甘肃省“十四五”民用爆炸物品行业安全发展规划

二〇二一年十二月

目  录

前 言.............................................................................................................................................................................................................. 1

第一章  

回顾与总结.........................................................................................................................................................................................3

一、“十三五”期间的主要成就..................................................................... 3

二、存在的主要问题............................................................................... 6

第二章  形势分析........................................................................................................................................................................................... 7

一、有利因素分析................................................................................. 7

二、不利因素分析................................................................................. 9

第三章  总体发展思路................................................................................................................................................................................. 10

一、指导思想..................................................................................... 10

二、基本原则..................................................................................... 10

三、发展目标..................................................................................... 11

第四章  主要任务........................................................................................................................................................................................... 14

一、完善安全生产体系，提高安全发展水平........................................................... 14

二、切实加强技术改造和两化融合，提高企业本质安全水平............................................. 19

三、优化产业布局和产品结构，形成安全生产能力..................................................... 21

四、提高行业服务和发展质量，优化安全发展条件..................................................... 22

五、推进行业改革和有序竞争，优化安全发展宏观环境................................................. 24

六、加强人才队伍建设，为安全发展提供人才支撑..................................................... 25

第五章  保障措施........................................................................................................................................................................................... 26

一、健全规划实施机制............................................................................. 26

二、持续优化企业政策环境......................................................................... 26

三、持续加大财税金融支持力度..................................................................... 27

四、引导企业不断提升管理水平..................................................................... 27

五、发挥中介组织和专家队伍作用................................................................... 27

前    言

“十三五”时期，是贯彻落实“四个全面”战略布局的关键期，是加速推进全省经济转型发展、全面建设小康社会的决胜期。在各级党委和政府的坚强领导下，全省民爆行业实现健康有序发展。为认真总结“十三五”民爆行业发展经验教训，正确分析行业形势，准确把握未来走势，明确奋斗目标、任务与重点，寻找行业发展路径，制定行业安全发展、高质量发展和可持续发展措施，根据国家工信部《“十四五”民用爆炸物品行业安全发展规划》，结合我省实际，特制定《甘肃省“十四五”民用爆炸物品行业安全发展规划》（以下简称《规划》）。

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”时期，也是民爆行业不断适应市场，不断深化内部改革，推进行业安全发展、转型发展、绿色发展、高质量发展的关键时期。做好民爆行业“十四五”规划编制工作意义重大、影响深远。

本《规划》编制的依据是：《安全生产法》（2021年版）、《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，国家工信部《“十四五”民用爆炸物品行业安全发展规划》、《民爆行业安全生产专项整治三年行动工作方案》（工信厅安全2020[43]号）、《民用爆炸物品销售许可实施办法》（工信部第29号令）、《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》（工信部第30号令）、《民用爆炸物品生产许可实施办法》（工信部第49号令）、《工业和信息化部关于推进民爆行业高质量发展的意见》（工信部安全〔2018〕237号）、《民用爆炸物品生产和销售企业安全生产培训管理办法》（工信厅安全〔2018〕77号）、《民用爆炸物品行业技术发展方向及目标（2018年版）》、《民爆安全生产少（无）人化专项工程实施方案》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）、《民爆基础科研重点方向指南》《民爆行业科技管理办法（工信安函〔2012〕137号）》《民用爆炸物品工程设计安全设计规范》（GB50089-2018）、《民用爆炸物品警示标识、登记标识通则》（GA921-2010），甘肃铁路、公路、民用航空等基础设施、矿山建设规划以及甘肃民爆行业发展经验教训。

第一章  回顾与总结

一、“十三五”期间的主要成就

“十三五” 时期，甘肃民爆行业认真贯彻《民爆爆炸物品安全管理条例》《民爆行业高质量发展的指导意见》等文件精神，认真落实工信部《民用爆炸物品行业发展规划(2016-2020年)》要求，不断强化行业管理能力建设，完善行业管理制度，规范安全监管和市场监管程序，提高行业管理水平；不断引导企业调整产业、产品结构，提高行业运行质量；不断提升行业和企业素质，规范安全和市场管理，圆满完成了5年计划目标任务。过去的5年，是民爆行业深化结构调整、深入推进一体化进程、两化融合和行业高质量发展的5年，是行业监管水平不断提高的5年；更是民爆行业真正步入市场、适应市场的5年。

（一）安全理念日益强化。民爆行业认真贯彻落实《安全生产法》《民爆行业安全生产专项整治三年行动方案》等规定，制定安全生产制度、应急预案、重大事故预防措施，落实安全生产监管责任和企业主体责任，定期开展安全生产检查、应急演练，堵塞管理漏洞，建立长效机制，安全发展理念增强，监管体制进一步完善；监管队伍不断加强，执法行为不断规范，监管条件大幅提升；企业主体责任意识和安全意识不断增强， “四超”现象基本杜绝。企业结合各自实际，进行不同程度的安全生产技术改造。保利甘肃久联民爆公司完成易地搬迁整合，和平分公司、雪松分公司、金城分公司原有安全硬伤基本消除。全省民爆行业未发生死亡事故和责任事故。

（二）发展思路日益清晰。21世纪初到“十二五”末，国民经济快速发展，年均实现两位数增长；甘肃固定资产投资增速保持20%以上，工业经济增速多在15%以上。民爆行业也获得高速发展机遇。这一时期，民爆市场需求快速增长，生产企业追求产能的扩大。2013年甘肃民爆产能达到9万多吨、产量和省内销量达到7万多吨的历史峰值。“十三五”以来，受外部压力、环境制约、投资欲望减弱（2017、2018年同比分别下降40.3%、3.9%）、国民经济增速减缓等因素影响，民爆行业进入新常态，需求减少、增速回落。为此，甘肃民爆行业开始转变发展方式，关注结构调整，消化过剩产能，推进行业一体化发展。2015年之后，民爆行业逐步完成由“快”向“稳”转变；由“多”向“精”转变；由“大”向“深”转变。不断深化民爆行业供给侧结构性改革，调整优化产业结构，为民爆行业的健康发展奠定了坚实的基础。

（三）两化融合日益深化。截止“十三五”期末，甘肃省民爆行业全面贯彻落实《工业和信息化部关于民用爆炸物品行业技术进步的指导意见》的相关要求，生产设备智能化水平大幅提高：兴安民爆公司阿克塞分公司、嘉峪关分公司，保利甘肃久联民爆公司4条自动化生产线完成技术改造，雪松分公司雷管自动化生产试验线完成验收，生产线达到6人以下定员要求；门禁智能化报警系统、生产过程管控信息化建设到位，全部实现远程监控；销售企业监控系统基本完善。部分企业利用信息技术进行民爆设备研发和企业管理，对提高管理效能起到重要作用。

（四）企业素质日益提升。企业普遍开始关注内部管理水平的提升，向管理要效益；成本管理、质量管理、财务管理、安全管理已成为企业的关注重点。培训制度的有效落实，使得企业员工素质得到提高；经过内部管理的强化，企业整体素质进一步提高；尤其是依法经营的意识显著增强，甘肃民爆企业未发现违法经营行为。庆阳、平凉、陇南、张掖、白银等地企业，充分利用政策优势，优化市场环境，整合地方资源，企业竞争力大幅提升，探索出各具特色的市场环境优化模式。

（五）竞争能力日益增强。“自动化减人”的大力实施，生产企业一线员工减少60%左右；多数企业以市场为导向，深入内部挖潜，开展成本控制；部分企业积极推进扁平化管理，大幅裁减管理人员，生产总成本大幅下降，全员劳动生产率提高。保利甘肃久联民爆公司将原三个二级公司合并，集团公司管理机关直接与雪松公司合并，综合成本降低，增大了盈利空间和竞争能力，产品远销内蒙、青海等地。2019年全省销售工业炸药5.9万吨，销往省外1.39万吨，占年度销售量的23.56%。销售企业积极整合资源，拓展业务空间，同时不断优化服务质量，竞争力得到强化；多数销售企业在外来爆破企业对当地市场形成巨大冲击的情况下，依然保持较好市场份额。庆阳民爆企业2020年销售达到5000吨以上，较2018年前增加一倍以上。

（六）发展质量逐步好转。“十三五”期间，2户生产企业完成技术改造，5户企业完成民爆仓库技术改造，企业本质安全水平全面提高；兴安民爆公司主动推进与科研机构合作，新型数码电子雷管科研项目取得实质性进展；久联、兴安民爆公司主动联合销售企业，整合爆破公司资源，生产、销售、爆破服务一体化进程加快，在规范属地民爆市场、避免恶性竞争方面进行了有益探索。全省新增智能化乳化炸药生产线4条，完成混装车产能转换7000吨，向省外转移炸药生产能力12000吨，关闭震源药柱生产线，产品结构进一步优化，产能过剩矛盾逐步缓解。5年来，全省民爆生产企业在市场萎缩、价格下跌的情况下，基本保持盈利；半数以上销售企业实现盈利。2019年实现工业总产值3.68亿元，同比下降6.3%；实现销售产值3.69亿元，同比增长0.46%；实现主营业务收入3.55亿元，同比增长5.79%。

（七）行业监管持续规范。借政府机构改革，基本理顺民爆行业监管关系；按照《民爆条例》要求，开展民爆物品销售和安全生产许可，多个法人共用一证问题基本纠正；逐级签订行业监管责任书，靠实了监管责任；健全安全生产组织领导机构和例会制度，落实安全检查、企业安全培训、应急演练、应急值守、生产过程在线监控、事故报告、安全隐患排查和整改等制度，行业监管进一步规范。

二、存在的主要问题

“十三五”时期，甘肃民爆行业发展在取得显著成绩的同时，也面临不少困难和问题。

    （一）安全压力依然较大。一方面民爆行业安全生产基础还不牢固，在企业本质安全水平、风险防控和隐患排查治理、安全生产监测预警等方面还存在短板；另一方面企业利润减少，安全生产投入保障压力加大。

    （二）市场压力难以扭转。“十三五”期间，甘肃全社会投资增速持续低位运行，同时受限于资源和环境紧约束、产能过剩、市场竞争激烈等因素影响，我省民爆生产销售企业销量及利润均大幅减少，部分销售企业年销售量不足2013年的40%。生产企业虽保持盈利，但利润率低，对安全生产技术改造影响较大。

    （三）产品结构不尽合理。根据国家要求，近年来全省不间断进行乳化炸药生产线改造和民爆炸药产品的现场混装生产方式加速转变，市场需求与现有的产品结构存在一定程度的不匹配性。新一轮的电子雷管改造，要求我省两家雷管生产企业必须淘汰重组，但因产权结构和历史原因，结构调整遇到困难。

（四）创新驱动能力不足。甘肃民爆企业管理、技术等专业人才匮乏，基础科研薄弱，科技创新能力有待进一步提升。

第二章  形势分析

一、有利因素分析

（一）宏观经济政策方面：我国已转向高质量发展阶段，中央构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进新时代西部大开发和“一带一路”等国家战略，将有力拉动对民爆物品的市场需求，为民爆行业发展提供广阔空间和多方面有利条件。

（二）产业结构方面：甘肃属于资源大省，资源型项目和资源型企业一直是甘肃民爆行业长期稳定发展的重要支撑。近年来，虽然受到环境紧约束影响，部分生态保护核心区矿山开采受到制约，但其他地区呈现不同程度的增长态势。肃北县矿业开发年需求量将达到4000吨左右；酒泉市金塔县计划投资近2500亿元的核产业园和大型采石场，年需求量在3000吨以上；全省的煤矿、采石场和水泥厂，陇南的金矿，庆阳的石油开采，为民爆行业持续生存发展提供了有力支撑。祁连山、甘南、临夏、陇南、平凉、兴隆山等非核心生态保护区矿山出现复产迹象，有利于民爆行业的发展。兰州、白银、临夏等地因基础设施建设带动采石行业发展，榆中水泥厂原料矿部分复产，总需求量在4000吨左右。甘南白龙江投资656亿元建设周期10年的调水工程，成为带动未来十年甘肃民爆市场的有力支撑点。总体而言，资源型产业依然是将带动民爆行业稳步发展的坚实基础。

（三）基础建设方面：根据新时代推进西部大开发和东中西部协调发展的总体布署，西部地区的基础设施建设将在未来10～15年达到东部地区同等水平，带动区域经济爆发式增长，也将成为民爆行业发展的重大机遇。中兰铁路、兰张三四线中川机场至武威段、呼银兰客专中卫至兰州段等铁路建设，兰州至海口高速渭源至武都段续建、银川至百色高速甜水堡（宁甘界）至永和段续建、平凉至绵阳高速平凉（华亭）至天水段续建等公路建设，兰州机场三期扩建、天水军民合用机场迁建工程等机场建设，为全省民爆行业发展创造了广阔市场空间。

（四）营商环境方面：一是政策环境持续向好。《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》的出台，在土地、税收优惠、人才引进、产业转移等政策方面继续发挥积极的引导作用；在生态功能区修复、水利建设、重大民生工程建设等方面，国家财政补贴、转移支付等政策支持效应持续显现。围绕新冠疫情，国家出台了一系列投融资支持和税收减免政策，对2020年疫情后经济复苏以及民爆行业的恢复性增长发挥了积极作用。同时，围绕兰州新区建设和承接中东部地区产业转移，甘肃及各市州出台了一系列招商引资政策，虽然不能直接作用于民爆行业，但将对民爆行业局部产生利好。二是支持民营经济的措施逐步到位。国家大力支持民营经济和中小企业发展，在融资、培训、就业、技术服务、管理咨询、法律咨询等方面提供更加周到的服务；政府部门和国有企业拖欠中小企业账款的有力清理，为民营企业中小企业的发展营造良好环境。三是改革效应逐步显现。“放管服”改革深入推进；产权保护制度体系加快完善，要素市场化配置改革持续深化，市场在资源配置中的决定性作用明显提升，政府作用得到更好发挥。国企改革政策体系基本形成，财税金融体制改革不断深化，减税降费和金融服务实体经济政策效应明显，经济社会发展活力显著增强。

（五）安全生产条件方面：安全发展理念深入人心，安全生产主体责任进一步加强；民爆行业各项法律法规制定和修订步伐加快，行业培训力度逐年加大，各级各部门行业监管能力得到提升，行业监管逐步到位、效能提高。尤其是经过多年努力，生产企业生产线智能化和自动化水平不断提高，销售企业库房改造力度加大，一些长期困扰民爆行业安全发展的短板逐步治理；企业重组整合步伐加快，甘肃兴安民爆进入广东宏大民爆集团，甘肃民爆生产企业全部进入全国民爆行业前三甲，甘肃久联内部整合一次到位，行业集中度提高，带动安全管理专业化水平的同步提升。逐步改善的安全生产条件，为行业安全发展奠定了一定的基础。

二、不利因素分析

（一）环境约束效应方面：我省生态环境脆弱，矿山等资源型产业在受到环境制约影响的同时，也将加速产业转型升级。甘肃是黄河流域重要的水源涵养区和补给区，祁连山是我国重要的生态屏障及生态功能保护区,是我国西部多个内陆河流域等水源发源地，地处生态保护区内的矿山开采将受到红线制约，资源和环境保护的“双约束”将对矿山开采行业形成制约性影响，而民爆行业与矿服的高度相关性将导致民爆产品的需求下降。

（二）市场竞争影响方面：一方面，由于“十二五”期间民爆产能的快速增长，远超市场预期，导致民爆行业呈现整体产能过剩。另一方面， “十三五”以来，民爆产品销售和定价完全市场化。爆破企业采购渠道由过去属地采购分销改为可从生产企业直接直销；生产企业原有的经销商制度改为直销；省际间销售市场壁垒被打破，跨省区销售失去制约。上述因素叠加，销售企业区域相对垄断的局面被打破，弱势地位凸显。无序竞争、低价倾销等现象开始出现，使得多数地区终端销售价格比“十二五”期间下跌30%-40%。

（三）行业安全风险方面：民爆生产、销售企业利润的减少，使得企业安全投入保障压力加大。此外，民爆企业为扩大市场份额，实施长距离运输，增大了民爆产品在途安全风险。这些问题对行业安全发展构成了一定的不利影响。                                                                              

第三章  总体发展思路

一、指导思想

“十四五”期间，全省民爆行业必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，尤其是《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，用党的百年奋斗历史经验统揽民爆工作全局；进一步贯彻落实习近平总书记“八个着力”和习近平总书记视察甘肃时的重要指示精神；遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢固树立安全发展、科学发展、可持续发展观念；坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以“一带一路”建设和西部大开发为机遇，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，切实提升本质安全水平，加快数字化智能化水平提升，优化调整产能布局，推动全省民爆行业安全、绿色、高质量发展，为全省经济社会发展和建设需求提供有力支撑。

二、基本原则

（一）坚持安全发展。坚持“以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护从业人员生命安全和保障公共安全摆在首位，牢固树立安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险”。构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，守住安全底线，确保安全生产。

（二）坚持绿色发展。牢固树立绿色发展理念，全面落实生态环境保护责任。坚守“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”，严格执行生态环境准入清单。减少能源消耗和污染物排放，提高资源利用效率。

（三）坚持创新融合。把创新发展贯彻到民爆行业发展改革全过程，主动服务和融入新发展格局，切实转变发展方式，推动实现质量变革、效率变革、动力变革，实现安全、环保、质量、效益、速度相统一；有序推进生产、爆破服务“一体化”发展，推动产业链深度互联和协同响应，带动产业链上下游、大中小企业融通发展。

（四）坚持深化改革。深化以推动重组整合、去产能、补短板为重点的民爆行业供给侧结构性改革，加强以深化“放管服”改革为重点的行业治理体系和治理能力建设，优化产能布局、产业体系和产品结构，提升供给效率和供给质量。

（五）坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在投资决策、技术创新等方面的主体地位。更好发挥政府引导和规划的引领作用，激发市场主体活力，维护市场有序和公平竞争。

三、发展目标

“十四五”期间，围绕行业安全发展，进一步完善民爆行业安全监管体系，大力推进安全管理标准化、制度化、数字化、智能化建设，提高安全发展水平；推进形成规划科学、政策合理、标准完善的民爆行业安全、高质量发展。

（一）安全水平再上台阶。安全管理基础更加牢固，安全生产责任制进一步落实。民爆行业安全隐患排查治理和风险分级管控双重预防体系建成率100%、民爆企业安全生产标准化二级及以上达标率100%、民爆企业主要负责人和安全管理人员考核合格率100%。加强安全投入，确保达到《企业安全生产费用提取和使用管理办法》标准。落实《民爆安全生产少（无）人化专项工程实施方案》，在工业炸药制药、装药、包装、装卸等危险岗位实现少（无）人化操作，在工业雷管、火工药剂等生产过程中的高风险岗位实现人机隔离操作；推广数码电子雷管装配自动化生产技术和设备，落实国家公安部《工业电子雷管信息管理通则》，把工业电子雷管的编码规则、编码管理、安全管控、终端设备功能及管理、信息共享等要求落到实处。改进安全管理方法，加强安全风险分级、评估和管控，健全隐患排查治理制度，推动双重预防机制的科学化、信息化、标准化。杜绝发生重大生产安全事故，力争不发生较大生产安全事故。

（二）创新能力进一步提升。民爆生产线技术改造，智能制造装备达到100%；生产企业研发投入达到企业总收入的3%；生产企业专业技术人员比重达到25%；注重原始创新，强化应用带动，推进共性技术研究；引导在甘民爆生产企业充分利用企业集团民爆技术创新成果，推进创新成果转化应用，提升企业安全生产水平。

（三）产品结构与质量进一步优化。企业产品质量检测体系和制度进一步健全，企业自检批次达到规定要求，国家抽检的企业民爆产品合格率达到100%；民爆企业生产装备技术水平达到国家技术规范要求；全面推广数码雷管的应用，数码雷管比重达到国家规定比例；生产企业现场混装炸药达到35%；完成低水平工业炸药生产线合并与升级改造，或将其产能转换为现场混装炸药生产能力。

（四）一体化水平大幅提高。产业集中度持续提高，企业数量进一步减少；生产、销售和爆破服务一体化发展稳步推进，“十四五”末力争达到80%以上。

（五）本质安全水平全面提升。全面落实工信部“生产线定员标准提升行动”、自动化减人和智能制造的要求，生产企业生产线从业人数达到国家规定要求。新建（改建、扩建）工业炸药生产线危险等级为1.1的工房（含中转站台）现场操作人员不大于3人；新建（改建、扩建）基础工业雷管起爆药剂危险工序实现人机隔离，装填工序、装配工序直接接触危险品的现场操作人员不大于3人，新建（改建、扩建）单条工业雷管装配生产线接触基础雷管和成品雷管的现场操作人员不大于3人，且单个工业雷管装配工房基础雷管和成品的现场操作人员总数不大于6人；2025年底前，所有工业炸药、工业雷管生产线均应达到上述定员要求(现场操作人员含单班进入生产工房1小时以上的巡视人员)。机器人代替危险操作岗位数量符合国家规定。构建基于工业互联网的快速感知、实时监测、超前预警、应急处置、系统评估等安全生产新型能力。销售企业库房100%达到技术规范要求。推动“两化”进一步融合。生产企业在线监控覆盖率保持100%；行业安全隐患排查治理和风险分级管控双重预防信息化管理实现全覆盖；销售企业仓库安全设施完好率达到100%；推动实施民爆行业“工业互联网+安全生产”支撑体系，信息化水平进一步提高。

（六）治理效能进一步提高。提高各级民爆行业主管部门安全监管效能，民爆生产、销售企业加强安全生产管理能力得到提升，消除事故隐患，解决一批突出共性安全问题，切实保障行业安全发展。行业管理政策法规体系更加健全，“放管服”改革取得成效，营商环境更加优化、高效规范，公平竞争的市场秩序基本形成，安全监管效能和行业管理水平显著提升。

 “十四五”时期甘肃民爆行业安全发展主要目标

第四章  主要任务

一、完善安全生产体系，提高安全发展水平

（一）完善民爆行业“党政同责”、“一岗双责”的安全生产责任体系。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化党组（党委）安全生产工作责任，定期研究解决安全生产工作中的重大问题。充分发挥安委办对本级和下级部门安全生产工作的指导协调、监督检查、巡查考核等综合监管与协调职能。明确职能分工，层层分解目标任务，签订目标责任书；坚持过程巡查与结果考核相结合，建立安全生产绩效与职称评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度；对年度实施情况组织考核，对未落实年度安全责任的单位进行通报批评和责任追究，对有关责任人实施约谈问责，实现尽职照单免责，失职照单问责。落实安全生产和重大安全风险“一票否决”，构建部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局。

（二）完善民爆行业监管责任体系。完善行业安全监管体制机制。进一步理清各级监管部门属地监管职责，落实省工信厅民爆行业安全监管责任，确保产业政策、行业规划、市场准入的行业监管职能到位；落实市（州）和县（区）履行属地行业监管责任；健全安全监管制度、规则、标准和指南，坚持按级负责，进一步健全市（州）、县（区）民爆行业监管体系和管理制度，明确监管责任人，规范监管层级、监管程序、监管方法，注重监管效果，明确按级负责的制度、办法和措施；理顺管理关系，自觉接受同级应急管理部门的安全综合监管，形成同级配合、上下协调、按级负责、闭环管理、督促落实的民爆行业监管体系。

坚持从严监管。强化安全红线意识、增强民爆安全监管责任感和使命感。坚决贯彻党的十九届历次全会精神和国家工信部关于民爆行业监管工作要求，严格依法行政，强化对国家及行业监管法规、政策措施的执行力度，做到“有部署、有检查、有考核”，并以务实、创新抓措施落实，以求真、重效促整改提高；改进监管作风，提升监管能力，加强执法人员资格管理，积极创新和改进民爆行业监管工作方式方法，既要严肃认真、严格监管，又要清晰界面、不干预企业生产经营活动，做到“不缺位”、“不越位”，推进文明执法。持续推进治本攻坚；持续保持安全生产的高压态势，加大监管力度，巩固工作基础，对存在问题和不足要认真研究、逐一提出改进和整治措施；坚持“零容忍、严执法”，严格规范民爆行业安全管理，严格执行监管措施和要求，严格生产条件审查、严格安全生产标准化验收、严格新工艺和新装备安全验证，切实提高民爆生产工艺技术的本质安全水平。按照工信部要求，提高安全准入标准，严格行政许可审查，对于技术条件和经营条件不符合要求的，不再延续生产许可、安全许可、销售许可。深入开展打非治危活动，防止“四超”（超员、超量、超产、超时）现象发生，特别是要全面落实行业定员要求，杜绝超许可能力生产。切实做好民爆行业电器火灾日常监管，落实电气设计质量终身追究制度；建立工程建设项目电气材料采购终身追究制度；严格工程施工管理，杜绝不合格工程；强化电气安全隐患排查，发现问题立即整改，重大隐患停产整顿；加强电气相关从业人员监管，落实电工专业技术人员持证上岗制度。

切实提高监管效能。落实民爆行业监管规则和标准，健全安全监管执法制度，加大执法力度，规范执法文书，确定执法方式、程序、频次和覆盖面，改善监管工作条件，严格执法人员资格管理，提高基层监管人员监管水平，深入推进“互联网+监管”，提升监管数字化智能化水平。强化事中事后监管，充分发挥相关部门作用和社会舆论监督作用，健全行业主管部门牵头，公安、应急、交通、环保、消防、市场监管等部门联合协同监管机制，形成监管合力。继续落实第三方参与安全生产监管制度，整合专家资源参与民爆行业监管。第三方机构必须落实专家回避制度，确保安全检查不走过场，帮助监管部门发现和解决问题。

（三）强化民爆企业安全生产主体责任。落实工信部“企业安全管理基础提升专项行动”，健全企业安全生产责任体系。健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，制定岗位责任清单。强化企业法定代表人、实际控制人作为安全生产第一责任人法定职责。落实安全负责人关键时间节点安全责任。强化企业内部各部门安全生产职责，健全“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系。完善企业安全生产管理体系。健全安全生产管理机构，规范设置企业安全生产委员会，统筹企业安全生产工作；配备专职安全生产管理人员及注册安全工程师，健全安全生产技术团队和管理团队；严格执行安全生产费用提取管理使用制度，确保足额提取、使用到位。进一步明确岗位职责、人员、范围和考核标准，制定符合企业实际的隐患排查治理制度和高危工艺、设备、物品、场所和岗位的分级管控制度，形成企业安全风险自辨自控、隐患自查自治的良性管理模式。持续推进安全生产硬件设施建设，严格执行新建、改建、扩建工程项目安全设施 “三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度；保障安全生产条件，推动企业（集团）安全管理水平一致化；积极推进安全生产制度建设，完善安全生产目标管理、安全技术管理、安全生产教育培训、安全生产检查、特种作业人员持证上岗等制度。自觉开展在岗在职培训、结合工作任务开展岗位练兵活动。开展技术比武、劳动竞赛等活动，提高员工素质和技能。靠实安全检查考核，企业主要领导每月组织一次安全生产检查，召开安委会分析安全生产形势。发现问题及时制定整改方案，整改结果及时报告。

（四）建立健全安全隐患排查治理和风险分级管控双重体系。认真落实《甘肃省工业和信息化委员会关于印发<工信系统分管领域遏制重特大事故工作方案>的通知》和《方案》精神，深入推进安全隐患排查治理和风险分级管控双重体系建设，按照总体目标和职责分工有序推进各项工作落实。组织全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境和人员行为等方面存在的安全风险，摸清危险、有害因素底数，做到系统、全面、无遗漏；对辨识出的安全风险，按照红、橙、黄、蓝4个等级（红色为风险最高级）进行分级管理；进一步落实重大安全风险属地化管理责任，强化安全生产技术支撑、管理制度和管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控的范围之内，健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警；对重大危险源实施动态管理，生产条件和人员发生变化，要重新进行重大危险源辨析和分类，并采取相应的动态监管和防控措施。在企业建立管控责任清单和管控措施清单，完善安全风险管控档案，做到“一企一册”；实现闭环管理、强化群防群控，依法落实停产、停电、查封、扣押和吊销行政许可、停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责的执法措施；完善黑名单制度；开展 “风险管控精准化、安全检查标准化、管理要素清单化、隐患整治常态化、制度流程规范化、责任落实全员化”等“六化”活动；制定隐患排查治理清单，按照责任、措施、资金、时限、预案“五到位”原则及规定方式、频次实施隐患排查治理，并实现闭环管理；建立并严格执行安全隐患排查治理 “双报告”制度。

（五）深入推进应急管理。健全生产安全事故应急工作责任制。结合民爆行业安全生产特点和形势，健全本地区民爆安全生产应急机制，积极完善与本地区公安、消防、安全监管和医疗救护等部门的联动应急处置与协作机制，不断提高民爆安全生产应急处置能力；督促企业结合节假日及重要时期的各项安排和要求，统筹组织民爆企业生产经营，落实应急保障措施，严格执行领导带班值班和停产期间的安全保卫制度，确保信息和工作渠道畅通。加强应急预案管理。制定生产安全事故应急预案并及时备案、评估，编制现场处置方案、应急处置卡，组织开展应急宣传教育培训，提高从业人员安全意识和应急处置技能。按要求开展应急预案和现场处置方案演练。

二、切实加强技术改造和两化融合，提高企业本质安全水平

（一）深入推进安全生产标准化建设。落实工信部《民爆爆炸物品企业安全生产标准化管理通则》和《民用爆炸物品企业安全生产标准化实施细则》（WJ/T 9092-2018）要求，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等方面，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，确保2025年底前民爆企业安全生产标准化建设二级达标率100%，健全安全生产长效机制，不断提升企业整体安全生产水平。

（二）稳步推进重点项目实施。结合企业发展实际，有序、稳步推进省内企业电子雷管生产线扩能技术改造；扎实推进久联集团礼县民爆公司12000吨改性胺油生产线技术改造项目；适时推进兴安民爆阿克赛分公司膨化炸药生产线技术改造项目；稳步扎实推进混装车生产线续建、新建项目。全面排查民爆销售企业库区安全隐患，强化汛期民爆物品仓库的隐患排查治理，消除洪灾对民爆仓库库区安全影响；加强库区信息安全建设，对不符合规范要求的库区实施周界安全技术改造，改善库区安全生产条件，确保安全生产。

（三）推进行业智能制造。落实工信部“重点产品和关键装备提升行动”和“生产线定员标准提升行动”，深入推进智能制造，提升智能制造支撑供给能力。鼓励企业参与实施典型产品智能化生产线示范工程，建设工业炸药、工业雷管智能化生产示范线，工业炸药制药、装药等危险岗位实现少（无）人操作，工业雷管装配等主要危险岗位实现人机隔离操作。加快机器人及智能成套装备在民爆行业的推广应用，继续减少危险作业场所人员，使现场作业人员达到国家规定要求。到2025年，民爆行业智能制造能力成熟度达3级及以上的企业超过20%，关键工序数控化率达到65%，企业生产效率、能源资源利用率显著提升，企业运营成本明显降低。

（四）推进绿色制造。以节能降耗、清洁生产、清洁能源利用等为重点，加快推进民爆行业绿色清洁转型。支持民爆产品、工艺技术、装备绿色化改造，鼓励低（无）污染起爆药、工业炸药及制品等技术推广，加快在线质量检测技术、装备应用，减少工业炸药、雷管爆炸破坏性试验。严格落实节能环保法律法规政策，鼓励企业提升重点设备效能，开展污水资源化利用和节水工艺提升。鼓励减少产品包装数量，采用可降解绿色包装，采用环保技术做好固体废物和不合格品处理。鼓励有条件的企业使用可再生能源，推动余能利用，提高能源效率。

（五）加强企业数字化智能化建设。落实工信部“数字化智能化提升行动”，围绕生产过程、设备管理、安全管理、质量管理、仓储物流等重点环节，引导企业利用先进技术实施信息化、数字化、智能化技术改造，推进流程再造，逐步探索形成“数字孪生+”“人工智能+”“扩展现实+”等智能场景，实现工艺流程优化、工序动态协同、资源高效配置和智慧决策支持。努力提升安全管理信息化水平，推动企业建立生产、销售全过程信息化安全管控体系。加强企业信息化的系统集成、创新应用和与外部信息的衔接，推动企业内部信息系统之间、与下游行业信息系统之间的信息共享，提升企业信息化集成应用水平。

（六）积极推进“工业互联网+安全生产”专项行动。依据《 “工业互联网+安全生产”行动计划（2021-2023年）》的相关要求，开展民爆行业“工业互联网+安全生产”行动。优先在酒钢兴安民爆生产企业推进工业互联网在民爆行业中的试点应用，逐步推动民爆企业完善工业互联网平台。同时，利用企业、行业平台，构建行业安全生产监管平台，实现监管数据自动采集、汇聚、分析和上报；打造基于工业互联网的安全生产新型能力，构建基于工业互联网的安全感知、监测、预警、处置及评估体系；深化工业互联网和安全生产融合应用，支持民爆企业在工业互联网建设中，将数字孪生技术应用于安全生产管理，实现关键设备全生命周期、生产工艺全流程的数字化、可视化、透明化，提升企业安全生产数据管理能力。

三、优化产业布局和产品结构，形成安全生产能力

（一）优化产能布局。在现有阿克塞、嘉峪关、平川、静宁、礼县产能的基础上，根据国家产能政策，优化产能布局，使产能布局更加合理。推动混装车工艺持续发展。在平川和静宁分别布局1500万发数码电子雷管生产线。

（二）优化产业体系。积极推进重组整合，按照政府引导、企业自愿、市场化运作原则，结合化解过剩产能和优化产业布局，持续推动企业重组整合，支持龙头骨干企业实施跨地区、跨所有制重组整合，支持民爆企业联优并强。落实重组整合、实施撤线减点减证的企业支持政策，促进市场要素向优势企业集中；鼓励构建区域营销平台，优化销售市场布局；支持区域内销售企业重组整合，大幅度减少企业许可数量，逐步淘汰安全水平低、安全投入保障不足的销售企业。严格执行安全、质量、环保等法律法规、标准和行业政策，引导长期亏损、安全条件差的企业有序退出。鼓励民爆生产企业与爆破服务、矿山服务深度结合，与矿产资源开采、基础设施建设等有机衔接，积极推进民爆生产、销售、爆破服务一体化发展；鼓励发展模式、盈利模式创新，促进民爆企业由生产型向生产服务型转变。支持现场混装乳化基质、工业数码雷管引火模块（电子控制模块和点火元件）等半成品集约化生产、远程配送。支持销售企业充分利用良好的仓储、运输、配送能力，创新服务模式，提高服务能力。

（三）优化产品结构。深入推进民爆行业供给侧结构性改革，大力去产能、补短板，实现产品结构优化升级。重点发展以现场混装炸药、数码雷管为代表的安全、高效产品品种；工业炸药由包装型为主向混装型炸药发展；加快数码电子雷管发展。严格执行工业雷管减量置换为工业数码电子雷管政策，全面推广工业数码电子雷管，2022年6月底前停止生产、8月底前停止销售除工业数码电子雷管外的其他工业雷管。工业导爆索向系列化、多功能化发展。鼓励生产企业结合实际进行新产品研发。加强内部协调，支持兴安民爆公司静宁分公司数码电子雷管生产装备科研项目取得实质性进展，并实施电子雷管技术改造升级；支持久联民爆公司数码雷管生产线技术改造。按照工信部要求，继续减压包装型工业炸药许可产能，稳步提升企业（集团）现场混装炸药许可产能占比。鼓励企业依据市场需求有序释放产能，引导过剩产能加快退出。鼓励生产企业和销售企业利用各自优势，结合当地资源禀赋实际和自然条件，深化合作，大力发展混装车项目，优化产品结构，提高市场竞争能力。

四、提高行业服务和发展质量，优化安全发展条件

（一）提升行业服务能力。确立以用户为中心的产品理念和服务意识，推进民爆行业由单纯提供产品向按照市场需求调整品种、规格和服务方式转变，主动对接下游行业，根据不同的使用环境、不同的爆破方式提供不同的民爆产品，为用户提供最优选择。

（二）提高产品质量。落实工信部“民爆产品质量提升行动”，引导企业适应产品升级和产业转型，加快质量管理能力提升和质量体系升级，加强生产过程中原材料、工艺参数在线检测和质量控制，提升质量管控能力。健全产品质量监管机制，完善产品抽检、质量考核等监管措施，持续开展产品质量监管抽检工作，保障民爆产品高质量供给。鼓励企业制定更严格的企业标准。引导企业强化品牌发展战略，塑造优质品牌形象，增强产品竞争力。鼓励行业协会和专业机构开展质量标杆和品牌评价活动，加大质量品牌培育宣传力度，提高品牌影响力和知名度。

（三）提高协同发展水平。面向煤炭、金属矿山和非金属矿山、基础设施建设等需求，开展个性化定制，实施个性化服务，提高供给结构对需求结构适配性。支持酒钢集团、金川集团公司等大型资源型链主企业和民爆生产企业发挥稳定运行的主体责任，推动融合发展，带动区域内相关产业协同发展。

（四）推进行业诚信自律。加强信用建设和信用监管，建立民爆企业、中介服务机构等不正当竞争行为和违法违规不良记录及“黑名单”制度，提高违法违规失信成本，形成诚实守信的良好氛围。强化企业市场主体责任，督促企业在安全生产、质量管理、市场营销等方面加强自我监督、履行法定义务，推动企业开展标准自我声明和服务质量公开承诺制度，加强协商自律，引导着眼共同长远利益，避免低价无序恶性竞争，营造良好市场秩序。

五、推进行业改革和有序竞争，优化安全发展宏观环境

（一）深化行政审批制度改革。优化行政许可流程，按照国家要求，继续深化民爆行业“放管服”改革，推进销售许可年检制度改革，落实生产许可年检制度改革措施，提高行政许可工作效率。优化政务服务，大力推进“一网通办”“全程网办”，通过线下线上融合发展、协同服务，实现更多事项办理“最多跑一次”“不见面审批”。 在优化服务流程、提高办事效率的基础上，以问题为导向，进一步强化基层承接行政审批、事中事后监管和一体化政务服务平台支撑，提升行政效能。

（二）严格行业安全准入。严格安全生产条件考核，不符合生产条件的，不得投入生产；规范安全评价，安全评价结论必须明确，为行业主管部门提供可靠的决策依据；规范审核、报批程序，严格准入条件，把好安全生产入口关；严格安全许可年度审查制度，充分发挥专家队伍在安全生产年度审查中的作用。严格安全准入标准，严格执行行政许可审查，对于技术条件和经营规模不符合要求的，不再延续安全生产许可、销售许可。

（三）严格民爆销售许可审批。进一步规范民爆销售企业销售许可，在做好“一企一证”的前提下，结合行业发展实际和当地经济发展水平，严格考核销售企业的安全生产条件和企业管理水平，按照“确保安全、优化布局、保障供给、规模经营”的总体思路，逐步淘汰安全生产条件、管理水平无法达到行业要求的销售企业，逐步提高准入门槛，推动年销量300吨以下企业实施战略重组，允许该类企业在过渡期内实施以资本为纽带的并购重组。

（四）促进民爆企业文化建设。倡导“以人为本、安全发展”的文化理念，深入开展安全宣传教育，抓好安全行为养成，营造浓厚的民爆行业安全文化氛围。增强员工安全意识，将安全文化建设落到实处，使安全文化内化于心、外化于行。鼓励企业主动上报安全隐患问题，交流安全隐患处置经验。鼓励企业申请全国（全省）安全文化示范企业，发挥示范企业的引导作用，带动行业安全生产管理水平的提升。加强企业党建工作，支持国有企业党建工作与生产经营、安全管理深度融合，鼓励非国有企业加强党组织建设，发挥党建引领作用。加强民爆行业文化品牌建设，支持发展民爆文化遗迹、展示展览等新业态。

六、加强人才队伍建设，为安全发展提供人才支撑

（一）加强行业监管队伍建设。认真贯彻党的路线方针政策，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢固树立并坚决落实安全发展理念。行业监管队伍要进一步转变观念、转变作风，拓宽工作思路，以全面贯彻新修订的“安全生产法”为契机，强化基层监管人员作风和监管能力建设，不断提高执法监管能力和水平，推动严格规范、公正为民执法，狠抓任务落实和督促检查，提高政策执行能力和为企业服务的水平。

（二）加大人才资源开发力度。完善“产学研用”相结合的多维度人才培养体系，提高人力资源保障能力；造就具备宏观思维和创新精神的高素质管理人才队伍；培养专业技术人才，加强青年科技骨干培育，打造民爆行业科技领军团队；培养行业发展急需的数字化、智能制造和爆破服务等技能人才，提高民爆行业整体技能水平。

（三）营造人才发展环境。鼓励企业制定人才培养计划和引进人才，支持企业采取股权、期权、技术入股、专利奖励等多种形式的激励措施，创造适合人才引进和成长的良好环境，激发人才创新活力。

（四）持续开展行业培训。按照国家《安全生产法》规定，每年组织一次民爆行业安全生产监管人员和民爆企业负责人培训班。认真落实《工业和信息化部办公厅关于印发民用爆炸物品生产和销售企业安全生产培训大纲的通知》（工信厅安全[2019]94号）精神，确保培训人员、内容、时间、效果“四落实”，培训经费列入部门预算。鼓励民爆企业自觉参加全国性业务培训；鼓励企业采取“走出去、请进来”方式开展安全业务培训；鼓励企业员工参加地方院校在职培训和学历教育。企业岗位培训按国家规定组织实施。

第五章  保障措施

一、健全规划实施机制

切实加强规划实施的组织领导，省工信厅成立《规划》实施领导小组，落实工作责任，统筹规划实施总体工作，协调解决有关重大问题，强化规划引导约束作用，为推进民爆行业高质量发展提供坚强保障。建立规划实施监测和动态评估机制，及时跟踪评估规划实施情况，全面分析取得的成效，深入研究遇到的新情况、新问题和存在的薄弱环节，及时调整和完善工作措施，推动规划落实到位。

二、持续优化企业政策环境

按照工信部要求，强化行业治理基础，落实“放管服”改革措施，落实各项政策措施，坚持监管与服务并重，打造服务型政府，提高行业监管部门服务水平和质量。落实国家有关行业支持政策，保持政策稳定性和连续性。认真贯彻落实甘肃省人民政府办公厅印发《关于贯彻落实〈优化营商环境条例〉的若干措施的通知》（甘政办发〔2020〕35号），在简化审批程序创新服务模式，推行清单化、标准化、规范化服务，落实减税降费政策措施，完善对企业金融扶持政策，依法维护公平公正统一的市场秩序等方面不断优化营商环境，推动我省民爆行业高质量发展。鼓励行业协会积极为企业提供技术、管理、法律、培训、安全等方面的咨询服务。

三、持续加大财税金融支持力度

    加大财政金融支持力度，支持创新发展和薄弱环节攻关突破、安全技术改造、数字智能化改造提升。符合条件的企业可争取国家工信部应急产业、安全产业专项基金和中央财政资金支持。对民爆生产和销售企业安全生产能力提升、技术改造、数字化智能化建设项目，给予项目资金支持，帮助企业改善安全生产条件，提升本质安全水平。

四、引导企业不断提升管理水平

    引导企业建立现代企业制度，完善管理体系；引导企业尊重微观经济活动规律，抓好企业安全管理、质量管理、财务管理和成本管理。引导民爆企业结合自身实际，着力推进企业整体素质提高、强化企业精细化管理；引导企业运用数字化手段加强企业基础管理，强化生产过程管理，降低企业经营成本，提高企业核心竞争力。

五、发挥中介组织和专家队伍作用

引导民爆专家团队、行业协会、科研设计、安全（环境）评价、检测检验等中介组织，在人才培养、技术服务、标准化建设、政策制定、安全监管、决策咨询、行业自律等方面发挥积极作用；支持行业协会深化改革，完善内部治理，加强行业发展重大问题的研究，加强预测预警信息服务，及时反映企业诉求，反馈政策落实情况，增强服务行业发展的能力；深入推进校企和科研院所合作，充分利用专业院校和科研院所技术力量，积极开展基础理论研究、专业技术装备研发、企业管理咨询、重大项目建设咨询服务，引导企业安全发展、高质量发展。

附件

甘肃省“十四五”期间民爆企业拟完成项目规划表