2025年，我局深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，紧扣《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》部署要求，坚持以习近平法治思想为指导，立足城市管理主责主业，以法治化、规范化、精细化为目标，扎实推进法治政府建设各项工作，为我区城市管理高质量发展提供了坚实法治保障。现将本年度工作情况报告如下：

一、2025年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化政治引领，夯实法治建设思想根基

1.压实主体责任，统筹推进落实。严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入全局重点工作，与业务工作同谋划、同部署、同推进。局党组全年召开法治建设专题会议4次，深入学习习近平法治思想核心要义。聚焦执法规范化、普法宣传等重难点问题精准施策，构建起“一把手”总责、分管领导主抓、各股室、执法大队协同的责任体系，推动法治建设任务层层落地见效。

2.深化思想学习，筑牢理论根基。把习近平法治思想作为党组理论学习中心组核心学习内容，全年开展专题学习6次、专题研讨2次，局领导班子带头学思践悟、分享成果，引领全体执法人员树立正确法治观念，推动法治思想深度融入执法实践。

3.建强执法队伍，提升履职能力。开展32场“以案说法、以案说德、以案说责、以案说纪”专题活动，以身边案例强化执法人员法治意识和责任担当；针对案卷制作、调查取证等薄弱环节开展“一对一”精准指导，组织11次法律法规集中学习，解读新修订法规政策。采取“线上+线下”培训模式，组织53人参加法治教育网培训、60人参与国家工作人员网上学法平台学习，累计培训超60学时，学法考试参与率、通过率均达100%；选派3人参加省、市级业务培训，开展1次案卷评查，整改规范案卷 10份，执法队伍专业能力显著提升。

（二）规范执法行为，提升依法行政工作水平

1.严格落实“三项制度”，确保执法规范。明确行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核标准，全年在“信用中国”平台公开行政处罚信息5条，合规率100%，实现执法行为全程可溯、公开透明。

2.创新执法模式，提升治理效能。推行“一周一专项”靶向治理，聚焦生态环境、便民市场、校园周边等民生领域开展6次专项行动，实现“整治+普法”同步推进；践行“服务型执法”，依法划定食品小摊点经营区域，配合登记卡办理工作，设立校园周边“护学岗”，优化法治化营商环境，守护民生安全。

3.强化案件审核，严把执法质量。建立行政处罚案件全流程指导机制，从立案到文书制作全程跟踪审核，全年指导办理普通程序案件5件、简易程序案件1件，提出整改意见30余条，组织案件专题讨论3次，确保每起案件事实清楚、程序合法、裁量合理。同时，落实执法证件动态管理，完成42名执法人员换证、9人证件申领，组织1人参加执法资格考试，夯实执法队伍合法性基础。

（三）创新普法宣传，营造浓厚学法守法氛围

1.压实普法责任，开展精准宣传。严格落实“谁执法谁普法” 责任制，线下开展21次“城管进社区”活动，发放宣传资料6000余份；线上依托“平川城管”微信公众号推送法规解读13条，打造“指尖普法阵地”。创新“一案一普法”模式，在案件办理中同步讲解法律依据和权利义务，全年开展6次，推动法治理念精准传递。

2.丰富普法载体，传递法治温度。深化“721 工作法”，通过宣传指导、规范引导化解711件各类问题中的 90%，仅对10% 的问题依法处置并释法明理；在中高考节点组建“党员先锋队”开展“静音护考”行动2次、处置噪音问题5件，以法治力量回应民生期盼。

3.拓宽监督渠道，强化执法公信。主动接受人大、政协监督，高质量办理人大建议、政协提案2 件；畅通12345政务服务热线、12319城管服务热线等投诉渠道，全年受理群众诉求173 件，按时办结率100%，以全程监督提升执法效能和群众满意度。

（四）聚焦主责主业，彰显工作实绩

1.锚定生态美区，提升宜居品质。严格落实建筑工地“六个百分之百”要求，检查工地35次，整改问题工地2家；查处渣土车违规行为46起，行政处罚2起；查处露天焚烧19起，重点时段管控覆盖率100%；排查燃气安全隐患，建立台账实时跟踪，扎实推进城市环境治理。

2.锚定教育名区，筑牢校园防线。开展校园周边环境安全专项整治，建立“网格化”工作机制，在城区10所学校周边设置“护学岗”，上下学高峰时段实行定人、定岗、定责管理，清理流动摊贩、占道经营1800余起，规范店外经营320处。坚持便民利民、疏堵结合，依法划定食品小摊点经营区域，配合市场监管部门完成登记卡办理，严禁校园周边200米内设置食品小摊点，全力守护中小学生健康安全。

3.全域整治市容秩序，深化重点领域治理。开展“一周一专项”整治行动，聚焦生态环境、便民市场、校园周边等民生关切，每周确定专项主题，将普法与执法整治同步推进，累计开展专项行动6次，实现“整治一片、规范一片、普法一片”。采取错时执法、定点值守与机动巡查相结合的方式，累计规范流动摊贩占道经营1410余起、出店经营880余起，清理乱贴乱画827处，制止高音喇叭揽客439起。创新“疏堵结合”模式，设置食品小摊点359个；规范门头牌匾更新报备132家，拆除安全隐患广告牌22块，城市市容市貌持续优化。排查私搭乱建27处，拆除5处、移交20处；开展犬类专项整治6次，养犬登记299件，捕捉流浪犬94只，流浪犬的收容管理和市民养犬行为得到极大改观，持续向好；拆除地锁地桩3处，清理私自占用机动车位16处。

4.提升环境卫生水平，做好重大活动保障。一是建立“网格员一周一督查、股室10天一督查、联合平川融媒一月一督查”的卫生督查机制，发现并整改卫生问题355件，整改率100%，推动广宇公司和城区三个街道卫生整治工作全面提质。圆满完成元宵节、平川半马赛事、“热闹平川文明集市”、中高考等重大活动保障任务，用法治力量守护民生期盼，展现良好城市形象。二是组织党员赴铁路社区开展“双报到”活动4次，聚焦群众急难愁盼开展精准服务，开展城管普法宣传提升居民法治意识，清理排洪沟杂草保障汛期安全，整治德鑫小区和铁小院等区域环境卫生改善居住条件，全年累计服务172人次，打通为民服务“最后一公里”。

5.压实安全责任，守护群众安全。全年开展专项排查整治22次，排查门头牌匾1500余块，发现并整改支架锈蚀、结构松动、材质老化等安全隐患468处，依法拆除无主、严重隐患牌匾14处，加固整改29处，实现隐患“动态清零”。

（五）深化协同治理，完善法治政府建设体系

1.梳理履职清单，理顺权责关系。牵头开展城市管理领域乡镇街道履职事项清单梳理，提出修改意见114条，确定配合履职事项2项、收回事项12项，签订职责移交协议11份，制定详细移交流程，确保权责交接无缝衔接；为乡镇街道提供普法资2200余份，助力基层执法规范化。

2.履行立法职责，贡献城管智慧。积极发挥基层立法联系点作用，参与《甘肃省开发区条例（征求意见稿）》等4部法规草案意见征求，结合执法实践提出合理化建议40条；完成20余次各单位政策文件、工作方案意见征求，推动政策制定更贴合实际执法需求。

二、2025年度法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法规范化细节管理存在短板

部分案件存在执法影像证据收集不完整、存储归档不规范等问题，影响案件证据链的完整性和办理严谨性。主要原因是执法全过程记录制度的细节落实不到位，缺乏常态化的影像资料核查机制，部分一线执法人员对证据收集和归档的规范性重视程度不足，日常工作中存在重执法、轻留存的情况。

（二）普法宣传的精准性和创新性不足

普法形式仍以传统的发资料、进社区为主，针对商户、社区居民等不同群体的精准化、个性化普法举措较少，线上普法仅以公众号图文解读为主，新媒体传播形式运用不足。主要原因是对不同群体的法治需求调研不够深入，普法工作策划缺乏针对性，同时缺乏专业的普法宣传策划人才，未能充分结合新媒体特点打造群众喜闻乐见的普法内容，导致普法宣传的吸引力和实效性有待提升。

（三）执法队伍综合履职能力仍有差距

部分执法人员的法治思维和综合执法能力不足，面对复杂执法场景的分析、处置和化解矛盾能力有待提高。一方面是因为执法队伍的专业结构有待优化，法律专业人员占比偏低，针对复杂场景的执法实操培训和模拟演练较少；另一方面是常态化的执法能力指导不够到位，部分人员存在凭经验执法的情况。

三、2026年推进法治政府建设的主要任务

（一）深化法治思想武装，筑牢政治理论根基

将习近平法治思想学习教育常态化、制度化，把其纳入干部职工教育培训必修课，通过专家讲座、案例研讨、执法实操推演等形式，提升执法人员运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力。持续开展党组理论学习中心组法治专题学习和全员法治培训，推动法治思想深度融入城市管理各环节、全过程，确保法治政府建设的正确政治方向。

（二）狠抓执法规范化建设，提升依法行政质效

进一步完善行政执法“三项制度”，制定执法影像资料收集、存储、归档的标准化流程，建立常态化的案卷评查和影像资料核查机制，实现执法全过程闭环管理。常态化开展行政处罚案卷评查和执法业务培训，重点提升案卷制作、证据收集、法律适用等能力，完善案件全流程审核把关机制，严把执法质量关。同时，持续规范执法证件管理，做好执法人员持证上岗和继续教育工作，夯实执法队伍合法性基础。

（三）创新普法宣传模式，构建全民共治格局

深化“谁执法谁普法”责任制，开展不同群体法治需求专项调研，针对商户、社区居民等群体制定个性化普法方案，拓展“法律进商户”“法律进社区”等场景化普法活动。充分运用短视频等新媒体形式，打造接地气、易传播的普法内容，丰富“平川城管”微信公众号普法载体，推动传统普法与新媒体普法深度融合。持续深化“721 工作法”和“一案一普法”模式，在执法和服务中传递法治理念，引导群众自觉守法、主动参与城市管理，营造“城市共管、法治共建”的良好氛围。

（四）强化队伍能力建设，锻造专业执法队伍

实施执法能力提升专项行动，构建“老带新”帮带机制，开展复杂执法场景模拟演练，提升执法人员现场处置和矛盾化解能力。优化执法队伍专业结构，注重引进法律专业人才，加大对一线执法人员的精准化培训力度，分层分类开展法规政策和执法技能培训，形成“学、练、考、用”的长效机制，锻造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、执法文明的城管执法队伍。

（五）深化协同治理机制，完善法治建设体系

持续深化城市管理领域权责清单落地，加强与乡镇街道的执法协同和业务指导，建立信息共享、联合执法的常态化机制，形成城市管理法治治理合力。继续履行基层立法联系点职责，结合执法实践积极参与省、市、区法规草案意见征求工作，为地方立法提供更贴合基层实际的建议。同时，畅通监督渠道，主动接受人大、政协、司法和社会群众监督，及时回应群众诉求，以监督促规范、以规范提效能，持续提升城市管理法治化、规范化、精细化水平。

白银市平川区城市管理局

2026年1月30日