白银市平川区农业农村局减灾防灾应急预案

索引号:GS4289/2020-15018部门:区农业农村局
栏目:应急预案来源:平川区农业农村局
作者:平川区农业农村局日期:2020-12-20

第一章  总  则

1.1  编制目的

为建立和完善农业灾害救助体系,提高灾害应急反应能力和救灾工作整体水平,最大限度地减轻灾害造成的损失,确保人民生命财产安全,维护社会稳定,结合本实际,制定本预案。

1.2  编制依据

制定本预案的依据是《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国气象法》、农业部《农业重大自然灾害突发事件应急预案》、《人民政府突发公共事件总体应急预案》和《白银市农业灾害应急预案》等相关法律法规和有关规定。

1.3  适用范围

本预案适用于全区范围内突发性暴雨洪涝、干旱、低温凝冻、风灾、雹灾、农作物病虫害等农业重大自然灾害的预防、应急处置和灾后农业生产恢复。

1.4  工作原则

1.4.1预防为主、防抗结合。加强对农业自然灾害的监测分析和预警预报,树立农业自然灾害可持续治理的科学发展观,增强防范能力。

1.4.2统一领导,分级负责。在区委、区政府的领导和指挥下,各乡(镇)分级负责和部门分工协作,社会参与,属地为主,突出重点,按灾情轻重绶急,分步实施救助。 

1.4.3齐心协力,积极配合。各相关单位密切配合,分工协作,各司其职,各尽其责。

1.5  突发农业自然灾害分级
  根据国务院制定的突发事件分级标准,农业自然灾害突发事件根据发生的性质、严重程度、可控性和影响范围分为四级:Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色予以表示,作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。

 

第二章  应急指挥体系及职责

2.1  区防灾减灾应急指挥机构

成立区防灾减灾应急指挥部。发生重大自然灾害时,由区防灾减灾应急指挥部负责指挥协调灾情应急处置工作。

2.2  区防灾减灾应急指挥部组成

由区政府分管农业副区长任指挥长,区农业农村局局长任副指挥长,成员由区农业农村局、区委宣传部、区发改局、区财政局、区市公安局平川分局、区民政局、区水务局、区气象局、区林业和草原局、区扶贫局、区交通局、区卫生健康局、区应急管理局、种子公司、保险公司等部门负责人组成。指挥部办公室设在区农业农村局,由分管减灾防灾工作副局长任办公室主任。  

2.3 区防灾减灾应急指挥部职责(以下简称应急指挥部)

2.3.1负责召集突发农业灾害指挥部成员会议。

2.3.2 统一领导、组织和协调全区农业救灾救济工作;研究部署农业灾害应急预案的实施工作;督促检查救灾救济工作的落实情况。

2.3.4及时收集评估灾情。

2.3.5向区委、区政府、市政府和市农业农村局报告灾情和救灾中发生的重大问题。

2.3.6负责救灾款物的收集、储备、调运、发放和监督管理工作。

2.3.7领导、组织和协调应急工作,决定启动和组织实施、解除本预案。

2.4  区防灾减灾应急指挥部办公室职责 

2.4.1汇总、核查突发农业灾害和应急工作的有关情况,提出建议意见,及时报告突发农业灾害应急指挥部,为指挥部决策提供依据,在指挥部决定启动突发农业灾害应急预案后,牵头组织实施突发农业灾害应急预案。

2.4.2研究提出农业防灾减灾工作计划。组织召开突发农业灾害应急指挥部全体会议,安排农业防灾减灾的具体工作。

2.4.3经常与有关部门联系,及时收集、反映与农业有关的自然灾害预测报告信息。

2.4.4指导农业抗灾救灾和灾后农业生产恢复工作,指导灾区调整农业结构,推广应用防灾减灾技术。

2.4.5负责向市农业农村局、市财政局申请农业生产救灾资金,提出农业生产救灾资金的分配方案,参与资金管理工作。

2.4.6根据指挥部安排,负责储备一定数量的农药、种子等抗灾救灾物资。

2.4.7了解和督导受灾乡镇落实农业防灾救灾工作措施。

2.4.8在自然灾害多发时期,组织人员24小时值班,及时收集、核查灾情,并报告灾情动态。

2.4.9开展农作物重大病虫害的预测预报,开展防治技术培训与指导,抓好各项防治技术的落实。

2.4.10完成上级交办的其他工作。

2.5  成员单位职责

区农业农村局:按照指挥部统一部署,制定灾情处置方案,组织本系统技术人员参加灾情控制和救灾工作;做好灾情监测和预报,对灾情迅速做出全面评估;建立紧急防灾物资储备库,储备农药、种子、生产工具、防护用品等;提出处理灾情时用于防灾减灾、物资采购、雇佣机械等专项资金使用计划;组织人员进行正面宣传和舆论引导工作;成立灾情防控预备队;负责落实农业抗灾救灾措施,及时发布农作物重大灾害预报结果,负责组织指导受灾群众开展生产自救,灾后恢复生产工作,评估农业经济损失情况。

区委宣传部:负责组织新闻媒体及时、准确报道已发布的突发性农业灾害事件信息,并积极主动正确引导舆论、加强突发性农业灾害事件处理的宣传报道、减灾防灾相关知识的普及。

区发改局:组织、协调救灾粮的调拨和紧急供应,进行基础设施建设的计划和安排。

区财政局:负责突发性农业灾害应急处理所需的救灾资金的筹集、拨付工作,监督管理农业救灾资金的使用,确保救灾资金发挥最大的效益和作用。

区公安局:负责或协助有关部门在救灾防控中的违法行为的查处,保障灾区应急工作的正常开展。依法及时、妥善处理与灾情有关的突发事件。

区民政局:协调有关部门做好灾区无自救能力、生活困难、符合救助条件的群众的   ,保障人民群众生产生活安定有序。

区交通局:负责救灾应急运输工作,调度车辆,及时组织抢修被毁道路,保证公路畅通,评估道路交通设施损失。  

区卫生健康局:负责灾区内人员防护有关标准的制定和技术指导,以及病人的救治工作,做好灾区群众的公共卫生知识宣传。

区气象局:负责及时发布天气预报和气象灾害预警信息,指导灾区及早采取预防措施。

区扶贫办:负责安排、落实受灾地区灾后恢复农业生产的扶贫项目。

区水务局:负责发布水情、汛情信息,维修农业受灾地区水利设施,负责灾区人畜饮水安全。

区林业和草原局:负责落实林业防灾救灾措施,特别是遭受重大低温冻害后林业生产的恢复和灾区林木病虫害的防治。

区应急管理局:负责组织相关专业救灾队伍进入灾区进行抢险救灾和灾后重建工作。

种子公司:负责农药、种子、化肥、农膜等农用生产物资的供应。

保险公司:负责受灾区域定损及理赔工作。

其他有关部门根据本部门职责和突发农业灾害处理的需要,在指挥部的统一调度下组织做好相关工作。

2.6农业灾害应急专家组

由农业农村部门和应急管理部门的高、中级专业技术人员组成,主要职责是为应急指挥部研究部署应急工作提供决策咨询、工作建议和参与应急指挥。

2.7  乡镇级指挥机构

各乡镇人民政府设立相应的指挥部和办公室,负责本辖区内突发农业灾害应急处置工作。

第三章  预防和预警

3.1预警信息

农业农村局接到减灾防灾应急指挥部、气象、水利等部门的自然灾害监测预警信息后,要及时发出灾害预警预报信息,预测灾害的重点危害区域、危害作物和威胁程度,提出相应的防范措施和工作部署,宣传预防和减轻灾害影响的农业知识。

3.2信息采集

3.2.1采集途径。区农业农村局与气象、水利、应急管理局等部门定期、不定期会商灾情;区农业农村局与乡(镇)农业自然灾害应急部门进行信息互通交流。

3.2.2采集内容:降水、降雪、水文、汛情等资料;气温、光照、风雹等情况;灾害种类、发生时间、地点、范围,农业自然灾害灾种、发生时间、地点、范围,农作物受灾、成灾、绝收面积,农作物损失程度,农田及农业基础设施、农业机电设备等农业直接经济损失,已经采取的对策措施等。

3.3灾情报送

3.3.1实行分级上报,归口处理。农业自然灾害发生后,由区农业农村局向区委、区政府和市农业农村局报告。

3.3.2发生农业自然灾害突发事件后,灾情应立即上报上级农业行政主管部门和上级人民政府。因不可控因素一时难以掌握详细农业重大自然灾害信息的,应及时报告基本情况,同时抓紧核查,2日内补报详情。

3.3.3一般性农业自然灾害信息,定期逐级上报。

3.4灾情发布

农业重大自然灾害发生后,需要对外发布的,报区政府领导同意,由区防灾减灾应急指挥部办公室发布,未经授权,

其它部门不得自行发布。

3.5预警报告

出现下列情况之一时,由农业农村局根据权限立即发出农业自然灾害预警,并明确预警级别。

3.5.1收到上级政府或农业主管部门的预警信息

3.5.2收到气象、水利等部门的灾害预测预报。

3.5.3旱、涝等进行性自然灾害趋重。

3.5.4大到暴雪,可能造成大棚倒塌、农产品市场供应困难。

3.5.5其它突发的农业自然灾害需要预警的。

3.6预防控制

3.6.1组织、思想准备。不断完善农业防灾减灾组织,落实责任制。加强宣传,强化农业部门和农民群众的防灾减灾意识,做好防大灾抗大灾的思想准备。

3.6.2工程准备。加强农业基础设施建设,做好农田设施、棚室建筑、农业机电设备的加固和防护措施,并配合水利等部门做好相关基础设施的维修、加固、改造,增强农田及各类农业基础设施抗御自然灾害的能力。

3.6.3预案准备。根据农业重大自然灾害的发生规律,修订完善自然灾害应急预案,确定防御重点;研究制定关键时段、重点地区和薄弱环节的农业抗灾救灾、恢复生产措施;指导自然灾害多发地区的农业生产结构调整、适应性种植,提高农业生产的避灾抗灾能力。

3.6.4物资、技术准备。按照分级负责的原则,指导、协调有关单位储备必要的种子、种苗、农药、化肥、救灾用油、农械设备及配件等救灾物资。积极培训、推广农业防灾减灾技术,组织开展农业防灾减灾技术攻关。

3.6.5适时防控。及时组织抢收已成熟的农作物;对没有成熟和来不及抢收的农作物,因地制宜地采取防护措施。

接到低温冻害、干热风等灾害预报后,立即组织、指导农民采取熏烟、覆盖以及喷灌、喷药等相应防范措施。

暴雨、冰雹灾害前,协助乡镇政府及时组织人员、设备转移等。

第四章 灾害分级

根据国务院制定的突发事件分级标准,农业自然灾害突发事件根据发生的性质、严重程度、可控性和影响范围分为四级:Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色予以表示,作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。
   4.1 Ⅰ级
  4.1.1发生涉及三个以上乡(镇)区域性特大农业自然灾害,农作物受灾面积达到5万亩以上。

4.1.2二个乡(镇)发生特大农业自然灾害,农作物受灾面积达到3万亩以上。
  4.1.3在特殊情况下需要划为一级的农业自然灾害。
  4.2 Ⅱ级

4.2.1发生涉及三个以上乡(镇)区域性重大农业自然灾害,农作物受灾面积达到3—5万亩。

4.2.2二个乡(镇)发生重大农业自然灾害,农作物受灾面积达到1-3万亩。

4.2.3在特殊情况下需要划为Ⅱ级响应的农业自然灾害。
  4.3 Ⅲ级

4.3.1发生涉及三个以上乡(镇)区域性较大农业自然灾害,农作物受灾面积达到1—3万亩。

4.3.2二个乡镇发生较大农业自然灾害,农作物受灾面积达到1万亩。

4.3.3在特殊情况下需要划为Ⅲ级响应的农业自然灾害。
  4.4 Ⅳ级

4.4.1发生涉及三个以上乡(镇)区域性农业自然灾害,农作物受灾面积达到0.5-1万亩。

4.4.2二个乡(镇)发生农业自然灾害,农作物受灾面积达到0.5万亩。

4.4.3在特殊情况下需要划为Ⅳ级响应的农业自然灾害。
4.5灾害相关指标定义

4.5.1受灾面积:指产量损失30%以下;

4.5.2成灾面积:指产量损失30-80%之间;

4.5.3绝收面积:指产量损失在80%以上的面积。

第五章 应急响应

5.1Ⅰ级响应行动

确认发生I级突发特别重大农业自然灾害,由市防灾减灾应急指挥部向市政府提出启动I级应急响应建议,报市政府决定启动Ⅰ级应急响应,同时报请省防灾减灾应急指挥机构启动相应级别应急响应。

5.1.1区防灾减灾应急指挥部启动I级突发农业灾害应急预案,召开成员单位会议,安排部署救灾工作,并报告区委、区政府,同时将灾情上报市政府及市农业农村局等有关部门。

5.1.2区防灾减灾应急指挥部派出工作组,深入灾区调查了解受灾情况,指导灾区开展抗灾救灾工作。组织动员,指导各乡镇农业机械参与抢险救灾,实施灌溉、排涝等服务工作。

5.1.3根据灾区救灾工作需要,研究提出支持灾区恢复农业生产的意见,建议区政府安排救灾补助资金。同时,财政、农业农村部门联合向市财政局、市农业农村局申请市农业生产救助资金。

5.1.4区防灾减灾应急指挥部帮助灾区调剂、调拨恢复农业生产所需救灾物资。

5.1.5监督乡镇政府落实救灾应急措施,规范使用救灾资金和物资。

5.2 Ⅱ级响应行动

确认发生Ⅱ级突发重大农业自然灾害,由区防灾减灾应急指挥部提出启动Ⅱ级响应建议,报市防灾减灾应急指挥部决定启动Ⅱ级应急响应,同时报请省防灾减灾应急指挥机构启动相应级别应急响应。

5.2.1区防灾减灾应急指挥部启动级突发农业灾害应急预案,召开成员单位会议,安排部署救灾工作,并报告区委、区政府,同时将灾情上报市政府及市农业农村局等有关部门。

5.2.2区防灾减灾应急指挥部办公室派出工作组,深入灾区调查了解受灾情况,指导灾区开展抗灾救灾工作。组织动员,指导各乡镇农业机械参与抢险救灾,实施灌溉、排涝等服务工作。

5.2.3研究提出支持灾区恢复农业生产的意见。

5.2.4根据灾区要求,帮助灾区调剂、调运恢复农业生产所需救灾物资。

5.2.5监督乡镇政府落实救灾应急措施,规范使用救灾资金和物资。

5.3 Ⅲ级响应行动

确认发生Ⅲ级突发较大农业自然灾害,由区防灾减灾应急指挥部办公室提出启动Ⅲ级响应建议,报区防灾减灾应急指挥部决定启动Ⅲ级应急响应,同时报请市防灾减灾应急指挥机构启动相应级别应急响应。

5.3.1区防灾减灾应急指挥部办公室主持会商,作出工作部署。及时向区政府和区防灾减灾应急指挥部报告灾情,并通报有关部门。

5.3.2视情派出专家指导组,指导救灾工作。

5.3.3提出救灾意见和措施,商区财政局预拨农业生产救灾资金。

5.3.4根据灾区要求,帮助灾区调剂、调运救灾物资。

5.3.5监督救灾措施的落实和救灾资金、物资的使用。

5.4 Ⅳ级响应行动

确认发生Ⅳ级一般性农业自然灾害,由区防灾减灾应急指挥部办公室提出启动Ⅳ级响应建议,报区防灾减灾应急指挥部决定启动Ⅳ级应急响应,同时向区政府报告。

5.4.1区防灾减灾应急指挥部办公室主持会商,作出工作部署。及时向区政府和区防灾减灾应急指挥部报告灾情,并通报有关部门。

5.4.2受灾乡镇防灾减灾应急指挥部立即启动本级应急预案,并向区防灾减灾应急指挥部报告情况。

5.4.3受灾乡镇派出工作组核查灾情,加强农业救灾和灾后恢复生产工作。

5.4.4受灾乡镇政府向区财政局和区农业农村局申请农业生产救灾补助资金。
  5.5 响应终止
  5.5.1特大和重大农业自然灾害突发事件处置由市级农业农村局对突发事件控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报市人民政府批准宣布,并向省农业农村厅报告。发布警报的,由发布单位发出解除警报的通告。
  5.5.2较大农业自然灾害安全突发事件处置由平川区农业农村局对突发事件控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报平川区人民政府批准后宣布。发布警报的,由发布单位发出解除警报的通告。
  5.5.3一般农业自然灾害突发事件处置由平川区农业农村局对突发事件控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报请区防灾减灾应急指挥部批准宣布。发布警报的,由发布单位发出解除警报的通告。
                第六章  应急保障

6.1  通信与信息保障

区防灾减灾应急指挥机构应将车载电台、对讲机等通讯工具纳入紧急防灾物资储备范围,按照规定做好储备保养工作。有关部门根据国家有关法规,对紧急情况下的电话、电报、传真、通讯频率等予以优先保障。

6.2  应急资源与装备保障

6.2.1  应急队伍保障

各有关部门要建立突发重特大灾情应急处理预备队伍,具体实施抢险救灾等灾情处理工作。

6.2.2  物资保障

区防灾减灾应急指挥部应根据需要储备一定数量的农业抗灾救灾物资,以备救灾应急。财政每年在预算内安排一些抗灾救灾物资的资金,用于I级、Ⅱ级应急响应。乡(镇)财政也应安排一定数量的资金,用于乡镇一级农业抗灾救灾物资储备,并满足Ⅲ、Ⅳ级灾害应急响应所需救灾物资的调供。

6.2.3  经费保障

区财政局按照现行财政体制分级负担的原则,为处置突发农业灾害提供合理而充足的资金保障,每年用于紧急防灾物资储备、灾情处置、灾情监测、通讯保障等所需经费,财政予以保障,如发生不可预测的特大和重大农业自然灾害突发事件,实际资金需求与预算安排有差距,财政部门要予以追加,以保证支出需求。各乡镇人民政府应积极通过多渠道筹集资金,用于特大和重大农业自然灾害突发事件应急处置工作。

6.2.4  交通运输保障

区交通局要优先安排紧急防灾人员及物资的运送。

6.4职责保障

区防灾减灾应急指挥部要完善内部责任制,保证应急工作有专人负责,并定期对救灾应急工作专门技术人员进行培训。

6.5宣传保障

区防灾减灾应急指挥部要组织各类农业技术推广服务部门及其他相关部门,加强防灾减灾科普知识宣传。

6.6  培训和演练

在没有发生重特大农业自然灾害的状态下,区防灾减灾应急指挥部要有计划的举行演练,确保预备队抢险救灾的应急处置能力。区农业农村局及其所属的二级事业单位要定期举行农业自然灾害的预警、防灾、救灾和法律知识培训。

第七章  附则

7.1名词术语

7.1.1本预案所称农业,专指种植业。

7.1.2本预案中农业灾害是指低温冻害(含冷害、霜冻、冰冻、雹灾等),农作物病虫害(粘虫、棉铃虫、蝗虫、农田鼠害、草地螟等)危害农业生产的突发性灾害。

7.3  预案解释

本预案由区农业农村局负责解释。

7.4  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。