地的,土地出让金缴纳依照国土资源部《关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》(国土资发〔2009〕56号)精神执行。投资数额较大的工业建设项目,征收的土地出让金净收益可用于项目的基础设施建设。鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合等方式,降低工业用地成本。(牵头单位:市自然资源局平川分局;配合单位:经济开发区管委会)

(三)价格政策。优先支持符合国家产业政策和采用节能新技术、新工艺、新装备的建设项目,开辟节能评估审查“绿色通道”。对战略性新兴产业骨干企业,全电量纳入直购电交易给予支持,通过市场化交易降低企业用电成本。纳入战略性新兴产业骨干企业的科技型中小微企业,享受直购电交易政策。优化供电服务工作,完善两部制电价执行方式,指导和规范企业科学报装、节约用电、安全用电。(牵头单位:区发改局;配合单位:经济开发区管委会、区市场监督管理局、供电公司)

(四)环保政策。优先支持符合国家产业政策的传统产业改造升级重大项目。在完成总量减排目标和确保环境质量达标的基础上,主要污染物总量控制指标优先支持高质量发展项目。实行环评审批限时办结制,建设项目环境影响报告书审批时限由国家规定的60个工作日缩短为30个工作日;环境影响报告表审批时限由国家规定的30个工作日缩短为15个工作日。(牵头单位:市生态环境局平川分局;配合单位:经济开发区管委会)

(五)金融政策。强化对稳企业的金融支持,落实好1000亿元中小微企业专项贷款,完善民营企业直接融资支持制度,发展民营企业债券融资支持工具,健全民营企业融资增信支持体系。定期不定期组织召开政银企对接会,搭建政府服务平台,持续关注并动员区内各金融机构灵活融资放贷,努力增加信用贷款和中长期贷款投放,精简审批核查流程,推出线上贷款产品,优先满足小微企业信贷需求;向上争取放贷指标,把吸收的储蓄资金更多地投向区内重点工业企业,加大贷款支持;督促各银行业金融机构充分发挥甘肃股权交易中心企业挂牌上市孵化基地作用,帮助企业实现资本市场融资。不断创新融资担保方式,着力推动“三权”抵押贷款投放。(牵头单位:区政府金融办;配合单位:区工信局、区财政局)

(六)人才政策。引进学科领军人才或高层次创新创业项目(含预备项目)团队等高端人才进企业,企业引进和聘用高层次人才按照相关规定进行奖励;制定企业人才培训计划,对规模企业和成长型企业的经营管理人员和统计、财务人员进行定期培训;建立企业劳务资源、劳务人才等信息数据库。进一步发挥好院士专家工作站的作用,积极与兰州大学、兰州理工大、中科院兰州分院等科研院所开展合作,助推生态产业发展。鼓励企业科研人员创业创新,转化科研成果。(牵头单位:区委组织部、区人社局;配合单位:区财政局、经济开发区管委会、科技局)

(七)税收政策。认真落实深化增值税改革、小微企业普惠性税收减免、西部大开发、高新技术企业、研发费用加计扣除、支持和促进重点群体创业就业、扶持就业退役士兵创业就业、资源综合利用产品即征即退、新冠肺炎疫情防控等税收优惠政策,完善优化税收执法方式和纳税服务,全力支持企业稳岗就业,促进创业创新,有效推动经济社会高质量发展。(牵头单位:区税务局;配合单位:区政府金融办、区财政局、区人社局)

(八)奖励政策。认真落实省市区各项奖励政策,加大民营企业奖补力度。按照《甘肃省人民政府办公厅印发关于切实保护和激发市场主体活力促进民营经济持续健康发展的若干措施的通知》要求,对省级重大招商引资企业,根据其产值、销售收入、吸纳就业和贡献情况,分档按贡献度实施奖补。对符合条件的新引进全省重大招商引资项目的高管、核心科技技术人员,根据其缴纳的个人所得税区级留成部分,给予等额奖励。对省级重大招商引资项目发挥作用的金融机构、科研院校、中央驻甘和省级企业团队,根据其缴纳的个人所得税区级留成部分,给予等额奖励。对首次入规企业由区级财政给予一次性10万元奖励。(牵头单位:区财政局;配合单位:区经合局、区工信局)

五、保障措施

(一)加强组织领导。各成员单位在平川区推进高质量发展工作领导小组组织领导下开展工作,按照实施推进工业高质量发展的总体要求,创新工作思路,认真研究谋划,明确目标任务,及时协调解决重要问题,确保目标任务落实。涉及各有关部门承办、配合的工作,各责任单位要切实负起责任,主动协作配合,形成工作合力。

(二)健全工作机制。加强工业经济运行监测预警、分析调度和服务保障,分析研判经济形势,提出针对性措施,确保全区工业经济运行保持在合理区间。建立工作台账,精准施策,力促停产企业复产,减产企业止滑稳增。重点做好全区重点工业项目协调服务工作,争取早日投产,增加经济总量。严格执行企业一套表制度,认真做好规模企业联网直报及统计业务规范化工作。每月通报一次工业经济运行和企业融资情况。

(三)紧盯项目建设。围绕一带一路建设、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴和市委市政府“两区四基地”发展要求,在转型发展、科技创新、延链补链、招商引资上谋划项目,做到“敢想”、“善谋”、“会争”、“实做”,抓好“项目+政策”、“项目+模式”、“项目+时间”、“项目+人脉”、“项目+资源”、“项目+信息”工作。实行项目清单制,抓目标任务、抓具体措施、抓责任到人;实行排名考核机制,形成以考核促干事,以考核促发展的机制;实行领导包抓制度,包抓项目落地,包抓开工建设,包抓问题协调,全力以赴推动项目建设。

(四)优化营商环境。认真落实优化营商环境条例,建立健全无障碍沟通、无缝隙对接、无条件服务三项机制,落实好“五个不允许”(不允许说我不知道,必须熟悉业务,落实首问责任制;不允许说这事不归我管,必须落实责任,主动负责;不允许说这事别找我,必须主动作为,上门服务;不允许说这也不行,那也不行,必须支招解决问题;不允许因自己方便造成企业办事不方便,必须特事特办,急事急办)的具体要求,深入实施行政审批制度改革,落实“容缺办理”“项目服务承诺制”,简化办事流程,企业在取得用地和城乡规划许可,按要求做出相应承诺后,自主依法依规开展设计、施工、竣工验收,并接受相关验收监督,实行“先建后验”,大幅缩短审批期限,持续开展“证照分离”改革,坚决克服“准入不准营”的现象;进一步规范执法部门涉企检查、收费、处罚等行为,加大对损害企业利益和阻碍企业发展行为的查处和督办力度。认真落实 “千企大走访 服务进企业”专题服务月活动,及时收集惠企政策落实情况和企业诉求,形成“一企一策”问题清单,分解到各相关部门,限时进行解决。实行政务服务“好差评”制度,让企业和群众为营商环境打分。

(五)精准招商引资。把招商引资作为经济发展的生命线,立足资源能源、区位交通、产业文化等优势,坚持“引进来”“走出去”,鼓励企业开拓国际国内市场,支持新乐雅、山川、容和、赛诺等本土优势企业,在“一带一路”沿线国家拓展布局,对外拓展业务、开展合作,不断提升企业品牌知名度和市场竞争力。以陶瓷建材、先进制造、生物医药、新材料等为重点,紧盯京津冀、山东等地区产业转移,瞄准产业链上下游和关键环节,大力度、高频次开展上门招商、精准招商、以商引商、产业链招商等,吸引有潜力的、有带动性的国有大中型企业和民营企业落户我区。力争引入一批投资强度高、税收贡献多的旗舰型、龙头型项目。大力强化跟踪服务意识,为在我区投资兴业的项目和企业提供一站式、全程式、保姆式服务,全面兑现和落实各项优惠政策。

(六)完善奖惩机制。根据推进全区工业高质量发展的目标任务,分年度研究提出实施行动计划的目标任务,纳入目标管理责任书,列为年终考核内容。制定推进工业高质量发展的考核奖励办法,对在工业发展中做出突出贡献的部门、单位进行表彰奖励。企业享受优惠政策以实际投资额和纳税票据为依据进行审核。严格落实容错、纠错机制,鼓励干部干事,将工业经济重点工作纳入督查范围,对各乡镇、部门、重点企业指标完成情况进行督促检查,按季度进行通报。督查结果作为各乡镇和区直部门年度工作绩效考核的重要依据。