白银市平川区人民政府办公室关于印发《平川区粮食安全应急预案》的通知

索引号:GS2337/2019-5171主题分类:平政办发
发文机关:平川区人民政府成文日期:2019-11-20
标题:白银市平川区人民政府办公室关于印发《平川区粮食安全应急预案》的通知
发文字号:平政办发﹝2019﹞179号发布日期:2019-11-21
主题词:白银市平川区人民政府办公室关于 印发《平川区粮食安全应急预案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各有关部门,区属各有关单位,省、市驻平各有关单位:

现将修订后的《白银市平川区粮食安全应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。原《白银市平川区人民政府办公室关于印发平川区粮食应急预案的通知》(平政办发﹝2013﹞35号)同时废止。

                                  白银市平川区人民政府办公室

                                       2019年11月20日

白银市平川区粮食安全应急预案

1 总 则

    1.1  编制目的

    快速、高效、有序地做好突发粮食公共事件应急防范和处置工作,保障应急状态下的粮食(大米、面粉、食用油,下同)正常供应,建立切实有效的宏观调控机制,确保全区粮食安全,维护社会稳定。                   

    1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《粮食流通管理条例》、《甘肃省粮食监测预警和保障应急预案》和《白银市突发公共事件总体应急预案》、《白银市地方储备粮管理办法》、《白银市粮食应急预案》等法律、法规、规定,结合我区实际制定本预案。

    1.3  应急状态等级划分

本预案所称粮食应急状态,是指因各类突发公共事件或者其他原因,引起粮食供求关系突变,在一定范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况,以及国防紧急动员或军队急需粮油特殊情况。

按照粮食供应应急的严重性、可控性和影响范围,我区粮食应急状态划分为I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)、IV级(一般)四个级别,预警信号分别以红色、橙色、黄色和蓝色表示。

I级(特别重大):全区粮食市场供应极度紧张,群众集中成批抢购成品粮,成品粮供需极不平衡、部分区域成品粮脱销,主要成品粮价格在一周内比照日常价格持续上涨100 %以上,成品粮供应量连续两天超过日正常供应量两倍以上,部分网点出现脱销。

Ⅱ级(重大):全区粮食供应十分紧张,群众抢购成品粮,并出现恐慌,全区出现成品粮供需很不平衡,主要成品粮价格在一周内比照日常价格持续上涨50%以上,成品粮供应量在监测周期内连续两天超过日正常供应量一倍以上,成品粮库存低于安全库存。

Ⅲ 级(较大):全区粮食供应趋于紧张,群众争购成品粮,市场不稳定,局部出现一般性的成品粮供需不平衡,主要成品粮在一周内比照日常价格持续上涨20%-50%,成品粮供应量在监测周期内连续两天超过正常日供应量50%以上。

Ⅳ级(一般):全区两个以上乡(镇、街道)或城区主要成品粮在一周内比照日常价格持续上涨20%,供应量超过同期正常水平3倍以上,出现粮食应急状态,并可能引发较大区域出现粮食市场波动,需要政府采取应急措施处置的情况。

    1.4  适用范围

本预案适用于我区在粮食应急状态下对原粮及成品粮采购、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的应对工作,以及超过乡镇人民政府、街道办事处应急处置能力和区人民政府认为需要按照区级粮食应急状态对待的情况。

    1.5  工作原则

以人为本,预防为主;统一领导,分工负责;分级负责,在区应急办的统一领导下实施。

    应急预案的启动和终止,由区粮食应急指挥部提请区应急办决定

    1.6  应急体系

全区粮食安全应急预案体系包括:平川区粮食安全应急预案和各乡镇、街道粮食安全应急预案。

2  组织体系及职责

    建立区粮食应急指挥工作机构,实行应急部门联动制度,按照分级负责的原则,处置粮食安全突发事件,区人民政府设立相应的应急指挥工作机构。

   2.1  区粮食安全应急指挥部及职责

   成立平川区粮食安全应急指挥部(简称“区粮食安全应急指挥部”),在区应急办的统一领导下,具体负责指挥Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级粮食应急工作。其机构组成如下:   

    总指挥:分管副区长

    副总指挥:区政府办主任、区发改局副局长(区粮食和物资储备局局长)

    成员:公安平川分局、区委宣传部、区发改局(区粮食和物资储备局)、区民政局、区财政局、区市场监督管理局、区农业农村局、区交通局、区工信局、区商务局、区文旅局、农发行平川支行等部门和单位的负责人。

    主要职责:负责判断粮食供应形势和粮食市场紧急状态,决定实施和终止应急行动;指挥有关部门开展粮食安全应急工作;及时向区委、区政府和市政府及有关部门报告事态变化情况,以及向社会公布;根据需要,请求市政府或当地驻军部队的支援和帮助;报请区政府按照规定程序采取相应干预措施和本预案以外的其他紧急措施。经区政府授权,决定动用区级储备粮。

    2.2  区粮食安全应急指挥部办公室主要职责

    区粮食安全应急指挥部下设办公室(以下简称“区粮食安全应急指挥部办公室”),办公室设在区发改局(区粮食和物资储备局),办公室主任由区粮食和物资储备局局长兼任。区粮食安全应急指挥部成员单位的分管领导为办公室成员。

    主要职责:

    (1)负责掌握全区粮食市场动态,及时向区委、区政府和区粮食安全应急指挥部报告,并提出具体可行的处置措施意见或建议。     

    (2)按照区粮食安全应急指挥部指示,召集联络粮食安全应急指挥部成员单位开展粮食安全应急工作,督促全区各乡镇街道、各部门做好粮食安全应急工作。

    (3)综合汇总有关情况,草拟文件及材料并向粮食安全应急指挥部汇报应急处理工作。

    (4)提出对实施本预案单位和个人的奖惩意见。

    (5)协同有关部门核定实施本预案的各项费用开支。

    (6)完成区委、区政府和粮食安全应急指挥部交办的其他工作。

    2.3  区粮食安全应急指挥部成员单位职责

    公安平川分局:负责维护社会秩序,防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱。

区委宣传部:会同区发改局制定区粮食安全应急新闻发布,组织协调新闻单位发布相关新闻,正确引导舆论。

    区发改局:负责国防紧急动员的安排部署,协调做好电力和运力调度,优先保证粮食加工和调运需要;负责对粮情监测预测,收集掌握全区、全市及省内外有关粮食供求信息,分析预测市场行情,并及时向区委、区政府和区粮食安全应急指挥部提出预警意见或建议;负责应急粮食的粮源组织、加工、调拨、管理、协调等组织供应工作。

    区民政局:负责及时通报自然灾害情况,确定救济对象,组织应急救济款和救济粮食发放工作。

    区财政局:负责按时拨付粮食应急经费,并监督实施。

    区市场监督管理局:负责加强对粮食市场监管,依法打击违法经营行为,维护市场秩序。负责粮油加工品和饮食服务单位粮油食品安全监管工作,对食品生产经营单位质量安全实施监督管理,严肃查处食品加工和流通过程中污染物质超标、腐败变质、掺假掺杂等违法行为。

区农业农村局:负责组织恢复粮食生产,确定生产规模和品种。

    区交通局:负责运力调度,保证粮食调运所需的运输车辆和驾驶人员。

    区商务局:负责除粮食以外其他副食品应急物资的调运。

农发行平川支行:负责落实采购应急粮食所需资金贷款。

区文旅局:负责做好宣传报道工作。

其他相关部门在区粮食安全应急指挥部的统一领导下,根据应急工作需要,做好相关应急处置或配合工作。按照本预案明确的职责,制定相应的应急措施,主动协调配合,共同做好维护市场和社会稳定工作。

    2.4  乡镇、街道粮食安全应急机构及职责

各乡镇、街道应根据需要,成立粮食安全应急指挥部,负责领导、组织和指挥本辖区内的粮食安全应急工作,建立完善粮食市场监测预警系统和粮食安全应急防范处理工作机制,及时上报信息,安排必要的经费,保证粮食安全应急处理工作的正常进行。

3  预警监测

3.1  市场监测与报告

区发改局(区粮食和物资储备局)负责对粮食市场供求及价格变化情况进行监测。建立健全全区粮食市场监测预警预报系统,定期对市场粮食供求状况、价格动态进行监测、收集、整理、分析,预测市场趋势,为应急工作提供决策依据。在大型市场、面粉厂、连锁超市、购销站、粮店,设立价格监测点,定期对小麦、玉米、面粉、大米、食用油的供求情况和价格进行监测,定期采集和分析全国粮油市场供求和价格信息,分析预测市场形势,并及时通报有关信息,综合各方面情况提出决策及预警意见。

区政府要加强对全区内粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态的实时监测分析,并按照有关要求及时报送市场监测情况。特别要加强对重大自然灾害和重大突发事件的跟踪监测,出现异常情况随时报告。

3.2  预警

区粮食安全应急指挥办公室是全区重大突发事件等引发粮食市场异常波动的接警、报警和处警机构。对监测、收集、接收到的各类监测信息,要及时组织分析、汇总,并在第一时间报告区粮食安全应急指挥部。

建立完善全区粮食安全应急工作会商分析制度。区粮食安全应急指挥部办公室根据会商分析结果,提出粮食安全应急预警及建议,经指挥部审定后,通知各成员单位,主动采取应对措施,预防事件发生,控制事态发展。

当监测、收集、接到重大突发公共粮食事件信息并确认后,区粮食安全应急指挥部办公室要按照指挥部的要求,依照预案做好应急准备。根据事态进展,通报成员单位,按照职责做好应急准备 工作,果断进行防控,千方百计防止事态扩展,努力将事件可能造成的危害减少到最低程度。

3.3  应急状态确定与发布

当粮食安全事件已经发生,尚未达到IV(区)级标准时,区委、区政府发布IV(区)级预警信息:超过IV(区)级预警标准但尚未达到III(市)级标准时,由市粮食安全应急指挥部发布III(市)级预警信息;达到并超过III(市)级及以上预警标准时,由市政府发市III(市)级顸警信息,并立即报请省政府发布相应级别的预警信息。

    发生粮食安全紧急情况应急的相关信息,经区人民政府同意后并由区粮食安全应急指挥部向社会发布。

4  应急响应

4.1  响应程序

    4.1.1  应急预案启动后,区粮食安全应急指挥部办公室响应执行程序:

    (1)区粮食安全应急指挥部办公室在接到粮食紧急情况报告后,应立即向指挥部提出相应的处置措施和建议,经指挥部审定报区政府批准后迅速部署应急行动。

    (2)区粮食安全应急指挥部总指挥应立即召集指挥部会议,及时向指挥部成员单位和事发地乡镇政府、街道办事处通报情况。      应  (3)区粮食安全应急指挥部办公室全天24小时值班,并与有关部门和全区各乡镇、街道保持联系,及时派员深入粮食市场调查,引导新闻媒体做好正面宣传和典型报道。

    (4)区粮食安全指挥部各成员单位接到指挥部通报后,应立即组织有关人员到位,按照本部门职责迅速落实应急措施。根据各地求援的报告,迅速部署应急行动。

    4.1.2  各乡镇、街道响应支持程序:

    (1)事发地乡镇政府、街道办事处迅速采取措施稳定市场,确认出现粮食安全应急状态时,立即向区粮食安全应急指挥部办公室报告有关情况,最迟不得超过1个小时。

    (2)立即进入应急状态,全天24小时值班,安排专人随时监测粮食市场动态,并将情况及时上报区粮食安全应急指挥部办公室。

    (3)组织协调有关部门,按照职能分工,做好粮食调配和供应,加强市场监管,维护粮食市场秩序。迅速执行区粮食安全应急指挥部下达的各项指令,必要时发出紧急支援的请求。 

    (4)及时向社会公布有关信息,平息谣传,维护社会公共秩序,保证社会稳定。

    4.1.3  本应急预案启动后,区粮食安全应急指挥部立即组织有关部门组成现场工作组开展工作:

    (1)灾情调查组:当出现严重自然灾害、重大疫情及重大突发事件时,由区民政局负责,立即开展受灾情况调查,确定受灾救济对象,并及时将所需粮食的地点、数量在第一时间书面报告区粮食安全应急指挥部。

    (2)供应保障组:由区发改局(粮食和物资储备局)负责,及时组织国有粮食企业精心组织粮源,确保供应需要。

    (3)市场监管组:由区市场监督管理局负责,加强对粮食市场的监管,每天对重点市场进行专项检查,维护正常的市场秩序,维护消费者的合法权益,确保市场不乱;对粮食加工、市场粮油商品的质量进行监督和检查,确保广大消费者吃上合格、放心粮油。

    (4)质量监管组:由区市场监管局负责,加强市场粮食价格的监管,严厉打击哄抬物价或变相哄抬物价的行为,确保粮价基本稳定。

    (5)综合监管组:由区市场监管局负责,依法组织查处重大粮油安全事故。

    (6)资金监管组:由区纪委监委、财政局、审计局负责,加强对粮食安全应急资金监管,专款专用,不得挪作它用,应急供应结算后,对资金进行专项审计。

    4.2   响应措施

    当出现Ⅳ(区)级及以下粮食安全事件应急状态时,由区粮食安全应急指挥部报经区政府批准后,启动平川区粮食安全应急预案。预案启动后,区粮食安全应急指挥部要根据粮食市场出现的应急状态,立即采取相应措施,增加市场供给,平抑粮价,保证供应。

    (1)启动应急专报制度。区粮食安全应急指挥部办公室实行24小时值班制度,加强对粮食市场动态的实时监测,密切关注粮食市场动态、价格波动、库存变化、供需状况等情况,并分析原因,预测动态走势,及时向指挥部报告。

    (2)积极筹措粮源。利用全区粮食市场体系和社会粮食资源,按照市场运作机制,促进购销,确保市场粮食供应,并适时组织国有粮食购销企业和粮食经营大户到粮食主产区筹措粮源。

    (3)定点预约加工成品粮油,增加粮食投放量。组织定点预约的加工企业迅速加工粮食,并通过指定的国有粮食企业、放心粮油示范店等销售网点,投放和供应市场,按照“先部队后地方”的原则,确保当地驻军和市场粮油供应。

    (4)加强市场监管,依法打击掺杂使假、以次充好、欺行霸市、短斤少两、囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场秩序的行为,维护正常的市场秩序。

    (5)加强舆论导向,消除群众恐慌心理,稳定粮食市场供应,同时组织有关部门依法打击造谣惑众者。

    (6)维持社会秩序。公安平川分局密切注意社会动态,防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件。

    (7)动用区级储备粮,确保市场粮油供应。动用区级储备粮时,由区粮食安全应急指挥部报区人民政府批准,下达粮食调拨指令。

4.3  指挥与协调

预案启动后,各成员单位要按照预案要求和各自职责及区粮食安全应急指挥部的统一部署,相互配合,共同实施应急处置。

4.4  新闻报道

事件发生后,宣传部门要及时掌握信息、分析舆情,加强与负责处置事件的有关部门单位和事发地乡镇、街道沟通联系,组织指导新闻报道工作,形成新闻通稿,经区粮食安全应急指挥部同意后,统一发布。

4.5  应急终止

    粮食应急状态消除后,区粮食安全应急指挥部办公室要向区人民政府提出终止实施平川区粮食安全应急预案的建议,经批准后,及时终止实施应急措施,恢复正常秩序。

    5   善后处理

    5.1   评估总结

    粮食安全应急结束后,区粮食安全应急指挥部办公室要组织有关部门对应急处理的效果进行评估和总结,对粮食安全应急预案执行中发现的问题,要研究提出改进措施,进一步完善粮食安全应急预案,健全粮食应急机制。

    5.2   应急经费清算和能力恢复

区粮食安全应急指挥部办公室组织有关部门对粮食等物资使用情况及各项财务支出进行审核、审计,并及时进行清算、兑付,对征用的物资损失,由区政府按事权责任给予必要的补偿。

    根据粮食安全应急状态下对粮食的需要和动用情况,及时采取促进粮食生产、增加粮食收购或适当调进等措施,充实商品粮食库存。对已动用的区级储备粮食,在半年时间内,按原计划规模及时充实,恢复应对粮食应急状态的能力。

    6   应急保障

    6.1  粮食储备

    包括从事粮食收购、加工、销售企业的粮食经营库存、区级储备粮、应急成品粮储备以及后续组织加工生产及紧急调运的粮食物资。

    6.1.1  粮食经营库存

从事粮食收购、加工、批发的经营者,必须服从政府粮食宏观调控的需要,承担保证市场供应、稳定市场粮价的义务;履行《甘肃省粮食经营者最低和最高库存标准规定》义务。

    6.1.2  区级储备粮和应急成品粮

    按照国务院及省政府“产区保持3个月销量,销区6个月销量”的要求,我区区级储备粮已达到上级部门联合下达的储备规模,根据市场需求情况及应对粮食应急状态的需要,优化储备布局和品种结构,在区级储备库存中,要保留一定数量的可满足应急供应的成品粮,确保区政府掌握必要的应急调控粮源。切实加强区级储备粮油管理,区粮食和物资储备局要按时组织完成省、市、区政府下达的储备粮存储计划任务。

    6.2  保障系统

    6.2.1  建立健全粮食应急加工网络

    区粮食和物资储备局必须事先就近选定1-2家规模大、质量好、信誉高且常年具备加工能力的粮食加工企业对在紧急情况期间的粮食加工进行定点预约,对选定的应急加工点进行加工能力审查。应急状态时,根据区粮食安全应急指挥部决定,区发改局(粮食和物资储备局)向定点预约的应急加工点下达应急粮食定向加工任务指令,政府以合理价格收购,投放市场。

    6.2.2  建立健全粮食应急供应网络

    建立与全国主要粮食产区长期稳定的粮食购销协作关系和粮食动态储备体系,保证粮食供应来源。

    根据驻军、城镇居民及城乡救济需要由区粮食和物资储备局在辖区内确定信誉较好的10-20户粮食零售网点、大型连锁超市、商场及其他粮食零售网点建成“放心粮油示范店”作为粮食应急供应指定企业,向社会公布。必要时可组织安排部分临时销售点作为补充。

    对确定的 “放心粮油示范店”由区发改局(粮食和物资储备局)与受委托方签订相关协议,明确双方的权利、义务和责任,承担销售粮食的经营企业(户),要向区发改局(粮食和物资储备局)提供书面的在应急情况下保证加工、销售的承诺书。

    6.2.3  建立健全粮食应急储运网络

    承担粮食储备任务的储存企业、指定的粮食应急加工和供应企业(经营户)必须保证其所承担粮食的运输需要,当运输能力不足时,要与社会运输机构签订合同,落实运输工具,以确保运输工作的需要。区交通局要协调落实应急粮食所需运力,区粮食安全应急指挥部可报请区政府动用社会运力,确保在应急条件下的粮食运输。

区发改局(粮食和物资储备局)应当与应急指定加工和供应企业签订书面协议,明确双方的权利、责任和义务,并随时掌握企业动态。本预案启动后,指定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度,保证应急粮食的重点加工和供应。

6.3  应急设施建设和维护

区财政局要根据应急工作需要,对承担应急任务的指定企业在应急设施建设和维护方面给予必要的资金支持,加大对全区骨干粮食加工、供应和运输等企业应急设施建设的支持力度,确保应急工作的需要。

6.4  通信保障

    参与粮食安全应急工作的单位和乡镇政府、街道办事处应向区粮食安全应急指挥部办公室报送应急联络员名单,提供准确有效的通信联络方式,保证应急状态时通讯畅通。

6.5  培训演练

区粮食安全应急指挥部及各成员单位和相关部门单位以及各乡镇、街道应加强对本预案的学习和培训,应急工作人员由区发改局(粮食和物资储备局)组织培训,并结合日常工作进行演练,尽快建设一支熟悉日常业务管理,能够应对各种突发公共事件的训练有素的专业化队伍,保障各项应急措施的贯彻落实。

6.6 责任与奖惩

    突发粮食公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责 任追究制。对突发粮食公共事件应急管理工作做出贡献的先进 集体和个人要给予表彰和奖励;对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或应急管理工作中有失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分:构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

7   附  则

    本应急预案自印发之日起施行。