白银市平川区住房和城乡建设局关于印发《平川区城镇燃气系统重大事故应急预案》的通知

索引号:GS4249/2022-21883部门:区住建局
栏目:应急预案来源:区住建局
作者:区住建局日期:2022-03-17

1 总则

1.1目的

以习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神为指导,认真贯彻落实省委、省政府安全生产工作决策部署及市、区关于安全生产有关要求,坚持“人民至上,生命至上”。为及时、有序、高效、妥善地处置平川城镇燃气系统重大事故,建立统一指挥、职责明确、措施科学的应急体系,保护人民生命财产安全,最大限度地减轻损失,维护社会稳定,支持和保障经济发展,制定本预案。

1.2 工作原则

1.2.1统一领导,统筹安排。加强组织领导,成立领导指挥小组,统筹安排部门职责和应急工作程序,明确燃气行业主管部门、燃气企业、咨询机构的相应职责,有效地处置突发事故。加强部门协调与合作,在日常监督管理的基础上开展平川城镇燃气系统重大事故预防工作。

1.2.2分级管理、分区负责。建立以燃气行业主管部门为主的城镇燃气安全保障与应急体系,根据突发事故的影响人口、危害程度进行分级,确定不同级别的应急响应。

1.2.3快速反应、有效控制。应急抢险、抢修人员必须在30分内到达事故现场,有效控制事故扩大。

1.3 编制依据

依据《城镇燃气管理条例》(国务院令第666号)、住建部《城市燃气系统重大事故应急预案》、省政府《甘肃省建设安全事故应急预案》、省住建厅《城市燃气系统重大事故应急预案》和市住建局《城镇供热(燃气)系统重大事故应急预案》编制本预案。

1.4 适用范围                    

本预案适用于我区境内城镇燃气系统发生的重大突发事故。具体包括:

(1)燃气加工、处理、输送过程中遭遇非正常情况,导致城镇气源或燃气设施中气质指标严重超标;

(2)液化天然气加工厂及储罐、液化石油气储罐发生垮塌等事故,致使城镇气源中止;

(3)地震、洪水、滑坡等自然灾害导致城镇气源输送受阻或者天然气站以及液化天然气气化站、液化石油气的储罐站、灌装站淹没,机电设备毁损、城镇燃气干管断裂等;

(4)城镇输配、应用设施以及辅助设施等发生火灾、爆炸、倒塌、严重泄漏;

(5)城镇主要燃气和输配管网及系统发生干管断裂或突发灾害影响大面积区域燃气;

(6)调度、自控、营业等计算机系统遭受入侵、失控、毁坏;

(7)上游燃气气源因燃气压力不足,气量限止造成城镇燃气输配系统出现降压、大面积停气及火灾、爆炸等;

(8)用户爆炸引起大面积停气;

(9)其它原因造成大面积停气。

2 应急机构及职责

住建局设立城镇燃气系统重大事故应急指挥小组(以下简称“指挥小组”),负责指导、协调城镇燃气系统重大事故的应急处置工作,及时派出工作组赶赴事故现场开展应急救援工作。

2.1 指挥小组组成及主要职责

2.1.1指挥小组组成:

组 长:住建局局长

副组长:住建局分管副局长

成 员:局办公室主任,市政所所长、副所长,城建股股长、工建股股长、建管站站长,各街道办(长征街道、电力路街道和兴平路街道)社区负责人、宝积镇和王家山镇镇长,各燃气经营企业负责人(详见附录2)

指挥小组成员有特殊情况时,按职务排序递补。

指挥小组下设指挥小组办公室。

指挥小组根据需要,设立专家工作组,作为指挥小组的咨询机构。

2.1.2指挥小组主要职责

(1)指导和协调城镇燃气系统重大事故应急工作,部署区政府、市住建局交办的有关工作;

(2)及时了解掌握城镇燃气系统重大事故情况,根据情况需要,向区政府、市住建局报告事故情况和应急措施建议;

(3)根据区政府、市住建局应急工作原则和方案,拟定城镇燃气系统重大事故应急预案,组织对事故发生地区进行技术支持和支援;

(4)组织事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作;

(5)负责城镇燃气系统重大事故应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告。

2.2 指挥小组办公室组成及主要职责

2.2.1指挥小组办公室组成

指挥小组办公室设在住建局,主任由分管副局长担任,副主任分别由局办公室主任、市政所所长担任,成员由指挥小组成员单位人员组成。

2.2.2指挥小组办公室主要职责

负责指挥小组正、副组长和成员的联络,及时传达指挥小组的指示;应急响应时,负责收集、汇总、核查事故情况,提出报告和建议;及时传达和执行省、市和区委区政府的各项决策和指令,并检查和报告执行情况。

2.3 指挥小组成员单位的主要职责

2.3.1局办公室

负责与区政府、市住建局等应急机构的联系,及时了解最新信息,保证指挥小组正、副组长及时参 加有关会议;负责安排指挥小组办公地点并通知指挥小组成员参加指挥小组会议;审查事故的新闻发布稿件,编发事故应急情况简报;负责组织应急期间的新闻发布工作。

2.3.2 市政所

起草防止城镇燃气系统重大事故的有关技术性文件;根据指挥小组的指示,组织城镇燃气专家赴事故发生地开展应急救援工作;指导事故发生地燃气经营企业开展城镇燃气设施的应急检修、抢险、排险、快速修复和恢复重建等工作;组织全区范围燃气应急知识的宣传教育。

2.3.3 城建股

按照指挥小组的指示,组织专业技术力量对事故发生地进行技术支援;参与事故调查,指导利用城建档案,为事故发生地的抢险和恢复重建工作提供基础性资料;指导建立城镇燃气应急技术专家库;指导城镇燃气系统应急科技研究计划和成果管理。

2.3.4 工建股

按照指挥小组的指示,组织勘察、设计等有关专业技术力量对事故发生地进行技术支持和指导;参与事故调查处理,收集汇总工程建设施工相关资料,开展燃气设施抢险排险工作;负责指导全区建设系统安全生产宣传工作。

2.3.5建管站

按照指挥小组的指示,组织施工力量对事故发生地进行支援,指导燃气设施抢险排险应急加固、恢复重建。

2.3.6街道办(社区)和镇政府

负责对辖区内居民的燃气应急知识的宣传教育;组织居民及时疏散、撤离事发现场,安置居民到安全场所。

2.3.7燃气经营企业

由各燃气经营企业设立应急抢险组、物质保障组、技术执行组在遇到紧急情况时进行抢修。

(1)应急抢险组。负责厂区燃气设施及输配管网的应急检修、抢险、排险、快速修复和恢复重建;阀门的启闭、燃气管渠的疏挖、燃气泵站的运行,控制危害蔓延,防止事态扩大。

(2)物质保障组。建立健全应急资源台账,对灭火器材、消防器材、运输车辆等设施的分布和联系方式要制成图表,必要时紧急调集物资和工具到救援现场。

(3)技术执行组。负责对险情区域燃气应急抢险技术方案的实施;解决应急抢险问题,处理险难问题。

2.4专家工作组组成及主要职责

2.4.1专家工作组组成

指挥小组专家工作组由局抽调人员、外聘专家和市住建局指派专家组成。

2.4.2专家工作组主要职责

参加指挥小组统一组织的活动及专题研究;应急响应时,对抢险救援给予技术指导,按照指挥小组的要求研究分析事故信息和有关情况,为应急决策提供咨询或建议。

2.5 应急机构体系

2.5.1 城镇燃气企业应急预案,由本单位制订,燃气行业主管部门给予督促和检查。

2.5.2 城镇燃气系统重大事故应急机构体系(详见附录1)。

3 预警机制

3.1 信息监测

按照早发现、早报告、早处置的原则,确定信息监测方法与程序控制,建立信息来源与常规数据监测分析、风险分析与分级管理等制度。明确影响范围、信息渠道、时限要求、审批程序、监督管理、责任制等。

按照“谁负责经营,谁就负责安全”的理念,各燃气经营企业负责各自区域内燃气系统事故应急事件的监控、预警工作。

3.2 预警行动

住建局负责监督城镇燃气系统运行的监测和预警工作。燃气经营企业在发现险情时第一时间应向指挥小组办公室上报。指挥小组办公室在得到信息时应立即报告区政府、应急局和市住建局。

4 应急响应

4.1 先期处置

城镇燃气系统发生重大事故后,坚持属地处置为主的原则,

燃气经营企业立即报告指挥小组办公室,进行先期处置,控制事态发展。

4.2 分级响应

按事故严重程度和影响范围,城镇燃气系统安全事故分为I、II、III、IV四级。

I级:城镇燃气系统发生连续停气24小时以上,影响3万户及以上居民用气,或发生一次死亡30人及以上的重大事故;

II级:城镇燃气系统发生连续停气24小时以上,影响2万户以上及3万户以下居民用气,或发生一次死亡10人及以上30人以下的重大事故;

III级:城镇燃气系统发生连续停气24小时以上,影响1万户及以上2万户以下或县区全城居民用气,或发生一次死亡3人及以上10人以下,或重伤20人及以上的较大事故;

IV级:城镇燃气系统发生连续停气24小时以上,影响1万户以下或县区一半城镇居民用气,或发生一次死亡3人以下,重伤3人及以上20人以下的事故。

4.3 情况报告

4.3.1基本原则

(1)迅速:最先接到事故信息的单位应在第一时间报告。

(2)准确:报告内容要客观真实,不得主观臆断。

(3)直报:发生IV级以上事故,要直报区政府、应急局和市住建局。

4.3.2报告程序

(1)燃气系统事故发生后,燃气抢险工作人员、管理人员和现场人(目击者、单位或个人)有责任和义务立即拨打应急处置电话报告。指挥小组办公室接到报告后,立即派员前往现场开展应急救援工作并确认事故等级。

(2)事故一经确认,在半小时内立即向区政府、应急局和市住建局报告。并启动应急预案。

(3)发生重大事故时,应在事故发生后12 小时内写出事故快报,分别报送区政府、应急局和市住建局。

(4)重大事故快报应包括以下内容:事故单位的详细名称、

单位负责人、联系电话及地址;事故单位的经济类型,生产、加工、处理、输配规模,存储设备座数,气源地、处数;发生事故的时间、地点、类别;事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济 损失的初步估计;事故的简要经过;事故原因的初步分析判断;事故发生后采取的应急处理措施及事故控制情况;需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜;事故报告单位、签发人和报告时间;其他需要上报的有关重要事项。

4.4 应急响应程序

4.4.1重大事故发生单位及归口管理部门,接报后立即启动应急预案,并做到:迅速采取有效措施,组织抢救,防止事态扩大;严格保护事故现场;迅速派人赶赴事故现场,负责维护现场秩序和证据收集工作;服从现场指挥部统一部署和指挥,了解掌握事故情况,协调组织抢险救灾和调查处理等事宜,并及时报告事态趋势及状况;因人员抢救、防止事态扩大、恢复生产以及疏通交通等原因,需要移动现场物件的,应当做好标志,采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌,妥善保存现场重要痕迹、物证。

4.4.2指挥小组办公室接报后,立即报告指挥小组,通知指挥小组成员召开指挥小组第一次会议,根据事故和应急情况提出燃气应急抢险、抢修、救护等应急方案,组织现场工作组赴现场协助、指导应急救援工作。

4.4.3市政所紧急联系相关燃气经营企业,组织开展燃气设施的应急检修、抢险、排险、快速修复和恢复重建等工作;通知街道办(社区)或宝积镇组织受险群众及时疏散和撤离事发现场,安置居民到安全场所;城建股组织专业技术力量对事故发生地进行技术支援;局办公室及时收集汇总事故发生情况和各部门意见,根据事故严重程度和范围,及时向区政府、应急局和市住建局汇报。

4.4.4指挥小组根据事故等级立即启动相关应急预案,迅速赶赴现场,按照应急指挥部应急指令和应急预案中的职责分工,做好抢险救援工作,并会同有关部门开展事故调查,及时将有关情况向区政府和市住建局报告。

4.4.5在应急响应期内,指挥小组各成员科室按照职责分工开展应急工作,指挥小组成员必须坚守岗位。

4.4.6城镇燃气经营企业应立即启动本单位应急预案,通知燃气供应受影响地区的群众和单位,全力开展事故抢险救援工作。同时协助有关部门保护现场、维护现场秩序,妥善保管有关物证,配合有关部门调查和收集证据。

4.5 应急通信

应急响应期间,指挥部办公室值班人员应保证随时接收区政府、应急局和市住建局的指示和事故发生地的事故信息;指挥小组组长、副组长、成员及指挥小组办公室工作人员、有关专家组专家应24小时保持通信渠道畅通。

4.6 应急支援

当燃气事故所在地应急力量不足需要其他部门支援时,指 挥小组根据支援请求按规定的程序报区政府和市住建局调配。应急支援力量进入现场执行任务,有关调动、联络、协调等事宜,均按区政府批准的计划或方案执行。

4.7 新闻发布

城镇燃气系统重大事故信息的公开发布由应急指挥部决定,事故和应急响应信息实行集中统一规范化管理,信息渠道、信息分类、新闻保密和新闻发布等应符合规定。信息发布要求及时、准确、客观、全面。

4.8 应急结束

应急结束遵循“谁启动、谁负责”的原则,由应急指挥部决定,并通知相关单位和公众。特殊情况下,报区政府或市住建局决定。

5 后期处置

5.1 事故调查

5.1.1 城镇燃气重大事故调查应遵守区政府的有关规定。

5.1.2 事故调查报告应包括下列基本内容:调查中查明的事实;事故原因分析及主要依据;事故结论;各种必要的附件;调查中尚未解决的问题;经验、教训和安全建议。

5.2 总结评价

5.2.1 事故应急处理的各有关部门及时向指挥小组做出书 面报告。

5.2.2 指挥小组办公室负责整理和审查所有书面报告、应急记录和文件等资料;总结和评价事故原因和在应急期间采取的主要行动,从城镇燃气系统的设计、运行、管理等方面提出改进建议,并将书面总结报告报区政府、市住建局。

6 应急保障

6.1 指挥保障

城镇燃气系统重大事故应急协调指挥地点设在住建局。指定专门场所并建立相应的设施,满足决策、指挥和对外应急联络的需要。

6.2 通信保障

6.2.1依托现有的有线、无线通信系统确保应急通信和信息 保障。

6.2.2 应急响应期间,指挥小组办公室值班人员应保证随时接收区政府、应急局和市住建局的指示和事故发生地的事故信息;指挥小组组长、副组长、成员及指挥小组办公室工作人员、有关专家组专家应24小时保持通信渠道畅通。

6.3 物资保障

各燃气经营企业购置紧急情况下抢险必须的抢险物资,报住建局备案。以保证应急响应时能及时调用。

6.4 宣传、培训与演练

6.4.1应急培训与演练

参与城镇燃气系统重大事故应急工作的骨干人员都应进行培训和演练。培训工作要采取分级负责的原则,指挥小组负责对应急工作人员的培训。并组织燃气经营企业的应急人员及时参加市住建局安排的专业技术培训。

6.4.2宣传教育

指挥小组各成员单位要统一部署,有计划、有目的、有针对性地开展预防事故应急处理知识的宣传,提高安全事故的防范意识和应急反应能力。

7 附则

7.1 名词术语

7.1.1 城镇燃气供应系统:由城镇燃气管道及其附件、门站、储配站、灌瓶站、气化站、混气站、调压站、调压箱、瓶装供 应站、办气站、用户设施和用气设备组成。

7.1.2 城镇燃气:符合燃气质量要求,供给居民生活、公共建筑和工业(商业)企业生产作燃料用的公用性质的燃气,主要包括天然气、液化石油气和人工煤气。

7.1.3 燃气企业:城镇燃气供应单位,包括城镇燃气经营企业和城镇燃气自管单位。

7.1.4抢修:燃气设施发生危及安全的泄漏以及引起中毒、火灾、爆炸等事故时,采取紧急措施的作业过程。

7.1.5运行:从事燃气供应的专业人员按照工艺要求和操作规程对燃气设施进行巡视、操作、记录等常规工作。

7.1.6应急:需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事故发生或者减轻事故后果的状态,有时也称为紧急状态,同时,也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

7.2 预案管理与更新

住建局负责本预案的管理与更新。定期由住建局组织评审,根据事故发生的原因和处置情况,以及预案实施过程中存在的问题及时进行修订、补充,并报市住建局备案。

7.3 沟通与协作

加强与公安、财政、卫健、水利、生态环境、民政、交通、市场监管、消防等部门的沟通与协作,共同做好城镇燃气系统重大事故应急工作。

7.4 奖励与责任

住建局对在城镇燃气系统重大事故应急工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励;对玩忽职守、不听从指挥、不认真负责或者临阵脱逃、擅离职守并造成严重后果的责任者依法追究责任。

7.5 制定与解释

本预案由住建局制定并解释。

7.6 预案的生效

本预案自发布之日起实施,原预案同时废止。

8 附件

附件:1.城镇燃气系统重大事故应急机构体系示意图

      2.住建局指挥小组成员名单及联系电话

附件1城镇燃气系统重大事故应急机构体系示意图.doc

附件2住建局指挥小组成员名单及联系电话.doc