为深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，根据《“十四五”白银市审计工作发展规划》结合审计工作实际，制定“十四五”平川区审计工作规划。

一、总体要求

按照《“十四五”白银市审计工作发展规划》和白银市平川区“十四五”规划纲要确定的经济社会发展目标，结合审计工作实际，统一指导思想，明确基本原则，确定主要目标。

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神、关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对审计工作的集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，依法全面履行审计监督职责，完善审计制度机制，更好发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用，为平川开启全面社会主义现代建设新征程提供坚强的审计监督保障。

（二）基本原则。

1.坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神、关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，严格落实审计委员会对审计工作的部署要求，增强审计机关是政治机关的意识，把握正确的政治方向，把党的领导贯穿审计工作全过程。

2、坚持依法审计。树立法治理念，强化法治思维，做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法。严格遵循宪法和基本法律法规，以是否符合中央、省、市、区决定精神和重大改革方向作为审计定性判断的标准。  

3.坚持问题导向。严肃查处损害国家和人民利益、重大违纪违法、重大履职不到位、重大损失浪费、重大环境污染和资源毁损、重大风险隐患等问题，对以权谋私、假公济私、权钱交易、骗取财政资金、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等违法犯罪问题，做到“零容忍”。  

4.坚持客观求实。实事求是地揭示、分析和反映问题，做到“三个区分”，即区分是主观故意违纪违规还是过失犯错，区分是政策制度、法规不完善还是有意违规，区分是改革探索中出现的失误还是以权谋私等。  

5.坚持改革创新。推进审计理念、思路、方法、制度、机制创新，及时解决新情况、新问题。坚持用改革的视角发现问题，以改革的思路推动解决问题，做到揭示问题与推动解决问题相统一，密切关注影响改革发展的深层次问题，对制约和阻碍全区重大政策措施贯彻落实，制约和阻碍结构性改革推进，制约和阻碍创新创业、激发活力，制约和阻碍简政放权、政府职能转变，制约和阻碍转型升级、提高绩效等体制机制性问题，要及时反映，大力推动完善制度和深化改革。  

（三）主要目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神、中央、省、市、区委审计委员会系列会议精神，深入践行习近平总书记对审计工作的重要论述，统筹推进审计全覆盖。严格按照法律规定和区委、区政府要求，从审计财政财务收支的真实性、合法性、效益性入手，把推进法治、维护民生、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，充分发挥审计在国家治理体系中的重要作用，努力实现“十四五”期间审计工作在服务经济社会科学发展、高质量发展、促进反腐倡廉建设方面迈上新台阶，审计工作法治化、规范化、科学化和信息化建设迈上新台阶，审计队伍建设迈上新台阶，审计理论和制度建设迈上新台阶。

二、主要任务

做好全区“十四五”时期的审计工作，必须加强党的领导，紧紧围绕白银市平川区经济和社会发展主要目标任务，依法全面履行审计监督职责，做到既“查病”又“治已病、防未病”，更好服务经济社会发展大局，为建设幸福美好新平川作出新贡献

（一）政策落实跟踪审计。以贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府重大决策部署，促进政令畅通为目标，准确把握政策落实跟踪审计定位，加强对重大措施落实情况的监督，深入分析问题产生的原因，研究提出解决问题的对策，提出具体可行的整改意见，促进政策落地生根和不断完善。

（二）预算执行审计。以增强预算执行和财政收支的真实性、合法性和效益性，推进预算规范管理、建立健全现代财税制度、优化投资结构为目标，加强对预算执行、重点专项资金和重大公共工程投资等的审计。重点关注预算管理和财政支出标准化推进、预算编制的合规性和完整性、预算执行等情况，促进加强财政资源统筹，优化财政支出结构，增强重大目标任务财力保障。关注重点专项资金分配、管理和使用情况，以及相关的政策目标实现情况，将项目资金尤其是上级部门的资金作为必审内容纳入区财政预算执行审计、部门领导干部经济责任审计、专项审计等项目范围中，立足为人大监督和政府决策服务。“十四五”期间，按专项资金总项目个数为标准，每年选择不低于总数20%的项目纳入区财政预算执行年度审计计划，对本级财政预算安排的专项资金力争做到全覆盖。

（三）财政绩效审计。“花钱必问效，无效必问责”，在专项资金审计中更关注资金绩效。对项目的经济性、效率性、效果性进行审计。要重点关注财政收支的真实合法效益、预算管理、政府性债务、专项资金分配使用、财政存量资金等情况，促进完善财政管理制度、提高财政资金使用绩效。要进一步加大对有关作风建设规定落实情况的监督检查，促进厉行节约和规范管理。在部门预算资金审计中，将会议费、招待费、办公费、工资福利支出进行重点审计，促进降低行政成本，提高行政效能。

（四）经济责任审计。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》（中办发〔2019〕45号），制定年度经济责任审计计划，以强化领导干部管理监督，促进领导干部履职尽责、担当作为，确保党中央令行禁止为目标，聚焦权力运行和责任落实，加强对各部门和单位主要领导干部、国有企事业单位主要领导人员的经济责任审计。摸清审计对象底数，建立健全经济责任审计对象数据库，分类研究分析，结合党委、政府换届情况等，科学制定经济责任审计中长期规划和年度审计项目计划，强化计划的刚性约束。以任中审计为主，坚持党政同责、同责同审，到2025年，对重点部门和单位、关键岗位党政工作部门主要领导、国有企事业单位主要领导人员经济责任审计实现全覆盖。

（五）民生工程和扶贫、乡村振兴专项审计。以提高保障和改善民生水平，确保兜牢基本民生底线，维护好最广大人民根本利益为目标，加强对就业优先、社会保障、住房保障、教育和卫生领域等重点资金和项目以及相关政策落实情况的审计，促进公共资源、公共资产、公共服务公平合理分配，确保民生领域相关政策措施落实到位。加强对农村基础设施建设审计力度，促进财政资金更多向农村社会事业倾斜；加强乡村振兴（易地扶贫搬迁后续扶持）政策措施落实和资金分配管理使用情况审计力度。关注养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险基金，促进完善统筹城乡的社会保障体系建设；关注教育、医疗等民生资金和项目情况，推动惠民政策落实到位。

（六）自然资源资产离任（任中）审计。深入贯彻习近平生态文明思想，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，全面深化领导干部自然资源资产离任（任中）审计，加强对生态文明建设领域资金、项目和相关政策落实情况的审计。围绕践行绿水青山就是金山银山理念，结合推进生态文明建设，认真开展相关部门和单位主要领导干部自然资源资产离任（任中）审计工作，促进领导干部牢固树立绿色发展理念和正确政绩观，认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，推动解决自然资源资产管理和生态环境保护领域突出问题，切实维护生态环境安全和人民群众利益。

（七）政府重大投资项目审计。以加强政府投资项目管理，促进提高政府投资效益、确保资金安全高效使用为目标，深入开展政府投资审计。围绕项目预算执行、决算和建设运营，加强对政府投资为主，关系全局性、战略性、基础性的全市重点投资项目、区列重大建设项目的审计监督，聚焦重大项目决策、征地拆迁、环境保护、工程招投标、物资采购、工程决算、资金管理、项目管理、概（预）算执行等关键环节，揭示投资管理中存在的突出问题，提高政府投资项目的建设管理及运营管理水平。进一步理顺和区财政评审的关系，提升结算效率，对财政性资金5000万以上的项目实施跟踪审计，促进平川区“十四五”规划纲要确定的重大工程项目及相关政策落实，提高重大建设项目工程质量和投资绩效。

（八）加大对经济运行中风险隐患的揭示力度。一是关注经济社会运行态势，揭示财政、金融、民生、资源环境等方面存在的薄弱环节和风险隐患，提出解决问题和化解风险的建议。二是以防范化解重大风险为目标，重点揭露资产不安全风险、政府债务风险、财务管理风险、管理程序风险、切实堵塞漏洞。

（九）完善机制，推动审计整改。深入贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示精神，坚持以推动审计查出问题有效整改、巩固和拓展审计整改效果为目标，做到揭示问题与推动解决问题相统一，推动建立健全审计查出问题整改长效机制，做实审计监督后半篇文章。一是落实审计整改责任。强化区委审计委员会要对审计整改工作的领导，发挥区委审计委员会统筹协调、督促落实的作用，及时研究审计查出重大问题的整改推进情况，对审计整改工作提出要求。压实被审计单位整改主体责任，强化主管部门对其管辖行业领域的监督管理责任。审计机关落实督促责任，及时对审计整改情况进行跟踪督促检查，以后年度审计中也要重点关注以前年度审计整改情况，重点核实整改结果的真实性和完整性，防止敷衍整改、虚假整改。推进审计监督与纪检监察、人大监督、司法监督、区委和政府督查协调配合，形成更有效的审计整改合力。二是健全审计整改工作机制。对审计查出的问题，形成问题清单，逐项分解到部门和单位，明确整改责任主体，整改要求要科学合理、分类施策：对能够立行立改的，提出明确、具体、可操作、标准统一的整改要求；涉及体制机制或相关法规政策不完善的，提出深化改革、完善制度的意见建议，督促有关部门和单位研究改进。推进审计整改信息化建设，建立健全进一步强化审计整改工作的意见和制度，提高审计整改工作的制度化、规范化水平。三是加强审计整改结果运用。加强与有关部门和单位的沟通联动，把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来，将审计整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考。健全审计整改约谈和责任追究机制，对拒不整改、推诿整改、敷衍整改、虚假整改的，审计机关可提出处理意见建议，按照干部管理权限提请纪检监察机关、组织人事部门或主管部门研究处理。

三、保障措施

做好全区“十四五”时期的审计工作，必须把坚持党对审计工作的领导进一步细化、实化、制度化，突出抓好审计业务建设、干部队伍建设、审计信息化建设、机关自身建设，不断提高审计监督水平，不断彰显中国特色社会主义审计的政治优势和制度优势。

（一）坚持党对审计工作的领导。强化审计机关政治属性，始终把党对审计工作的集中统一领导作为首要政治任务，坚决落实中央和省、市、区委审计委员会工作要求，进一步巩固和深化审计管理体制和改革成果，在推动白银市平川区“十四五”规划纲要落实过程中，更好地发挥审计监督作用。

1.健全完善区委审计委员会工作运行机制。优化区委审计委员会领导审计工作的方式，立足平川实际，增强审计工作的针对性和有效性。健全审计重大事项向区委审计委员会汇报制度，完善区委审委员会审计事项、重要指示批示的督查督办机制。

2.完善推动审计工作重大决策部署落实机制。

区委审计委员会要及时传达学习习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神、党中央关于审计工作的重大决策部署、中央和省委、市委审计委员会议议定事项以及相关要求，结合实际研究制定关于落实的具体措施。区委审计委员会办公室要建立健全审计监督重大事项督察督办制度，建立定期“回头看”报告、通报、问责制度，加大督查督办力度，确保中央和省、市、区委决策部署有效落实。

3.严格执行审计领域重大事项请示报告制度。

对重要审计情况、重要审计报告、重大违纪违法问题线索及其处理意见等，审计机关要首先向区委审计委员会请示报告，经批准后再按法定程序办理。区委审计委员会重大事项要及时向市委审计委员会请示报告，研究制定审计领域重大事项请示报告清单制度，执行重大事项请示报告责任追究制度。

（二）全面强化审计业务管理。坚持以审计项目为核心，以确保审计质量为目标，创新审计理念，优化管理方式，不断提升审计监督效能。

1.加强审计项目管理。强化项目管理的科学性和可操作性，通过加大审计项目计划统筹力度，利用好财政审计和经济责任审计平台，加大各领域审计项目的统筹整合力度。依靠大数据增强审计动力，强化审计项目全过程跟踪管理。

2.加强审计质量控制。严格实行审计项目审理制度，每一个审计项目都要经过审计组长审核、分管领导复核、审理机构审理，各级人员按照职责分工，对审计程序和质量认真把关，对审计工作中存在的问题，随时纠正，随时处理，把质量隐患消灭在萌芽状态。

3.进一步加强审计整改。关注问题的整改和长效体制机制的建立及完善，坚持被审计单位的主要负责人是落实审计整改第一责任的整改责任制和“谁审计谁负责督促整改”的原则，建立整改检查跟踪机制，推进审计成果运用。

（三）加快推进审计信息化建设。全面贯彻落实习近平总书记关于科技强审的要求，加强审计技术方法创新，充分运用现代信息技术开展审计，推行“数字分析+现场核查”审计工作机制，提高审计质量和效率。

1.提升信息化支撑业务能力。加快金审工程三期项目建设应用和持续优化，建成大数据审计分析室，连接省审计厅数据分析的智能化操作平台，提高大神大数据发现和查处问题的能力，切实做到精准审计。完善网络安全管理制度，开展网络安全常态化检查，持续提升网络安全防御和应急处置能力。

2.持续推进大数据审计工作。大力推广“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的大数据审计工作模式，变审计人员“路上跑”为审计数据“线上跑”，变“现场找线索”为“带线索到现场”，把工作重心转移到数据分析和疑点核实中去。利用现有信息系统资源，及时将审计项目中形成的数据分析思路转化为审计模型，结合年度工作计划，积极做好模型推广和应用工作，同时健全数据集中管理制度规范，保障数据安全。

3.加强数据资源分析利用。坚持以用为本，以审计实际需求为导向，持续强化大数据审计理念，充分利用政府数据平台，扎实开展业务数据与财务数据、单位数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据的综合比对和关联分析，促进审计工作从现场审计为主向后台数字分析和现场审计并重转变。加强数据和分析模型共享共用，加强数据分析团队和数据分析人才队伍建设，促进实用先进的信息技术转化为审计能力和管理能力。

（四）加强审计队伍建设。以品德为核心、能力为重点、作风为基础、业绩为导向，全面加强审计队伍的政治、思想、组织、作风、纪律、能力和制度建设，打造审计铁军。到2025年，形成一套健全高效的审计人才培养、激励、评价和使用机制，审计队伍整体能力素质有较大提升，骨干人才数量有较大增长，人才总量和结构与审计事业发展总体要求基本适应。

1.加强领导班子建设。全面加强领导班子政治建设，引导领导干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终忠诚于党、始终对组织坦诚、始终正确对待权力、不断提高驾驭能力和领导能力。加强人才梯队建设，健全后备干部动态管理机制，不断优化股室负责人的经历、年龄、知识、专业等结构。

2.加强干部队伍思想作风建设。强化思想政治教育，牢记“为国而审、为民而计”的初心使命，始终贯彻习近平总书记在全国审计委员会第一次会议上提出的“以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信”要求，把坚定理想信念、对党忠诚体现在做好本职工作上，教育引导审计干部忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于审计事业，锻造优良的政治品质，打造过硬的纪律作风，使审计队伍的政治素质和纪律作风再上一个新台阶。

3.完善审计职业教育培训体系。积极落实审计职业教育规划，开展审计干部继续教育和分类分级、分岗位培训制度。选派审计业务骨干到上级审计机关参加审计项目，以审代训。加强审计干部教育培训网络平台建设，加大审计案例教学的推广应用力度。完善审计专业人才培养机制。