《反垄断法》第三十四条规定，对于具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中，经营者能够证明该集中对竞争产生的有利影响明显大于不利影响，或者符合社会公共利益的，反垄断执法机构可以对集中不予禁止或者附加限制性条件批准。

《反垄断法》第三十四条实质上赋予了经营者提出抗辩的权利。《横向经营者集中审查指引》第十章、第十一章明确和细化了经营者可以提出的抗辩理由。

效率：是指经营者集中可能会带来的效率提升，包括规模经济、范围经济等带来的成本节约，以及促进技术进步、提高商品质量等带来的创新效率等。（第七十五条）

国民经济发展：需要考虑集中所处行业对国民经济发展的重要性、集中有利于国民经济健康发展。（第七十九条）

社会公共利益：是指集中在促进就业、保护中小经营者权益、节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益方面产生积极影响。（第八十条）

破产：是指被收购或者合并的经营者即将破产并退出相关市场。（第八十一条）

此外，《指引》也明确了反垄断执法机构认可经营者提出上述抗辩理由的条件，为经营者提供了更明确的指导。