张世平委员：

您提出的“关于加快实体经济建设解决区内大学生就业难问题的建议”收悉。现答复如下：

自2021年以来，平川区就业工作在区委、区政府的正确领导下，全面加快产业结构调整，不断推动实体经济发展，实施更加积极的就业政策，千方百计扩大就业和再就业。

一、统筹区域产业结构调整和就业供给侧改革稳步推进

（一）不断调整产业结构，推动产业补链建设。近年来，平川区经济开发区紧盯“工业主导型+农业优先型”产业发展定位，加快县域经济高质量发展，2023年，出台《白银平川经济开发区扩园增容实施方案》，为产业定位、企业落户、稳岗就业提供了发展基础和政策机遇。“十四五”以来，平川区加大区域产业结构布局和调整，批复了一系列工业补链项目，进一步延伸拉长煤电陶、铁基粉、新材料、农产品深加工等产业链条，积极跟踪服务靖煤集团、华能热电、中煤二电、泰隆森、诺尔达等区属工业企业，确保补链项目的开工建设，加大稳岗就业。“十五五”期间，区政府将进一步优化营商环境和完善相关稳就业政策，通过增信贷、降成本、减税收等举措，为靖煤集团、华能靖远热电、中煤靖远发电等驻平国有大中型企业及区内小微企业减负担、增后劲，用“真金白银”激励企业吸纳就业，助力企业留工稳岗。

（二）盘活农村土地资源，促进集体经营收入。从2020年国家开展土地经营权入股促进乡村振兴政策实施以来，我区稳妥开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点工作。通过农民将土地经营权作为资产入股到涉农生产主体，已注册农业股份制企业及农业合作社312家。政府通过贴息贷款、优化市场准入政策，鼓励流转集体土地，增加农民收入。但从目前实施具体情况看，由于受自然环境及农业基础条件的限制，再加近年来农产品受国际市场的影响，农产品价格低迷，市场前景不容乐观，农业股份制企业及合作社发展相对缓慢，大部分农业合作社负债累累，农民土地入流转费难以兑现，入股得不到实际分红，全区土地入股还未真正实现土地资源的优化配置和高效利用。2023年，区委组织部出台《白银市平川区实施村级集体经济倍增计划推进措施》，从资金、金融、税收等政策方面支持集体经济组织、合作组织、公司等成立联合社或联合发展公司，推动优势互补、集约发展。但实际发展情况分析，利用集体所有的土地、林地、草地、荒地等资源，建设农业生产加工、经营服务等设施，发展现代高效农业仍相对滞后。利用农村房屋厂房、闲置校舍、仓储设施、农贸市场以及其他可用于经营用途的资产仍未进一步盘活。因此，农业集体土地及其它资源入股仍是今后贫困地区农业经济发展的瓶颈和长期研究的课题。

（三）盘活农业存量资产，创新农业投入机制。为破解“三农”发展融资渠道单一、能力不足问题，促进农业提质增效和转型升级，2023年，区政府印发《白银市平川区人民政府关于白银市平川区惠农通农业发展投资有限责任公司改组重建的批复》，成立白银市平川区国有资产服务中心、甘肃忠沃文冠果生态农业发展有限公司，积极推进政府控股、社会资本参股方式进行组建农投股份公司，政府股份以现有农业农村部门的资源资产和国有未利用地进行评估后作为公司主要实物资产进行组建，区政府持股70%，甘肃忠沃文冠果生态农业发展有限公司占股30%。通过农业创新机制的改革，加速推进城乡统筹发展，农业增效、农民增收、农村经济全面发展。

二、加快推动现代国有企业体制改革努力扩大就业岗位

2020年6月，平川区成立甘肃润川投资发展集团有限责任公司，负责全区投融资与资产管理、国有资产经营、资本运作及金融服务等，成立以来新增大学生就业岗位15人。2022年，平川区指导推动白银市平川区长征广宇生活服务有限责任公司国企改制，加快盘活利用、流转增值、结构优化，激活闲置资产。积极构建存量资产资源盘活常态化体系，出台了优惠政策，将全区私企供暖系统回购为国有控股，扩大自来水生产与供应，推行城市绿化、垃圾处理及建材供应等领域服务通过市场化和专业化运作模式，不断扩大企业经营收入及就业岗位。在优化企业经营体制改革的同时，全面进行人事改制，将企业老龄化人员进行办理退休，补充企业就业岗位，已陆续招收大中专学生就业30人。

三、持续拓宽就业空间推动女大学毕业生就业渠道

“十四五”期间，平川区实施巾帼脱贫行动，创新履职方式方法，引领妇女特别是女大学生创业就业。2020年举办劳务品牌保育员培训班4期，培训妇女包括女大学生202名，举办月嫂免费培训班3期，培训城乡妇女包括女大学生88名。2021年实施“家政培训提升行动”，举办免费家政培训班6期，培训妇女包括女大学生150余名。2022年开展网上人才招聘宣传14场次，加大月嫂的技能提升培训，共培训月嫂、育婴员53名。巾帼脱贫行动的实施有效促进城乡妇女包括女大学生的就业。

在对未婚女大学生择偶难问题方面，我区还未进行过有益的尝试和积极的探索。下一步，我们将‌建立、健全政府部门、群团组织、社会力量齐抓共促青年婚恋工作的协同推进机制，把大龄单身青年婚恋服务作为一项民生工程，大力抓好青年的婚姻工作，为他们恋爱、结婚、生育创造条件，提供便利。充分发挥共青团、工会、妇联等群团组织的资源优势，加强青年婚恋观、家庭观的教育和引导，为单身适龄青年提供多元多样、可信便捷的交友婚恋服务，帮助解决婚恋问题。并出台一些有益于她们工作及晋升机会的具体政策措施，想尽办法把她们先留下来，再积极落实就业。

张世平委员，您提出的提案十分中肯。发改部门作为区政府国民经济和社会发展战略研究和制定的部门，将全力按照您的建议，协调各相关部门制定好各项政策措施，为区委、区政府当好参谋，全面推进产业结构调整、重大项目建设、完善就业服务体系。希望今后继续关注平川区经济社会的发展和民生问题，为促进地方经济繁荣发展作出新的贡献。

责任人：刘志武            联系电话：13884281862

承办人：王富强            联系电话：18794310077

   白银市平川区发展和改革局

   2024年8月15日