2025年，平川区立足农业绿色低碳发展，以废弃物资源化利用为导向，以提升农膜残留污染防治水平为核心目标，聚焦地膜生产、销售、使用、回收全链条闭环管理，以开展地膜科学使用回收试点为突破口，紧盯区内主要覆膜区域、重点作物和关键环节，坚持因地制宜、分类指导、精准施策，大力推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜，着力构建科学高效的地膜使用回收长效机制，系统破解传统地膜回收难、替代成本高的瓶颈问题，切实提升废旧农膜污染治理效能，有效防治农田“白色污染”，确保高质量完成地膜科学使用回收试点任务。现结合平川区实际，制定本实施方案。

一、基本情况

（一）自然条件和经济社会发展情况

平川区地处甘肃中部，属温带大陆性气候，年平均温度为8.2℃，冬夏温差较大，干旱少雨，年均降水量约240mm，光照充足，适宜玉米、马铃薯、小杂粮等旱作农业种植。近年来，聚焦农业现代化，特色种植规模持续扩大。2024年全区生产总值117.58亿元，按不变价格计算，同比增长2.2%。其中:第一产业增加值8.71亿元，增长5.9%，农业增加值占GDP比重7.4% 。平川区区位优势突出，交通便利，有力促进了周边县区农资流通与农产品外销。

（二）地膜覆盖应用与回收利用状况

2024年，全区地膜覆盖面积14.4万亩，其中玉米7万亩，马铃薯3.2万亩，蔬菜1万亩，瓜类及其他作物3.2万亩。不同乡镇采用全膜和半膜等差异化覆膜技术。

2024年加厚地膜覆盖面积10万亩，其中复兴乡1.34万亩、种田乡1.2万亩、黄峤镇2.62万亩、共和镇1.65万亩、宝积镇1.29万亩、水泉镇0.73万亩、王家山镇1.17万亩。

（三）地膜生产和再利用情况

平川区无地膜生产企业，现有2家废旧农膜再利用企业（白银众森祥农牧发展有限公司、白银汇君塑业有限公司），年加工能力3000吨。全区回收网点完善，两家企业实现废膜回收再加工，生态与经济效益协同发展。目前，全区已构建“销售-使用-回收-利用”全链条监管体系，组织地膜销售企业、农业经营主体（农户、合作社等）共同参与，形成市场化运作模式。在春耕、秋收等关键期开展专项清理行动，并强化日常监管‌，通过补贴政策与任务考核推动生产、销售环节管理，落实“谁污染、谁治理”原则，明确地膜使用者的回收义务‌。

二、基础条件

（一）地膜回收利用体系

平川区现有13个地膜回收站点，分布于各乡镇农业集中区，配备13名从业人员，年回收能力可达1万方。回收补贴采用“按方补助+作业补贴”模式：回收企业交售残膜每方补助20-60元，回收作业机械每亩补助30元 。区内拥有2家废旧农膜再利用企业，但因设备效能不足，回收体系潜力尚未充分释放。

两家废旧农膜回收加工企业设计年回收总量达5000吨，涵盖废旧地膜、棚膜、其他废旧塑料，规划年生产再生塑料颗粒3000吨。近年来，企业回收加工数据如下：2021年回收废旧农膜7455方，加工颗粒343.6吨,废旧地膜资源化利用率稳定在80%以上；2022年回收废旧农膜4606方，加工颗粒202吨，地膜回收率达83%；2023年回收废旧农膜4494方，生产颗粒149吨，地膜回收率84%；2024年地膜用量1239吨(其中地膜1044吨，棚膜195吨),企业回收农膜5400方，地膜回收利用率达到85.15%。

（二）地膜监测统计情况

在监测管理方面，区农业农村局与辖区内废旧农膜回收网点、加工企业签订包片责任协议，科学划定回收区域，将年度回收任务细化至具体点位，形成“区统筹、乡包片、点落实”的三级责任网络。同时，严格规范回收利用企业建立包含回收来源、加工工艺、产品去向的全流程电子台账；各回收网点同步设立"以旧换新"双向记录台账与日常回收登记台账，确保废旧农膜从回收到再生利用的全流程数据可查、责任可追溯。

在地膜残留动态监测领域，平川区已建成标准化监测网络。按照“科学布点、重点覆盖”原则，在全区7个乡镇共设立10个地膜残留量长期定位监测采样点（复兴乡2个、种田乡2个、黄峤镇2个、共和镇1个、水泉镇1个、王家山镇2个）。通过2018-2024年连续7年的系统监测，形成完整的耕地耕层地膜残留数据序列：2018年地膜残留量为3.917kg/亩，2019年3.7757kg/亩，2020年2.4456kg/亩，2021年2.005kg/亩，2022年1.4779kg/亩，2023年1.4607kg/亩,2024年2.1693kg/亩。数据表明，总体上随着地膜科学使用回收工作的持续推进，全区耕地地膜残留量呈下降趋势。

（三）近年回收工作成效

自2017年实施废旧农膜回收利用示范区建设项目以来，通过财政资金持续投入，有力推动了地膜回收工作。2017年中央财政资金21万元、省级“以奖代补”资金15万元，地膜使用量825吨、回收量660吨；2018年中央资金120万元，省级补贴15万元，回收量1052吨；2019 - 2021年，在项目资金与省级补贴支持下，年均回收量稳定保持在800吨以上；2022 - 2024年，随着地膜科学使用回收项目资金分别达到220万元、240万元、300万元，累计采购高标准加厚地膜637吨，从源头减少地膜残留风险。三年间，全区累计推广加厚地膜26万亩，并成功构建起“农户收集上交 - 站点分类暂存 - 企业集中处理”的三级闭环回收体系，显著缓解了土壤地膜污染问题。

三、实施必要性

平川区推进地膜科学使用与回收工作势在必行。尽管前期项目已构建覆盖镇、村的回收网络，培育专业团队，农业技术部门具备开展试验示范与培训能力，且稳定的特色种植产业和财政补贴为新地膜推广提供支撑，但仍面临诸多挑战：普通地膜残留导致土壤板结，回收体系布局与设备落后，种植户对新型地膜认知不足。

当前，传统超薄地膜易破碎残留，长期积累破坏土壤结构，引发微塑料污染。推广加厚高强度地膜（≥0.015毫米）和全生物降解地膜，可从源头减少污染，其高强度特性提升回收率，有效降低耕地危害。同时，地膜科学回收项目兼具多重效益：一是减少土壤污染，保障农产品产地环境安全，抑制杂草生长，降低农药使用量，其中加厚地膜可使杂草覆盖率降低30%以上，生物降解膜还能抑制虫卵繁殖；二是促进资源循环利用，通过有偿回收机制实现生态与经济双赢；三是提升农业生产效益，加厚地膜能保温保墒、提高地温、促进作物生长，生物降解膜可减少人工除草成本，两者均能降低地膜更换成本，提升作物产量与品质。此外，该项工作也是响应国家生态文明建设，落实粮食安全与绿色农业战略的重要举措。

四、目标和任务计划

（一）项目规模与布局

2025年共下达我区810万元农业生态资源保护资金（地膜科学使用回收项目），资金将全部用于地膜采购。通过政府公开招标采购地膜503吨，其中厚度0.012mm地膜145吨、厚度0.015mm地膜220吨、全生物降解地膜138吨。同时，计划推广15万亩加厚高强度地膜（0.012 - 0.015mm同等强度）、6万亩全生物降解地膜。15万亩加厚地膜覆盖区域具体为复兴乡2.1万亩、种田乡2.2万亩、黄峤镇3.9万亩、共和镇2.4万亩、宝积镇2.2万亩、水泉镇0.7万亩、王家山镇1.5万亩。推广时，在种田乡、复兴乡、黄峤镇等区域，以及玉米、马铃薯等覆膜时间长、回收难度大的作物上，将推广0.015mm以上的加厚高强度地膜；针对瓜菜等覆膜时间短、回收难度小的作物，推广0.012mm及以上同等强度地膜，且确保0.015mm加厚高强度地膜推广面积占比超60%。此外，在宝积镇、共和镇、黄峤镇等灌溉条件好的区域，集中推广6万亩全生物降解地膜。

（二）建设内容与技术路径

1.建设内容：（1）地膜采购：集中采购厚度≥0.012mm高强度地膜（≥0.015mm占60%以上），其拉伸负荷(纵、横向)≥2.5N，断裂标准应变(纵、横向)≥350%，直角撕裂负荷(纵、横向)≥1.3N，有效覆盖时间≥360天，其他指标符合GB13735 - 2017国家标准中I类耐老化地膜要求；同时采购厚度≥0.01mm全生物降解膜，拉伸负荷(纵向≥2.0N，横向≥2.0N) ，断裂标称应变(纵向≥150%，横向≥250%)，直角撕裂负荷(纵向≥0.8N，横向≥0.8N)，生物降解性能要求有机成分≥51%、相对生物分解率≥90%等。（2）补贴机制：对于实施项目的新型经营主体或种植大户按2:1比例进行补贴（实施方自购5公斤/亩，项目补贴2.5公斤/亩），确保完成15万亩加厚地膜和6万亩全生物降解膜覆膜任务。

2. 回收体系升级：新增1家废旧农膜回收利用加工企业（白银众森祥农牧发展有限公司），提升年加工能力。

3. 技术路径：构建“企业供膜→农户使用→站点回收→企业加工→市场再流通”的闭环模式，贯通生产、回收 、再利用全流程。

（三）主要目标

到2026年6月底，完成加厚高强度地膜覆膜15万亩、全生物降解地膜覆膜6万亩，完善地膜使用回收工作机制，提升地膜源头防控能力，健全废旧地膜残留污染防治体系，确保项目区农膜处置率不低于85%。

（四）实施主体与方式

1. 实施主体：区农业农村局牵头，联合乡镇政府、村集体、地膜企业、种植户协同推进。

2. 实施方式：采取“政府引导（政策支持+资金补贴 ）、企业参与（供膜与回收 ）、农户配合（用膜与交膜 ）”模式，以“企业+合作社+农户”形式落地实施。

（五）项目实施计划

五、补助标准及推广机制

（一）补助标准及对象

1. 地膜补助:按照加厚高强度地膜每亩补助30元，全生物降解地膜每亩补助60元测算，以地膜实物补助，按2:1比例（实施方自购5公斤/亩，项目补贴2.5公斤/亩）执行。补助对象为全区农业企业、专业合作社、种植大户。

2.回收环节：废旧农膜回收、利用废旧农膜加工再生颗粒的企业，每回收1立方米废旧农膜奖补20元；每生产1吨再生颗粒补贴300元，直拨企业账户。

（二）多元协同推广机制

1. 立体宣传，凝聚共识。构建“线上+线下”宣传矩阵。线上借微信公众号、乡村“大喇叭”推政策；线下组织“田间课堂”“集市宣讲”，专家示范、对比实验展示新型地膜优势及科学回收方法；在乡镇集市、村委会设置宣传展板和咨询台，发放图文手册，面对面解答农户疑问，切实提升群众对地膜科学使用回收的认知度与参与意愿。

2. 量化考核，奖惩并举。将地膜推广与回收成效纳入乡镇年度考核体系。对完成新型地膜推广任务且废旧地膜回收率达标的乡镇，次年优先分配地膜资源并上浮15%发放量；对治理不力、白色污染问题突出的乡镇，下浮15%发放量并限期整改，强化基层责任落实。

3. 政企联动，产业赋能。与本地废旧农膜回收加工企业签订合作协议，支持企业扩大再生颗粒生产线规模，优先收购本地废旧地膜，降低运输成本，推动废旧地膜资源化利用产业化发展。

六、考核验收措施

（一）考核验收时间。2026年6-8月完成年度考核验收，同步建立健全台账资料，检查问题整改情况，巩固项目实施成效。

（二）责任单位。成立联合考核组，由区农业农村局牵头，区财政局负责资金核查、第三方检测机构（农科院检测中心）承担数据核验，乡镇政府配合提供基础资料，协同推进考核工作。

（三）考核内容及措施

1. 地膜使用情况：查台账（核对供膜、用膜、回收数据，要求台账记录完整率100%）；核查新地膜实际推广面积（确保新地膜使用率不低于100%）；随机抽取20户使用新型地膜的农户，开展问卷调查，聚焦使用体验、农技指导频次及效果，补助对象对政策实施的满意度≥90%；委托第三方机构开展农田残膜残留检测，掌握污染底数。

2. 回收利用成效：汇总各乡镇废旧地膜回收数据，核算回收规模；检查再生颗粒加工企业原料回收台账，核算本地残膜利用率，要求废旧农膜回收率≥85%；实地检查回收站点设备运行状态，核对每日回收登记台账，保障回收流程规范。对回收率未达标的乡镇全区通报，限期整改，强化监督约束。

七、保障措施

（一）加强组织领导，靠实工作责任。成立由主管农业的副区长任组长，农业农村局局长任副组长，农业农村、财政、环保、市场监管等相关部门负责人为成员的工作推进专班，由分管副局长任办公室主任，负责抓好地膜科学使用回收组织推进工作，会同有关部门适时召开试点启动、政策宣讲、技术推进等，建立固定监测点，动态监测掌握地膜科学使用回收情况，推动任务落实、资金落实、技术落实和服务落实。区农业农村局负责项目监督管理、招标采购、技术指导等，各乡镇负责落实任务，建立档案台账并报区农业农村局备案。

（二）加大政策扶持，完善保障措施。一是积极争取省级专项推广资金，用足用好省上对加厚高强度地膜使用回收的扶持政策；二是农机部门将废旧农膜回收及初加工机械设备纳入农机购置补贴范围，鼓励和扶持加厚地膜推广使用及机械回收加工；三是落实国家促进资源节约和再利用的税收优惠政策，积极支持加厚地膜回收加工企业加快发展。

（三）强化资金统筹，筑牢发展根基。中央专项资金专款专用。建立资金“三级监管”：区财政局审核拨付、农业农村局跟踪使用、审计部门年度审计，确保补贴精准发放。

（四）开展联合执法，加强执法监督。联合市场监管部门，定期开展地膜市场执法检查活动，严厉打击生产、销售不达标地膜的违法行为，同时加强对种植大户、农场的其他新型经营主体使用不达标地膜的查处力度，从源头上保证地膜的可回收性；制定工作督导计划，对专业化回收组织、企业运行情况进行持续跟进，采取有效手段督促政府采购地膜中标企业履行回收责任。

（五）创新工作机制，提高捡拾效率。通过地膜“以旧换新”、回收加工环节“以奖代补”、地膜残留监测、专业化回收网点建设、 全生物可降解地膜应用示范等措施，切实强化地膜源头防控，巩固健全废旧农膜回收利用体系，不断完善经营主体回收、专业化组织回收、加工企业回收等市场化回收机制。充分调动农民捡拾、 交售旧膜的积极性，大力推进加厚地膜使用及回收利用的机制创新,实现废旧地膜“应收尽收”。

八、效益分析

（一）经济效益

加厚地膜减少补膜成本，降解膜省去残膜清理工时；企业加工残膜，降低原料收集成本。残膜加工为塑料制品原料，延伸产业链。

（二）社会效益

通过项目的实施构建了完善的回收体系，推动地膜循环利用，减少田间残留污染，守护农田生态；同时带动分拣、运输、加工等环节就业，为农村剩余劳动力提供岗位，助力农民增收，促进乡村生态与经济协同发展。

（三）生态效益

全生物降解膜使用，耕层地膜残留量无明显增加。残膜回收再利用，推动农业废弃物资源化，公路沿线、河道沟渠、村庄及农田周边废旧地膜污染治理成效明显，白色污染明显减少，生态环境得到明显改善。