白银市平川区

“十四五”交通运输发展规划

 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”综合交通运输发展规划是进入新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的五年规划，是全面推进交通强国建设的第一个五年规划，是推动交通运输高质量发展的五年规划，认真开展平川区“十三五”时期交通运输发展问题研究，科学编制“十四五”规划，对促进全区交通运输事业持续健康发展、推动平川区域经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

一、 平川区交通运输发展现状

 “十三五”以来，平川区交通基础设施建设围绕国家西部大开发战略、丝绸之路经济带建设战略等一系列政策机遇，全面加快项目建设，使平川区交通基础设施建设步入了发展的快车道。

截止2020底，全区交通运输业发展取得了显著成绩，特别是农村公路通畅工程建设的快速推进，进一步改善了农村投资环境，加大了产业结构调整步伐，对商业、旅游业、畜牧业等相关产业的发展也起到了积极的拉动作用，有效支撑了全区经济社会的全面、协调、可持续发展。

从基础设施建设情况来看，截止至2018年底，平川区公路里程达981.90公里，公路网密度达46.18公里/百平方公里，低于全国公路网平均密度50.48公里/百平方公里；其中，国道4条，里程为136.48公里；省道2条，里程为72.8公里；农村公路总里程755.71公里，其中县道2条，30.71公里，乡道3条，17.93公里，村道707.07公里。

  2018年平川区公路现状情况

从平川区公路行政等级结构看，平川区国省干线公路里程为209.28公里，占总里程的21%，其中国道占的14%，省道占总里程7%，农村公路总里程为755.71公里，占总里程的77%，其中县道、乡道、村道分别占比3%、2%、72%。从平川区公路技术等级结构看，平川区道路等级主要为四级及等外公路，四级技术等级公路650.24公里，占总里程的66%，等外公路189.58公里，占总里程的19%。从公路网布局上看，目前平川区已经形成了三个层次的公路网络。第一层次是国省干线组成的干线公路。第二层次是县乡道组成的支线公路。第三层次是通畅程度较高、覆盖范围较广的农村公路网络，目前7个乡镇全部通了油路、61个行政村全部实现通畅。

目前，平川区白宝铁路和王家山、红会煤矿专用铁路贯穿全境。中兰客专现已开工建设，线路北起宁夏中卫市，向南经过平川区、靖远县、白银区以后，向西经兰州新区接入既有铁路中川城际树屏线，引入兰州西站。全线共设车站10个（不含中卫南站），其中在白银市新建5个高铁车站，包括北滩站、平川站、靖远北站、白银南站、北湾站，项目建成后将方便平川区居民出行。

二、“十三五”期平川区交通运输发展计划执行情况

（一）十三五”平川区交通运输事业发展的主要成效

“十三五”期间，在区委、区政府的正确领导和市交通运输局的大力支持下，全区交通运输系统按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、工作要有新举措”的总体要求，抢抓机遇，加快发展，全区交通状况显著改善,路网布局逐步优化,运输效率不断提高,服务水平明显提升，交通运输事业得到全面发展,为全区经济社会的又好又快发展提供了强有力支撑。“十三五”时期，是平川交通运输史上投资最多、建设规模最大、经济和社会效益最好的时期，具体表现在以下四个方面：

1、农村公路路网全面延伸。截止“十三五”末，平川区公路总里程981.9公里，境内有G109国道1条40.26公里，G6高速公路1条31.5公里，S308（唐红公路）二级省道1条25.14公里，省道S308（辘共公路）三级22.74公里，S308（水石公路）四级16.84公里，S209（共九公路）三级27.8公里，S224（双铺-青江驿公路）四级45公里，农村公路总里程772.62公里（其中县道2条（X332、X334）30.714公里，乡道2条（Y483、Y485）17.93公里，专用公路1条（Z128）16.91公里;建制村村道707.07公里。全区所有乡镇通了油路，61个行政村全部实现了通水泥（沥青）路，通畅率100%，农村公路实现通沥青水泥路总里程636公里。

在省公路局的统一安排下，对全省的国省道及县区的农村公路网规划已完成，平川区总体规划新增国道2条（G341【原S308辘共段、唐红段升级为国道，线路为重新规划】、G247【原S308水石路升级为国道，线路为重新规划】）；县道调整为10条145.41公里；乡道调整为15条155.39公里；村道调整为611.48公里。规划后平川区公路总里程1121.56公里。

2、公路基础设施建设规模创造历史新高。“十三五”期，全区交通基础设施建设规模达到2.7464亿元，完成建制村通畅40.217公里，完成干线公路大中修12公里，完成生命安全防护工程458.298公里，完成危旧桥梁改造3座，完成美丽乡村道路建设7个70公里，完成窄路加宽30.7公里，完成省道S308至阴黄水公路建设11.8公里，完成S209共和至九寨沟公路（平川段）升级改造工程25.856公里。完成“畅返不畅”道路整治任务187公里。

3、运输服务水平全面提升。全区拥有客运企业4家、公交公司1家；全区开通客运班线43条，其中跨省班线1条班，市际班线6条，县际班线10条，区内班线28条，营业性班线客车153辆；出租汽车772辆，（四家客运出租公司，其中白银市腾达运输公司318辆，平川运输公司353辆，白银宝慧出租车有限公司50辆，白银宏运出租汽车有限公司51辆）；普通货运车辆1714辆，32914吨；危货企业2家、危货车辆64辆、412.775吨；村村通小客65辆、520座，全区拥有维修企业109家，其中：二类2家、三类107家；有汽车综合性能检测站2家；有驾驶员培训学校9家，拥有教练车辆160辆，教练员159人；全区有二级汽车站1家，已建成乡镇客运站10个，乡镇通班车率100%，行政村通班车率达到97%。

平川公交公司，现有客服中心、IC卡和信息管理中心、收银中心、监控中心、两座新能源充电站、三个调度站和一个修理厂。职工160人，开通线路14条（其中城市公交线路6条，城乡公交线路8条）。全年运营里程504万公里，全年运送1400万余人次，运营车辆91台，全部为新能源纯电动公交车。目前新能源公交车推广应用和经营模式走在全省县区公交前列。

4、队伍素质明显提升。大力加强执法队伍建设，倡导“阳光执法”，推行政务公开，完善考核办法，实行内外监督，推行末位淘汰，着力解决执法不公、随意执法问题，杜绝了公路“三乱”行为发生，促进了全区交通行政执法文明规范；大力开展文明创建活动，坚持以人为本，创新活动载体，使交通文明创建水平不断提升；大力加强党风廉政建设，坚持加快发展和廉政建设两手抓，注重建立健全教育、制度、监督体系，把党风廉政建设和反腐败工作纳入经常化、规范化、制度化的轨道，运用到交通运输工作的各个环节，使干部职工的廉洁自律意识和水平明显提高，行业形象得到重塑。

（二）“十三五”平川区交通运输发展存在的主要问题

“十三五”时期，平川区交通运输事业虽然实现了跨越式发展，但在发展中仍存在一些主要问题和薄弱环节及制约因素，主要表现在：

1、资金短缺：建、管、养资金严重短缺。交通运输需求旺盛与交通建设资金不足的矛盾仍然比较突出。由于我区地方财力有限，自筹资金渠道单一，地方配套资金不能按时足额到位，资金短缺已成为制约我区交通基础设施建设发展的“瓶颈”。另外，地方养护资金配套不到位。农村公路管理养护任务重、难度大，管理养护资金严重不足。县、区政府作为农村公路管理养护的责任主体，虽然都出台了相关政策和意见，但因地方财政困难，县级财政配套养护资金始终无法全部落实，出现重建设、轻养护的问题，制约了农村公路网的进一步完善。

2、是受资源环境刚性约束、项目前期手续多、办理周期长、审批程序复杂等限制，一定程度上影响公路建设项目整体进度。

3、是由于环保、林草、水务等部门将原荒山、砂河等土地纳入各管辖范围，造成砂石材料短缺，公路地方建筑材料价格上涨幅度大，增加了公路建设的成本。

4、目前我区农村公路建设尚处于村村通阶段，虽然达到脱贫攻坚交通扶贫要求，但很多自然村还尚未实现通硬化路。各级人大代表、政协委员，乡、村、社干部及农村居民意见很大，要求特别迫切。同时，村组道路发展的滞后，影响了农村居民的日常生活和农产品的外销，阻碍了农村经济的发展，这和实施乡村振兴战略目标还有很大差距。

三、“十四五”平川区交通运输发展指导思想和基本原则

(一)、指导思想

深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战和推进“四好农村路”建设的重要指示批示精神，全面落实《甘肃省乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）》和交通运输部《关于服务和支撑乡村振兴战略实施的指导意见》，以支撑城镇体系和综合交通运输体系构建为出发点，以方便群众出行、保障和改善民生、提高公路交通基本公共服务能力与水平为目的，以国家公路网和省道网规划为基础，构建“承上启下、内联外接、运行可靠、布局合理、服务优质”的县乡道网络，构建“外通内联，通村畅乡”、 “便捷、通畅、高效、安全、绿色”的农村公路基础设施网络，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，为全区经济社会高质量发展奠定坚实的交通运输基础。

以构建现代化综合交通体系、建设人民满意交通为指针，充分衔接交通强国建设和我区经济社会发展目标，提出到2025年的总体目标和主要发展指标，重点考虑以下方面：一是要围绕交通强国建设长远目标，在综合交通网密度、重要节点交通网覆盖率等方面设定五年发展目标，通过目标指引和指标控制，落实交通强国建设目标任务。二是要服务和服从全市“十四五”规划纲要设定的目标，深入研究“十四五”综合交通运输高质量发展的主要特征，在提升交通方式合理配置、综合客运枢纽换乘和货运枢纽转换水平等方面确定若干关键性指标目标。三是要注重提高人民群众的认同感、获得感、感知性，在基本交通服务覆盖、提升交通网安全保障水平等方面设定指标，注重发挥规划的刚性约束作用。四是要因地制宜制定差别化的发展目标指标。结合自身条件和全市战略要求，因地制宜，在交通资源综合利用、集约化绿色发展等方面，提出具有兼顾性、引领性、可实施性的目标指标体系。

贯彻落实区委书记杨恭在十四五规划座谈会上重要讲话精神，抓住旅游产业、乡村振兴、特色农业、田园综合体、特色小镇等规划，在高速G6、G341，中兰客专，国道109线、247，省道308，平川-九寨沟等交通网络的贯穿的基础上，围绕联通便捷要在河城相连（黄河-城区）、靖平一体、城乡贯通、村社快捷、平宁互动（平川宁夏）以下五个方面做文章。
平川做大物流，比周边任何一个城市都好，有广大的地盘和四通八达的交通网络，座中连四，要着力打造好西部物流园。
    贯彻落实区委副书记、区长郝效冬在十四五规划座谈会重要讲话精神，“十四五”规划关乎平川未来要发展，关乎平川人民生活质量的提高和民生福祉的改善，关乎经济社会文化生态方方面面。“十四五”规划编制要围绕黄河流域生态综合治理保护和高质量发展、两区四基地建设这条主线，交通部门重点围绕文旅产业，美丽乡村建设、红色旅游、开发利用保护磁窑遗址、乡村振兴等规划，重点跟进G341、S103、S247、G109改道、高速引线连接线、道路绿化等等做好交通专项规划。

（二）、基本原则

1、内外并举，统筹兼顾

深刻认识平川区位优势和未来经济发展趋势，以平川区整个公路网甚至综合交通体系为研究整体，统筹全局，按照“四好农村路”的要求，完善农村公路网自身的结构与布局。既要注重与国省道干道的衔接，同时要考虑与相邻县区的路网衔接，尽量避免出现断头路、瓶颈路。要根据市规划明确的总体思路、目标任务，按照“落实、落靠、落项目”的原则，组织研究制定本地区交通行业发展规划，重点围绕公路交通来做，围绕国道、省道、县道网规划方案来做。结合乡村振兴战略和“四好农村路”建设，统筹建设需求和资金能力，制定“规模适当、满足需求”的建设方案。加强与省厅、市局的沟通对接，做到编制思路一致、构架体系一致、目标指标一致、重点任务一致、规划项目一致、时间节点一致，服务、服从于省、市规划；要加强与铁路、高速、国省干线公路等运输方式融合衔接，加强与同级发展改革、自然资源、生态环境、城乡建设等部门沟通协调，有效衔接本地经济社会发展、国土空间、生态环保等规划，提高规划的科学性。

2、服从上位，合理衔接

要服务国家 “一带一路”、乡村振兴等国家重大战略实施，又要从服务全省、全市综合交通运输发展，分析研判新形势、新要求。既要坚持规划的前瞻性、战略性和指导性，又要突出规划的可操作性、约束性，保证可落地、可检查、易评估。

规划要与平川区经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、国省道规划、旅游规划等上位规划及相关规划相衔接，服从上位规划的要求，紧密结合国家“一带一路”重大战略及“交通强国”战略，合理衔接，同时加强与各类行政结点、旅游结点、交通结点的衔接，尤其注意与旅游景点的衔接，促进社会经济发展。

3、科学规划、适度超前

立足当前平川区经济社会发展现状和交通发展现状，充分结合其未来区域经济社会的发展趋势，科学分析现状，合理预测需求，适度超前谋划农村公路网应具有的功能和服务结点，使其适应未来规划年全区经济社会的发展需求，充分发挥县乡道对区域经济社会发展的促进和带动作用。

4、节约资源、持续发展

既要落实建设交通强国、服务地区总体布局，又要重点抓住当前综合交通运输发展短板和薄弱环节，充分考虑土地、资金等各类要素，从更高层面、更宽视野谋划“十四五”综合交通运输的发展目标、原则和任务措施，明确破解难题的途径和方法，确保规划科学性和可操作性。

规划建设过程中尽量节约土地资源，尽可能对已有道路进行优化扩建、充分利用，重视对新增道路建设的合理性和必要性的研究论证。在建设过程中，坚持可持续发展理念，注意环境保护，绿色发展。

5、层次分明，突出重点

规划将根据平川区近期、远期阶段经济社会发展情况，进行需求预测，合理确定不同阶段建设规模，并且根据项目的轻、重、缓、急科学安排分期建设，优先建设重点项目，同时兼顾一般项目，优化完善农村公路网络。

四、“十四五”平川区交通运输发展的目标任务

（一）要完善基础设施网络，提高综合交通运输网络效率

 “十四五”期间，全区交通运输行业计划投资规模为127.3956亿元。其中公路建设投资规模74.09亿元，站场建设投资规模2.2256亿元；水运建设投资规模0.48亿元；铁路投资规模50亿元；城镇公交建设投资规模0.6亿元。

1、公路建设

（1）、依托“两纵两横”，紧盯国省干线公路项目落地建设，推动全区交通基础网络立体互联、互联互通：

1.1、新建国道G341胶南至海晏公路（平川段），全封闭一级公路50公里，估算投资50亿元；（2020-2023）

1.2、新建国道G247景泰至昭通公路（平川水石段）二级公路18.9公里，估算投资3亿元；（2021-2023）

1.3、新建国道G247景泰至昭通公路（平川水泉至吴家川段）二级公路25公里，估算投资4亿元；（2023-2025）

1.4、新建省道S103（沿黄公路）二级公路48.13公里（S35平川连接线），估算投资7亿元；（2021-2023）

1.5、省道S224双铺至青江驿三级公路升级改造工程43.996公里，估算投资1.6亿元；（2023-2025）

1.4、省道S308辘轳坝至共和三级公路原级改造工程22.665公里，估算投资9120万元。（2023-2025）

（2）、“靖平一体”，升级改造县级通道，实施断头路互联工程

2.1、升级改造老县道X332（新编号X305）共和至杨稍沟公路19公里，计划投资6840万元；

2.2、升级改造老县道X334（新编号X202）共和至靖安公路15公里，计划投资5400万元；

2.3、升级改造G109(黄毛沟)-陡路-靖远北滩（新编号X526）16公里，计划投资2800万元;

2.4、升级改造共和至五合公路（新编号X203）15公里，计划投资5400万元;

（3）、“城乡贯通”，缩短城乡交通距离，建设便捷快速道路

3.1、 G109至高铁平川站10公里，计划投资10000万元；

3.2、新建响泉至石碑子四级公路10公里，计划投资2000万元；

（4）、服务产业、旅游规划，完善交通基础设施建设

4.1、建设小黄湾-白杨林四级旅游道路6公里，计划投资900万元；

4.2、打通圆洞沟至黄沙湾景区自驾游道路7公里，计划投资700万元；

4.3、建设西格拉滩至杨崖湾农业观光旅游三级道路23公里，计划投资9300万元；

4.4、建设宝积至磁窑旅游道路17公里，投资3400万元，开发利用保护磁窑遗址。

（5）、推进乡村振兴战略，助力美丽乡村建设，实施村社快捷道路

5.1、实施建制村村内道路硬化工程707.85公里，计划投资24774万元。

5.2、S209-吊沟-红沟双车道公路改造12公里，计划投资1200万元；

5.3、S308-野麻村-白杨林双车道改造道路16公里，计划投资1600万元；

5.4、实施原县道X325平高路吊沟桥、大湾桥、毛卜拉桥、小水桥危桥改造4座，原X325吊沟村、大湾村、毛卜拉村、小水村过境段道路改造6公里，计划投资1500万元；

2、水运建设：

2.1、计划投资1000万元，对月河、陡城、平川、金坪、野麻五处渡口码头进行升级改造；

2.2、计划投资300万元，对陡城、小黄湾、野麻渡船及塔架进行改造；

2.3、计划投资1000万元，建设金坪码头、平川区码头信息监控系统；

2.4、计划投资1000万元，建设月河水上应急搜救中心，全面保障我区水上交通运输安全；

2.5、计划投资1500万元，建设平川航道养护中心（包括站点、人员、设备、厂地），聘用工作人员，购置一定数量先进设备，建造大型养护设备。提高航道养护水平，保障内河水运畅通安全。  

3、站场建设：

3.1、建设中兰高铁客运枢纽二级站，占地面积50000平方米，计划投资5200万元。

3.2、建设平川区客运中心二级站，占地面积50000平方米，日发送旅客8000人次，计划投资5000万元。

3.3、建设平川六位一体综合服务中心一处，计划投资2000万元。

3.4、建设平川区水泉物流集散中心，计划投资3166万元。

3.5、建设平川区王家山客运站，计划投资1390万元。

3.6、建设水泉三级客运站，计划投资3500万元。

3.7、新建平川中区新能源汽车购物休息一体化充电站，投资2000万元；

4、铁路建设

4.1、环县至海原至中川铁路，投资50亿元；

5、公交建设规划：

5.1、新建综合智能调度大厅1个，智能调度站5个，职工活动中心1个，职工公寓楼及食堂1栋，计划投资3000万元；

5.2、新增新能源公交车40台，122个候车厅，计划投资3000万元；

（二）提升运输服务品质，倡导绿色交通

“十四五”期，全区将进一步增大运输服务网络覆盖面，基本建立多种运输方式相协调，集疏运相配套,满足不同类别、不同层次运输需求的客货运输服务体系。加强客货运市场建设，改善基础条件，改造更新车辆，完善服务功能，进一步推进客货运输向舒适化、快速化、集约化方向发展；加快运力结构调整，发展城乡公交客运；加强危险货物运输管理，对危险货物运输车辆安装悬挂的危险货物车辆标志和GPS定位监控设备有效使用进行严格监管；加强车辆维修企业管理，引导企业向标准化、规范化、规模化方向发展。以节能减排为重点，建立以绿色低碳为特征的交通运输发展模式，加强生态保护和污染治理，提高资源集约利用水平，推动绿色生态的公路、渡口建设，构建绿色循环低碳交通运输体系，促进交通运输绿色发展。

强化交通节能减排。一是加快绿色循环低碳交通运输管理能力建设，建立健全交通运输节能减排制度体系，强化制度约束。二是推进结构性节能减排，通过优化资源配置发挥综合交通运输的整体优势和组合效率，提高低能耗运输方式的承运比重，引导公众绿色出行。三是对营运车船设置能耗和排放限值标准，引导老旧车辆、船舶加快淘汰更新。四是组织开展绿色交通示范专项行动，形成包括绿色交通示范区、绿色交通示范企业、绿色交通示范工程（绿色公路、绿色港口）的典型示范体系。

（三）深化交通运输供给侧结构性改革，推进物流“降本增效”。

以服务于区域经济发展为中心，以现代物流理念为指导，以信息技术为手段，以降低社会物流成本为根本目的，以市场需求为导向，坚持走“政府引导、企业运作、稳步发展”的路子，通过积极培育物流市场，整合各类物流资源，重点建设物流园区和物流中心，尽快形成社会化、专业化、现代化的物流服务体系。一是建立交通运输信息资源有机整合平台。二是促进现代信息技术在运行监测、运营管理、运输服务、安全应急、市场信用和路政执法等领域的广泛应用。

（四）坚持安全第一，提高安全发展水平，推进平安交通建设

加强生命防护工程建设，交通运输安全预防监控系统,完善交通应急反应系统,提高应对重大灾害、突发事件的能力；深入开展“客货运市场整顿”、“超限超载治理”等活动，加强现场监管，抓住客货运、渡口安全重点，努力完成“全区营运客车百车死亡率、百车经济损失率均为零，全区渡口安全渡运无事故”的目标，确保交通运输安全态势持续稳定。安全是交通运输发展的永恒主题，面对社会公众日益增长的交通运输安全保障诉求以及日益严峻的安全形势，必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把安全理念贯彻于交通运输建设、养护、运行、管理的全过程，有效推进平安交通建设。

加强交通运输安全管理。一是建立覆盖全行业各领域、各层次的安全生产规章制度体系，制订安全监管考核标准，形成法律法规和标准体系。二是强化源头管理，提高运输市场主体的安全资质或标准，把好市场准入关。三是落实企业安全生产主体责任，深入推进企业安全生产标准化建设和风险管理，强化交通运输运营安全管理。四是严把交通运输行业从业人员资质准入关，加强安全管理职业资格制度建设，建立健全安全生产培训教育体系。五是着力提升企业安全生产违法成本，建立安全生产诚信管理体系，使企业安全行为与市场管理形成联动。六是建立健全企业安全生产和政府安全监管信息主动公开制度，开展社会公众交通运输安全生产知识宣传教育活动，增强公众安全意识。七是认真贯彻落实《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》（国办发〔2014〕55号），大力整治公路安全隐患，不断完善安全设施，依法强化综合治理，治理车辆超限超载，全面提升公路安全水平。

加强交通安全监管体系建设。一是建立安全监管绩效评价体系，加强对行业安全生产形势的分析判断，建立规范化管理长效机制。二是建立有关部门“各司其职、各负其责、齐抓共管”的安全监管机制，加强安全监管队伍与安全监管执法工作建设。三是完善公路运输日常监控系统及危险品运输车辆、长途客运车辆监控网络，特大型桥梁、隧道实现100%定期健康监测。四是加强水运安全监控系统建设，加强监管救助装备建设。

加强交通运输应急体系建设。一是整合交通安全与应急信息，积极推进公路、水运、铁路等行业应急信息资源的互联互通，构建统筹各种运输方式的应急联动机制，进一步完善综合交通运输应急预案体系、应急指挥体系、应急监测预警系统。二是基本建立应对非传统安全威胁的应急防控体系，加强各种运输方式间的联防、联控、联动能力。三是构建功能完善的全区应急救助网络。合理布局应急运输装备集结地、应急物资储备点、危险品应急救援中心和医疗救助站，并建立紧急运力动员调用机制。四是加强水上交通事故应急能力建设。

（五）坚持深化改革，提升行业治理水平

    以队伍和行风建设为总抓手，加大职工教育培训力度，提高从业人员的职业技能和服务质量，建立一支素质优良、执法为民、服务社会的交通运输队伍；以建立统一开放、竞争有序的运输市场体系为目标，打造文明诚信品牌，提升行业文明程度，提升交通运输服务水平。紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，结合全区交通运输发展实际，把握正确方向深入推进交通重点领域和关键环节改革，遵循科学原则，以创新实现突破，以改革促发展，努力推进交通运输重要领域和关键环节改革取得突破性成果。

深化行政管理体制改革。一是加快转变政府职能，积极推进交通运输领域行政审批事项改革。二是推动交通运输综合行政执法改革，加强执法队伍正规化、专业化、标准化建设，推进综合执法、统一执法、联合执法、路警共建等交通运输行政执法模式改革。理顺相关部门职责，转变行业管理理念、方式，统筹协调对公路、水路、民航、城市公共交通和邮政等部门的综合管理，稳步推进有利于综合交通运输建设的各项改革，形成高效运行、相互衔接、协调的综合交通运输管理新格局。三是继续加强市场监管体系建设，完善统一的市场准入制度，善于运用负面清单管理模式，改革市场监管体系，建立健全交通运输社会信用体系。

深化交通运输重点领域改革。一是加快公路建设管理体制改革，按照“划分建设事权，明确主体责任”的原则，建立县级政府负责农村公路建设管理的公路建设管理体制，并构建与之相对应的省、市州、县市区三级质量监督管理机制。二是深入推进养护体制改革工作，落实养管责任； 建立财政投入为主、多渠道融资的农村公路资金保障体系；分类有序探索推进农村公路养护市场化改革，建立农村公路管理养护长效机制，推进农村公路高质量发展三是建立我区海事管理局，探索建立航道养护市场化运行机制。四是深化路政执法改革，建立较为完善的公路路政执法运行机制和工作格局，提升服务保障能力。

加快推进交通法律法规体系建设。宣传学习《公路法》、《甘肃省公路路政管理条例》，制定《平川区农村公路建设管理办法》、《平川区农村公路养护管理办法》、《平川区出租汽车客运管理条例》等相关规章制度。

建立健全考核评价机制。强化监督管理，建立健全交通运输法治政府部门考核评价机制，着力提高领导干部和一线执法人员依法行政能力。

（六）坚持生态优先，持续推进绿色发展

深入开展大气污染治理、水污染防治等区委、区政府重点工作。按照全区统一部署，加大管控和防范力度，持续开展交通运输大气污染环保治理，与相关部门密切配合，狠抓停车场地污染治理和货车抛洒整治，不折不扣逐项落实，坚决完成交通运输领域大气污染防治。另外，积极开展“乡村振兴”、“扫黑除恶”等区委、区政府安排的各项重点工作任务。

（七）加强投融资政策研究，防范化解债务风险

一是要进一步完善国家投资、政府筹资、社会融资相结合的投融资模式，多渠道筹措交通建设资金。二是要加快研究制定我区农村公路建设养护财政性资金投入政策，区级财政资金的承担比例，提高公共财政保障能力。三是要大力推广公私合作伙伴融资（PPP）等多种方式，广泛吸引社会资金参与公路建设。四是要充分利用财政补助资金、上级交通运输部门补助资金和优良路产作为融资资本，利用资本市场盘活用活各种存量资金，为公路建设提供持续稳定的资金保证。

五、“十四五”平川区交通运输事业发展的推进措施

（一）加快实施优先发展战略，提升交通基础设施服务水平。

1、加快重点项目建设，不断优化完善公路网络。重点跟进G341、S103、S247、G109改道、高速引线连接线、S35平川连接线等公路工程及农村公路断头路、旅游产业路，自然村道路硬化工程，逐步形成以高速为主通道、国省道为主干线、众多农村公路为骨架的区域公路网络，基本形成较为合理的网络结构布局，以适应区域经济社会发展需要。

2、加快保障工程建设,确保道路桥梁安全畅通。加强危旧桥梁的正常维护和监测工作，加大危桥维修加固改造力度，确保桥梁结构安全运营;认真贯彻实施交通运输部以“消除隐患，珍视生命”为主题的公路安全保障工程建设，进一步完善全区干线公路安全保障工程设施,并逐步向农村公路延伸，全面提高公路行车的安全性和舒适性，积极预防道路交通事故的发生，有效保障人民群众的生命财产安全。

3、加快深化农村公路管养体制改革，因地制宜推进养护生产组织模式转变。完善管养机制，加强制度建设，对农村公路管养的各个环节作出细致明确的规定，健全和完善检查评定标准；加快养护管理制度化过程，制定《平川区农村公路养护管理办法》，明确管养职责，严格执行“三级管养”体制，切实落实管养任务；推动全区农村公路养护管理工作规范化、制度化发展；明确资金来源，落实考评机制。

4、加快城镇、城乡公交建设，确保“人便于行”。 深化落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》各项要求，深入推进公交都市创建工作，落实公交路权优先及设施用地政策，以现有的通畅道路为基础，增加公交线路，加大营运车次。加强基础设施建设，加快车辆更新，实施城市轨道交通运营安保工程，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，明确公共交通发展目标，落实保障措施，确立公共交通在城市交通中的主体地位, 全面提升公交服务能力和品质。

（二）加快完善运营网络结构，提升城乡客用服务水平。

1、加快运输结构调整，方便群众安全便捷出行。以高速公路、国省到干线公路为支撑，主动应对高速公路、高速铁路时代来临对公路运输的影响，积极开拓农村公路客运市场，继续推动农村公交线路建设，为人民群众安全便捷出行提供最优的条件和方式。

2、强化安全生产监管，杜绝各类安全事故发生。要牢固树立安全第一的思想，对安全生产切实做到常抓不懈，警钟长鸣；要以落实安全责任制为核心，狠抓薄弱环节，全方位加强运输市场监管，突出客运、渡口和危险品运输安全监管重点，确保交通安全态势持续稳定。

3、创新行业管理手段，提升交通运输服务水平。积极改善优质服务的软硬环境，加强制度建设，规范服务行为；进一步优化行政服务流程，进一步简化提速审批环节，尽力方便服务对象；以人为本，推行“阳光执法”；创新监管手段，努力维护市场秩序，全面提高公共服务能力；完善便民惠民举措，提供各种便民服务措施，提高服务公众的能力。深化城乡客运管理体制机制改革，加快构建一体化的城乡客运服务网络。进一步整顿、规范道路运输市场，提高营运车辆技术水平，严格查处各种违规违法行为，引导和组织个体营运业户走依法经营道路，初步建立道路运输市场的自律机制。

（三）加快推进行业转型升级，提升货运物流服务水平。

1、加快现代物流管理体制改革。根据交通运输部《全面建成小康社会交通运输反战目标和谐指标体系》要求，从维护改革、发展、稳定的大局出发，在上级交通运输部门和区政府的领导下，进一步完善物流管理机构，健全制度机制，强化改革涉及人员的物流知识培训，深入开展物流发展调查研究和规划，加快水泉工业园区和物流中心道路建设，加快平川区物流发展。

2、加快运输站场建设，推动现代物流稳步发展。以工业园区为平台，以水泉综合物流配送中心为依托，着力打造远平川区现代物流中心，实现仓储、运输、配载、信息交换、结算等物流各环节的一条龙社会化服务，以现代化的服务系统及硬件设备，保证和促进平川区现代物流快速发展，助力工业立区战略的实施。

（四）加快智能交通技术应用，提升公共信息服务水平。

推行城乡公交一体化发展机制，建立适应城乡公交一体化的管理体制。完成白银、兰州公交的一卡通惠民工程。建立公交一卡通跨区域互联互通平台。推进道路客运跨区域联网售票系统建设，逐步推行电子客票。大力推广出租车电召服务，开通使用全国统一的电召服务号码。推动异地租车、还车信息服务平台建设。

（五）加快建立质量控制体系，提升汽车维修服务水平。

　  1、强化汽车维修管理制度和服务标准，提升质量监管标准。建立汽车维修配件追溯体系，完善汽车维修职业资格制度，加快发展连锁、快修等先进的汽车维修业态，推进维修行业连锁化、品牌化建设。

2、加强市场整顿，促进市场健康发展。整顿机动车维修市场，提高管理部门的市场监管能力，提高维修服务质量，初步建立机动车维修业的诚信机制。

（六）加快创新管理方式，提升市场监管服务水平。

1、加强职工队伍建设，造就精干高效交通运输队伍。加强全区交通运输系统人员的岗位培训和素质教育，全面提高队伍素质；改革和完善行政方式及决策机制，加强民主监督管理，积极推行政务公开、事务公开；深入开展调查研究工作，重点研究交通运输发展中的热点、难点问题，紧密结合实际，切实做到求真务实，真抓实干，团结协作，勇于探索，勤政廉洁，执政为民，以行风的转变保证各项工作的落实；继续紧紧依靠各级政府及主管部门的支持，充分发挥交通运输系统全体人员的主动性、创造性，把一切积极因素充分调动和凝聚起来，确保交通运输发展目标任务的实现，促进交通运输事业稳步健康发展。

2、加强行业文明创建，提升交通运输行业文明水平。全面提升行业发展软实力，制定和完善文明创建计划及实施方案，落实《交通运输部关于改进提升交通技术服务的若干指导意见》的实施方案，做到任务明确、安排具体、措施实在、操作性强、便于实施；积极开展文明路创建活动，采取统筹规划，分级创建，严格标准，动态管理，努力提高全区干线公路建设与管养整体水平；继续推行“窗口”建设，努力将文明示范“窗口”和优质廉政工程、文明通道工程、素质形象工程、安全效益工程的创建有机结合起来，创新特色，培养典型，努力提升交通运输行业文明水平。

3、加强党风廉政建设，树立交通运输行业良好行风。一是持续改进作风，二是持之以恒坚持“中央八项规定”。认真学习贯彻廉政准则，深入开展廉洁自律教育，全面落实廉洁自律各项规定，增强拒腐防变能力；深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，扎实推进建设项目信息公开和诚信体系建设，着力建设廉政工程、阳光工程；认真抓好执法队伍建设，提高综合素质和执法水平，开展文明执法、规范执法，自觉接受社会监督；加强制度建设和廉政教育，推进党风廉政建设和反腐防腐工作深入开展，为交通运输事业发展构建一个团结和谐、清正廉洁的安全屏障。