白银市平川区人民政府办公室关于印发《白银市平川区国民营养计划(2020-2030)实施方案》的通知

索引号:GS2337/2020-5165主题分类:平政办发
发文机关:平川区人民政府成文日期:2020-01-15
标题:白银市平川区人民政府办公室关于印发《白银市平川区国民营养计划(2020-2030)实施方案》的通知
发文字号:平政办发〔2020〕06号发布日期:2020-01-17
主题词:白银市平川区人民政府办公室 关于印发《白银市平川区国民营养计划(2020-2030)实施方案》的通知


各乡镇人民政府、街道办事处,区直各部门,区属各企事业单位:

    现将《白银市平川区国民营养计划(2020-2030)实施方案》印发给你们,请按照要求,抓好贯彻落实。

                                     白银市平川区人民政府办公室

                                         2020年 1月 15 日


平川区国民营养计划(2020-2030)实施方案

    为提升我区居民营养健康水平和身体素质,加快健康平川建设,根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省国民营养计划(2018-2030年)实施方案》(甘政办发〔2018〕111号)、《白银市人民政府办公室关于印发白银市国民营养计划(2019-2030年)实施方案》(市政办发〔2019〕116号)精神,科学系统推进国民营养健康工作,结合我区实际,制定本方案。

    一、指导思想

    全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实省、市人民政府的决策部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持政府引导、科学发展、创新融合、共建共享的原则,以人民健康为中心,以普及营养健康知识、优化营养健康服务、完善营养健康制度、建设营养健康环境、发展营养健康产业为重点,立足现状、着眼长远,关注国民生命全周期、健康全过程的营养健康,将营养融入所有健康政策,不断满足人民群众营养健康需求,提高全民健康水平,为建设健康平川奠定坚实基础。

    二、工作目标

    (一)到2020年目标,全区营养工作制度基本健全,营养工作体系逐步完善,营养工作得到加强;食物营养健康产业逐步发展,传统食养服务日益丰富;营养健康信息化水平逐步提升;重点人群营养不良状况明显改善,吃动平衡的健康生活方式进一步普及,居民营养健康素养得到明显提高。实现以下目标:

    1.人群贫血率得到有效控制。5岁以下儿童贫血率低于12%;孕妇贫血率低于15%;老年人群贫血率低于10%;乡镇人群贫血率低于10%。

    2.孕妇叶酸缺乏率控制在5%以下;0-6个月婴儿纯母乳喂养率达到50%以上;5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下。

    3.农村中小学生的生长迟缓率保持在5%以下,缩小城乡学生身高差距;学生肥胖率上升趋势减缓。

    4.提高住院病人营养筛查率和营养不良住院病人的营养治疗比例。

    5.居民营养健康知识知晓率在现有基础上提高10%。

    6.居民蔬菜水果摄入量在现有基础上提高5%。

    (二)到2030年,全区营养工作体系更加完善;食物营养健康产业持续健康发展,传统食养服务更加丰富,“互联网+营养健康”的智能化应用普遍推广,居民营养健康素养进一步提高,营养健康状况显著改善。实现以下目标:

    1.进一步降低重点人群贫血率,5岁以下儿童贫血率和孕妇贫血率均控制在10%以下。

    2.5岁以下儿童生长迟缓率下降至5%以下,0-6个月婴儿纯母乳喂养率在2020年的基础上提高10%。

    3.城乡学生身高差距进一步缩小,学生肥胖率上升趋势得到有效控制。

    4.住院病人营养筛查率和营养不良住院病人的营养治疗比例进一步提高。

    5.居民营养健康知识知晓率在2020年的基础上继续提高10%。

    6.全区人均每日食盐摄入量较现有水平降低20%,居民超重、肥胖的增长速度明显放缓。

    7.居民蔬菜水果摄入量在现有基础上提高5%。

    三、重点任务

    (一)完善营养法规政策标准体系

    认真贯彻执行国家、省、市出台的营养方面相关法律法规、政策、标准,及时研究制定符合平川区实际的营养计划方面的规范性文件和标准及具体落实措施,并在我区推广营养计划相关标准的应用。(牵头单位:区卫健局,配合单位:区市场监督管理局、区农业农村局、区教育局、区司法局)

    (二)加强营养能力建设

    1.加强营养科研及推广。依托现有的医疗卫生、食品药品监管、农业、教育、畜牧兽医、质监等部门的食品或营养学科技术人才,开展营养与健康、营养与食品安全、营养与生长发育、营养与长寿、营养与疾病康复方面的研究,打造具有平川特色的营养科研项目,力争产出具有平川特色的营养科研成果,并及时推广应用。(牵头单位:区卫健局、区科技局、区教育局,配合单位:区农业农村局、区市场监督管理局)

    2.加强营养人才培养及队伍建设。各级医疗卫生机构应根据有关规定配备满足工作需要的营养工作专(兼)职人员,创造条件吸纳营养专业人员入职。将营养相关知识培训纳入各级医疗卫生机构年度培训计划,结合基本公共卫生服务、健康素养等项目,加强各级医疗卫生机构的营养工作人员、临床医生及集中供餐单位配餐人员等的营养知识培训。开展营养师、营养配餐员等人才培养工作,推动有条件的学校、幼儿园、养老机构等场所配备或聘请营养师。充分利用各种社会资源,开展营养教育培训。(牵头单位:区卫健局,配合单位:区市场监督管理局、区教育局、区民政局)

    (三)强化营养和食品安全监测与评估

    1.定期开展人群营养状况监测。建立完善营养健康监测网络,建立1个食物营养与人群健康监测点,针对区域特点及需要逐步扩大监测覆盖面和监测人群。定期开展人群营养健康状况、食物消费状况监测,收集人群食物消费量、营养素摄入量、体格测量、实验室检测等信息。(牵头单位:区卫健局,配合单位:区市场监督管理局、区教育局、区民政局)

    2.加强食品安全监测工作。拓展食物成分监测内容,定期开展监测,收集营养成分、功能成分、与特殊疾病相关成分、有害成分等数据。加强食品安全风险监测工作,完成每年度省、市下达的食品安全风险和食源性疾病监测工作任务,及时报告相关信息。(牵头单位:区卫健局,配合单位:区市场监督管理局、区农业农村局)

    3.强化碘营养监测与碘缺乏病防治。区疾病预防控制中心按照《全国碘缺乏病监测方案》以及每年度省、市下达的任务指标要求,持续开展人群尿碘、水碘、盐碘监测,开展重点食物中的碘调查并及时上报上级主管部门。根据调查结果制定干预措施,实行差异化碘干预措施,实施精准补碘。加强相关部门沟通与合作,建立工作协商机制。积极推进因地制宜、分类指导和科学补碘策略。(牵头单位:区卫健局,配合单位:区工信局、区市场监督管理局、区科技局)

    (四)发展食物营养健康产业

    1.大力推进营养型优质食用农产品生产。落实国家、省、市食用农产品营养品质提升指导意见,不断提高“三品一标”(无公害产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志在同类农产品中总体占比提高至80%以上。提升平川区优质农产品的营养水平。创立营养型农产品推广体系,促进优质食用农产品的营养升级扩版,推动我区安全、营养的农产品走出去。(牵头单位:区农业农村局,配合单位:区发改局、区科技局、区扶贫办、区市场监督管理局)

    2.规范指导满足不同需求的食物营养健康产业发展。加强我区农产品资源开发利用,针对不同人群的健康需求,着力发展保健食品、长寿食品、营养强化食品、双蛋白食物和既是食品又是中药材的产品等新型营养健康食品。加强产业指导,规范市场秩序,科学引导消费,促进生产、消费、营养、健康协调发展。(区工信局、区发改委、区农业农村局、区卫健局、区市场监督管理局按职责分工负责)

    3.开展健康烹饪横式与营养均衡配餐的示范推广。加强对传统烹饪方式的营养化改造,研发健康烹饪模式。结合人群营养需求与区域食物资源特点,开展系统的营养均衡配餐硏究,逐步解决居民营养不足与过剩并存的问题。争创国家食物营养教育示范基地,开展示范健康食堂和健康餐厅建设,推广健康烹饪模式与营养均衡配餐。(牵头单位:区市场监督管理局,配合单位:区农业农村局、区卫健局)

    4.强化营养主食、双蛋白工程等重大项目实施力度。推动特色产品(如:马铃薯、藜麦…)研发与消费引导,以传统大众型、地域特色型、休闲及功能型产品为重点,开展营养主食的示范引导。以优质动物、植物蛋白为主要营养基料,加大力度创新基础研究与加工技术工艺,开展双蛋白工程重点产品的转化推广。(牵头单位:区科技局,配合单位:区农业农村局、区市场监督管理局、区卫健局)

    5.加快食品加工营养化转型。优先研究加工食品中油、盐、糖用量及其与健康的相关性,积极推广加工食品中油、盐、糖的成功控制措施。探索并推广食品加工工艺营养化改造路径,集成降低营养损耗和避免有毒有害物质产生的技术体系。研究不同贮运条件对食物营养物质等的影响,控制食物贮运过程中的营养损失。(区工信局、区商务局、区农业农村局、区市场监督管理局、区卫健局按职责分工负责)

    (五)大力发展传统食养服务

    1.加强传统食养指导。根据国家、省、市居民食养指南,引导养成符合我区饮食特点的食养习惯。通过多种形式、多种渠道促进传统食养知识的传播,推动传统食养与现代营养学、体育健身等有效融合,引导群众养成健康的食养习惯。开展针对老年人、儿童、孕产妇及慢性病人群特定人群的食养指导和营养干预,提升居民食养素养。实施中医药治未病健康工程,加强传统食疗药膳的研究和推广应用,进一步完善适合国民健康需求的食养制度体系。(牵头单位:区卫健局,配合单位:区市场监督管理局、区文旅局)

    2.推进传统食养产品的研发以及产业升级换代。将现代食品加工工业与传统食养产品、配方等相结合,逐步推动产品、配方标准化,推进产业规模化,形成具有平川特色、社会价值和经济价值较大的食养产品。(牵头单位:区工信局,配合单位:区发改局、区农业农村局、区市场监督管理局、区卫健局)

    (六)普及营养健康知识

    以全民营养周、全国食品安全宣传周、“5·20″全国学生营养日、“5·15″全国碘缺乏病防治日、世界粮食日、全国科技活动周等为契机,结合基本公共卫生服务项目、慢性病防治项目、健康促进项目等,以健康知识讲座、公众健康咨询活动等形式,大力开展科普宣教活动,实现宣教活动常态化。在宣传活动中采用多种传播方式和渠道,定向、精准地将科普信息传播到目标人群。建立营养、食品安全科普示范场所,如营养、食品安全科普小屋等。定期开展科普宣传的效果评价,及时调整宣传内容和方式,增强宣传工作的针对性和有效性。开展舆情监测,回应社会关注,合理引导舆论,为公众解疑释惑。医疗卫生机构要制定营养、食品安全科普工作计划,鼓励专业技术人员积极发挥专业特长,形成良好工作机制,打造营养学科专业过硬、宣教能力较高的营养、食品安全科普队伍。同时积极与相关媒体联系,发挥媒体覆盖面广的作用,联合开展宣传。坚决反对伪科学,依法打击和处置各种形式的谣言,及时发现和纠正错误营养知识宣传,避免营养信息误导。(牵头单位:区卫健局、区市场监督管理局,配合单位:区委宣传部、区教育局、区农业农村局、区文旅局)

    四、实施国民营养重大行动

    (一)开展生命早期1000天营养健康行动

    1.开展孕前、孕产期和婴幼儿营养评价与膳食指导。推进妇幼保健机构对孕产妇进行营养指导,将营养评价和膳食指导纳入我区孕前和孕期检查,有针对性地指导孕前、孕产期和哺乳期等重点人群,合理补充营养素;开展孕产妇和婴幼儿的营养筛查和干预,预防和治疗孕产妇贫血等疾病,降低低出生体重儿和巨大儿出生率。宣传普通中医药预防保健知识,积极开展中医预防保健、养生康复等服务,发挥中医医疗保健在饮食起居、食疗药膳、产后康复等方面的健康促进作用。妇幼保健机构建立生命早期1000天营养咨询平台。(牵头单位:区卫健局,配合单位:区妇联)

    2.实施妇幼人群营养干预计划。继续推进农村妇女孕前和孕早期补服叶酸项目,提高叶酸服用率和补充叶酸预防神经管缺陷知识知晓率。加强围孕期健康教育,指导围孕期妇女加强含叶酸、铁在内的多种微量营养素补充,降低孕妇贫血率,预防儿童营养缺乏。在合理膳食基础上,推动开展孕妇营养包干预项目。(牵头单位:区卫健局,配合单位:区妇联)

    3.提高母乳喂养率,培养科学喂养行为。加强对产儿科医务人员母乳喂养相关知识的培训及爱婴医院的管理工作。进一步完善母乳喂养保障制度,改善母乳喂养环境,在公共场所和机关、企事业单位建立母婴室。在儿童保健的过程中,向儿童家长宣传母乳喂养和婴幼儿科学喂养知识,帮助他们掌握科学的喂养方法,宣传引导合理辅食喂养。加强对婴幼儿腹泻、营养不良病例的监测预警。(牵头单位:区卫健局,配合单位:区妇联)

    (二)强化学生营养改善行动

    1.科学指导学生营养就餐。继续深入推进农村义务教育学生营养改善行动计划和营养监测评估工作,按照相关规范科学配餐,达到营养不断改善的目的。(牵头单位:区教育局,配合单位:区市场监督管理局、区卫健局)

    2.实施中小学生营养不良干预项目。按照省、市的统一部署,开展针对学生的“运动+营养”的体重管理和干预策略,对学生开展均衡膳食和营养宣教,引导学生科学的进行体育锻炼。加强对校园及周边食物售卖的管理,减少高糖饮料、高盐和高脂食品的销售。学校每年开展一次以上抵制高糖饮料、高盐和高脂食品的主题班会活动。加强对学生体重不足、超重、肥胖等营养不良情况的监测与评价,分析家庭、学校和社会等影响因素,提出有针对性的综合干预措施。(牵头单位:区教育局,配合单位:区卫健局、区市场监督管理局)

    3.开展学生营养健康教育。加强我区各级各类学校的营养健康教育。把营养教育纳入学生健康教育课程内容,结合不同年龄段学生的特点,开展形式多样的课内外营养健康教育活动。利用开展农村义务教育学生营养改善监测工作项目,推进“小手拉大手”方式,使学生家长掌握基本营养知识,养成合理的膳食习惯,达到平衡膳食。(牵头单位:区教育局,配合单位:区卫健局、区市场监督管理局) 

    (三)老年人群营养改善行动

    1.开展老年人群营养状况监测和评价。基层医疗卫生机构,建立健全老年人群营养筛查与评价制度,编制老年人群营养健康状况评价指南,研制适宜的营养筛查工具,开展老年人群营养筛查与评价。(区卫健局负责)

    2.建立满足不同老年人群需求的营养改善措施,促进“健康老龄化"。大力发展社区和居家养老服务,依托基层医疗卫生机构,充分实施基本公共卫生服务项目和开展家庭医生签约服务,为老年人群提供相应的膳食指导和咨询。建立老年人群营养健康管理与照护制度。逐步将老年人群的营养健康状况纳入居民健康档案,实现无缝对接与有效管理。选择相关养老机构对养老重点人群开展以营养膳食、运动、营养教育、健康食品、传统医药调理相结合“五位一体”模式的示范点,指导医院、社区食堂、医养结合机构、养老机构营养配餐。(牵头单位:区卫健局、区民政局,配合单位:区工信局、区市场监督管理局)

   (四)临床营养行动

    1.建立、完善临床营养工作制度。通过试点示范,进一步全面推进临床营养工作,加强临床营养科室建设,在二级及以上医疗机构设置营养科(兼职或专职),使临床营养师和床位比例达到1: 150。按照省、市的要求,试点开展营养治疗,并逐步扩大试点范围。(区卫健局负责)

    2.开展住院患者营养筛查、评价、诊断和洽疗。逐步开展住院患者营养筛查工作,了解患者营养状况。探索建立以营养筛查—评价—诊断—治疗为基础的规范化临床营养治疗路径,结合患者营养状况,依据营养阶梯治疗原则,对营养不良及高营养风险的住院患者进行营养治疗,并定期对其效果开展评价。(区卫健局负责)

    3.推动营养相关慢性病的营养防治。推广应用高血压、糖尿病、脑卒中及癌症等慢性病的临床营养干预指南。加强医防结合,建立营养与人群健康研究队列,探索我区重要营养相关慢性病的营养保护和危险因素,实现营养相关慢性病的营养精准医防。对营养相关慢性病的住院患者开展营养评价工作,实施分类指导治疗。建立从医院、社区到家庭的营养相关慢性病患者长期营养管理模式,开展营养分级治疗。推广国家统一的临床治疗膳食营养标准和治疗膳食配方的应用。加强医务人员相关知识培训,规范特殊医学用途配方食品在疾病治疗中的合理使用。(牵头单位:区卫健局,配合单位:区工信局、区市场监督管理局)

    (五)贫困地区营养干预行动

    1.将营养干预纳入健康扶贫工作,因地制宜开展营养和膳食指导。试点开展各类人群营养健康状况、食物消费模式、食物中主要营养成分和污染物监测。制定切实可行、有效的膳食营养指导方案,开展区域性的精准分类指导和宣传教育。结合我区产业结构特点,有针对性的改善居民营养状况和减少特定污染物摄入风险,研究农业种、养殖和居民膳食结构调整的可行性,提出解决办法和具体措施。(牵头单位:区农业农村局、卫健局,配合单位:区市场监督管理局、区扶贫办)

    2.实施贫困地区重点人群营养干预。继续推进实施农村义务教育学生营养改善计划和儿童营养改善项目。因地制宜开展合理配餐,推进学校食堂标准化、规范化建设,改善学生在校就餐条件。持续开展农村学生营养健康状况和食品安全风险监测与评估,并根据评估结果改善计划。(牵头单位:区教育局,配合单位:区财政局、区卫健局、区市场监督管理局、区扶贫办)

    3.加贫困地区食源性疾病监测与防控,减少因食源性疾病导致的营养缺乏。加强贫困地区食源性疾病监测网络和报告系统建设,了解贫困地区主要食源性疾病病种和流行趋势,及对居民营养和健康状况的影响,重点加强腹泻病例监测及溯源调査,掌握食品污染来源、传播途径。针对食源性疾病发生的关键点,制定防控策略。(牵头单位:区卫健局,配合单位:区市场监督管理局)

    (六)吃动平衡行动

    1.推广健康生活方式。积极推进全民健康生活方式行动,广泛开展以“三减三健”(减盐、减油、减糖,健康口腔、健康体重、健康骨骼)为重点的专项行动。推广应用《中国居民膳食指南》,控制食盐摄入量,逐步量化用盐用油,同时减少隐性盐摄入。倡导平衡膳食的基本原则,坚持食物多样、谷类为主的膳食模式,推动国民健康饮食习惯的形成。宣传科学运动理念,培养运动健身习惯,加强个人体重管理,对成人超重、肥胖者进行饮食和运动干预。提高国民整体健康自我管理能力和健康素养水平。(牵头单位:区卫健局,配合单位:区文旅局)

    2.提高运动人群营养支持能力和效果。加大宣传,向社会推广运动营养处方,对运动人群开展精准营养指导,降低运动损伤风险。(牵头单位:区文旅局,配合单位:区卫健局)

    3.推进体医融合发展。根据我区重点慢性病的分布特点,调查糖尿病、肥胖、骨骼疾病等营养相关慢性病人群的营养状况和运动行为,构建以预防为主、防治结合的营养运动健康管理模式。研究构建体医融合模式,发挥运动干预在营养相关慢性病预防和康复等方面的积极作用。(牵头单位:区卫健局,配合单位:区文旅局)

    (七)营养工作人才队伍建设行动

    根据省、市培训计划,制定我区营养健康人才培训规划,逐步推进基层医疗卫生机构临床医师规范化营养培训,力争到2030年每个基层医疗卫生机构有1人以上取得注册营养技师资格。区疾病预防控制中心要配备相应的公共营养健康监测专业人员。全区各级学校有1名以上营养师,负责营养咨询和健康指导。学校的配餐员和校医应具备营养知识和相关技能。(牵头单位:区教育局、卫健局,配合单位:区人社局、区市场监督管理局)

    五、保障措施

    (一)加强领导,落实责任。国民营养计划领导小组要全面组织、指挥、协调、统筹推进我区国民营养计划各项工作任务。区直各相关部门要根据本实施方案,结合自身工作特点,明确工作职责,积极联系本系统上下级机构,共同协作,落实本方案。区卫健局会同有关部门明确职责分工,加强督查评估,将各项工作任务落到实处。各乡镇、街道要将营养工作计划作为健康平川建设的重要内容,结合自身实际,强化组织保障,统筹协调,制定实施方案,细化工作措施,将国民营养计划纳入政府工作绩效考评,确保取得实效。

    (二)确保经费投入。区财政局要根据国民营养计划工作要求和需要,将营养健康工作所需经费纳入年度同级财政预算和中期财政中予以保障。

    (三)广泛宣传动员。各乡镇和各部门要加强舆论宣传,引导民众充分认识实施国民营养计划对提高国民整体健康的重要意义,形成推动相关措施的良好社会氛围。要组织专业机构、行业学会、协会以及新闻媒体等开展多渠道、多形式的主题宣传活动,增强全社会对国民营养计划的普遍认知,争取各方支持,促进全民参与。

    (四)加强督导检查,确保任务完成。国民营养计划领导小组办公室要制定督导检查制度,组织对国民营养计划工作进行经常性督导与考核评估,对工作不力,不能按要求完成工作任务的部门单位和责任人进行通报批评。