平川区2023年度营商环境评价反馈问题

整改工作方案

（征求意见稿）

按照区委、区政府安排部署，结合全省 2023 年度营商环境评价反馈的问题，为切实加强问题整改落实，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以指标的争先进位为提质增效行动积蓄动能，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于优化营商环境的重要 论述，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕“优化营商环境提质增效年”行动，进一步强化责任意识、危机意识、赶超意识，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，聚焦营商环境重点领域和薄弱环节，集中全部力量攻坚克难，持之以恒抢抓任务落实，全力化解突出矛盾问题，持续激发市场主体活力，加快培育和发展新质生产力，以高标准的整改成效助推全区经济社会高质量发展。

二、工作目标

坚持以评促改，通过转作风、优环境、促发展，在坚持公平竞争、遵循市场规律、激发创新活力、加强法治保障和构建亲清政商关系上下功夫、求突破，不断提升优化营商环境力度和水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明的良好营商环境，着力构建“服务更优质、体系更完善、特色更鲜明”的营商环境品牌，确保各部门梳理出的 13 个方面47个具体问题在年底前全部销号，营商环境评价各项指标在2024年评价时实现全面升级。

三、整改措施

（一）市场准入

问题1：实行证照联办的领域有待进一步拓展。

整改措施：一是以企业实际需求为导向，以全省业务系统平台优化升级为依托，深化拓展证照联办改革，探索推进市场监管领域内食品、药品、医疗器械、特种设备等证照联办业务改革，推动市场主体登记注册全生命周期“协同办”。二是聚焦高频政务服务事项办理场景，加强部门协同，结合平川实际 持续拓宽联办业务，提高联办数量，推动证照联办服务事项持续提升。三是优化完善“证照联办”新机制，按照全省系统统一部署，全面推动落实证照联办注销便利化改革，提升经营主体办事效率。

责任部门：区市场监管局

配合部门：区行政审批服务中心

整改时限：2024年12月底

问题2：“一件事一次办”场景化套餐式主题式服务的范围和广度有待增加。

整改措施：一是着力推进落实“高效办成一件事”改革任务。以市上“高效办成一件事”意见方案明确的牵头任务为抓手，以企业变更、注销为重点，制定企业变更、注销“高效办成一件事”实施方案，协调推进跨部门政策业务、系统协同和数据共享。二是以场景式集成服务为抓手，在“减跑动、减时限、减材料、优化办事流程”方面持续发力，进一步优化提升已有“一件事”改革举措提质增效。三是紧扣企业需求，主动服务、靠前服务，高效回应企业变更、注销等有关“一件事一次办”的咨询和诉求，谋划拓展企业登记“一件事”应用场景，持续扩大“一件事一次办”覆盖面和知晓度。

责任部门：区市场监管局

整改时限：2024年6月底

问题3：企业对于商事制度相关政策文件了解度有待进一步加强。

整改措施：一是进一步拓展政策法规宣传渠道、优化宣传方式，发挥新媒体作用，线上线下加强对新《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《企业名称登记管理规定》等商事登记制度、营商环境政策的宣传推广，不断提高企业政策知晓度。二是加强新闻宣传报道，强化舆论引导和典型推介，营造优化营商环境良好氛围，不断激发市场主体活力。

责任部门：区市场监管局

整改时限：即知即改并持续推进

（二）获取经营场所

问题4：在工程建设项目审批实行告知承诺制方面，仅有8 个事项实行告知承诺制，离全省平均水平还有差距。

整改措施：区住建局牵头组织区级各审批部门对审批事项进行再次梳理，进一步扩大实行告知承诺制范围。

责任部门：区住建局

整改期限：2024年3月底

问题5：审批时间较长，一般社会投资房建市政项目审批时间在 30 个工作日，仍有较大提升空间。

整改措施：区住建局牵头组织区级各审批部门对审批事项再梳理，进一步压缩审批时限，精简申报材料，并将梳理意见上报市住建局修订形成白银市2024年工程建设项目审批事项清单和办事指南、流程图。

责任部门：区住建局

整改期限：2024年4月底

问题6：办理建筑许可便利度方面还有差距，联合测绘项目占比仅为 3.64%，相比较全省平均值差距较大。

整改措施：一是区住建局积极与市上对接，市住建局升级改造后的工程建设项目审批管理系统联合测绘模块，依托信息化建设促进全流程透明化管理。二是自然资源分局牵头做好部门间统筹协调，实现一次测定、数据共享、相互认可，通过联合测绘最大限度缩减测绘环节和时限，切实减少企业费用支出。

责任部门：区住建局、市自然资源局平川分局

整改期限：即知即改并持续推进

问题7：市工程建设项目审批管理系统尚未和“多规合一”平台互联互通。

整改措施：由市自然资源局平川分局加快编制《平川区国土空间总体规划》，区住建局积极与市上对接，会同市自然资源局平川分局共同确定系统连接方案，明确数据技术规范及标准，确定系统之间联通内容，尽快实现工程建设项目审批管理系统和“多规合一”平台的互联互通。

牵头部门：区住建局、市自然资源局平川分局

整改期限：2024年4月底

问题8：电子证照应用还不够广泛，仅有自然资源和住建的5个事项实行电子证照，和全省平均水平相比还有差距。

整改措施：依托市住建局升级改造后的工程建设项目审批管理系统，区住建局积极推动更多的证照、批复实现电子化。在涉及工程建设项目审批的水务、交通、应急、生态环境等部门全力推行电子证照应用，进一步提高企业便利度。

责任部门：区住建局

整改期限：即知即改并持续推进

问题9：本级在已完成二手房转移登记及水电气联动过户“一件事一次办”工作的基础上，进一步推进完善相关工作。

整改措施：不断深化“二手房转移登记与水电气联动过户一件事”改革，提高水、电、气联动过户质效，在完成我区与市级同步实现电力数据推送工作的基础上，积极与潮鹏给排水管理有限公司、宏宇燃气公司对接，推动全区尽快实现“房产与水电气联动过户一件事一次办”改革工作。

责任部门：市自然资源局平川分局

配合部门：区住建局

整改时限：2024年10月底

（三）公用事业服务

问题10：居民用户电压存在变低的现象，导致综合电压合格率整体不高。

整改措施：一是提升系统供电能力。投资建设平川玉湾变，新增供电电源布点，优化地区电网网架结构，缩短供电半径，解决现存的末端用户低电压问题。二是解决末端用户用电问题。按照“整村、整乡、整线路”原则，集中力量开展老旧台区及非直供小区改造、小巷道改造、配网综合隐患治理、“飞线”治理，精准治理农村电网网架薄弱等“突出”问题。三是优化设备运维策略。发挥设备、调度、营销等专业优势，深化系统电压及用户电压运行分析，采取变电站主变有载调压、AVC 策略精细化调控、公网配变无载调压等运维措施，提升综合供电电压合格率至 99.91%以上。

责任部门：国网白银市平川区供电公司

整改时限：2024年12月底

问题11：县区电网可转供电率平均值较低。

整改措施：一是加强配网网架建设。重新调整网架结构，明确供电区域，通过工程改造补强网架薄弱点，消除线路交叉、跨区域供电，优化两联络及以上线路，实现不同线路“手拉手” 互联互供。二是推动平川电网升级换代。加快高质量电网建设规划，结合网架调整、变电站布点等，统筹规划，充分利用工程改造计划，提升县域不同辖区互联互通。三是解决跨区域联络难题。打通县供电边界，与邻近县域打通供电联络，实现互联互供，2024年将线路联络率提升至80%。

责任部门：国网白银市平川区供电公司

整改时限：2024年12月底

问题12：地区平均停水时间 8 小时，高于全省平均停水时间。

整改措施：严格落实省住建厅《关于印发＜关于优化营商环境进一步提升获得用水用气用暖服务的实施方案＞的通知》（甘建城〔2023〕90号）要求，督促供气部门按照“能精简的精简、能合并的合并”原则，精简报装办理环节至2个，并做好服务公开、承诺等工作。

责任部门：区住建局

配合部门：平川区潮鹏给排水管理有限公司

整改时限：即知即改并持续推进

问题13：报装环节3个，高于全省实际办理用气报装发生的环节数量。

整改措施：严格落实省住建厅《关于印发＜关于优化营商环境进一步提升获得用水用气用暖服务的实施方案＞的通知》（甘建城〔2023〕90号）要求，督促供气部门按照“能精简的精简、能合并的合并”原则，精简报装办理环节至2个，并做好服务公开、承诺等工作。

责任部门：区住建局

配合部门：白银宏宇燃气有限公司

整改时限：即知即改并持续推进

（四）纳税

问题14：对于服务大企业，在事先裁定、集团风险预警等税收确定性服务上，靠前服务、精准服务意识不足。

整改措施：一是完善大企业纳税服务工作机制。进一步健全大企业纳税服务工作制度，规范纳税服务内容和服务标准。对大企业反映的跨区域、跨税费种、集团性等政策适用不确定和执行口径不一致的问题，加强工作统筹，加大研究力度，加快办理进度。配套建立大企业税收事先裁定制度，依申请为大企业提供事先裁定服务。二是提升大企业办税便捷性体验。充分学习借鉴外省市先进经验和有效做法，有计划地通过电子税务局、“税企直连”等方式，开展税务信息系统与集团“业财税”系统的对接试点工作，帮助大企业及时获取税费政策信息和专业辅导，在线办理税费申报缴纳等涉税事项，探索开展自动算税、智能预填、一键申报等办税服务，增强大企业办税便利性。

责任部门：国家税务总局白银市平川区税务局

整改时限：即知即改并持续推进

问题15：纳税人权益保护意识不强、行政复议渠道需进一步畅通。

整改措施：一是加大对纳税人权益的宣传力度，通过举办讲座、发放宣传资料等方式，向纳税人普及权益保护知识，提高其对权益保护的认识和重视程度。二是通过定期举办活动，向纳税人提供法律咨询和援助，帮助纳税人维护自身权益。三是通过各种渠道，如办税服务厅、税企微信群、陇税帮办钉钉群、线下宣传册发放等方式广泛宣传行政复议的法律法规、申请条件和流程，提高公众对行政复议的认知度和信任度。四是简化申请手续，减少不必要的环节和证明材料，降低申请门槛，使公众能够更方便、快捷地提出行政复议申请。五是建立健全行政复议接待制度，明确接待人员的职责和要求，提供热情、周到的服务，确保公众在申请行政复议时能够得到及时、有效地帮助和指导。六是对于涉及公众切身利益的重大、紧急行政复议案件，建立快速响应机制，优先处理，确保公众权益得到及时保障。

责任部门：国家税务总局白银市平川区税务局

整改时限：即知即改并持续推进

（五）办理破产

问题16：办理破产案件效率有待突破，执转破比例、破产案件适用简易或快速审理程序案件占比低。

整改措施：一是优化破产审判机制建设，以定期召开破产案件推进会为抓手，落实落细破产案件审理工作。缩短破产案件审理和资产处置耗时，提高破产案件结案率和债务清偿率。二是完善破产案件繁简分流机制及简易程序启动机制，明确规范适用简易程序的标准，以破产案件前置性审查、精准化识别的方式，做到对破产案件的规范化办理。三是充分梳理执行难案件基本情况，有效甄别可开展执转破的案件以及具有挽救价值的被执行人，提高债权回收率，完善执行与破产案件信息系统对接。

责任部门：区人民法院

整改时限：即知即改并持续推进

问题17：府院联动部门数量少，未能全面整合法院与政府各部门职能优势，在破产重整企业信用修复、税费减免等方面需进一步优化。

整改措施：一是建立府院联动协调会议制度，召集财政、税务等相关单位对本地破产典型案件进行梳理，对破产重整案件中存在的问题进行反复研判、讨论，实质性解决问题，从而加大对破产重整企业资源的优化配置，进一步激发破产重整企业的活力。二是坚持以司法为民为出发点，聚焦职工权益保护、企业注销、资产重组、不动产财产状态调查和处置，全面提升府院联动实效。三是与不动产登记部门、税务部门积极协调沟通，对符合条件的重整企业进行信用重建。阻断企业重整成功后与重整前不良失信记录的关联，对破产重整企业适用税收优惠政策，帮助具有重整价值的危困企业实质性再生，为优化营商环境提供有力的司法保障。

责任部门：区人民法院

整改时限：即知即改并持续推进

问题18：仅建立破产援助资金管理办法，破产援助资金制度未实质运行，存在无产可破案件启动资金缺乏、管理人未获任何报酬或垫付破产费用未足额补偿问题。

整改措施：加强与财政部门衔接，积极争取财政部门支持，根据本地实际情况建立以财政补助为主的援助资金专项账户，充足破产费用保障资金，妥善解决无产可破案件管理人经费保障问题，确保资金使用合理、公开、透明，并接受审计监督，推动和保障管理人依法履职，切实提高破产案件审判质效。

责任部门：区人民法院

整改时限：即知即改并持续推进

（六）获得信贷

问题19：政府性融资担保有待进一步降费。

整改措施：进一步强化市场经营主体，畅通经济循环，激发市场活力，增强金融服务实体经济的能力。着力破解金融机构放贷和市场主体贷款“两难”问题，协调银行机构加快信贷产品研发，拓宽融资渠道；简化融资流程，加快审批进度，提升中小微企业融资获得性和时效性。落实融资担保机构减费让利政策，单户1000万元（含）以下的融资担保费率不高于1%，单户1000万元以上的融资担保费率不高于1.5%。

责任部门：区政府金融办

配合部门：各金融机构

整改时限：即知即改并持续推进

问题20：无还本续贷余额出现下降。

整改措施：一是督促指导各银行机构以反馈问题整改为抓手，结合本行实际情况，建立健全小微企业无还本续贷业务管理、风险控制、尽职免责等配套制度，优化信贷管理流程、完善系统建设，科学设定小微企业无还本续贷客户准入条件，合理确定无还本续贷的风险分类。二是结合普惠型小微企业“两增” 监测考核和小微企业金融服务监管评价工作，针对性采取监管约谈、窗口指导、监管通报等措施，督促银行机构及时补齐短板弱项，加强惠企政策落实，纾困解难小微市场主体。三是督促指导银行机构积极宣传省、市和区政府关于小微企业金融服务政策及支持措施，强化小微企业纾困政策及金融产品的宣传，量身定制小微企业金融服务方案，持续深化政银担合作、政银保合作模式，充分运用“信易贷”“银税互动”“陇信通”等融资平台，提升金融服务质效。

责任部门：区政府金融办

配合部门：各金融机构

整改时限：即知即改并持续推进

问题21：不良贷款率较高，不降反升。

整改措施：一是引导金融机构进一步健全完善清收工作机制，明确清收目标、流程和措施，统筹推进不良贷款清收管理工作。二是前置风险管控，设置监测红线，对即将到期贷款提前管控，即时化解，有效管控不良贷款反弹态势。三是对沉淀不良贷款积极开展司法诉讼，通过法律途径进行清收。四是委托第三方机构对清收的不良资产进行变现。确保贷款不良率巩固在合理区间并不断优化。

责任部门：区政府金融办

配合部门：各金融机构

整改时限：即知即改并持续推进

（七）解决商业纠纷

问题22：案件办理时间有待进一步压缩。

整改措施：一是压缩案件办理流程，从立案、审判到执行提质增效。立案环节推广网上立案，完善电子诉讼服务体系建设，拓展诉讼服务方式。二是审判环节灵活适用多种诉讼程序，加大小额和简易程序适用率。三是执行环节加强立审执案件信息互通，提高被执行人财产查控力度，积极采用失信联合惩戒等措施，确保涉企商事案件判决能够精准执行，保证当事人胜诉权益快速兑现。

责任部门：区人民法院

整改时限：即知即改并持续推进

问题23：网上立案率有待提升。

整改措施：结合实际，持续推动跨域立案、网上立案等多元化诉讼服务。通过印发诉讼服务中心手册、法院公众号、抖音等平台积极宣传网上立案优势，鼓励当事人网上立案以节省时间成本提高效率。积极与司法局进行协调沟通，引导律师群体首先通过人民法院诉讼服务平台进行网上立案。优化网上立案材料，简化网上立案手续，对立案大厅引导员进行全面培训，积极引导当事人使用电子立案系统，实现网上立案过程电子化、信息化、全面化，进一步提升网上立案率，为群众提供一站式、全方位、集约化、高效能的司法服务。

责任部门：区人民法院

整改时限：即知即改并持续推进

问题24：执行案件质效不高，案件执行力度有待加大。

整改措施：一是推动构建法院主办，多部门部门联动和社会参与的综合治理执行工作格局，制定完善执行查控联动实施方案，规划执法联动机制运行程序。二是加大案件执行力度，加强对失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制。加强信息化建设，推进财产网络查控，落实以“总对总”查控为主、“点对点”查控配合使用的财产查控要求，确保各类财产实现“可查尽查”“可控尽控”，有力提升执行完毕率、执行标的到位率等核心指标。

责任部门：区人民法院

整改时限：即知即改并持续推进

（八）劳动力市场监管

问题25：就业困难人员实现再就业比例偏低。

整改措施：全面梳理汇总国家、省、市相关惠企利民政策，积极搭建就业“双选”平台，落实就业扶持政策，拨付“一次性创业补贴”、“就业困难人员灵活就业社保补贴”和“小微企业吸纳高校毕业生社保补贴”资金，及时向就业困难人员进行推送，积极开展各类就业服务活动，通过线上线下招聘会、就业岗位和就业意愿“双调查”平台等有效举措，全力做好就业创业服务。

责任部门：区人社局

整改时限：即知即改并持续推进

问题26：企业职工基本养老保险参保人员缴费率和失业保险参保人员缴费率较低。

整改措施：一是强化宣传引导。广泛开展失业保险政策宣传，增强用人单位参保的积极性和主动性，为参保扩面营造浓厚的舆论氛围。二是开展数据比对。对各类企业参保信息进行逐一比对，组织开展数据测算，全面摸清工作底数，及时更新相关数据，删除冗余数据，有效提升缴费率。三是突出政策导向。以阶段性降低失业保险费率和发放稳岗补贴工作为契机，激励企业规范参保，督促企业切实履行养老保险和失业保险参保缴费义务。四是做好待遇发放工作。落实保发放责任，按时足额发放各类保险待遇。持续简化流程，通过后台数据对比，落实“免申即享”“不来即享”，确保各项待遇应发尽发。

责任部门：区人社局

整改时限：即知即改并持续推进

问题27：劳动人事争议案件调解成功率需要继续提升。

整改措施：一是开展政策指导。持续加大劳动人事争议案件调解力度，从预防、协商、调解等几个方面入手，主动做好宣传工作，深入企业进行点对点“送法进企业”服务，面对面开展政策指导，引导用人单位依法合规用工、劳动者依法理性维权。二是加强部门联动。加强与工会、司法、法院等部门对接，探索构建劳动纠纷一站式多元联合调解工作模式，开辟法律援助“绿色通道”，提高劳动争议处理质效。发挥农民工工资争议速裁庭作用，对相关争议案件“快立快调快审快结”。三是学习先进经验。通过实地调研、交流学习等模式，学习先进经验，组织举办调解员业务培训会，进一步提升调解员工作技巧和能力，提高调解成功率。

责任部门：区人社局

整改时限：即知即改并持续推进

（九）市场竞争

问题28：政府采购支持中小企业力度有待进一步加强。

整改措施：推动惠企政策落实，加大政府采购支持中小企业力度。严格落实支持中小企业政府采购政策，降低中小企业参与门槛，灵活采取面向中小企业预留采购份额、价格评审优惠和企业联合体、大企业分包等形式，确保中小企业合同份额。要通过提高预付款比例、引入信用担保、支持中小企业开展合同融资、免费提供电子采购文件等方式，为中小企业参与采购活动提供便利。

责任部门：区财政局

整改时限：2024年10月底

问题29：政府采购资金支付速度仍存在提升空间。

整改措施：一是规范预算单位建立政府采购内部控制制度，对进一步优化采购流程。二是完善采购和支付流程标准，在政府采购合同中约定资金支付方式、时间和条件，明确逾期支付资金的违约责任，保证资金支付效率。三是加强技术支持，引入先进技术手段，精简采购流程，提高处理效率。

责任部门：区财政局

整改时限：2024年10月底

问题30：政策制定机关公平竞争审查水平有待提高。

整改措施：一是认真落实政策制定机关公平竞争审查主体责任，完善审查、抽查、督查、会审及投诉举报查处回应机制。二是充分发挥联席办牵头抓总作用，定期召开公平竞争审查联席会议，通过督查、抽查、考核等监督方式，进一步提升审查质量。

责任部门：区市场监管局

整改时限：即知即改并持续推进

问题31：企业反馈，存在重复检查、多头检查、随意执法。

整改措施：一是强化部门联合抽查。拓展跨部门联合双随机抽查参与部门和抽查事项，对检查对象相同或相近的检查领域，力争“能联合尽联合”，抽查事项“应纳尽纳”，实现“进一次门，查多项事”。二是突出信用风险监管。推进企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管深度融合，根据企业信用风险高低，差别化精准监管，对风险较低的，相应降低抽查比例和频次；对风险较高的监管对象实施重点监管甚至严格监管，有针对性地提高抽查比例和频次。

责任部门：区市场监管局

整改时限：2024年12月底

（十）政务服务

问题32：电子证照签章类型占比较低，仅为 69.10%。

整改措施：积极督促各单位完成电子证照各项工作，不断提升电子证照业务水平和应用能力，加大电子证照应用协同推进力度，动态化管理电子证照发证用证清单、建立健全共享服务体系，实现电子证照在政务服务领域各类平台广泛应用

责任部门：区行政审批服务中心

配合部门：区大数据中心

整改时限：即知即改并持续推进

问题33：电子证照签章率较低。

整改措施：将对标先进，加强分析，弥补差距，持续加强电子证照数据归集力度，扩大电子证照应用场景，对未按时间要求完成签章的部门加强引导督促，提升电子证照入库量。借助公众号、融媒体、视频号等渠道进行多方位宣传，积极引导公众使用电子亮证、扫码核验等功能，提高电子证照的知晓度和使用率。

责任部门：区行政审批服务中心

配合部门：区大数据中心

整改时限：即知即改并持续推进

问题34：“甘快办”APP 可办事项占比较低。

整改措施：全面梳理“统一审批”事项中未点击移动端办理事项清单，督促各相关部门单位尽快整改，进一步提高“甘快办”可办事项占比。

责任部门：区行政审批服务中心

配合部门：区大数据中心

整改时限：即知即改并持续推进

问题35：好差评评价事项覆盖率较低。

整改措施：进一步督促相关部门完善行业系统“好差评”评价功能，监督窗口工作人员要常态化积极引导企业群众主动开展政务服务“好差评”一事三评，切实提高主动评价量和主动评价率。大力督促相关部门应用一体化政务服务平台办理业务，实现所有办件和评价信息100%回流，切实提高平台中政务服务事项办件和评价数量和质量。

责任部门：区行政审批服务中心

配合部门：区大数据中心

整改时限：即知即改并持续推进

问题36：12345 热线满意率较低。

整改措施：健全完善热线工作机制，发挥好办理工作机制，加强日常分析、督促提升，强化热线工作人员力量配合，全面提升热线服务质效，不断提升热线办理群众满意度。

牵头部门：区政府办公室

整改时限：即知即改并持续推进

问题37：服务水平有待提升。

整改措施：深化政务服务线上线下一体化，统筹线上线下政务服务资源，逐步实现线上线下无差别受理、同标准办理、同质量服务。加强对工作人员进行综合素质能力提升培训和政务服务礼仪专题业务培训，狠抓日常工作管理，进一步提升工作人员的服务水平和服务意识。

责任部门：区行政审批服务中心及各服务窗口大厅

整改时限：即知即改并持续推进

问题38：事项变更发布不及时。

整改措施：一是督促各部门及时报送更新后的各类政务服务事项清单，及时在政府门户网站、一体化政务服务平台、办事大厅进行公示，确保政务服务事项线上线下同步同源。二是优化数字政府一体化政务服务平台功能，对政务服务事项管理平台更改内容审核后实时在政务服务网更新。

责任部门：区行政审批服务中心

配合部门：区大数据中心

整改时限：即知即改并持续推进

（十一）民营企业产权和企业家权益保护

问题39：金融审判领域的风险预警与司法协作机制需进一 步强化。

整改措施：一是加强与法院、金融监管部门的沟通配合，构建更为成熟可行的金融审判预警机制。支持法院依法审理金融案件，支持金融监管部门依法履行监管职责，促进司法审判与行业监管的良性互动、功能互补，更加有力、有效地维护金融健康发展。二是进一步优化金融审判与金融监管府院联动机制。进一步强化金融治理协同意识，与金融监管机构密切配合，努力构建金融市场协同善治新格局。通过金融司法大数据分析提高风险提示的精准性，加强与金融监管机构数据互联互通，助力生成各类风险防范报告，加快推进金融司法数字化协同治理。

责任部门：区司法局

整改时限：即知即改并持续推进

问题40：涉产权保护制度需要进一步完善。

整改措施：一是加大知识产权保护法律宣传、咨询、指导、风险防控等法律服务力度。二是发挥公共法律服务中心职能，统筹调度律师、调解、公证等各类法律服务资源，构建联合服务工作机制。三是加强人民调解与行政调解、司法调解等维权救济方式的有效对接，对接民商事、知识产权领域专业律师，合力化解知识产权纠纷。

责任部门：区司法局

整改时限：即知即改并持续推进

（十二）包容普惠创新

问题41：科技创新投入强度略有不足。

整改措施：一是强化政策宣传，联合工信、统计等部门对有研发活动的规上企业逐户进行走访，指导企业规范研发费用归集工作流程，现场指导企业做好年度研发经费统计。二是健全联系企业服务机制，开展主动上门送服务活动，常态化开展创新优惠政策宣传，持续培育壮大创新主体数量。三是积极争取省、市科技计划项目及各类奖补资金的支持，不断加大科技创新投入力度。

责任部门：区科技局

配合部门：国家税务总局白银市平川区税务局、区工信局、区统计局

整改时限：即知即改并持续推进

问题42：外商企业投诉渠道建设有待进一步完善。

整改措施：制定出台外商企业投诉办事指南，通过线上、线下落实投诉受理渠道，进一步畅通外资企业问题诉求，规范投诉工作规则，切实维护外商投资合法权益。

责任部门：区商务局

整改时限：即知即改并持续推进

问题43：人均公共文化服务设施和医院病床使用率略有不

足。

整改措施：健全公共文化服务体系，推进图书馆、文化馆总分馆制等建设，加快城区健身步道和体育公园建设，提高人均公共文化服务设施。深化医药卫生体制改革，实体化运行医疗集团，强化区域医疗中心和基层医疗卫生服务体系建设，提升诊疗能力和专业技术水平。

责任部门：区卫生健康局、区文广旅局

整改时限：即知即改并持续推进

问题 44：高质量高价值知识产权偏少。

整改措施：持续开展知识产权服务万里行活动，加大专利快速预审服务和专利资助政策宣传，发挥专利奖激励引导作用，坚决打击不以保护创新为目的的非正常专利申请行为。完善以市场需求为导向，以专利运用为目的的知识产权高质量创新体系，聚焦提升传统产业，大力发展新兴产业，以高新技术企业、专精特新企业、知识产权示范优势企业等为重点，加快培育高价值专利。

责任部门：区市场监管局

整改时限：即知即改并持续推进

（十三）信用体系建设

问题45：信用信息归集与共享水平需提升。

整改措施：一是特定领域信息报送“清单化”，进一步细化水、气、暖等重点领域信用信息归集整合，强化“红黑名单”、信用承诺及其履约践诺归集共享。二是完善“双公示”信息报送工作长效机制，加强业务指导和培训服务，保障“双公示”信息全面归集、规范报送、依法公开，推动“双公示”工作上新台阶。

责任部门：区发改局

整改期限：即知即改并持续推进

问题46：“信易+”场景应用待拓展推广。

整改措施：一是充分发挥信用网站政府失信违约投诉专栏以及国务院“互联网+督查”等平台的作用，对政府部门的违约失信投诉开展常态化归集、长效化治理工作。二是推动对涉及政府机构未履行生效裁判的案件进行排查，重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为。与法院加强联动，建立健全涉政府机构诉讼诉前行政争议预防、诉中协同化解、诉后依法问责的全流程行政争议失信预防处置体系。促进机关、事业单位及时支付中小企业款项。

责任部门：区发改局

整改期限：2024年6月底

问题47：专项失信治理领域覆盖数偏少。

整改措施：大力开展重点领域失信专项治理。一是充分发挥信用网站政府失信违约投诉专栏以及国务院“互联网+督查” 等平台的作用，对政府部门的违约失信投诉开展常态化归集、长效化治理工作。二是推动对涉及政府机构未履行生效裁判案件进行排查，重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为。与法院加强联动，建立健全涉政府机构诉讼诉前行政争议预防、诉中府院协同化解、诉后依法问责的全流程行政争议失信预防处臵体系。促进机关、事业单位及时支付中小企业款项。

责任部门：区发改局

整改期限：2024年6月底

四、工作保障

（一）加强组织领导。充分发挥优化营商环境工作领导小组工作职能，统筹推进各项工作。各部门（单位）要扛牢主体责任和行业责任，主要负责同志负总责，分管负责同志具体抓。实行月分析、季调度、年总结，有计划、有步骤、分层次推动落实，确保整改工作有力有序有效开展。

（二）狠抓任务落实。评价反馈问题实行清单台账管理，各责任单位要会同配合部门对照本方案，结合本部门存在的问题，制定各自整改方案，细化工作责任，提出有效措施，按月向优化营商环境工作领导小组办公室报送问题整改进展情况，确保问题按期整改。

（三）健全长效机制。围绕方案中列举的典型问题，紧盯整改时限，严抓整改落实，常态化开展“回头看”“回头查”。建立工作台账按月推进，对新发现的问题、企业反映强烈的问题、调研督察中反馈的问题要及时纳入台账管理，推动整改落实。坚持“当下改”和“长久立”相结合，坚决防止降格以求、简单过关、反弹回潮。

（四）强化法治保障。司法行政部门定期开展营商环境领域地方性法规、规章和规范性文件清理工作，加强政府招商引资政策合法性审查，防范法律风险。畅通涉企行政复议申请渠道，健全“万所联万会”长效机制，常态化推进民营企业“法治体检”，深化“送法进企业”活动，营造企业健康发展的良好法治氛围。

（五）营造良好氛围。充分运用报刊、广播、电视、网络、微信公众号等媒体平台，全方位、多层次进行宣传报道，在主流媒体开设专栏，推送解读惠企便民政策，及时宣传各部门工作亮点以及先进典型。同时，选择一批潜力足、前景好、贡献大的企业进行专题报道，大力弘扬企业家精神，掀起优化营商环境的新高潮。