目　录

第一章规划背景．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１

一、“十三五”平川区教育发展成绩．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１

（一）党对教育工作领导持续加强．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１

（二）立德树人根本任务有效落实．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１

（三）教育脱贫攻坚扎实推进．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　２

（四）教育公平得到全力凸显．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　２

（五）办学条件得到明显改善．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　２

（六）教师队伍建设再上台阶．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　２

（七）教育督导改革积极推进．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　３

（八）教育科研工作力度持续加大．．．．．．．．．．．．．．．．．．　３

（九）教育信息化实现跨越式发展．．．．．．．．．．．．．．．．．．　３

（十）平安校园建设深入有序开展．．．．．．．．．．．．．．．．．．　３

二、“十四五”平川教育面临的机遇与挑战．．．．．．．．．．．．．．　４

（一）把握新机遇．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　４

（二）应对新挑战．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　５

（三）存在主要问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　５

第二章　　　发展战略．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　７

一、指导思想．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　７

二、基本思路．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　７

三、基本原则．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　８

四、总体目标．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　９

（一）学前教育普及普惠发展．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　９

（二）义务教育优质均衡发展．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　９

（三）高中教育优质特色发展．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１０

（四）职业教育产教融合发展．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１０

（五）民办教育规范有序发展．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１１

（六）各类教育统筹协调发展．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１１

第三章　　　重点任务．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１２

一、教育党建方面．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１２

（一）深入学习党的方针政策．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１２

（二）加强教育基层党组织建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１２

（三）构建全面从严治党机制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１３

二、教育生态方面．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１３

（一）营造良好教育发展生态．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１３

（二）深入有效开展教育宣传．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１４

（三）牢固树立“三线”意识．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１４

三、教育布局方面．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１４

（一）学前教育联盟试点．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１４

（二）城区教育联盟推进．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１５

（三）城乡教育联盟推开．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１５

四、教育管理方面．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１５

（一）加快现代学校建设步伐．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１５

（二）大力推行扁平化管理．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１６

（三）充分发挥督导积极作用．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１６

五、教育队伍方面．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１７

（一）切实加强校长队伍建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１７

（二）优化提升教师队伍素养．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１７

（三）重视强化家长队伍建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１８

六、教育质量方面．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１８

（一）建立教育质量提升机制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１８

（二）创新特色开展教研活动．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１９

（三）重视学生全面健康发展．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　１９

七、教育特色方面．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　２０

（一）构建“文化立校”支撑体系．．．．．．．．．．．．．．．．．　２０

（二）开展系列特色专项活动．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　２０

（三）大力推进校园文化建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　２１

八、教育评价方面．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　２１

（一）加强评价标准专业建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　２１

（二）制定出台学校评价标准．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　２１

（三）营造评价改革宣传氛围．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　２２

第四章　　　保障机制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　２２

一、全面加强党对教育领导．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　２２

二、全面改善学校办学条件．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　２３

（一）学前教育方面．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　２３

（二）义务教育方面．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　２３

（三）高中教育方面．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　２５

（四）其它方面．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　２５

三、加快教育信息技术建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　２７

四、认真落实教育惠民政策．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　２７

五、不断强化校园安全工作．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　２８

六、高度重视热点难点问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　２８

七、科学有效加强疫情防控．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　２８

白银市平川区教育事业发展

“十四五”规划（２０２１－２０２５）

（审议稿）

“十四五”时期（２０２１－２０２５年），是平川区全面建成小康社会建设战略目标，向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期，是平川区面临黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，深入实施创新驱动、项目带动、工业主导、乡村振兴、生态宜居、文旅融合、开放开发、智慧引领、依法善治、共建共享“十大区域发展战略”的关键时期，是全面落实党的教育方针政策，推动全区教育可持续、高质量发展，全力打造平川“教育港”，办平川人民需要和满意的教育的关键时期。根据国家、省、市《教育现代化２０３５》及加快推进教育现代化实施方案，结合我区今后五年经济社会发展、教育改革与发展的实际需要，制定本规划。

第一章规划背景

一、“十三五”平川教育发展成绩

（一）党对教育工作领导持续加强

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领全区教育工作。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进“两学一做”学习教育常态化。从严落实“四抓两整治”工作任务。抓紧抓实教育系统意识形态各项工作。面对突如其来的新冠疫情，制定了《三案十制》，开展网格化疫情防控，勠力同心打好疫情防控战。

（二）立德树人根本任务有效落实

构建中小幼一体化德育体系，推动“三全”育人见实效。培育和践行社会主义核心价值观。开展“三城同创、十校共建”工作，争创省级文明校园５所。推进体育美育教学改革。确保学生每天锻炼一小时。强化近视防控工作责任制。加强心理健康教育、学生劳动教育。

（三）教育脱贫攻坚扎实推进

全面落实城乡义务教育“两免一补”政策，认真实施农村义务教育学生营养改善计划并全部实现了食堂供餐，实现了教育资助、补助、救助等扶危助困体系全覆盖。

（四）教育公平得到全力凸显

区、乡、村三级学前教育公共服务体系基本形成。有效执行了优质普通高中招生指标向农村学校倾斜政策（保底５０％）。义务教育巩固水平持续提升，２０２０年达到９９．７９％。高中阶段教育毛入学率达到９５．４１％。

（五）办学条件得到明显改善

通过“全面改薄”，　新、改、扩建校舍７０３１８平方米，总投资２．８２亿元。通过实施“义务教育薄弱环节改善与能力提升项目”，新建校舍４５９３平方米。平川职业技术学校、平川四中整体迁建，长征小学提升重建等一大批惠民教育项目付诸实施。

（六）教师队伍建设再上台阶

通过“特岗”计划等补充教师４３０名。借助国培、省培等培训教师１３６１６人次，校本培训每年两次全覆盖。加强名师和骨干教师培育，发挥名师和骨干教师的教学引领作用。交流调整教师６７５名。

（七）教育督导改革积极推进

接受了职业教育和政府履行教育职责的市级督导评估，完成了多轮综合、专项、回访督导。组织实施了对义务教育科学、品德两个学科的教育质量监测。继续开展义务教育校际间差异系数跟踪监测。

（八）教育科研工作力度持续加大

定期举办、承办各类市区优质课竞赛。每年组织教师参加教材培训。联合西北师大开展了“送教下乡”暨城区联片教研活动。开展了全区义务段教育教学“视导”及回头看工作。疫情期间，认真做好延迟开学期间的线上教学指导、学生及家长心理疏导工作。

（九）教育信息化实现跨越式发展

全区教育信息化建设实现了“三全两高一大”。截至目前，全区中小学共有计算机教室７４间，多媒体教室８１１间，录播教室３５间，计算机４７６４台，生机比小学１１：１，初中１０：１，高中１４：１。

（十）平安校园建设深入有序开展

集中开展了学校安全专项治理，建立健全了学校安全风险预防和管控处置体系，补充完善了平安校园管理制度。全区学校保安配备率达到１００％，７６家食堂安装了摄像头全程展示食品加工操作过程。创建省市区级毒品预防示范校４５所。

二、“十四五”平川教育面临的机遇与挑战

（一）把握新机遇

教育是国之大计、党之大计。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期，国家、省、市对“十四五”时期教育事业改革发展做出了新部署，明确了新任务，提出了新要求，特别是国家实施“一带一路”区域发展和创新驱动发展等重大战略，为我区教育改革发展提供了前所未有的机遇。

当前，平川区正处在抢抓机遇、加快发展的关键时期。区委、区政府结合“十四五”发展规划和支撑高质量发展的整体考量，积极谋划了一批重大基础设施、民生建设、市政工程、文旅开发、生态治理项目。同时，在加快推进经济社会发展的过程中，我区把教育事业作为事关全局的战略工程、影响长远的基础工程和惠及百姓的民生工程，这对平川教育提出了新的更高的要求，只有乘势而上，认真贯彻“教育优先”的战略方针，瞄准打造“教育港”的战略目标，加大投入力度，优化资源配置，聚焦教育发展，聚力改革创新，实现教育高质量发展、才能为经济社会新发展注入新动能，确保发展成果更多的惠及全区人民。

（二）应对新挑战

教育是国计，也是民生；教育是今天，更是明天。我区关于教育事业坚持人民至上，办人民满意的教育，推进教育事业向可持续、高质量发展，全力打造平川“教育港”发展的方向和目标，为推动我区教育事业取得新突破、实现新跨越提出了新要求。２０２０年全国教育工作会议明确指出，要坚定不移落实教育优先发展战略地位，千方百计筹好经费，调整优化支出结构，确保中央各项决策部署落到实处、取得实效，并在此基础上开好局、开新局。省市两级围绕教育高质量发展，都提出把教育作为基础性、先导性、全局性事业来抓，着力办好人民满意的教育。区委区政府要求全区教育系统要始终全面贯彻党的教育方针，落实立徳树人根本任务，坚持发展抓公平、改革抓体制、安全抓责任、整体抓质量、保证抓党建，全面推进依法治教巩固拓展疫情防控和教育改革发展成果，努力办好人民满意的教育，为谱写新时代平川教育事业发展新篇章提出了新挑战，需要我们必须高度重视，全力攻坚，在“十四五”期间认真研究并加以解决。

（三）存在主要问题　

１．奉献的感动与坚守的艰辛之间的矛盾。由于城镇化的加快，义务段农村中小学近些年生源急剧减少，仅水电暖就基本花完了全年的公用经费，学校发展举步维艰。因无力承聘保安、门卫，校长、教师轮流值守。

２．重教的欣慰与择校的升温之间的矛盾。家长“望子成龙、望女成凤”，为了孩子一路“择”校。但国家教育均衡发展的战略要求，教育应该公平、必须公平。禁止择校与择校升温的矛盾愈加突出，大班额、大校额问题日趋显现，我区义务教育中、小学校际间综合差异系数从０．３３、０．４２变化为０．５３、０．６３，超出了警告线。

３．质量的贯一与工作的统筹之间的矛盾。各学校在把握航线、不碰红线、守住底线，全力营造风清气正良好教育生态的同时，如果能将“事务性”工作和“多口径”教育内容进行统筹安排，有机融于“大教育”课程，就能给课堂、为教学、对教研留出更多时间和空间，就能更加有助于教育教学质量这条生命线的有效提升。２０２０年的全区教育质量分析给我们敲响了警钟，应引起全区教育人的共同重视和深刻反思。

４．人文的关怀与能力的弱化之间的矛盾。这些年，我们更多的注重了质量的提升，对教师的心理感受、职称评聘关注较少。这些问题，直接影响着教师的工作积极性和敬业精神。个别教师爱岗敬业精神欠佳，职业倦怠感较为严重。学校普遍缺乏对不能上岗教师的对应管理制度，师德师风整治任务任重而道远。

５．本位的精致与管理的粗放之间的矛盾。由于多种原因所致，全区各级各类学校管理普遍较为松散，直接影响了全区教育的整体发展和持续提升。这几年，区教育局在这方面下了很大的功夫，但从２０２０年的年终考核看，这个问题还没引起部分学校管理人员的足够重视。

６．特色的彰显与创建的盲从之间的矛盾。学前教育能在全市范围内崭露头角的屈指可数，义务教育学校特色不“特”，普通高中在全省、全市缺少影响力，职业教育在快速融合发展上亟需加强。“一校一特”“一校一品”的“文化立校”“质量兴校”“特色强校”格局远远还未建立。

７．教育的顽瘴与治理的任重之间的矛盾。学校落实素质教育全面发展要求，减负减压，家长加码加压，兴趣项、辅导课、培训班比肩接踵，学生应接不暇；个别民办学校追名逐利，“小学化”“乱收费”问题时有发生，社会反响强烈；学生节“衣”缩“食”，　玩游戏、租手机，影响学业，损害健康，扭曲心灵。

第二章　　发展战略

一、指导思想　　

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，全面落实党的教育方针政策，以党建引领为保证，以立德树人为根本，以综合改革为驱动，以教育质量为核心，以队伍建设为抓手，以促进公平为基石，以办平川人民需要和满意的教育为目标，推动全区教育可持续、高质量发展，全力打造平川“教育港”，为建设繁荣富裕、文明和谐、美丽宜居的现代化新平川提供坚强人才保障和智力支持。

二、基本思路

“十四五”期间全区教育工作实施“１２３４５６”基本工作思路：“１”是围绕一个目标：“加强党对教育工作的全面领导，办平川人民需要和满意的高质量教育”；“２”是聚焦两大主题：“素质教育全面落实”和“城乡教育优质均衡”；“３”是紧扣三个重点：“质量是生命线、廉政是红线、安全是底线”；“４”是构建四大机制：“教育生态共建机制、教育质量共提机制、教育品牌共创机制、教育公平共促机制”；“５”是抓实五项工作：“健全科学评价体系、大力推行精致管理、督导教研双轮驱动、优化提升团队素质、全面提高教育质量”；“６”是实现六大发展，即“学前教育普及普惠发展，义务教育优质均衡发展，高中教育优质特色发展，职业教育产教融合发展，民办教育规范有序发展，各类教育统筹协调发展”。

三、基本原则

立德树人，全面发展。全面贯彻落实党的教育方针，把立德树人成效作为检验教育战线一切工作的根本标准。遵循教育规律，尊重学生个性，坚持因材施教，注重知行合一，以树人为核心、以立德为根本，全面推进素质教育理念创新和实践创新，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

问题导向，改革创新。聚焦社会关注和群众关切的突出问题，推进教育领域综合改革，加快现代教育体系和现代学校制度建设，不断创新办学体制、人才培养模式、教育管理制度和条件保障机制，以改革精神和创新实践有效化解矛盾、破解难题、激发活力，全面推进教育治理体系和治理能力现代化。

提高质量，内涵发展。坚持把提升教育质量作为教育改革发展的核心任务，推动教育内涵发展，实现发展方式向更加注重结构优化、更加注重弹性供给、更加注重品牌特色、更加注重学生成长、更加注重人民满意转变，全面提升学生成长成才能力、学校办学综合实力、教育的社会贡献度。

依法治教，促进公平。健全完善教育法律法规体系，更加注重运用法治思维和法治方式推进教育改革发展，大力推行依法行政、依法办学、依法治校。巩固推进基础教育优质均衡发展，不断缩小教育城乡和校际差距，完善特殊教育体系，保障弱势群体受教育权利，确保包容和公平的优质教育。

服务社会，强市惠民。围绕我区产业结构布局和重大发展战略，充分发挥教育在人才、知识、技术等方面的牵引、推动和支撑作用，实现教育与经济社会深度融合、协同发展。坚持以人民为中心的思想，提供更多泛在、优质、公平的终身学习资源和教育业态，切实提高广大人民群众的满意度和获得感。

四、总体目标

（一）学前教育普及普惠发展

切实加大投入，尤其要在城区公办园增址、扩容上下大气力。加快小区配建园移交步伐。加大幼儿教师招录和转岗培训力度，加强幼儿教师队伍素养提升，有效推进幼儿园标准化建设。健全治理体系，堵住监管漏洞，实施科学保教，使“小学化”倾向得到有效扭转，促进幼儿健康快乐成长。全区普惠性幼儿园覆盖率达到９５％，学前教育实现普惠、科学、健康发展。到２０２５年在园幼儿学前三年入园率达到９５％，学前一年入园率达到１００％。

（二）义务教育优质均衡发展

通过进一步优化学校布局、师资配备、资源配置，加大教育教学管理、教育科研力度，多措并举化解城镇挤、乡村弱、择校热、大班额问题，最大限度缩小城乡、校际办学差距，全力促进城乡教育优质均衡、一体发展。按照义务教育标准化学校建设指标，对全区义务教育学校进行查漏补缺。抓好乡村寄宿制、小规模“两类”学校建设，农村学校全面实施厕所改造、运动场建设，围墙和值班室建设全覆盖。全力迎接全区义务教育优质均衡的国家评估认定。义务教育城乡一体、优质均衡，大班额、大校额等问题得到有效解决，九年义务教育巩固率达到９９．８％以上。

（三）高中教育优质特色发展

一方面加大对高中学校的扶持力度，加快省级示范性高中创建进度，提高我区高中教育教学质量，另一方面通过纵向、横向、多角度的比较、分析、研究，总结出行之有效的管理策略，有效解决学校管理和高考备考中的短板问题；通过广泛借鉴省内外知名高中的管理经验和高考良策，确保每年高考实现并超过预定目标；积极推进新高考改革，同步实施“选课”“走班”。新高考改革稳步推进，高中教育优质特色发展，高考成绩稳居全市前列、再创佳绩。

（四）职业教育产教融合发展

树立发展现代职业教育理念，借助“技能甘肃”“技能平川”叠加政策机遇，有机融合辖区内丰厚的职教资源，使职业教育快速发展、产教融合，增强教育吸引力，全力打造平川“教育港”。职业教育快速发展，职普融通、产教融合、校企合作、多元发展的模式初见成效。全区高中阶段毛入学率达到９５．４３％以上。

（五）民办教育规范有序发展

鼓励社会力量兴办教育，有效补充平川教育体系短板。通过分类管理、综合施策、依法管理、放管结合，全面提高民办教育治理水平，促进民办教育规范有序、内涵特色发展。民办教育和各类校外培训规范有序。

（六）各类教育统筹协调发展

通过以上强有力的措施，实现各类教育的统筹、协调、可持续、高质量发展，为建设幸福和谐、美丽宜居的新平川做出积极的智力支撑和人才保障，让党政放心、教师舒心、学生开心、家长称心。管理一流、质量上乘、特色鲜明、成果丰硕的平川教育港成为平川经济社会高质量发展的对外展示名片。　

第三章　　重点任务

“十四五”期间，教育局新一届领导班子根据国家、省市区“十四五”规划总体要求，汲取传承教育局历届领导班子管理精髓，学习借鉴兄弟县区教育发展成功经验，综合听取业内业外多方意见建议，立足全区教育发展现状和工作实际，在深入调研的基础上，通过科学、系统、精准谋划，初步形成了促进全区教育改革发展的基本任务及举措。

一、教育党建方面

（一）深入学习党的方针政策

通过多种形式，深入学习贯彻党的十九大、二十大及各次全会精神，突出学习习近平总书记关于教育的重要论述和全国、全省、全市教育工作会精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领全区教育工作，帮助广大干部和师生员工深刻领会讲话精神实质，内化于心、外化于行。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推进社会主义核心价值观进教材进课堂进头脑，建立培育和践行社会主义核心价值观长效机制。

（二）加强教育基层组织建设

按照《关于加强党建工作的实施办法》要求，在全区教育系统创新实施“１１３６６”工程，打造党建工作“红色引擎”，把党的建设贯穿全区教育工作各方面，走出一条以党建为引领、党的建设和教育事业相互促进的现代教育发展新路子。认真落实党建工作责任制，分片区成立民办学校联合党支部，选派党建指导员开展党的工作，保证党的领导全覆盖、没死角、无盲区。严格党员领导干部组织生活会制度。加强工青妇组织建设。做好统战工作。做好离退休干部工作。支持老龄和关工委工作。做好计划生育工作。高度重视人大、政协建议提案办理，多渠道倾听基层呼声，主动回应群众诉求。严格落实行政执法责任制，切实推进政务公开。

（三）构建全面从严治党机制

严格落实中央八项规定，做细做实日常监督。坚定不移全面从严治党，形成落实党的领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局。加强教育系统党风廉政建设，深入落实党委主体责任，推进惩治和预防腐败体系建设。促进“一把手”主体责任、纪委监督责任得到全面落实。完善局机关、学校财务管理制度，加强学校财务管理监督检查。健全校（园）务监督委员会，构建预防腐败的有效监督制约体系。坚决纠正乱收费、乱订教辅材料以及违规补课等损害群众利益的行为。加强招生考试、项目建设、惠农资金落实等重点领域民生工程的集中整治和监督检查。加大问题线索调查处置力度，严肃查办各类教育违规违纪案件，强化依规执纪。

二、教育生态方面

（一）营造良好教育发展生态

把“用‘四个意识’导航、用‘四个自信’强基、用‘两个维护’铸魂”作为教育系统党的建设总抓手，作为教育系统广大党员党性修养、作风锤炼的主要内容，全力营造风清气正的良好教育生态。深化运用监督执纪“四种形态”，使监督常在，形成常态。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化监督和依法查处力度。

（二）深入有效开展教育宣传

开好上好思想政治理论课，全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。通过开展“三全育人”，着力培育一批思政课领军人才、骨干名师。重视教育宣传，利用平川教育公众号和学校网络管理平台，充分发挥新闻和宣传舆论的正面导向作用。加强教育宣传工作机制、宣传队伍和阵地平台建设。围绕教育教学中心工作，坚持正面宣传，及时传递教育改革发展的新思路、新举措和新成绩。主动与媒体沟通联系，策划重大宣传主题，传播科学的教育价值观和人才观。

（三）牢固树立“三线”意识

把握航线，不碰红线，守住底线，提升生命线，建设“平安校园”。将法治、廉政、禁毒、环保等教育内容融于“大教育”课程，促进社会文明和谐。以校舍维修和教育项目实施为契机，严格落实校长在财务管理、项目建设、食堂管理和校园安全中的法人责任制。同时，建立健全权力运行制约和监督体系，通过完善“校（园）务监督委员会”，让师生监督权力，家长参与管理，权力阳光运行。

三、教育布局方面

解决我区教育的城镇挤、农村弱、大班额、大校额等现实性、紧迫性、不均衡问题，最为有效的办法就是科学优化全区城乡学校办学资源，有序推进强弱联盟、捆绑发展、一体办学。在学校布局和结构调整方面，基本思路是“三步走”。

（一）学前教育联盟试点

２０２１年春季率先在王家山镇域内试点学前教育联盟，以王矿小学附设幼儿园为总园，新建的王家山中心幼儿园为分园，人、财、物等教育资源全部由总园统筹调剂调配，以强带弱，快速提升；青少年活动中心与平川二幼融合发展、资源共享，将兴川幼儿园收回统一管理为平川四幼，增加广场片区幼儿入学学位５００个。根据优质均衡评估大校额限定，撤销兴平小学初中部，有序分流七年级师生。

（二）城区教育联盟推进

评估学前教育联盟试点成效后，２０２１年秋季学期在城东片推开四中、宝中联盟，解决平川四中、靖煤小学吃不饱，宝积中学没人去的问题。乐雅学校、育才小学扩容升级改造，扩大办学规模，减轻办学压力。水泉镇小学六年级学生全部有序归位。

（三）城乡教育联盟推开

认真总结一、二期联盟试点经验后再在城乡全面推开，进而解决乐雅、育才、电厂的大班额、大校额和农村弱的问题。在中区高标准规划建设一所九年一贯制学校。小区配建园全部移交教育行政部门统一管理。

四、教育管理方面

（一）加快现代学校建设步伐

认真学习贯彻关于教育高质量发展的相关要求，严格落实国家、省市教育工作会议精神，按照区委、区政府工作要求，凝聚深化改革共识，形成改革强大动力，努力破除不利于教育发展的体制机制障碍，着力破解人民群众反映强烈的教育热点难点问题，促进全区教育又好又快发展，办好人民满意的教育，全力打造平川“教育港”。着力建立健全政府主导、社会参与、办学主体多元、形式多样、充满生机活力的办学体制。加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会共治的现代学校制度。建立健全覆盖学校基层党建、教育教学、师德师风、财务后勤、绩效考核、课后管理等规章制度，加强日常教学的管理、检测和跟踪。全面推进依法治教、依法治校工作进程，确保各级各类学校规范办学、依法办学。建立健全中小学章程，全面形成“一校一章程”的格局。

（二）大力推行扁平化管理

实现教育管理从精心管理到精细管理最后达到精致管理。出台４个实施办法和１个工作方案，即《关于加强党建工作的实施办法》《关于加强现代学校管理的实施办法》《关于加强学校教学常规工作的实施办法》《关于加强教育教研工作的实施办法》《平川区教育系统“作风建设年”活动实施方案》，从宏观上规划、指导、引领学校科学、规范、有序发展。深入开展“作风建设年”等系列活动，全力促进校风、教风、学风、作风转变，精心打造一支师志坚、师品高、师风正的干部队伍，努力营造管理规范、依法治教、廉洁勤政的行业新风。深入推进义务教育校长、教师交流轮岗。督导、教研双轮驱动，加强教学视导。采用“请进来、走出去”双向研训模式，扩大一线教师研训参与度。加强教学、教研常规管理。充分发挥职教中心在全区职业技术培训中的公共基地支撑作用。

（三）充分发挥督导积极作用

贯彻中办、国办《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，按照省、市督导部门改革方案，落实教育督导改革措施。加强对乡镇人民政府、街道办事处履行教育职责的督导，加强对学校的督导，加强教育评估监测，改进教育督导方式方法。完善规范报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责制度。深化督学聘用和管理改革，严格教育督导队伍管理监督。在全市率先建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导体制机制。

五、教育队伍方面

（一）切实加强校长队伍建设

培养懂业务、会管理、团结人的校长队伍。通过落实校长带专业课、上示范课、推门听课、参与教研活动、对教师教案首签中签终签等，让校长们真正做到品德上挺得起，业务上硬得起，课堂上站得起。

（二）优化提升教师队伍素养

按照习近平总书记提出的“四有”好老师、“四个　”引路人要求，多措并举使教师做表率之师、博学之师、友爱之师。按照教师“县管校聘”及优质均衡配备相关要求，制定《平川区城乡教师交流工作方案》，通过“竞争上岗”方式，科学合理分流学校富余教师。通过均衡配置师资，使全区各学校师资配备趋于合理，进一步缩小城乡、校际间教育差距。接续开展“三字一画一话”“教学基本功过关”，全力提升教师专业素养。继续实施“三区”教师支教计划。以新高考改革“选课”“走班”为突破口，稳步推行教师“区管校聘”；　引进９８５、２１１、双一流大学毕业生６０名；培养和评选区级骨干教师３００名，名校长、名教师１００名；加强师德师风建设，加大“四有”好老师评选表彰力度。

（三）重视强化家长队伍建设

重视家长、注重家教，引导家长掌握科学的教育理念和方法，把家长逐步培育成立德树人的一支有生力量。通过家长的言传身教给孩子上好人生每一课，通过家校密切、友好、高效合作，使手机、游戏等损害学生身体、视力、心理健康的现象得到有效遏制。

六、教育质量方面

（一）建立教育质量提升机制

坚持三个“不动摇”，建立三大“新机制”。向课堂要质量不动摇；加大教师“常态课”听评考核力度；将法治、廉政等教育内容作综合设置。向课改要质量不动摇；加强教育教学理论的学习、领悟、引领，借鉴、引进、嫁接其他兄弟县区先进的教学理念，改革传统的教学方式，总结提炼工作实绩，提炼高效课堂研究成果；依托三所高中不同学科发展基地优势，整合资源，最大化满足新高考改革学生个性化“选课”需求；针对新高考注重学生语文学科综合素养导向，培养学生良好阅读习惯，加大学生“海量阅读”，提升学生语文潜力。　向教研要质量不动摇。建立评价导向机制。进一步完善对不同层次、不同类别、不同形式学校的考评办法，加大教学实绩在教师评价中所占的比重；学校考核中，实行教育局、学生、家长、社会“四方”评价机制，加大教育教学质量比重。建立政策激励机制。按照《关于进一步健全完善教师激励机制的实施意见》《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，解决制约教育发展和有效激励教师的体制机制障碍。建立考核问责机制。每年举行全区教育教学质量分析研讨活动；实行教学质量责任制；改革初中学校评价方式，高中学校质量实行“入口”“出口”比对评价机制。

（二）创新特色开展教研活动

教研室加强教学视导，不断研究新情况，推出新举措，在全区掀起教研工作高潮。利用“钉钉”“微信”等现代化信息手段，随时抽查一线教师课堂教学情况，有效监督学校教育教学秩序。采取评委、督学、教研员“三方”现场综合评价方式，提高各种竞赛活动的公平度、公正性、公信力。学校将教师现代化教育技术应用情况、实验教学开出率情况纳入教师考核，教育局加强对学校应用情况的检查、指导和考核。充实教研工作队伍，做强基地建设，拓展研究领域，切实增强教育科研服务能力和创新能力。积极推进与会宁、景泰等兄弟县区和江苏如东、湖北黄冈等教育发达地区的交流合作，采取“走出去”与“引进来”相结合的路子，多方利用先进地区优质教育资源，积极探索多种形式的合作办学模式。

（三）重视学生全面健康发展

把“立德树人”作为全区教育工作的主要任务和长远目标。创新德育工作方法和载体，把德育融入学校课堂教学、学生管理、学生生活全过程，切实加强思想道德、文明礼仪、心理健康等教育，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观。重视学生行为习惯教育和养成教育。加强校外教育和学校教育衔接，发挥区青少年学生校外活动中心指导引领作用，广泛开展学生校外实践活动。完善学校、家庭、社会三位一体育人网络，做好留守儿童关爱工作。全面落实《国家学生体质健康标准》，深入推进阳光体育运动，保证中小学生每天锻炼１小时。积极开展武术、健美操等团体性特色活动训练。全面开展校园足球工作。重视学生心理健康教育，根据中高考改革相关要求，在高中、初中阶段同步开展生涯规划与发展指导。高度重视并扭转“小眼镜”日益增多问题。加强学校心理咨询室和卫生保健室建设，加强师资配备和培训，丰富咨询服务形式。建立中小学美育课程刚性管理机制，开齐开足上好美育课程，引领学生树立正确审美观念。引导家长正确看待美育进中考，避免盲目选择课外培训，加重学业负担。用好校内校外两种资源，有效开展劳动教育，通过日常家务、学工学农、社会实践、志愿服务等多种方式，融入学生日常学习和生活，促进学生德智体美劳全面发展。

七、教育特色方面

（一）构建“文化立校”支撑体系

推动学校走特色、内涵发展之路。支持平川中学、中恒学校创建省级示范性高中；创建省级示范性幼儿园１所、省市级示范校３０所；组建平川区学生专业足球队；广泛开展中小学生阅读活动；借助“技能甘肃”叠加政策机遇，以职业教育为突破口，争取陶瓷、康复护理入围全省职教骨干专业，增强教育吸引力，全力打造平川“教育港”。

（二）开展系列特色专项活动

把活动育人作为展示平川教育形象的“新名片”。坚持晨读、午练、晚唱，丰富“三操一活动”，组织开展中国共产党百年华诞系列庆祝活动、“作风建设年”专项活动、教师三字一画一话、教学基本功过关活动，新高考改革、职业教育融合发展专题研讨活动，打造平川“教育港”工作成效展示活动。

（三）大力推进校园文化建设

围绕现代学校制度建设，以创建德育、校园文化建设、快乐校园等示范校为契机，进一步审视和定位学校“一训三风一理念”，挖掘学校文化建设的内涵和特色，创新管理文化，积淀物质文化，巩固和扩大学校文化建设成果，逐步构建“文化立校”的支撑体系，推动学校走特色、内涵发展之路。

八、教育评价方面

（一）加强评价标准专业建设

构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系，建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制，发挥专业机构和社会组织作用。严格控制教育评价活动数量和频次，减少多头评价、重复评价，切实减轻基层和学校负担。创新基础教育教研工作指导方式，严格控制以考试方式抽检评测学校和学生。创新评价工具，利用人工智能、大数据等现代信息技术，探索开展学生各年级学习情况全过程纵向评价、德智体美劳全要素横向评价。完善评价结果运用，综合发挥导向、鉴定、诊断、调控和改进作用。

（二）制定出台学校评价标准

加快完善各级各类学校评价标准，坚持科学有效，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价；坚持统筹兼顾，针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，分类设计、稳步推进。采取评委、督学、教研员“三方”现场综合评价方式，提高各种竞赛活动的公平度、公正性、公信力。学校将教师现代化教育技术应用情况、实验教学开出率情况纳入教师考核，教育局加强对学校应用情况的检查、指导和考核。

（三）营造评价改革宣传氛围

全区各级各类学校带动全社会形成科学的选人用人理念，加大对科学教育理念和改革政策的宣传解读力度，合理引导预期，增进社会共识。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，引导广大家长树立正确的教育观和成才观。及时总结、宣传、推广教育评价改革的成功经验和典型案例，扩大辐射面，提高影响力。

第四章　　保障机制

一、全面加强党对教育领导

全力实施“１１３６６”教育党建工程：“１”是聚焦“一个中心”，提高政治站位，坚持党建引领，“一个中心”即“加强党对教育工作的全面领导”；“１”是围绕“一条主线”，坚持问题导向，促进深度融合，“一条主线”即围绕提高教育教学质量，推进党建与教育教学同频共振，实现思想同心、目标同向、行动同步；“３”是发挥“三个作用”，强化组织领导，抓实党建制度，即突出党委的“领导”作用，筑牢支部的“堡垒”作用，发挥党员的“旗帜”作用；“６”是推进“六项建设”，筑牢思想根基，靠实主体责任，即加强政治建设，筑牢从严治党政治根基；加强思想建设，激发从严治党行动自觉；加强组织建设，完善从严治党责任体系；加强作风建设，持续激发干部担当作为；加强制度建设，夯实从严治党根本保证；加强纪律建设，压实从严治党监督责任；“６”是开展　“六项工作”，推进措施融合，夯实发展基础，即围绕推进“作风建设年”活动、围绕落实“１２３４５６”工作思路、围绕队伍建设、围绕大力推进教育公平、围绕“三重一大”工作、围绕加大执纪问责力度抓全面从严治党。

二、全面改善学校办学条件

抢抓义务教育优质均衡评估认定和现代化推进工程等政策机遇，着力加强学校薄弱环节提升改造，打造智慧校园。《平川区“十四五”教育发展规划》共计规划了４大类２６项教育项目，规划资金共计２７．９亿元。

（一）学前教育方面：主要是建设平川五幼，陶瓷、银地、

桃花源幼儿园建设项目。

（二）义务教育方面：主要是建设陶瓷、新建、桃花源、周家地小学，平川二中、育才小学综合楼，实验学校，标准化操场，智慧校园，中小学校集中改厕项目。

（三）高中教育方面：主要是建设平川中学科普实验楼、运动场，白银九中改扩建项目。

（四）其它方面：主要是建设平川区体育运动学校、校外培训基地、教师进修学校、农学实践基地、学生安全体验中心、中小学生研学旅行基地、白银丝绸之路大学等。加强对农村学校的教育资金扶持力度，建立学校闲置教育资源互通共享机制。集中人力物力财力、分片分校分层有序梯级打造　“智慧校园”“魅力校园”。

三、加快教育信息技术建设

加快学校信息化基础设施建设、软件建设和运用跟进服务。加强教育信息化与学科整合力度，力争在利用网络资源提高课堂教学质量和效率方面取得突破。开展教育装备管理使用提升活动，重点抓好薄弱学校教育装备工作的查漏补缺工作。继续在中小学全面推行实验教学量化管理和图书进教室工作，进一步完善工作程序、管理制度、督查机制和考核措施，切实提高实验开出率和图书流通率。做好中小学实验教师和实验室管理人员培训工作。

四、认真落实教育惠民政策

继续执行优质普通高中招生指标向农村学校倾斜政策。有效巩固教育脱贫攻坚成效，国家补助、资助、救助政策全部严格认真落实到位。学校领导班子“一对一”对口帮扶慢弱病残困难学生。积极协调解决一线教师最为关切的职称评聘问题，提振教师工作信心。

五、不断强化校园安全工作

认真贯彻落实国家、省市区安全工作要求，强化安全管理措施，确保全区各级各类学校教育教学秩序安全、稳定。通过安全教育，组织应急疏散演练，增强学生的安全意识和应急避险能力。抓好学校安全管理制度建设，完善校园安全防控体系。健全各类安全应急预案，对安全管理的重点部位、重点环节，定时定点定人进行严格检查。加强学校食堂食品卫生安全检查。深入排查校园安全隐患，建立排查整治台账。落实安全稳定工作的“一票否决”制和责任倒查制。继续大力开展平安校园建设，对学校周边环境持续进行整治。与市场监管、城市执法等部门深度配合，严厉打击校外摊饮、过度宣传、变相招生等加重学生课业负担、有损学生健康成长、不利教育公正公平的教育乱象，为广大师生营造一个安全健康、文明和谐的工作、学习、成长环境。

六、高度重视热点难点问题

做好意识形态研判、快速处置机制，形成网络突发事件应对合力。做好学生心理疏导和情绪转化工作。增强运用法治思维和法律手段解决学校改革发展中矛盾、纠纷的能力，增强信访、安全工作的预见性和主动性，依法建立和畅通纠纷解决渠道，保证处理程序的公开公正，通过法治手段合理化解信访诉求。认真落实规范办学行为的各项规定，切实解决择校、乱补课、乱收费、课业负担过重等问题。认真组织各类国家教育考试，深入推进考试“阳光工程”。

七、科学有效加强疫情防控

根据疫情变化和常态化防控要求，适时修订完善学校“三案十制”、四级网格化管理，压实“四方”责任，落实“四早”措施，快速应对，科学处置，全力以赴打好疫情防控保卫战，确保师生安全健康　。