白银市平川区关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见

索引号:GS3616/2020-7679部门:区司法局
栏目:公共法律服务来源:本站
作者:qusifaju日期:2020-04-24

为加快推进我区公共法律服务体系建设,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》《甘肃省公共法律服务体系建设实施意见》和《白银市公共法律服务体系建设实施意见》精神,统筹推进法治宣传教育、律师、公证、法律援助、基层法律服务、法律顾问、人民调解等方面工作,从解决好社会最关心最直接最现实的利益问题入手,加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。结合我区实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局要求,加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系,为加快建设幸福美好新平川、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要提供优质高效的法律服务。我区公共法律服务体系建设必须坚持党的领导,坚持人民主体地位,坚持政府主导、社会参与,坚持立足平川实际、与经济社会发展相适应原则。到2020年底,以区公共法律服务中心实体平台为基础、“12348甘肃法网为支撑”、甘肃“12348”公共法律服务热线平台为补充的全业务、全时空的法律服务网络基本建成,人民群众对公共法律服务的知晓率、首选率、满意率显著提升。到2022年,基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系,人民群众享有的基本公共法律服务质量和水平明显提升。

二、主要任务

(一)大力加强公共法律服务平台建设。要将公共法律服务体系建设纳入国民经济社会发展规划,与政府公共服务体系建设同规划、同部署、同落实。为已建成的区公共法律服务中心增加编制,配备专职工作人员。要以法律援助机构、乡镇街道司法所等现有资源为依托,全面推进公共法律服务实体平台逐步建设,配置必要的基础办公设施,配备法律服务人员和智能终端,联通法律服务机构、“12348甘肃法网”和“12348”热线平台,并逐步实现与相关法律服务机构的信息共享、互动支持。建设村(居)公共法律服务工作室,依靠“村(居)法律顾问”、人民调解员、法律明白人等群体,为群众提供必要的法律服务。充实乡镇街道公共法律服务工作站法律服务人员,采取政府购买服务,实现乡镇专职人民调解员全覆盖,提高公共法律服务站(室)智能化法律服务水平。村(居)法律顾问每个月到村(社区)服务不少于8小时,每年至少开展4次以上法治讲座或法律宣传咨询活动。依托“12348”省级热线平台,提升受理服务能力,逐步实现在线咨询解答、受理转办、接转办理、跟踪督办、办理回访等功能,并与实体平台和网络平台有效融合。形成公共法律服务实体平台、“12348甘肃法网”网络平台、“12348”热线平台“三台融合”、互联互通、相互支持的公共法律服务体系,为人民群众提供法律咨询、法律援助、公证服务、人民调解等全业务、全时空的优质公共法律服务。(责任单位:区司法局、区委编办、区发改局、区财政局、乡镇街道。列第一位的单位为牵头部门,以下相同)

(二)健全完善法律援助工作机制。进一步放宽经济困难标准,降低法律援助门槛,使法律援助覆盖人群逐步拓展至低收入群体,惠及更多困难群众。逐步将残疾人、农民工、老年人、青少年、单亲困难母亲等特殊群体和现役军人家属、退役军人及其他符合条件的优抚对象作为公共法律服务的重点对象。积极推进以审判为中心的诉讼制度改革,开展刑事案件律师辩护全覆盖工作,引导律师、公证员、基层法律服务工作者自觉履行社会责任,积极参与公益性法律服务。完善公证机构依法减免相关费用制度,对于寻求法律援助的欠薪农民工一律免于经济困难条件审查,努力做到当天申请、当天受理、当天审批、当天指派律师提供法律援助,完善法律援助组织网络,推进法律援助中心、工作站(室)建设,实现群众就地就近申请法律援助。民事、行政法律援助对困难群众开辟绿色通道应援尽援,律师承办法律援助案件量占法律援助案件总量的70%以上。畅通刑事法律援助申请渠道,加大刑事案件律师辩护全覆盖工作,法律援助经费保障办案工作需要,实行法律援助服务满意度回访制度,加强法律援助值班律师工作,强化办案质量导向,实行“一案一评”,不断提高法律援助案件办案质量。(责任单位:区司法局、区法院、区检察院、市公安局平川分局、区民政局、区财政局)

(三)逐步推进公证制度改革。进一步落实公证机构改革各项政策措施,统筹公证资源,创新服务模式,推动建立区域性品牌公证机构。大力发展区级公证事业,切实建立和完善公证机构内部机制,探索建立行之有效的激励机制,激发公证工作活力,促进和保障公证事业发展。通过信息化、智能化等科技手段,采取巡回办证、网上办证、蹲点办证等方式,有效解决我区公证机构公证员严重短缺的问题。不断拓展公证服务领域,鼓励公证机构在金融、知识产权、民生保障、社会治理等领域开展公证法律服务。推动公证深度参与司法调解、取证、送达、保全和执行等司法辅助业务,充分发挥公证预防纠纷、减少诉讼、维护当事人合法权益的作用。强化公证案卷评查工作,加强办证质量监督管理,推进公证事业健康有序发展。(责任单位:区司法局、区法院、区委编办、区人社局、区财政局、乡镇街道)

(四)着力完善政府购买公共法律服务机制。要将公共法律服务经费保障纳入财政预算,与政府公共服务事项统筹安排。建立健全基本公共法律服务事项政府购买指导性目录,将法治宣传教育、法律援助、公共法律服务平台建设运行、法治人才培养、人民调解、村(居)法律顾问、政府法律顾问、法律风险评估、法律问题专家论证、行政规范性文件制定起草论证、律师信访值班和参与调解等基本公共法律服务事项逐步纳入政府购买服务目录,统筹利用中央转移支付等资金。(责任单位:区司法局、区发改局、区财政局、区人社局、乡镇街道)

(五)大力推动公共法律服务多元化发展。完善法律顾问、公职律师互补的党政机关法律顾问制度,提高各级党委和政府依法执政、依法行政水平。围绕我区重大发展战略、供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、防范化解重大风险、污染防治、脱贫攻坚等,鼓励和支持律师广泛参与重大工程、重大项目全过程,开展专项法律服务活动,提供综合性法律服务,加强法律风险评估,出具法律意见,为优化和营造法治化营商环境提供全方位法律服务。加强公共法律服务案例库建设,建立典型案例发布机制。进一步健全矛盾纠纷预防化解制度机制,充分发挥公证、人民调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访等非诉讼方式积极作用,切实发挥好医疗、道路交通、婚姻家庭、水事、土地、物业、劳动争议、环境损害领域纠纷等行业性、专业性调解组织作用,积极发展人民调解团、律师调解工作室,促进社会公平正义。按照法治宣传、律师、公证、法律援助、仲裁、人民调解等职能,分级分类组建专业化、一体化、综合性的法律服务团队,切实提高法律服务能力和水平。积极培育品牌化、规范化律师事务所,律师代理诉讼案件数量逐年增加。建设行业性、专业性人民调解组织,推进在基层法庭、公安派出所设立个人调解室。(责任单位:区司法局、区法院、区发改局、市公安局平川分局、区财政局、区人社局、区卫健局、乡镇街道)

(六)积极动员社会力量参与公共法律服务。发展壮大公共法律服务志愿者队伍,引导、鼓励和支持各类企事业单位、公益组织和社会团体,利用自身优势和力量组建公共法律服务志愿者团队,提供公益性公共法律服务,实现公共法律服务主体多元化、均等化发展。(责任单位:区民政局、区司法局、区财政局、乡镇街道)

(七)推进公共法律服务信息化建设。统筹规划、打包项目、加大投入,依托“数字法治智慧司法”信息化体系建设和电子政务网络、数据共享交换平台系统,纳入智慧城市建设,探索建立“智慧法律服务”新模式,更好满足各类主体差异化、个性化、多样化公共法律服务需求。加强律师、公证、法律援助、人民调解等业务系统的推广应用,熟练运用业务系统开展服务。拓展移动端服务新形式,逐步实现法律咨询、事务办理“掌上办”“指尖办”,向移动服务、随身服务发展。探索建立大数据中心,配备智能终端,运用大数据信息智能推送群众关注度高、涉及公共利益的热点问题等信息。提升智慧应用能力,运用法律机器人、移动司法、无人律所等智能产品,加强公共法律服务大数据分析应用,为精准服务奠定基础,不断提高公共法律服务信息化、智能化水平。(责任单位:区司法局、区发改局、区工信局、区财政局、政府办、乡镇街道)

(八)创新法治宣传教育服务模式。打造法治宣传教育基地、阵地,依托现有资源,建设青少年法治教育基地,积极开展面向青少年的法治宣传教育活动,每个中小学配备1名专(兼)职法治副校长。积极探索应用“互联网+”技术与公共法律服务宣传深度融合,发挥各类媒体对公共法律服务宣传广度和深度的驱动引领作用,全力打造服务型、创新型、互动型宣传新模式,开发微广告、微视频、微动漫、微游戏等一系列适合互联网时代易于传播的产品,通过出租车、公交车等公共交通平台传播,多渠道有效提升公共法律服务的覆盖面和感染力。注重提炼我区公共法律服务成效和经验,以点带面,逐步形成宣传工作的系统性、整体性,使社会各界更加关心、支持和参与公共法律服务工作,为深入推进全区公共法律服务体系建设营造良好的社会氛围。(责任单位:区委宣传部、区司法局、区教育局、区工信局、区交通运输局、乡镇街道)

(九)强化公共法律服务机构人才队伍建设。要加强队伍建设,按照革命化、正规化、专业化、职业化的要求,稳步增加律师、公证员、法律援助人员,规范发展基层法律工作者队伍,积极发展专职人民调解员队伍,提高队伍专业化水平。要在公共法律服务队伍中普遍树立法律服务理念、社会治理理念,对积极参与公共法律服务的机构和人员,按照国家有关规定进行表彰奖励,并提供必要支持,提高公共法律服务工作者的荣誉感、责任感。要强化纪律作风,健全完善法律服务职业道德规范,促进法律服务行风建设和诚信体系建设。(责任单位:区委组织部、区人社局、区司法局、区民政局、区财政局、乡镇街道)

三、保障措施

(一)统筹谋划推进。健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的公共法律服务管理体制和工作机制,将公共法律服务体系建设摆上重要议事日程,纳入本单位国民经济和社会发展总体规划,纳入经济社会发展综合考核指标体系,列入为民办实事项目,加大统筹力度,加强整体设计、协调推进。制定切合实际的政策措施,明确责任和时间表、路线图,集中力量推进工作落实。

(二)加强督促检查。由司法行政部门牵头负责统筹推进、督促指导全区公共法律服务体系建设,及时跟踪了解推进情况,总结交流推广工作经验,研究协调解决工作中的共性问题。公共法律服务管理部门和各法律服务行业要切实履行职责,组织和引导法律服务人员积极参与公共法律服务体系建设。要定期对公共法律服务体系建设进展、成效及保障情况进行督促检查和考核评估,坚持问题导向,针对性改进工作,提升工作成效。

(三)加大宣传引导。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体,宣传推进公共法律服务体系建设的重大意义,宣传先进典型和创新举措,推广公共法律服务体系建设中的好做法、好经验,营造良好的社会氛围。

       

                                   中共白银市平川区委办公室     白银市平川区人民政府办公室

                                                      2020年4月27日