甘工信发〔2021〕295号

各市州工信局，兰州新区经发局，科研院所，有关企业：

现将《甘肃省“十四五”制造业创新发展规划》印发你们，请认真贯彻执行。

    附件：《甘肃省“十四五”制造业创新发展规划》

                         甘肃省工业和信息化厅

                       2021年12月20日

甘肃省“十四五”制造业创新发展规划

二〇二一年十二月

 《甘肃省“十四五”制造业创新发展规划》编制说明

按照《中共甘肃省委办公厅 甘肃省人民政府办公厅关于加强“十四五”省级专项规划编制工作的通知》要求，现将《甘肃省“十四五”制造业创新发展规划》编制情况说明如下：

一、编制依据

本规划依据《中共甘肃省委关于制定甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《甘肃省“十四五”制造业发展规划》《甘肃省支持科技创新若干措施》（甘办发〔2016〕50号）《甘肃省促进中小微企业高质量发展若干措施》（甘办发〔2018〕85号）《关于支持兰州白银国家自主创新示范区建设的若干意见》《甘肃省深化科技体制改革实施方案》（甘办发〔2017〕14号）和《甘肃省推进绿色生态产业发展规划》（甘政发〔2018〕17号）等编制。

二、编制过程

本规划经公开招标，确定兰州理工大学为编制单位。为提高规划成果的科学性、指导性和可操作性，兰州理工大学联合甘肃工业经济发展研究院相关科研人员，组建规划编制团队。团队成员对甘肃省工信厅相关处室、14个地州市工信局、43个科研院所和检测机构、12家重点企业、6个科技产业园区和创新创业孵化园区、24个相关机构等进行了广泛调研、深入考察和征询意见。积极落实研究任务及进度计划，在充分占有基础资料的基础上，结合我省制造业创新发展实际需要，通过不同形式的小型会议讨论、书面征求意见等形式修改完善，经专家评审会议审阅，按照专家修改意见修订后，最终形成《甘肃省“十四五”制

造业创新发展规划》。

三、主要章节内容

本规划主体内容分为五个部分。

第一部分为发展基础与环境，系统总结了“十三五”时期甘肃省制造业创新能力提升取得的主要成就、梳理了存在的主要问题、分析了甘肃省“十四五”时期制造业创新发展面临的机遇和挑战；

第二部分为总体要求，提出“十四五”时期全省制造业创新发展的指导思想、基本原则和发展目标；

第三部分为主要任务，提出了创新主体能力提升、创新政策主体改革、创新环境提升、质量标准化战略、创新平台能力、创新体制改革工程等主要任务；

第四部分为重点领域，明确了电子及芯片封测、装备制造、新材料、信息化及人工智能、生物制品与医药、食品工业、军民融合创新、冶金有色等各领域的发展重点和具体目标；

第五部分为保障措施，从协调机制、监测评估、资金投入强度、人才支撑和优化创新环境等方面提出了规划实施的保障。

四、衔接论证情况

规划中涉及的数据力求精准，并注意数据之间的衔接对应，切实做到科学客观，符合我省制造业创新发展实际；规划中的各项指标设定科学，并书面征询省发改委、商务厅、人社厅、生态环境厅、交通运输厅、科技厅、自然资源厅、药监局、市场监督局和金融监管局、统计局和人民银行兰州中心支行等相关部门意见，增强与对口部门的业务衔接；本规划确保与国土空间规

划、专项规划等相关规划的衔接协调。规划经专家评审论证通过。

规划实施期限为2021-2025年。

目  录

前  言........................................................................................................................................................................................................................ 1

第一章 发展基础与环境....................................................................................................................................................................................... 2

一、发展基础...................................................................................................................................................................................................... 2

二、发展环境...................................................................................................................................................................................................... 3

第二章  总体要求.................................................................................................................................................................................................. 4

一、指导思想...................................................................................................................................................................................................... 4

二、基本原则...................................................................................................................................................................................................... 5

三、发展目标...................................................................................................................................................................................................... 6

第三章 主要任务.................................................................................................................................................................................................... 7

一、创新主体能力提升工程............................................................................................................................................................................ 7

二、创新政策改革工程..................................................................................................................................................................................... 9

三、创新环境提升工程................................................................................................................................................................................... 11

四、质量和标准提升工程............................................................................................................................................................................... 11

五、创新平台能力提升工程.......................................................................................................................................................................... 12

六、管理体制改革工程................................................................................................................................................................................... 14

第四章 重点领域.................................................................................................................................................................................................. 14

一、电子及芯片封测....................................................................................................................................................................................... 14

二、装备制造.................................................................................................................................................................................................... 15

三、新材料......................................................................................................................................................................................................... 17

四、信息化及人工智能................................................................................................................................................................................... 20

五、生物制品与医药....................................................................................................................................................................................... 21

六、食品工业.................................................................................................................................................................................................... 22

七、军民融合创新........................................................................................................................................................................................... 23

八、冶金有色产业........................................................................................................................................................................................... 23

第五章 保障措施.................................................................................................................................................................................................. 24

一、建立协调推进机制.................................................................................................................................................................................. 24

二、加强考评估............................................................................................................................................................................................... 24

三、加大资金投入强度.................................................................................................................................................................................. 25

四、强化人才队伍建设.................................................................................................................................................................................. 25

五、不断优化创新环境.................................................................................................................................................................................. 25

前  言

制造业是立国之本、强国之基，习近平总书记多次对“中国制造”转型升级和创新发展做出重要指示和批示。为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快建设制造强国，促进我国制造业技术创新和发展的战略部署，持续落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持产业兴省、工业强省，实施创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，构建以企业为主体、产学研用深度融合的技术创新体系，推动新一代信息技术和制造业深度融合，突破制造业重点领域关键技术实现产业化，推进产业基础高级化、产业链现代化，增强制造业核心竞争力，加快“十四五”期间全省制造业创新建设，构建面向以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的制造业创新体系，支撑制造业高质量发展，省工信厅制定本规划。

规划编制依据：《中共甘肃省委关于制定甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《甘肃省“十四五”制造业发展规划》《甘肃省支持科技创新若干措施》《甘肃省促进中小微企业高质量发展若干措施》《关于支持兰州白银国家自主创新示范区建设的若干意见》《甘肃省深化科技体制改革实施方案》和《甘肃省推进绿色生态产业发展规划》等。

规划实施期间为2021-2025年。 

第一章 发展基础与环境

一、发展基础

“十三五”期间，全省上下按照省委、省政府的总体部署，深入实施创新驱动发展战略，制造业规模快速壮大，创新能力显著提升，企业竞争力稳步增强，传统产业改造升级不断加快，有色、航空航天、生物制药、军工、装备、电气、电子、食品等多个行业具备了一定的规模和技术优势，综合科研实力位居全国中游水平，西部省份前列。总体上全省制造业创新发展态势良好，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

（一）研发投入强度明显增加

“十三五”期间，全省研发经费年均增长11%，达到97.05亿元，高新技术企业数从“十二五”末的319家增加到1229家。规模以上制造业研发经费占主营业务收入比重达到1%。

（二）研发产出效率不断提升

“十三五”期间，规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利数达到0.41件，专利申请量和授权量增长7.47倍、7.83倍，达到27882件、13958件。技术合同成交额增长4.2倍达到180.9亿元。新产品备案300余项，鉴定新产品新技术180多项，实施技术创新项目944项。

（三）创新服务体系初步建立

截止“十三五”末，共培育认定省级企业技术中心253家、省级技术创新示范企业122家、国家技术创新示范企业16家，行业技术中心57家，培育组建产业技术创新联盟29家，企业研究院5家。

同时，全省制造业创新发展仍存在一些深层次问题，创新发展不平衡不充分问题依然突出：一是创新投入不足。全省R&D经费支出占GDP比例、企业R&D经费占工业GDP的比例只有全国水平的一半；二是创新主体和人员不足。全省研发单位不到2500家，连续十年没有增长，有R&D活动的仅占四分之一。全省制造业科研人员占全国的比例不足0.5%，低于0.7%的工业增加值占比，更远低于2%的人口占比；三是创新成果和产业融合不足。政产学研用合作缺乏衔接，科技成果转化率不高，新产品数量远低于授权专利数量。

二、发展环境

经过“十三五”时期的持续奋斗，全省制造业创新发展水平得到显著提升。“十四五”时期，随着“一带一路”建设、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大决策部署的深入实施，我省处于多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期，为制造业创新发展提供了新的重大机遇和发展空间。

（一）创新驱动现代化建设步伐明显加快

随着深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国，企业技术创新能力不断提升，人才创新活力不断激发，科技创新体制机制不断完善，创新驱动所需的体制机制环境将更加完善，人才、技术、资本等要素配置持续优化，为全省制造业创新发展带来前所未有的政策红利和发展机遇。

（二）新一轮科技革命和产业变革深入发展

以新一代信息技术、生物、新能源、智能制造等技术为代表的科技革命引发新的产业变革，以云计算、大数据、移动互联网、物联网、人工智能等新一代信息技术与制造业的深度融合，正在引发对制造业研发设计、生产制造、产业形态和商业模式的深刻变革，科技创新已成为推动制造业发展的主要驱动力。

（三）现代产业体系加快发展

随着制造强国、质量强国、网络强国、数字中国战略实施，产业基础高级化、产业链现代化不断推进，经济发展方式正从规模速度型向质量效益型转变，发展动力正从主要依靠要素投入向创新驱动转变，经济正向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化，新技术突破和创新驱动成为对现代经济体系的战略支撑，成为推动全省制造业创新发展的关键动力。

（四）国内国际双循环相互促进的新发展格局

党中央做出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局战略部署，必将促使各种生产要素加速向西部流动，推动东部产业加快向西部转移，甘肃发展正迎来前所未有的历史性机遇。

第二章  总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，依据《中共甘肃省委关于制定甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，统筹发展和安全，坚持服务国家，错位发展，创新引领，集约提升、融合共享，强化企业创新主体地位，打好产业基础高级化和产业链现代化水平攻坚战，增强产业供应链自主可控能力，以技术创新能力提升为制造业发展创造新供给、激发新需求、培育新动能、提供新支撑，加快构建创新链、教育链、人才链、资金链和产业链深度融合的创新生态系统，推动制造业高质量发展。

二、基本原则

（一）坚持服务国家

应对外部错综复杂形势，着力发展国家急需的新材料、新工艺、新装备，推进“四基”工程，军民融合发展，突破关键技术，填补技术空白。

（二）坚持错位发展

以国内大循环和国内国际双循环为契机，加强制造业发展的战略性研究，瞄准技术前沿，适度超前，及早布局前沿产业和未来产业发展，加快碳中和、先进核能、氢能、超导、深空深海、人工智能研发制造及产业化步伐，以重点突破带动制造业整体竞争能力提升，引领全省工业向高端迈进。

（三）坚持创新引领

健全创新创业机制，在政策设计、成果转化、人才培养及引进、科技成果评价、课题及项目管理、补贴方式等各个环节深化体制改革，充分激发市场主体创新活力，引导创新资源向制造业领域汇聚，培育提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。

（四）坚持集成创新

发挥企业主体作用和产业政策导向作用，推动人才、技术、资本等有效集聚和供给，引导资源要素向产出效益高的企业集聚，做强行业龙头企业，加快打造一批制造业创新发展策源地，提升制造业持续发展能力和核心竞争力，推进产业基础高级化、产业链现代化。

（五）坚持融合共享

以技术创新为基础，以应用模式创新为突破口，以功能叠加、融合集成为手段，积极鼓励制造业企业与新一代信息技术的深度融合。加快制造业数字化转型，坚持用高新技术和先进适用技术推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造，加快向产业价值链中高端迈进。

三、发展目标

到2025年，全省制造业自主创新能力和核心竞争力显著增强，企业技术创新主体地位和自主创新能力进一步增强，在重要产业领域和关键技术环节取得重大突破，企业重大科技成果集成、转化能力大幅提高，自主创新能力在西部地区前列，创新国际化、区域特色化、产业基础高级化产业链现代化的制造业创新态势基本形成，创新能力成为甘肃制造业高质量发展的重要支撑。

（一）创新要素持续增长

到2025年，全省制造业万人R&D人员达到30人年以上，研发单位达到3000个以上。全省企业R&D经费投入达到92亿元以上，规模以上企业R&D经费占比工业增加值比重提高到3.0%左右，总体水平达到西部领先。

（二）创新平台稳步发展

掌握一批具有主导地位的关键核心技术，培育认定一批省级制造业创新中心、行业技术中心、企业技术中心等创新平台，建成一批具有国际先进水平的创新平台，构建10家以上竞争力强的制造业创新中心。有研发投入的企业技术中心不低于70%,创新平台合格率不低于90%。

（三）创新能力显著增强

到2025年，我省制造业自主创新能力显著增强，企业创新体制基本完善，科技成果集成、转化能力大幅提高，自主创新能力在西部地区前列，企业专利数量、新产品销售收入占比等关键指标达到中等发达省份水平。自主知识产权、销售收入达到500万元以上的新产品年均100项以上，规模以上企业新工艺年均20项以上，其中新增销售收入上亿的新产品年均达到10项以上。

（四）创新体制机制更完善

创新和保障机制进一步健全，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。企业创新和成果转化激励机制进一步完善。高校、科研院所的研究更加符合国家需求。科技人才评价体系进一步完善，人才收入分配制度更加完善。国企创新决策机制和考核评价体系进一步优化。

第三章 主要任务

一、创新主体能力提升工程

（一）实施企业梯度培育计划

实施重大产品创新项目，培育一批主营业务突出、竞争能力强、成长性好、专注于细分市场、具有一定创新能力的“专精特新”小巨人企业，引导成长为制造业单项冠军。做强一批带动能力突出、资源整合水平高、特色鲜明的行业领军创新型企业，培育国家技术创新示范企业，发挥领军企业对产业链的引领带动作用，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

（二）鼓励大众创新，万众创业，支持中小微企业参与科技创新与成果转化

鼓励大众创新，万众创业，鼓励中小微企业与科研人员合资合作设立创新型中小企业，支持中小微企业建设研发机构，参与关键核心技术的攻关和标准制定，通过省级基金、项目支持、参股投资和科研仪器设备共享等形式，支持新型研发机构发展。

（三）提升企业创新管理水平

开展企业创新管理提质增效计划，推广精益生产管理、卓越绩效管理等先进管理体系和管理模式，提升企业管理创新水平。实施企业创新能力提升推进计划，帮助企业增强创新意识、提升管理水平、建立创新制度、解决创新难题。

（四）优化创新人员收入分配机制，鼓励科研人员参与创新创业

推广成果转化成功经验，科技成果转化收入大头给个人，让高校和科研单位成为中小型科创企业的孵化基地。鼓励科研人员创新创业，在企业注册、办公场地、生产条件等方面为科研人员提供便利。

（五）发挥国有企业作用，创新成果转化合作机制

鼓励国有企业依托技术优势孵化创新企业，鼓励国有企业的技术人员参与职务发明的投资和管理，国有企业可以股权奖励等方式支持技术人员孵化企业。对于授权超过一定期限还未获得企业投资的职务发明成果，企业可以制定政策免费转让给职务发明人，允许职务发明人自行筹资组建企业，参与成果转化。

二、创新政策改革工程

（一）提高全省科技创新投入

全面落实省委、省政府创新投入目标，发挥省级科技资金和产业发展资金引导作用，对企业投入基础研究实行税收优惠，落实企业研发费用税前加计扣除、研发设备加速折旧、高新技术企业等税收优惠政策，鼓励全省工业企业加大创新投入，政府支持工业项目重点考虑项目的创新性，大幅度提高技术分权重。“十四五”期间，原则上对R＆D投入低于1.5%的工业企业投资项目不再支持。

（二）修订和完善工业项目管理办法

对成果转化项目的主体确定、申报程序、审核条件、评价和验收条件等要素进行适当调整。鼓励科研人员深度参与成果转化项目，培育科技型市场主体。允许委托生产形式的成果转化项目，允许有条件的实验室生产标准化新产品，允许企业实体和产品生产主体分离。对于成果转化项目的评价和验收，重点考察成果转化的产品化程度。

（三）加大创新支持力度，完善新产品备案及奖励制度

加大对科技创新型企业支持力度，加快技术集成配套和转化应用。对在科技创新领域取得重大突破的企业，在省级技术创新平台认定等方面予以重点扶持。鼓励企业加大新技术、新工艺、新装备、新材料的研究。不断完善新产品备案管理制度，把新产品备案、奖励和专家管理系统协同作为管理创新工作重点。建立新产品开发管理体系，加强新产品研发的服务与指导。

（四）推动两化深度融合，推进数字产业化和产业数字化

加快5G、工业互联网、大数据中心等新型基础设施建设，推动现有基础设施的数字化改造，加快构建新一代信息基础设施应用生态，推进数字产业化。推动新一代信息技术与制造业深度融合，加快制造业数字化转型，加快建设工业互联网，培育一批工业互联网平台。

（五）推进三化改造，强化示范带动

坚持用高新技术和先进适用技术推动传统产业高端化、绿色化、信息化改造，实施省级智能工厂绿色工厂试点。实施智能制造升级改造，突破一批关键短板装备,推广使用智能装备和工业软件，全面提升产业数控化率和智能化水平。将三化改造列为重点支持方向，引导相关基金重点投向产业链延伸、节能改造等关键领域和环节。

（六）保持完整产业链体系，推进产业基础再造

实施制造业的强链、补链行动和产业基础再造，积极抢抓新基建和产业链重构机遇，深入实施工业强基工程，支持一批产业基础再造项目建设。加快落实重大技术装备首台（套）、重点新材料首批次和软件首版次政策，努力实现核心基础零部件、关键基础元器件、先进基础的制造工艺和装备、关键基础材料、工业软件等自主可控。对列入国家发展重点的重大技术装备和产品省内要给予相应配套支持，集中资金扶优扶强。加强产业政策引导，定期发布产业导向目录，引导行业企业积极申报国家和省上重大技术装备项目及专项资金项目。

三、创新环境提升工程

（一）完善基础设施，打造科技创新共享空间

支持地方政府完善新兴科技服务机构，尽快实现5G宽带网络全覆盖，完成工业互联网网络基础设施建设。支持兰州、白银等地搭建工业互联网综合服务平台，带动传统产业转型升级。加快推进金昌、兰州新区等地大数据中心项目建设。推动5G商用部署，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设和应用发展。

（二）鼓励企业和科研机构建设共享的产品中试基地

鼓励企业与高校、科研机构成立企业研究院，支持企业投资科研院所中试项目。加大对中试项目的补贴，对部分国际领先、对产业发展有战略影响力的新技术转化，鼓励企业和科研单位合作投资建设中试生产线。

（三）推进技术创新公共服务体系建设

围绕工业新兴优势产业链和重点产业集群，聚集各类服务机构，建设产业技术基础公共服务体系，为企业提供技术开发、产品设计、试验验证、检测检验、技术转移、知识产权保护、大数据等全方位技术支撑，技术创新公共服务体系实现县级以上全覆盖。

四、质量和标准提升工程

（一）推进品牌建设战略

强化工业企业品牌培育试点和产业集群区域品牌试点示范建设，打造具有甘肃特色和比较优势的产品品牌、企业品牌、产业集群区域品牌，探索建立制造业品牌分级分类推进机制。

（二）推进质量提升战略

引导企业建立质量追溯制度，完善质量控制体系，提升产品质量和安全性、可靠性、实用性。推动企业质量管理体系升级，提高企业质量管理能力和水平。积极推进企业质量文化建设。组织开展全国质量标杆遴选推荐和省工业质量标杆培育认定工作。

（三）推进标准化体系建设

以技术标准为引领，促进高新技术专利化、重点专利标准化。支持企业主导或参与地方标准、行业标准、国家标准、国际标准的制订修订。支持一批产业特色鲜明、技术水平领先的产业链骨干企业开展标准化试点。大力推广绿色工艺、绿色材料、绿色装备，标准化、绿色化贯穿制造业各个环节，降低制造业资源消耗水平。

五、创新平台能力提升工程

（一）推进企业技术创新平台建设

强化企业技术创新主体地位，着力构建以企业为主体、以市场为导向、政产学研用相结合的协同创新体系。推动规模以上企业组建重点实验室、工程研究中心、企业创新中心、企业技术中心等企业创新平台，推动企业研发机构上水平、上规模、提能力。加快培育认定一批高水平的省级企业创新平台，在重点领域布局培育创建国家级创新平台。

（二）打造产业链集群，加快推动制造业创新中心建设

紧扣科技自立自强，提升产业链的创新能力。积极优先在制造业优势产业链和集成电路、关键软件、关键新材料等重点新兴产业集群部署战略科技力量，加强前瞻性研发布局，持续推进科学与工程研究、技术创新和成果转化、基础支撑与条件保障类平台建设，开展重大基础研究，打好关键核心技术攻坚战，加大共性关键技术的研发供给，着力解决“卡脖子”的问题，加快产业基础高级化、产业链现代化。加快推动制造业创新中心建设，强化企业创新的主体地位，促进新技术产业化、规模化应用，形成新的优势制造能力。

（三）提升行业技术中心和创新联盟服务能力

充分发挥行业技术中心、创新联盟的专业化技术创新服务平台作用，完善技术服务体系，提高技术服务水平和标准化水平。培育原始创新能力，加快发展一批核心关键技术。用好创新联盟体系，优化创新资源分配，开展行业关键共性技术研发和成果推广应用。

（四）推进产学研深度融合平台建设

推动省内外高校、科研机构优势学科与优势领域对接，引导技术研发聚焦于产业发展瓶颈和需求，与产业发展无缝对接，开展联合技术攻关，共同打造创新平台，发挥行业企业研究生联合培养基地等协作平台作用，促进创新成果向现实生产力的转化，充分释放科技创新活力。

（五）加强创新平台考核评估

不断优化创新平台评价指标和考核制度，实现动态管理，做到奖优退劣。督促拥有多家科研平台的单位做好管理，鼓励科研和教育部门把创新平台业绩纳入学术评估体系、职称评审体系，引导科研教育与产业服务、技术服务高度融合。

六、管理体制改革工程

（一）国有企业管理制度创新

鼓励科研技术人员牵头创业，实现国有资产增值部分大部分奖励管理团队和科研技术人员。鼓励以国有控股、管理团队持股、研发人员占股的混合所有制形态参与科技成果转化，鼓励以经营获利对管理层进行股权激励。

（二）完善科技评价机制

调整科技评价制度，引导科研人员把成果转化收入和新产品销售收入指标作为成果评价的重要依据。省级科技奖励、重大项目、基金项目向应用型研究倾斜。提高专利申请数量和质量、成果转化收入、技术服务收入、新产品销售收入在科研评价体系中的权重。

（三）专家库建立和专家评审体系改革

建立专家专业分类、能力判断和信用管理制度，使用细分门类选取专家进行评审。对于创新度较高、填补空白的技术，进行科学合理评价。采用双盲评审方法评估科技成果、课题及项目，提高科技成果的质量和效率。

第四章 重点领域

一、电子及芯片封测

在芯片封装、引线框架、芯片、传感器等环节填补技术空白，提升创新能力。重点聚焦5G、云计算、大数据、AI等领域，大力发展高端封装等多类先进封装技术。在先进封装领域整体技术达到国际先进水平，先进封装销售规模占比达到60%以上。到2025年，企业销售额达到200亿元，利税总额突破20亿元。支持引线框架的研发，支持在固态硬盘、安全芯片设计方面实现零的突破，支持在高精密磁传感器方面和纳米磁珠等方面产业化，支持电子磷铜材料质量和产能同步提升。

二、装备制造

（一）航空航天装备

大力发展民用航天产品，在伺服电机、空心杯电机、电传动、毫米波雷达等方面形成一批关键技术和零部件，发展机器人伺服及传动机构、无人驾驶雷达、无人飞行雷达等民用产品。绕开我国液压装置落后这一产业阶段，直接从液压升级到螺旋电作动，形成重量级级的产品。

（二）能源装备

石化装备：加快突破复杂环境下应用高端芯片、新型传感器、智能仪器仪表、控制系统的技术瓶颈。大力发展超深井陆地钻机、海工钻机、低温列车钻机、新型节能型系列抽油机、车载钻机、大型高端压力容器、大型加氢反应器、大型石油炼化设备等石油钻采和炼油化工设备，开发海洋石油勘探开发平台配套设备、海洋工程高端智能化仪表监测设备等产品。

风电装备：促进风电技术进步和产业化发展，建设大型风机研发平台，实现大型风电技术装备成套化、集成化、规模化。

光伏光热装备：推动太阳能光伏、光热发电装备研制和产业化，在引进成套技术基础上，由光伏发电组件向发电成套设备延伸。加大太阳能建筑一体化构件、分布式光伏发电技术及太阳热能民用新产品的研发应用。鼓励储能式微电网项目，提高光伏项目的质量和效益。支持光热吸收超黑涂层的实验和推广，尽快产业化。

钍基熔盐新能源装备：深度参与钍基熔盐反应堆配套泵、阀的研发和生产，利用高温熔盐泵、石墨堆等系列产品的优势，积极鼓励甘肃企业深化合作，紧跟研究前沿，做好产业化配套。

（三）通用装备

发展大型机床、高档数控金切机床、成形高档数控机床、精密高速数控机床及功能部件。在特种、高压、高温化工泵、阀方面不断突破，形成优势产品。

（四）电气装备

发展智能高中低压电器元件和开关设备、高效节能调速系统、电气传动控制设备、大功率变流器、智能化控制器等电工电器产品和成套设备。积极适应智能制造、柔性制造及物联网的发展需求，重点发展数字化、智能化、网络化自动控制设备、检验检测设备及仪器仪表和传感器，推进自动控制装备在相关领域的应用。

（五）农业装备

推动农业机械向智能化、自动化和适用化方向发展，提高旱作农业的自动化、智能化水平，在智能温室系统集成方面快速成体系。继续发挥农产品干燥设备的技术优势，把新兴蔬菜冷冻干燥技术向全省推广。研发生产多品种田间收获及加工装备、种子清选加工装备、种子果蔬干燥装备、现代农业灌溉设备。在饲草收割机、粉碎机、打捆机、裹包机等环节发展切实适用的新产品，尽快实现国产化替代，形成现代化的饲草装备产业群体。

（六）真空装备

加快发展高性能真空获得类设备、高端数控真空镀膜类设备、大型智能化真空炉类设备、真空环境模拟类设备、真空冻干设备等真空专用装备，积极创建国内真空装备制造基地。

（七）重离子及核孔膜装备

以兰州重离子医用加速器产业化及应用示范基地、武威重离子治疗示范中心建设为依托，建成加速器设备加工制造运行维护中心，打造重离子装备产业制造基地。重点发展医疗辅助设备，加速器电源，超导材料，核孔膜，核孔膜加速器，核孔膜输液器，血液成分分离器，固液分离器，污水处理器，水过滤器，空气过滤器，茶虑，人工器官等产品。

（八）医疗装备

加快发展医用形状记忆合金材料、各类新型骨科替代及修复材料等生物医学材料，开发数字医疗系统和家庭保健康复等相关产品，深化生物医学工程与信息技术融合发展，开发数字医疗系统和保健康复等产品。研究开发预防、诊断、治疗、康复、卫生应急装备和新型生物医药材料等关键技术与核心部件，研发新型诊断试剂盒、快速检测试剂盒、生物芯片等体外生物诊断检测新产品。

三、新材料

（一）超导材料

开发中国聚变工程实验堆用高场强超导电缆、异型超导电缆、Bi2212高温超导电缆以及超导电磁线等产品。研发应用于包括磁共振成像仪、核磁共振谱仪、磁控直拉单晶硅的超导磁体产品。积极推进高能物理相关超导磁体用超导导体项目，研发加速器用超导磁体。“十四五”期间重点攻关兰州重离子加速器用中空超导电缆和卢瑟福超导电缆项目。

（二）矿物功能材料

支持矿物功能材料创新中心建设，以高效利用特色优势凹凸棒石资源为目标，开发高性能黏土矿物功能材料，攻克矿物功能材料规模化制备关键核心技术、装备和工艺，开发出高效、低成本绿色规模化制备新工艺技术，建立柔性工业示范生产线，实现矿物功能材料产品可控、稳定和规模化制造。重点发展生物炭/凹凸棒石复合材料、霉菌毒素吸附剂、无机纳米杂化颜料、凹凸棒石/ZnO纳米抗菌材料、凹凸棒石/植物活性成分纳米杂化抗菌材料等。

（三）羰基金属材料

加快羰基金属粉末、羰基金属纳米材料、固体润滑、硬质合金、电磁屏蔽等产品技术转化，推动羰基铁、羰基镍、羰基钴、羰基钨、羰基钼生产线落地。在羰基金属电磁屏蔽、纳米材料、金属3D打印、硬质合金等领域占领科研和产业高地，形成一批具有国际领先水平的羰基金属装备、3D打印零部件、高端磁材料产业群。继续推进高端金属喂料产品，培养金属注射成型产业链条。

（四）表面功能材料

重点发展防腐、防污、亲水、疏水、亲油、疏油涂层，自清洁涂层，防水堵漏聚合物，明胶，3D打印明胶，聚酰亚胺，液体创可贴，关节润滑液，记忆聚合物，防火涂层产品。

（五）化工新材料

依托我省化工原料和技术优势以及地理区位优势，加快发展化工园区新兴化工及材料项目。加快医药中间体、农药及其中间体，特种橡胶、工程塑料、异氰酸酯、高性能氟材料、功能性膜材料、高性能树脂、水性高分子材料、环保功能树脂及涂料等先进化工新材料及专用化学品的开发与产业化，延伸发展精细化工、新型化工材料等下游产业。做好光气延伸产业链条布局，研发生产高价值精细化工产品，发展聚碳酸酯、农药中间体等产品。

（六）电池材料

发展四氧化三钴、镍钴锰/镍钴铝三元前驱体、镍钴锰/镍钴铝三元阳极材料、钴酸锂、锰酸锂等电池材料，引入镍氢电池、锂离子电池制造和电池负极、隔膜、电解液等产品配套企业，延伸电池材料产业链，促进电池材料产业发展。

（七）碳材料及石墨烯

重点发展高性能活性炭，电容电池活性炭，碳纤维，碳纤维零部件，石墨，石墨制品，石墨电极，石墨烯，石墨烯沥青，石墨烯润滑剂，石墨烯气凝胶等产品。

（八）新兴硅材料

依托酒泉丰富而高品质的石英矿资源，重点发展碳化硅，碳化硅芯片，气凝胶，芯片，芯片封装装备，减薄机，传感器，高纯石英砂，二氧化硅微粉，工业硅，高纯硅，硅微粉，超白玻璃，自清洁玻璃等产品

（九）稀土功能材料

重点发展稀土永磁、稀土贮氢、稀土发光、稀土研磨等稀土功能材料，加大高端稀土功能材料产业化关键技术研发，做精、做优、做特、做细稀土加工分离产业，促进稀土加工分离材料向高端产品延伸。重点突破新型稀土材料及促进稀土平衡应用技术、高端稀土功能材料产业化应用关键技术，开发稀土永磁材料、稀土抛光粉等系列产品，实现由稀土分离产品生产向高端稀土应用材料、功能材料生产的转变，由稀土分离产品向稀土功能材料延伸。

四、信息化及人工智能

（一）人工智能及机器人

在无人驾驶车辆和机器人产业有所突破。围绕汽车、电子、危险品制造、国防军工、化工等行业发展，加强特种机器人、智能服务机器人等产品研发，突破机器人伺服驱动系统视觉系统等关键技术，重点发展螺旋电作动器，伺服电机，空心杯电机，无刷电机，无人机，特种机器人，无人驾驶智能控制系统，无线电频谱智能识别系统，传感器阵列等产品。

（二）区块链

打造甘肃区块链技术的基础设施平台，构建立足甘肃、覆盖周边和一带一路沿线国家，多链融合、有机共生、无限扩展的高性能信任基础设施。将区块链技术应用到电子政务领域，对政府业务流程进行优化。采用区块链技术，构建创新型“无边界”的隐形数字自贸区，实现电子围网、片区互通、隐形监管、自动优惠落实和产业全过程、全链条的控制。结合甘肃区位优势和产业结构，重点在有色金属、通道物流、文化旅游等领域，深化产业链条与区块链技术结合，组建独立的可信产业生态。探索区块链+通道物流、区块链+旅游数字经济新模式。

（三）大数据及软件

鼓励信息服务企业、高校研究团队和甘肃制造业联手发展大数据服务平台和人工智能应用平台。在大数据产业培养一批具有技术比较优势，能够在全国范围内形成系统集成可能的优势企业，真正为大数据服务企业发展、服务中国制造打下基础。鼓励省建投在装配式建筑方面形成一系列新工艺新标准，实现依托建筑BIM体系拆图、设计、工厂化制造、现代化装配的新型建筑体系。

（四）先进制造、物联网及5G应用

支持伯骊江、普瑞特等3D打印企业发展打印材料生产、设备制造、打印服务等，提升甘肃智能制造水平。支持长智能物联网水表技术推广，在智能水务、农用饮用水管理方面实现制造业、5G服务、社会管理融合多赢局面。鼓励可编程控制器进入国家标准体系，深入与华为合作，完善国家自主知识产权的电气控制软件、硬件制造体系，争取在5G+PLC复合硬件、物联网控制芯片、小微型PLC方面有所技术突破。

五、生物制品与医药

（一）现代中药产业

发展陇药产业群体，发展以地道药材、中医经典药方为基础的中药材品种。推进道地药材标准化生产，重点发展中药配方颗粒、现代中成药、中医药健康产品、中药精深加工产品，推动中药全产业链发展。

（二）生物制品产业

重点突破生物技术药关键技术，加快抗体药物、新型疫苗等关键技术集成开发和新产品研制，加快靶向和长效释药等新技术研发和推广应用，开展细胞治疗产品的研究，着力构建生物医药产业新体系。围绕国家生物安全体系建设，集中力量支持新冠疫苗产能布局，积极支持非洲猪瘟疫苗项目落地。

（三）高性能医疗器械

重点加快医用重离子加速器装置推广应用，推动记忆合金、生物3D打印技术及材料等研发及产业化，补齐医疗防护用品产业链短板。

六、食品工业

（一）畜产品加工

依托省内丰富的畜产品资源，加大分割、保鲜、灭菌、提取等现代加工技术的推广应用，大力发展绿色精深加工。重点发展牦牛全产业、肉制品加工和乳制品加工等。

（二）特色果蔬加工

依托优质林果和高原夏菜资源，推动产品向生物基材料、医药辅料、保健食品、美容护肤品等方向延伸，引导现有企业兼并重组，提升技术装备水平，改进生产工艺，改善产品包装。

（三）特色酿造加工

推动特色酿造业与文旅产业深度融合，着力培育自主品牌，开发多元化产品。

七、军民融合创新

（一）核技术应用产业

以发展核燃料循环及乏燃料后处理、核能清洁利用、核技术应用、涉核装备制造及生产性服务业等配套产业为重点，积极推动同位素制备及应用、国产碳离子治疗装置产业化等项目落地实施，形成国内一流的核技术应用产业基地。

（二）航天航空产业

聚焦飞机、直升机整机及机载设备制造、维修和服务保障等领域，重点发展航空零部件制造、航空专用设备的制造与维修，无人飞行器和小型航空发动机的设计、研发、制造与应用。

（三）军工电子产业

深入布局超高频真空器件、集成电路和半导体、微波应用、通信和数控等前沿技术，构建军地一体化电子信息服务保障体系，逐步拓宽技术应用范围和使用领域，打造国内重要的军工电子产业基地。

八、冶金有色产业

（一）镍钴加工

提高有色金属冶炼技术水平，提升产品品质，发展镍基不锈钢、高温合金等产品，延伸镍钴金属深加工能力，打造国际一流的有色金属产业基地。

（二）先进钢材加工

强化发展高品质碳钢线棒材、碳钢板带材、不锈钢板带材、特殊钢、合金钢及深加工，补充发展高碳合金、碳素等钢铁辅助材料，延伸发展面向大型工程建设、工程机械制造、轨道交通设备、家电制造等下游产业需求的高性能、高品质优质钢。

（三）精品铜铝加工

发挥资源和铜铝冶炼加工优势，进一步提高冶炼加工技术水平，强化发展无氧铜杆、传统电线电缆、特种电缆、铝型材、铝模板、铝彩板等，延伸发展高纯铜、白铜系列、高性能铜、高强度轻量化铝材等有色金属新材料，形成有色金属高端精深加工产业集群。

第五章 保障措施

一、建立协调推进机制

建立制造业创新能力提升协调机制，统筹重大战略研究，协调解决重大问题，指导推动本规划的实施。要加快建立和完善监测分析、考核评价、绩效评估、督查督办等制度，构建完善企业技术创新工作推进体系，做好组织、协调和推进工作。

二、加强考评估

进一步完善制造业创新发展的监测体系和评价制度，注重行业发展前瞻性研究，制定制造业发展指南。加强对创新平台的跟踪评价，及时研究解决行动实施中出现的新情况、新问题，完善行动动态调整机制，增强行动实施效果。进一步完善考评机制，采取综合性奖惩措施，鼓励将R&D经费投入强度和科技产出指标纳入市州推动高质量发展进步奖的评价指标体系。加大对工业企业、高等学校、科研院所的研发投入考核。

三、加大资金投入强度

提高全省科技创新投入，全面落实省委省政府创新投入目标。加强企业创新主体培育，鼓励企业建立研发准备金制度，自主立项先行投入开展研发活动。积极推动各类优惠政策落地实施，引导和激励企业有计划、持续地增加研发投入。充分发挥政府性产业基金作用，引导金融机构、社会资本支持技术创新。

四、强化人才队伍建设

培养一批面向制造业的创新团队，充分发挥创新联合体、制造业创新中心、行业技术中心，作为培养和提升人才队伍的核心手段，通过解决关键重点技术，凝聚人才力量。关注基础研究，支持基础研究向产业化研究、工程化研究接续的人才梯队建设。支持企业和研究部门科研人员双向流动，互动合作，降低信息共享成本，提高知识传播速度，为人才培养造就良好环境。

五、不断优化创新环境

深入制度改革，继续落实不来即享制度。提高政府政策知晓度和透明度。根据实际需求，几时调整创新项目支持政策和创新平台培养政策，创造公平、竞争的良好环境。提高政府公信力，引导力，让企业和科研院所的创新活动更有目标感和使命感。政府对于科研成果能够给予正确且及时的评价，让科研人员得到公正的待遇，能够获得为社会主义事业做贡献的成就感。