张世平委员：

您提出的“关于有效推进农村土地流转促进乡村经济振兴的提案”收悉。现答复如下： 

近年来，我区通过坚持培育主导产业、坚持培植市场主体、坚持创建示范园区、坚持社会化服务等“四个坚持”措施，发展适度规模经营，促进了全区土地流转不断向产业化、规模化、集约化方向发展。截止目前，全区累计流转土地面积达到17.34万亩，占总耕地面积的28.％，涉及农户8495户，占总农户的32.7％。流转形式主要以租赁和互换为主，2024年全区新增土地流转面积达1000亩。

一是坚持培育主导产业，推进土地流转。围绕“一区三园”（一区：国家现代农业示范区；三园：现代丝路寒旱农业示范园、省级农业产业园、白银文冠果国家农业产业园），全力打造文冠果、马铃薯、菊芋、黑毛驴、枸杞“育、繁、种养、储、加、销”全产业链，做足“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”文章，着力构建丝路寒旱、富硒、生态养殖、文冠果、生态补偿、菊芋六大农业产业体，初步形成了以生猪、牛、羊、菜、果、薯、药、小杂粮、黑毛驴为重点的优势特色产业,带动土地流转面积达到17万亩。按照“园区+龙头企业+合作社+农户”发展模式，以甘肃忠沃、甘肃利尔康、平川种籽公司、甘肃美龙等农畜产品加工企业为依托，建成玉米制种、菊芋、小杂粮、文冠果、苹果等特色种植基地50个，建成生猪、肉牛、黑毛驴、肉羊等特色养殖基地62个，带动当地群众增收和贫困户脱贫。

二是坚持培植市场主体，推进土地流转。高度重视市场主体的培育和发展，坚持“外引”“内培”双向发力，多措并举培育壮大。2024年招商引资目标任务为签约资金2亿元，培育营业收入1000万元以上农产品加工企业2个，新增营业收入2000万元以上转规农产品加工企业1个。目前已与宁夏隆基房地产开发有限公司完成签订工作，签约资金5.6亿元，到位资金1.5亿元。新建项目白银市平川区文冠果产业融合（三期）项目已开工建设，已完成研发大楼和组培大楼主体建设（其中研发大楼占地1200平米，组培大楼700平米）。目前，全区农业产业化龙头企业达到89家（省市级29家），按照“五分类”、对标“五要素”，规范提升农民合作社260家，农民专业合作社发展到364（国家级4个、省级38个、市级10个），家庭农场达到197家。全区流转土地500亩以上新型经营主体101个，流转面积14.54万亩，其中501-1000亩新型经营主体23个；5001-10000亩新型经营主体6个；10000亩以上企业2个。白银市绿蓓农牧业科技有限公司流转土地12462亩，甘肃东祥现代农牧科技有限公司流转土地13246亩。流转土地主要用于种植玉米、文冠果、蔬菜、小杂粮及中药材等经济作物。

三是坚持创建示范园区，推进土地流转。制定印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（平政办发〔2018〕163号）、《平川区工商企业等社会资本流转土地经营权资格审查、项目审核和风险防范实施细则（试行）》的通知（平政办发〔2022〕 48号）等文件，不断规范工商企业等社会资本流转土地工作。按照“一轴、一带、三心、四区、多示范基地”布局建设平川区国家现代农业示范区，成功申报平川区国家现代农业示范区、平川区省级农业产业园、平川区省级（文冠果）产业园、平川区（文冠果）产业强镇。鼓励采用代耕代种、股份合作等形式将土地连片流转到龙头企业、农民专业合作社、家庭农场经营，积极推进小农户和现代农业发展有机衔接，农民通过土地流转、土地入股等方式获取土地流转金、务工薪金、入股股金。

四是坚持社会化服务，推进土地流转。通过土地全程托管、测土配方施肥、病虫害统防统治、农机存放维护、粮食烘干储藏等社会化服务，将先进适用的品种、技术、装备等现代生产要素有效导入农业，实现千家万户农业生产过程的专业化、标准化和集约化，从而推动土地流转。2024年社会化服务面积1万亩。从耕、收、防环节予以服务。加大飞防措施实施，能有效迅速控制病虫害，降低农户劳动强度，有效减少土地流转大户对农作物病虫防治的后顾之忧。

虽然我区的土地流转取得了一定成效，但从目前的情况看，土地流转仍处于较低层次，流转的范围较窄，流转的规模较小，流转的途径还不规范。今后工作中，我区仍积极稳妥推进农村土地承包经营权合理规范流转，把农村土地承包经营权流转作为深化农村改革、创新农村经营体制、促进农业农村经济转型发展的重要举措。

一是创新模式，分类推进。以推进适度规模经营为突破口，通过公司建园带动、种养大户拉动、农民专业合作社推动等流转模式，引导农户连片、规模发展重点产业，促进规模化经营，推动农业产业化发展。

二是抓点示范，培育典型。将百亩以上土地流转示范点作为重点，以“一栏三簿六制度”指导土地流转工作。 一栏即流转信息发布栏，三簿即土地流出意向簿、土地流入意向簿、土地流转登记簿，六制度即岗位责任制、信息定期发布制、流转档案管理制、流转纠纷调处制、风险预警制、 备案审查制。通过试点引导示范，推动全区土地流转。

三是健全网络，强化服务。建立健全区、乡、村三级管理服务网络建设,改变当前部分机构虚设、效率低下的现状,确保职能到位、人员到位、保障到位。进一步完善工作机制,切实抓好政策咨询、信息发布、价格指导、合同签订、纠纷协调等服务职能的落实,确保土地流转合理合法、规范有序的进行。

四是严把政策法律，妥善处理纠纷。认真贯彻落实《农村土地承包法》，严格落实政策法律，加大农村土地承包纠纷的调处力度，全面落实土地流转合同制和备案制，规范程序，规范操作、完善手续，及时化解土地承包和土地流转纠纷。

责任人：王振华        联系电话：19809435618

承办人：吴守宝        联系电话：13139433529

   白银市平川区农业农村局                             2024年9月5日