各市场监督管理所、综合行政执法队、食品药品检验检测中心、机关相关股室：

根据《白银市市场监督管理局2024年全市市场监管工作要点的通知》（白市监发[2024]30号）文件要求，现将《全区食品安全监管工作要点的通知》印发给你们，请抓好贯彻落实。

                                       白银市平川区市场监督管理局

                                              2024年4月10日

平川区市场监督管理局

2024年度食品生产安全监管工作要点

2024年全区食品生产安全监管工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实“四个最严”要求，深刻把握“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作总思路，以严防严控食品生产安全风险为主线，推动企业落实食品安全主体责任为重点，统筹发展与安全，着力推动食品产业高质量发展，推进“食安甘肃”建设，保障食品安全。

一、提升管理能力，着力推动食品安全主体责任落实

1、落实食品安全“两个责任”。建立完善“分层分级、精准防控、末端发力、终端见效”的工作机制，持续压实企业主体责任，落实属地管理责任。督促大中小型食品生产企业配备与其生产规模、食品类别等相适应的食品安全总监和食品安全员。督促指导食品生产企业全面落实日管控、周排查、月调度制度，严厉整治形式主义和弄虚作假，提高问题发现率和整改率。

2、积极推行食品安全“三书一函”制度。综合运用约谈通知书、整改通知书和提醒敦促函，强化监督权威，提升监管效能，确保各项制度措施落实到位，降低区域食品安全风险。

3、加强监管队伍建设。按照国家总局“食品生产监督检查水平提升年”活动安排，不断加强食品生产检查员能力建设，深入落实《甘肃省食品检查员管理办法》，建立食品生产检查员队伍，加强食品生产监管业务能力培训，通过集中培训、现场教学、学习观摩、交叉检查等方式，全面推动全区食品生产检查员队伍能力建设。

4、提升企业管理能力。各监管所督促食品企业管理人员（食品安全总监和食品安全员）到长征市场监管所二楼参加食品安全管理人员考试，加强食品安全法律法规标准和食品安全管理知识的培训考核；督促指导食品生产企业开展食品安全总监和食品安全员进行业务培训，具备规定的食品安全管理能力后上岗。

5、加强食品生产智慧管理。狠抓“‘陇上食安’一体化智慧监管平台”的加入和应用工作，“互联网+透明车间”在线率、食品安全追溯平台应用率达到95%以上，持续开展网上巡查，突出网上巡查结果应用，发现问题及时督促整改处理，食品生产企业网上巡查率和问题整改率达到100%，实现智慧管理全覆盖、见成效。

二、开展排查整治，防范化解食品生产安全风险

6、强化风险清单管理。结合日常监督检查、监督抽检、投诉举报、舆情监测等情况，指导乡镇市场监管所及企业全面分析研判生产领域食品安全风险，及时完善和更新地区、行业、企业风险清单和整改措施清单，落实“一企一档、一域一档、一品一策”，对重点区域、重点品种、重点问题、重点企业发出风险警示。

7、开展风险隐患排查。组织开展全区食品生产风险隐患大排查行动，分析排查生产领域食品安全风险，动态调整企业食品安全风险等级，组织开展食品生产卫生规范达标活动，综合治理食品生产“两超一非”、生产许可条件不能持续保持等突出问题，防范和化解食品生产安全重大风险隐患。

8、实施重点食品治理。坚持问题导向，持续加强乳制品、肉制品、食用植物油、包装饮用水、糕点、调味品、淀粉制品、蜜饯、食品添加剂等高风险食品专项整治工作，严厉打击鸡鸭肉冒充牛羊肉制品、果葡糖浆冒充蜂蜜、食用植物油掺杂掺假行为，液态乳添加香精香料、复合调味料酸性橙Ⅱ等问题监管，严厉整治食品添加剂“两超一非”，持续整改食品过度包装，治理侵害群众利益突出问题。组织对重点食品生产企业开展交叉互查、体系检查、网上巡查，对往年检查发现问题整改情况进行回头看，各监管所对食品生产单位至少开展2次食品安全责任约谈。

9、加强预制菜监管。积极开展调查研究，促进预制菜规范管理和良性发展，凡符合已有具体许可分类的，按照《食品生产许可分类目录》《食品生产许可审查通则》和相应食品类别的审查细则实施许可审查。

三、实施质量提升，推动食品产业高质量发展

10、深入开展重点食品质量提升行动。围绕粮食加工品、乳制品、肉制品、食用油、调味品等重点食品，研究制定质量提升行动实施方案，重点督促企业提升自主研发能力、自建自控奶源、严格生产过程控制、加强冷链储运管控、严格产品出厂检验、建立完善产品追溯体系。对大中小型企业实施分级监管，推动大中型食品生产企业建立供应商审核制度和食品安全电子追溯体系，推动大中型食品生产企业、乳制品、肉制品生产企业实施HACCP、ISO22000等质量体系建设和认证管理。

11、继续开展食品小作坊质量提升行动。继续加强对食品小作坊规范生产的监督检查和监督抽检，通过实施食品小作坊示范引领、现场观摩、经验交流、制定标准等方式，持续推进食品生产加工小作坊示范化建设，打造示范标准化小作坊(长征所打造标准化小作坊3家、兴平所打造标准化小作坊3家、电力所打造标准化小作坊3家、水泉所打造标准化小作坊3家、王家山所打造标准化小作坊2家、宝积镇市场监管所打造标准化小作坊4家、共和所打造标准化小作坊1家）。推动小作坊提档升级，培育“精特美”优质地方特色食品品牌。

12、促进特色食品产业发展。充分运用我区地理环境优势，深入食品生产企业、食药物质种植基地、食品检验机构调研，加强线上线下交流研讨，开发枸杞、黄芪、党参、肉苁蓉等药食同源物质产品，提高产品科技附加值。开展“千企万坊”帮扶行动，鼓励建设标准化食品集中加工区，联合科研院所、高等院校、专业机构开展技术帮扶和培训，指导帮助食品生产企业特色食品原料基础性研究，改进生产工艺，开发具有地域特色的产品，形成食品行业规范管理、综合提升的长效机制。

    13、推动社会共治共管。支持鼓励行业协会制订行规行约，发挥行业协会监督、协调和引导作用，及时反映企业和消费者诉求，促进食品行业规范发展；加强食品生产环节宣传报道，开展区监邀您看企业活动，利用“透明车间”、有奖举报、“吹哨人”等制度措施，推动社会共治共管。

白银市平川区市场监督管理局

2024年度食品销售安全监管工作要点

2024年全区食品销售安全监管工作总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实国家总局、省局、市局、区委区政府决策部署，坚持“四个最严”要求，遵循“强监管、防风险、促发展、保安全”的工作主基调，以行风建设“深化拓展年”和民生领域案件查办“铁拳”行动为契机，持续强化食品流通安全监管工作，守牢食品安全底线，积极营造良好营商环境，助推我区食品行业高质量发展。

一、落实工作机制，压紧压实责任

1.严格落实食品安全“两个责任”。健全完善“分层分级、精准防控、末端发力、终端见效”的包保工作机制，持续压紧压实企业主体责任，落实属地管理责任。要督促食品销售企业依法分类配齐食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，大中型食品销售企业、连锁销售企业、农批市场食品安全总监配备率达到100%；要督促指导食品经营企业建立符合自身实际的食品安全风险管理清单。按照《甘肃省落实食品安全主体责任监督管理规定实施办法》的要求，落实落细“日周月”制度，坚决整治形式主义，杜绝数据造假，提升问题发现率；加大监督检查力度，增加对大型连锁食品销售企业和食用农产品集中交易市场等重点主体食品安全管理人员抽查考核频次，做到总监和食品安全员的抽查考核全覆盖。要督促抽查考核不合格的企业立即整改。

2.积极推行食品安全“三书一函”制度。综合运用挂牌督办(《挂牌督办通知书》)、责任约谈(《约谈通知书》)、责令整改(《整改通知书》)、提醒敦促(《提醒敦促函》)等方式，强化监督权威，提升监管效能，确保各项制度措施执行到位、高效落实。

二、狠抓源头管控，筑牢安全屏障

3.加强对食品集中交易市场的管理。以农产品承诺达标合格证制度为载体，综合运用国家总局食用农产品追溯系统，全力推进食用农产品产地准出与市场准入有效衔接和食品（食用农产品）批发市场提档升级工作，积极做好畜禽产品从屠宰检疫到市场销售监管衔接和全链条信息追溯机制，实现农产品批发市场食用农产品入场查验和入场销售者建档率100%全覆盖。积极会同相关部门探索开展对农贸市场的星级评定工作，进一步促进农贸市场升级改造，完善农贸市场基础设施建设，提高农贸市场经营管理水平。按照创建文明城市工作要求，保障食品及食用农产品质量安全，杜绝销售过期、变质、伪劣食品。年度内，市局对农贸市场实现督查，开展体系检查;区局对辖区内较为集中的农村集贸市场、节会、庙会等开展全覆盖实地检查。

4.抓好连锁企业规范化管理。根据《关于大型连锁食品销售企业食品安全管理合法合规体系检查实施方案》，督促连锁企业经营单位落实主体责任，提升连锁经营管理水平。

三、坚持问题导向，深化专项行动

5.深入推进农村食品安全治理。持续开展农村食品安全风险隐患排查治理，加大案件查办力度，严厉打击制售“三无”、假冒、劣质、过期食品等违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”和“黑作坊”，实现风险隐患排查整治常态化。切实落实《甘肃省推进农村食品销售店规范化建设工作指导意见》，摸清农村食品销售主体底数，依照《甘肃省农村食品销售店规范化建设标准》，以每年递增10%的进度积极推进农村食品销售店规范化建设。不断完善农村食品流通供应体系，净化农村消费市场，提升农村食品安全治理水平。

6.强化特殊食品安全整治。加大监督检查力度。以前期特殊食品经营环节整治中发现的问题为重点，以《特殊食品经营监督检查操作指南》为指引，排查隐患，防控风险，切实保证特殊食品经营环节质量安全。加强保健食品经营事中事后监管，持续开展“陇原护老”行动，巩固整治成果，加强案件查办，严厉查处欺诈和虚假宣传、虚假广告、非法添加等违法犯罪行为。充分发挥“银龄护老队”作用，积极开展“银龄护老队”成员的培训工作，力争并做到全覆盖。做好“特食抽考”小程序应用，确保经营主体覆盖率达到90%以上，合格率达到100%。加强《网络销售特殊食品安全合规指南》宣贯，提高网络销售相关主体合规意识。

7.开展店容店貌整治行动。结合“四好”食品安全示范店创建工作，集中开展经营卫生环境、店容店貌整治行动，严查经营设施条件不达标，不规范等问题，做到店内店外干净整洁，各类标识牌、张贴画等规整，货物排放有序、离墙离地符合要求，无卫生死角，打造“第一视觉印象良好”的经营环境；规范食品小经营店食品安全经营行为，保持食品经营许可条件。

8.持续开展食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动。围绕我省确定的“六棵菜”等13种农产品，督促农贸市场开办者和食用农产品销售者严格落实食品安全入场查验、进货查验等制度，积极推动食用农产品产地赋码带证上市、市场验码查证准入，并留存重点治理品种的可溯源凭证和产品质量合格凭证。

9.加强食盐专营管理和食盐质量安全监管。以规范食盐市场秩序为重点，开展食盐专项整治行动，加大案件查办力度，严厉打击《甘肃省市场监督管理局关于进一步加强全省食盐专营管理和食盐市场监管工作的通知》（甘市监函〔2023〕70号）中所列违法违规行为。

四、完善监管措施，提升监管效能

10.加强重点品种监管。始终坚持全覆盖监管与双随机抽查有机结合原则，在“全覆盖”监管的基础上，针对群众反映、投诉举报的突出问题，结合工作实际开展风险排查，落实“双随机、一公开”要求。以大宗食品及冷藏冷冻食品为重点，以落实进货查验、索证索票等为抓手，全面梳理食品销售质量安全监管中存在的问题与短板，采取有力措施，规范食品销售行为。全面禁止非法野生动物交易，坚决禁止加工经营野生动物，重拳出击、严惩不贷，做到“市场不卖、餐馆不做、群众不吃”。

11.加强散装食品销售监管。落实《甘肃省散装食品销售监督管理办法》，在全区范围内开展散装食品销售专项检查行动，以散装食用油、散装酱油、散装食醋、散装白酒、生鲜肉制品等为重点，以销售者亮证亮照经营、设施配备齐全、进货查验落实、标签标识规范、人员管理到位、食品质量安全为整治目标，加强散装食品经营过程管理，规范散装食品经营行为，防范散装食品销售风险。

12.强化风险分级动态管理。在食品销售者风险分级评定全覆盖基础上，强化动态管理，按照季度开展动态调整工作。大型连锁食品销售企业风险等级评定实现全覆盖。重点对年度内3批次及以上抽检不合格以及存在违法违规行为的食品销售主体及时按规定调高风险等级；落实对不同风险等级食品销售主体日常监督检查频次规定，督促其落实主体责任，实现监管资源的有效利用。

13.落实举报奖励制度。发挥“吹哨人”作用，鼓励食品销售企业内部职工向市场监管部门反映食品销售环节的食品安全违法行为，深挖各种食品安全违法犯罪线索，及时控制和消除食品安全隐患，倒逼企业落实食品安全主体责任、诚信守法经营，逐步实现食品安全共治共管。

14.强化快检技术支撑作用。充分发挥基层监管所、企业快检室和快速检测车等设备的作用，以食品快检推动食品安全提质增效，降低食品安全风险。着力盘活用好所有快检设备，真检实检，以检出率论英雄；加强后处置工作，杜绝弄虚做假行为。持续开展食用农产品快速检测室“便民服务月”、基层监管所“食品快检进市场”及“你送我检”活动，持续提升市场销售食用农产品质量安全水平。

15.强化日常监督检查。督促商场超市做好“放心食品超市自我承诺”活动，营造放心、舒心的购物环境；抓好“生鲜灯”治理，防止反弹；落实《进一步加强销售环节临近保质期食品管理工作的通知》(甘市监函〔2023〕58号)要求，规范临期食品销售管理；做好各类重大活动、展会等的食品销售安全保障工作；做好受自然灾害影响地区的食品安全工作，保障受灾地区群众饮食安全。

五、加强基础建设，健全监管机制

16.不断提高综合监管平台应用率。持续推进阳光仓储，提高系统接入率及应用率。监管人员要积极开展网上巡查，充分应用“陇上食安”监管平台，督促食品生产经营者落实进货查验记录制度，持续做好“电子一票通”的应用，及时对供应商、经销商、分销商和经营的食品信息进行更新，确保录入平台的信息真实准确。区局根据各监管所运用平台情况，采取横向比较，纵向排名，于每季度进行通报。

17.强化食品安全宣传。推进市场监管系统“八五”普法规划落实，持续开展《食品经营许可和备案管理办法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等法律法规的宣贯培训,坚持“谁执法谁普法”责任制要求，切实将普法贯穿于监管执法全过程，持续加大对食品经营者法律法规的宣传，充分利用各类媒体、食品安全宣传周活动，普及食品安全法律知识，督促引导企业坚守道德底线，保障食品安全。

18.提升基层监管能力。积极开展对食品销售安全监管人员的业务培训。鼓励结合自身实际，组织开展内容形式丰富的培训、技能比赛等，不断提高监管队伍执法能力和专业化水平。努力探索拓展对食品经营从业人员的培训渠道，不断提升其素质和食品安全意识。健全完善信息报送机制，加强各类总结、报表的信息报送工作质量，不断提升工作效力。

2024年全区餐饮服务食品安全监管工作要点

2024年，全区餐饮服务食品安全监管工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省、市市场监管局和市委、市政府及市局党组各项决策部署，紧密结合“三抓三促”行动和行风建设要求，着力守底线追高线、夯基础抓长效，不断提升餐饮质量安全水平，持续提高广大人民群众对餐饮服务食品安全的获得感、幸福感、安全感。

一、聚焦终端见效，扎实推动“两个责任”落实落细

（一）全域落实包保责任。紧紧围绕“两个责任落实见效年”目标任务，加大督查力度，督促指导各级包保干部照单督导，提高督导完成率、问题整改率。提醒包保干部每学期对高等教育学校开展不少于2次的督导检查，及时消除高等教育学校食堂食品安全风险隐患。

（二）严格落实主体责任。督促指导餐饮服务单位依法依规配齐食品安全总监、食品安全员，严格落实食品安全各项管理制度，有效提升餐饮服务单位精准识别风险、科学防控风险能力。督促指导餐饮服务单位分类制定食品安全风险防控清单，细化分解食品安全责任，确保出了问题能够找得到人、查得清事、落得了责。

（三）全面加强培训考核。加大《食品经营许可和备案管理办法》《食品经营许可审查通则》宣贯力度。坚持分类培训、分类考核、重点突出的原则，线上线下相结合，加强餐饮从业人员食品安全风险防控和食品安全管理知识的培训，增加对重点餐饮服务单位食品安全总监和食品安全员的抽查考核频次，督促抽查考核不合格的餐饮企业立即整改。

二、强化风险防控，加强重点领域食品安全监管

（一）扎实开展校园食品安全排查整治专项行动。聚焦学校食堂承包经营行为、有害生物防治、环境卫生、加工操作、进货查验、复用餐饮具清洗消毒等重点环节，扎实开展排查整治，全力迎接省食安办的考核验收。紧盯春秋季开学、中高考等重要时段，开展校园及周边食品安全专项检查，督促包保干部开展专项督导。建立健全常态化监管机制，实施监管人员“照单走流程”活动，现场检查人员要严格按照《食品生产经营监督管理办法》(国家总局令第49号)的规定和检查要点逐项开展监督检查，着力查找并解决问题短板。

（二）深入推进集中用餐单位食品安全专项治理。规范学校(含托幼机构)、医院、养老院、机关等集中用餐单位食堂经营管理，严格许可准入，强化进货查验、环境卫生、人员管理、食品留样等各环节监督，严惩违法违规行为。开展集中用餐单位食品安全体系检查，检查结果排名通报，对工作不力的约谈。

（三）全面提升重大活动食品安全保障能力。要压紧压实主办方或承办方的第一责任和属地管理责任，推动重大活动食品安全保障各方工作责任，构建事前评估、源头管控、检验检测、驻点巡查监督的一体化保障机制，确保重大活动食品安全。

三、坚持分类施策，推动餐饮质量安全稳步提升

（一）加强农家乐和校外托管机构(小饭桌)安全生产监管。及时更新农家乐和校外托管机构(小饭桌)主体台账。主动协调相关部门开展联合监督执法，着力规范经营行为，严格落实安全隐患问题处置闭环管理。严把校外托管机构(小饭桌)食品进货查验、索证索票、食品留样等安全关，鼓励引导校外托管机构(小饭桌)实施“互联网+明厨亮灶”。

（二）规范小餐饮经营行为。积极打造餐饮一条街或美食城，至少打造1个，实施集中管理规范经营。加强小餐饮环境卫生整治，严把原料查验关口，严格加工过程控制，鼓励实施“互联网+明厨亮灶”，着力解决后厨环境脏乱差、食品原料进货把关不严、餐饮用具清洗消毒保洁不规范等突出问题，全力打造“明白、放心、安心”的消费环境。

（三）强化风险分级管理。加强对不同业态餐饮服务单位风险分级管理。开展餐饮环节食品添加剂减量以及自觉抵制非法添加非食用物质承诺，重点加强婚宴、网络订餐、团餐等餐饮服务经营者的监督检查，督促餐饮服务经营者强化精细化管理。

（四）实施管理体系认证。全力推进质量管理体系认证工作，鼓励连锁餐饮企业、学校食堂承包经营企业和其他集体用餐配送单位建立HACCP或IS022000管理体系。

四、实施科技赋能，助推智慧监管提质增效

（一）持续推进“互联网+明厨亮灶”和网络订餐“后厨直播”。加大中小型餐饮服务单位“互联网+明厨亮灶”的覆盖面，全区“互联网+明厨亮灶”实施单位新增80家(兴平所新增26家，长征所新增18家，电力路所新增22家，宝积所新增4家，王家山所新增4家，水泉所新增4家，共和所新增2家)，学校食堂和校外供餐单位“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到100%，医疗机构食堂、用餐或供餐人数较多的养老机构食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到60%。深入开展网络订餐“后厨直播”接入工作，全区网络订餐“后厨直播”新增30家(兴平所新增11家，长征所新增8家，电力路所新增8 家，宝积所新增3家)。

（二）加强“陇上食安”智慧监管平台应用。加大网上巡查力度，着力解决“互联网+明厨亮灶”建设不规范的问题。督促指导餐饮服务单位主动应用“陇上食安”APP企业端，提升智慧管理水平;鼓励引导广大消费者主动使用“陇上食安”APP公众端，实时进行网上监督，并向市场监管部门投诉举报违法违规行为。

（三）积极践行农村集体聚餐智慧监管方式。积极推广并使用农村集体聚餐智慧监管系统，实现线上归集流动厨师、索证索票、食品留样、人员健康等信息数据。探索采用视频直播形式，线上监督指导厨师加工操作、食材存放、环境卫生等情形，对可能出现食品安全风险隐患的问题及时进行排查整改。

五、强化建章立制，有力提升监管效能

（一）建立学校食品安全管理长效机制。省市场监管局将修订《甘肃省学校食品安全管理办法》，出台甘肃省学校食堂承包企业管理规范性文件。明确学校食堂承包经营企业具体管理要求，规范学校食堂承包经营行为，建立考核评价及准入、退出机制，切实保障广大师生饮食安全。建立联席会议会商制度，会同有关部门定期分析研判校园食品安全风险隐患，协调解决工作推进中遇到的困难问题。

（二）严格落实问责机制。综合运用挂牌督办、责任约谈、立案调查、行政建议、责令整改、提醒敦促等多种方式，用足用好“三书一函”制度，强化各项制度措施落实。

六、加强综合治理，构建社会共治共享格局

（一）全面推行文明餐桌行动。以整治婚宴、自助餐、单位食堂等餐饮浪费行为为重点，依法规范餐饮服务提供者经营行为，将制止餐饮浪费理念贯穿餐饮服务全过程，推动制止餐饮浪费专项行动走深走实。大力践行文明餐桌“六项承诺”，全面推行“公夹”行动，倡导全民“光盘行动”。积极推行文明餐桌“红黑榜”管理制度，发挥标杆引领作用，曝光典型案例，树立文明用餐“风向标”。

（二）及时妥善处置舆情。加强新时期食品安全舆情研判，发生舆情快速响应，快报事实，准确掌握事件原委，判断风险动向和提出处置建议，把握舆情处置的时效度。

（三）推进社会共治。以网红餐厅、无堂食外卖餐厅以及投诉举报频发的餐饮服务经营者为重点，持续开展“随机查餐厅”活动，传导社会监督压力，督促餐饮服务提供者落实食品安全主体责任。全面落实网络餐饮服务提供者“食安封签”工作机制。畅通“12315”等投诉举报渠道，建立餐饮企业“吹哨人”制度，落实举报奖励机制。

附件：2024年餐饮服务食品监督管理重点工作任务分解表

2024年餐饮服务食品监督管理重点工作任务分解表