平川区强科技行动实施方案

（2022—2025年）

为深入实施创新驱动发展战略，全面落实省委省政府、市委市政府强科技行动战略部署，依据《白银市强科技行动实施方案》《平川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以“强科技”引领高质量发展为主线，以提高科技创新综合能力为目标，以狠抓科技政策落地为举措，集聚创新资源要素，紧盯核心关键技术，凝练重大科研项目，强化企业创新主体地位，加快科技成果转移转化，壮大科技人才队伍，抢抓兰白科技创新改革试验区、兰州白银国家自主创新示范区（以下简称“兰白两区”）、“白银两区四基地”建设机遇，促进创新链、产业链、资金链、人才链、政策链五链融合，深入实施“工业主导、园区引领、城乡融合、生态宜居、富民强区”的区域发展战略，推动经济社会高质量发展。

二、主要目标

到2025年，科技创新能力不断增强，自主创新明显提升，科技人才结构更趋合理，创新型企业不断壮大，科技创新生态持续改善，科技创新支撑作用显著提升，“兰白两区”带动平川经济发展作用更加凸显。紧抓“丝绸之路”科技走廊建设机遇，推动黄河流域高新技术产业带建设，将平川打造成为“一带一路”西部科技创新重要节点城市。平川经济开发区园区效应不断放大，装备制造、陶瓷建材、新材料等产业链取得长足发展，平川省级农业科技园区服务主体和功能不断完善，科技含量明显提高，科技在医疗、教育、交通等领域应用不断扩大，更好赋能现代化建设，创新型县区建设取得重要进展。

注：加*号为2020年数据

三、重点任务

（一）提升科技创新能力，积蓄创新创造动能。紧紧围绕全省构建“一核三带”战略部署，以兰白一体化建设为契机，发挥我区优势资源，争取国家、省市科技资源布局平川，增强创新能力建设，加快构建一支使命驱动、任务导向，满足平川经济社会现代化发展的战略科技力量，通过人才引进储备、创新中心基地建设和科技型企业培育，全面增强创新创造动能。

1.支持科技创新中心基地建设。立足平川区位发展优势和创新资源禀赋，依托“兰白两区”国家级创新载体，积极融入兰白区域科技创新中心建设，针对科学与工程研究、技术创新与成果转化、基础支撑与条件保障加强产学研合作，培育建设一批创新基地。以骨干企业和重点单位为依托，注重加强技术创新中心、重点实验室等技术创新平台的争取和建设工作。加快发展以研究开发、技术服务、企业孵化为主要功能的研发中心，建设高水平新型研发中心。对现有市级工程技术研究中心等创新基地进行科学评价，科学厘定功能定位，通过充实、整合、转改、新建等方式，稳步推进优化整合和力量重塑，增强研发能力和竞争实力。支持经济开发区科技创新中心建设，加快发展成为科技合作、战略安全、人才聚集、技术前沿的示范基地。培育赛诺、大象等建成省级工程技术研究中心，推进诺尔达科技服务中心、种籽公司科研育种中心、木本油料工程研究中心科研基地建设，打造科技创新主引擎和重要经济增长极。到2025年，新增省级技术创新中心1家。（责任单位：区科技局、平川经济开发区、区发改局、区工信局、区财政局、区人社局、区农业农村局、区林草局）

2.协作开展技术需求基础研究。构建多元化协作机制，加大政府对企业自主创新的引导和支持力度，实施“自主研发、合作开发、成果转化”三大专项，完善政府采购、直接投入、财政补助、贷款贴息、税收扶持等多种激励方式，发挥市场在配置科技资源中的决定性作用，激发企业创新的内在动力。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，围绕煤炭、陶瓷建材、新材料、装备制造、农畜产品精深加工、新能源、生物化工、资源综合利用等领域布局基础研究项目，支持以企业为主承担实施国家、省、市科技项目。支持企业依托自身研发资源建设各类研发机构，提高自主创新能力。（责任单位：区科技局、区发改局、区工信局、区财政局、区农业农村局、区金融办）

3.提升创新主体创造能力。建立健全“链长制”科技支撑服务机制，靶向扶持“链主”企业。加快科技服务职能转变，完善企业技术创新政策，强化企业创新主体地位，支持企业扩大研发投入，促进各类创新要素向企业集聚。引导和鼓励国有企业设立科技专项，支持国有企业创新能力建设和关键核心技术攻关。推动高职教育与企业生产实践相结合，培养高技能专门人才，协同提升产业技术水平。实行“揭榜挂帅”制度，改进科技项目组织管理方式，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。推进产学研用有机融合，打造科技、教育等与产业紧密融合的创新体系。到2025年，企业研发经费支出占全社会研发经费支出的比重达到90.8%，每万人口高价值发明专利拥有量达到2件。（责任单位：区科技局、区发改局、区工信局、区教育局、区财政局、区市场监管局、区统计局、平川经济开发区）

4.培育壮大科技创新型企业。围绕技术创新，加大科技投入，支持科技企业孵化器、众创空间等新型创新创业载体健康发展，全面增强孵化育成能力，提升甘肃容和、甘肃大象、白银赛诺、白银诺尔达等一批创新能力强、特色突出的高新技术企业创新能力，充分发挥科技创新在区域经济发展中的示范引领作用。建立完善“科技型中小企业—省级科技创新型企业—高新技术企业”的梯次培育发展体系，实施科技创新型企业和高新技术企业倍增计划，贯彻落实研发费用加计扣除政策，支持培育一批“专精特新”企业，支持规模以上高新技术企业成长为科技领军企业。以承接东部产业转移为契机，引进一批高新技术企业，对在有效期内整体迁入的给予科技项目支持。鼓励引导大企业开放创新资源和应用场景，推动大中小企业融通发展。（责任单位：区科技局、区工信局、平川经济开发区、区农业农村局、区财政局、区经合局、区税务局）

5.增强“兰白两区”创新资源集聚能力。挖掘“兰白两区”研发优势和平川资源产业优势，充分释放政策平台效应，提升园区能级水平。打造煤炭储运交易转化、陶瓷建材、建筑新材料、复合型能源、装备制造、民爆、农畜产品精深加工等产业基地，合力攻克一批关键技术，加快发展相关产业，形成较为完整的产业链条，推动产业倍增升级。(责任单位：平川经济开发区、区科技局、区发改局、区工信局、区农业农村局)

（二）提升科技支撑能力，加快重点产业发展。扩大开放合作，汇聚精锐力量，开展重点领域关键核心技术攻关，提升科技对三大传统支柱产业、新型特色产业、现代农业等重点产业发展的支撑能力，形成一批科技前沿的优势技术，提高新产品附加值和市场竞争力，为经济社会高质量发展提供新的活力。

6.推进传统产业技术改造升级。以产业升级为导向，以智能、绿色、低碳等为重点，以大规模技改为抓手，重点在煤化工、火电、陶瓷等领域实施一批延链补链强链的重点科技项目，推动高端化、智能化、绿色化改造，加强新技术、新工艺、新材料、新设备、新业态、新模式的融合应用，加速推进传统产业从产业链中低端向中高端迈进。到2025年，转化应用新工艺、新技术和新产品10个以上。（责任单位：区科技局、陶研中心、区工信局、区发改局）

7.加快新能源技术开发与应用。抢抓国家“促进新时代新能源高质量发展”政策机遇，推动光伏发电、风电、抽水蓄能电站项目落地建设，鼓励新能源领域关键核心技术和装备应用，支持新能源工控系统、新能源智能电网等新技术研发与应用，支持首台（套）重大技术装备示范。打造采煤沉陷区生态治理光伏示范基地。到2025年，围绕新能源产业，引进培育科技型企业2家，转化应用新工艺、新技术和新产品2个以上。（责任单位：区发改局、区工信局、区科技局）

8.延长新材料产业技术链条。加快突破核心技术和关键工艺，推进高纯度铁基新材料、新能源动力电池材料、稀土功能材料和硅酸钙墙体材料等技术领域的研发，提升关键材料自主保障能力，增强新材料产业链自主化水平，壮大新材料种类与规模，促进上下游相关产业良性发展，推动产业链从低端向中高端迈进，形成新材料产业集群。到2025年，围绕新材料产业链，建设创新平台1个,引进培育科技型企业2家，转化应用新技术新工艺、研发生产新材料产品5个。（责任单位：区科技局、平川经济开发区、区发改局、区工信局）

9.提高装备制造业技术竞争水平。立足现有产业基础和绿色低碳发展需求，加大装备制造业招商力度，引进现代工程机械装备、数控装备等领域新技术，形成一批市场竞争力强的新产品。重点支持矿山专用设备、装配式建材、潜水电泵、智能铸造等装备制造技术研发与应用，鼓励链主企业带动一批上下游配套产品加工企业，带动装备制造业快速发展，提升产业竞争水平。到2025年，围绕装备制造产业链建设培育创新平台1家，引进培育科技型企业2家，转化应用新工艺、新技术和新产品3个以上。（责任单位：区工信局、平川经济开发区、区科技局、区发改局、区经合局）

10.推动数字经济技术应用示范。开展数字经济在各领域的推广应用，支撑工业、农业和服务业数字化转型，推进5G、物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在产业智能化升级和社会治理现代化等领域的示范应用，推动信息技术赋能产业转型升级。（责任单位：区工信局、区政府办、区科技局、区发改局）

11.加强生物化工核心技术研发。做优存量、做大增量、做强产业链，逐步形成以赛诺生物酶、恒丰化工叶酸中间体为基础，以利尔康菊芋、久联民爆产品加工技术为特色，开展关键技术和产品研发。迭代更换先进生产装备，延长生物化工中间体产业链，开发转化应用新工艺、新技术、新产品，促进生物化工企业和产业长足发展。支持赛诺生物引进外国专家，开展酶制剂关键核心技术研发，新产品达到国内先进水平。到2025年，围绕生物化工产业链培育建设创新平台1家，引进培育科技型企业2家，转化应用新工艺、新技术和新产品3个以上。（责任单位：区科技局、平川经济开发区、区工信局、区市场监管局、区农业农村局）

12.提升现代农业技术创新能力。大力实施科技强农战略，围绕种业安全、粮食安全、绿色发展和乡村产业振兴等重大问题，聚焦种子、节水、现代农机装备、畜禽安全养殖、农产品精深加工、智慧农业、农业资源环境等领域开展关键技术研究。围绕打造甘味品牌农业，积极构建丝路寒旱、富硒、生态养殖、文冠果、生态补偿、菊芋“六大农业体系”，打造丝路寒旱农业产业园，不断优化特色产业结构，扩大优势产业规模，提升农产品科技含量，延伸农产品精深加工产业链条，提高特色农产品在国内的市场地位。按照“一园三区”规划布局，推进平川省级农业科技园区建设，以白银东鹏现代农业为依托，以水泉镇为核心区，以王家山镇、宝积镇、共和镇、黄峤镇为示范区，以种田乡、复兴乡为辐射区，加快科研中心和基地建设。加强科技特派员的选派与管理，开展科技人才服务“三农”工作，实施一批农业科技示范项目，加快新品种选育、良种繁育试验示范和推广。到2025年，培育玉米种子新品种3-5个，引进新品种30个，引进新技术50项，选派科技特派员2批120人以上。（责任单位：区农业农村局、区科技局、区水务局、区乡村振兴局、区林草局、各乡镇）

13.落实科技支撑碳达峰碳中和行动。围绕重点行业和重要领域绿色低碳转型需求，支持靖煤、靖电、新乐雅等重点工业企业引进绿色技术和绿色化改造，降低空气污染物排放，实现节能降耗、低碳排放目标。积极开展太阳能光伏、风能等清洁能源综合利用，发展智能电网等新能源绿色供给技术体系，提高清洁能源生产。加强绿色低碳循环技术研发和成果转化，重点开展陶土、煤矸石、花岗岩尾矿的开发利用，鼓励发展煤矸石循环利用，支持鸿瑞装配、天碁建材、新乐雅陶瓷等企业，研发生产新型墙体材料，提高固废资源综合利用率。推动甘肃省木本油料工程研究中心科研基地建设，为平川区国家储备林项目的实施提供科技支撑，支持黄河上游生态保护安全屏障建设。（责任单位：区科技局、陶研中心、区发改局、区工信局、区林草局、自然资源平川分局、生态环境平川分局）

（三）提升科技人才能力，加快科技成果转化。牢固树立人才第一资源理念,完善科技人才服务保障体制机制,努力营造有利于“选、育、引、用、留”的发展环境。

14.引进高科技领军人才。结合平川区产业实际，主动与清华大学材料学院、兰州大学、西安电子科技大学、甘肃农业大学、甘肃农科院等科研院所精准对接，在我区设立科研中心和基地，加强产学研合作。发挥好“协同创新基地”引领作用，支持高层次科技人才担纲领衔重大科技任务，试行基于信任的首席专家负责制，带动培养我区创新人才团队，提高技术创新能力。强化创新平台人才吸附功能，通过强平台优项目聚集高层次人才，对引进的高端创新人才团队，实行“一事一议”，给予多方位的配套政策支持。优化科技领军人才发现机制和项目团队遴选机制，对领军人才实行人才梯队、科研条件、管理机制配套的特殊政策。到2025年，培养重点领域创新团队2个。（责任单位：区委组织部、区科技局、区教育局、区人社局、区工信局、区农业农村局、区财政局）

15.培育新技术专业人才。针对陶瓷、新能源、新材料、现代农业等重点行业，支持大象、泰隆森、恒玉养殖等龙头企业签订研发合作协议，与兰州理工大学、中国矿院、甘肃农业大学等高校及科研院所建立人才交流合作机制，建立“院校＋企业＋基地”发展模式，积极争取省市科技项目，为高技术专业人才提供更大的创业空间和平台。大力引进高层次和急需紧缺人才，实施“铜城青年英才”和“1万名未就业普通高校毕业生到基层就业”项目，加强青年科技人才后备军建设。将全区副高职称以上的优秀专业人才培育成行业领军人才，将专业技术人才培育成行业发展的带动人才，将土专家培育成科普的推广人才。打造科普示范乡（镇）、示范园区、示范学校、示范村（社区）、示范户。到2025年，引进高技术人才100人以上，培育农业土专家200人以上，培训农业技术员1000人以上。（责任单位：区委组织部、区人社局、区教育局、区工信局、区科技局、区财政局、区农业农村局、区科协）

16.拓宽引才引智渠道。以需求为导向，围绕重点领域、重点产业、重点项目，建立健全人才引进机制。采取“走出去、请进来”的方式，积极争取外专项目和资金支持，精准引进外国专家和国外技术。探索建立“东才西引、智力进平”机制，重点引进国家级、省级高层次专家学科带头人和高水平创新团队。探索签用结合机制，推动院校与企业人才合作，引进急需紧缺科技人才，注入科技研发新动能，打造更多科技交流与合作平台。（责任单位：区委组织部、区科技局、区人社局、区教育局、区科协、区工信局）。

17.培育发展技术转移机构。积极对接国家、省级技术转移示范机构在平设立分支机构，建立成果转化基地或产业研究中心，为产品开发提供放大、验证和成果转化服务。不断提升种籽公司省级技术转移机构技术转移、技术交易、科技咨询等服务能力。支持容和、利尔康申报省级技术转移示范机构，提高科技成果转移转化能力，逐步实现科研机构在项目实施、资源共享、人才交流等方面全方位的合作机制。到2025年，技术合同成交额达到1.5亿元，省级技术转移机构每年技术交易额不少于3000万元。（责任单位：区科技局、区工信局、区农业农村局）

18.加强高价值专利转化与运用。深入开展知识产权优势企业培育工作，培育一批市场竞争力突出、具有示范带动作用的知识产权优势企业，支持优势产业开展专利导航，打造自主知识产权产品。推动企业开展知识产权管理规范标准认证，鼓励企业将知识产权管理融入到研发、生产、销售以及资本运营的全过程。围绕新兴产业和特色优势产业，开展专利密集型产业培育，培育一批高价值核心专利和基础专利，形成一批高价值专利组合，扶持一批高价值专利产业化。完善知识产权质押融资支持政策，推动知识产权质押融资工作和专利保险工作。到2025年，每万人口高价值发明专利拥有量达到2件，新增发明专利6件、实用新型专利80件。（责任单位：区市场监管局、区金融办、区科技局、区工信局）

（四）提升服务管理能力，激发科技创新活力。坚持科技创新和制度创新“双轮”驱动，以激发科研人员和创新主体的积极性、创造性为着力点，加快推进科技体制改革三年攻坚任务落实，转职能、补短板、抓落实、增活力，营造更加优良、高效和宽松的创新生态。

19.加强科技创新管理服务。围绕高质量转型发展目标，努力营造良好创新创业环境，提升区域创新体系整体水平。进一步深化“放管服”改革，简化行政审批事项，优化办事流程，实现企业办事“一站式”，推行网上申报、落实“不来即享”的服务模式。通过不断提升服务型政府管理能力，竭力做好科技研发与科研成果应用与推广，进一步提高企业和科技人员的获得感、满意度，提高全社会主动创新创业思想意识。提高科技管理水平，着力解决科技工作管理中存在的短板和不足。对科技研发平台、科研项目、科研人员进行逐一建档，分类管理，实现科技管理从定性向量化、经验型向科学型、粗放型向精准型转变，使科技管理和服务能力大幅提高。（责任单位：区科技创新工作领导小组成员单位）

20.建立科技创新评价机制。围绕科技重点工作，突出科技人才和成果转化，制定科学、有效的评价制度，提高科技创新评价机制在科技研发和成果转化中的指挥棒作用。按照《甘肃省科技成果评价办法》，开展科技成果评价工作。依托资源优势和产业基础，通过政策引导、专利认证、资金扶持等多种手段，支持具有区域特色和发展潜力的创新产业。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系和以信任为基础的人才使用机制，强化用人单位人才评价主体地位，落实人才职称评审政策。（责任单位：区科技局、区人社局、区财政局）

21.深化科技创新开放合作。坚持开放包容、互惠共享，推动科技领域多层级、多渠道交流往来，全面提升创新合作能力和开放水平。加强与地区间科技合作，加速科技成果转化，推动科技创新资源共享，推进跨区域科技合作交流，逐步实现科研机构在项目实施、资源共享、人才引进等方面与我区建立更多的合作与交流。（责任单位：区科技局、平川经济开发区、区工信局）

22.构建多元化科技投入机制。建立稳定增长的财政科技投入机制，创新投入与使用方式，完善科技金融机制，构建银行信贷、创新创业投资，科技保险、专利保险等多元化投融资体系，不断拓宽企业融资渠道，大力开展基础设施和科技产业建设，逐步提升区域自主创新能力，形成一批可复制、可推广、可持续的试验示范科技成果。到2025年，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到1.5%，区本级财政科技支出占一般公共预算支出比重达到1%。（责任单位：区财政局、区科技局、区金融办、平川经济开发区）

23.落实科技创新激励机制。落实《甘肃省人民政府关于进一步激发创新活力强化科技引领的意见》《白银市支持兰白国家自主创新示范区建设二十条措施》《平川区人民政府办公室关于进一步激发创新活力强化科技引领的实施方案》等激励政策，完善建立以信任为前提、诚信为底线、评价为导向的政策体系和激励机制，不折不扣落实加计扣除、科研税收返还等优惠政策，发挥奖补政策、税收政策在科技创新和成果转移转化中的推动引导作用。鼓励支持事业单位专业技术人员开展科学技术研究创新。区财政每年将科技创新奖补资金和项目资金纳入预算，用于科技创新奖励和项目支持。（责任单位：区财政局、区科技局、平川经济开发区、区人社局、区金融办、区国税局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党对科技工作的全面领导，将党建工作与强科技行动深度融合，深入推进“党建+科技创新”工程，将党建优势转化为创新发展实力。区科技创新工作领导小组统筹指导全区强科技行动实施，建立重大任务调度机制，协调解决实施过程中存在的问题和困难，推动落实各项政策措施。各乡镇（街道）、各成员单位主要负责人要切实担负起第一责任人的责，把科技创新与主要工作同安排、同部署、同落实，要结合实际，制定强科技行动具体措施，明确路线图和时间表，确保各项工作责任明确、任务落实。

（二）建立工作机制。建立各乡镇街道、各部门单位共同推动、协同推进的工作机制，充分发挥好各自职能作用，切实为强科技行动完善机制、扫除障碍、打通渠道、提供支持。构建以企业为主体、市场为导向、“政产学研用”相结合的创新体系，加速科技成果产出和转化应用。完善科技决策和咨询制度，对重大科技任务开展决策咨询，不断提升科技服务水平和能力。加强科技统计工作，落实科技统计工作责任，规范科技投入归集口径，做到研发投入应统尽统。

（三）营造创新氛围。坚持培育和践行社会主义核心价值观，弘扬科学精神和科学家精神，倡导企业家精神和工匠精神，在全社会营造鼓励科学探索的良好氛围。扎实推动大众创业万众创新，持续激发“双创”动能。完善科技创新容错免责机制，健全完备有效的科技伦理治理制度。构建政府引导、社会参与、市场运行、信息化支撑的大科普格局，促进提高全民科学素质。充分利用各种媒介，加强正面宣传和舆论引导，树立先进典型，普及科学知识，推广实用技术，努力形成全社会共同促进科技进步和创新的良好氛围。

（四）推动政策落地。及时兑现政策红利，构建“全面覆盖、精准服务、高效协同”的政策落实机制。积极落实国家、省市制定的各类促进科技进步、科技发展的激励和优惠政策以及《平川区关于进一步激发创新活力强化科技引领的实施方案》等推进科技工作的政策措施。落实财政资金支持的各类科技项目，切实把科技创新的各类要素用足用活，推动科技创新长足发展。要加强政策宣传解读，凝聚科技体制改革共识，制定政策手册，指导帮助创新主体享受政策，打通科技政策落实“最后一公里”，以科技政策扎实落地的实际成效为强科技行动提供更加坚实的支撑。

附件：2002-2025强科技行动重点任务.pdf