第一章  “十三五”期间发展的基础和环境

一、发展的基础

“十三五”期间，全区商务系统深入贯彻落实平川区十三五规划《纲要》精神，紧紧围绕区委、区政府确定的奋斗目标，以服务生产、改善民生、转变消费方式、提升城市功能为主线，加快形成搞活流通、扩大消费长效机制，规范市场秩序，提升商贸服务水平，满足居民消费需求，为全区经济发展作出了重要贡献。

一、商品流通规模持续扩大。五年来，全区市场供应充足、消费旺盛，批发零售业、餐饮业、住宿业等欣欣向荣，休闲、娱乐等市场十分活跃，电子商务和物流配送等市场正逐步启动。

二、外贸进出口稳步提升。充分利用中小企业国际市场开拓资金的支持，组织企业参加境内外各种展会，鼓励企业“走出去”，开拓国际市场；努力争取外贸扶持资金，进一步加大对外贸企业的服务力度，扶持外贸企业做强做大。

三、“农贸市场提升改造工程”步伐加快。通过政策引导、大力吸引民间投资的模式，加快农贸市场提升改造步伐，切实解决农民“卖难”“买难”和占道经营、以路为市的问题，提高农产品流通水平，营造便捷、有序、安全、卫生的采购和交易环境。

四、再生资源回收体系初步建立。为保障再生资源回收工作顺利进行，督促网点主动到商务部门办理有关备案登记，做到有序发展，有证经营，持证上岗，根据再生资源回收管理办法，近年来，商务部门加强部门联动，提高行业准入门槛，通过不断的对全区再生资源回收经营单位全面检查、清理整顿。

五、市场运行监测实时有效。进一步完善市场运行检测系统，扩大监测范围，提高监测水平，及时报送监测数据，掌握运行动态，判断市场走向，为市场的预警和调控提供决策依据。一是科学选择样本企业和督促报送监测数据。二是做好节日市场监测。在元旦、春节等节日假期，选择全区具有代表性的综合商场、农副产品批发市场、大型超市等进行市场调查，对商品的有效供求、销售状况、价格走势、促销措施、市场秩序等适时监测，汇总分析，正确引导生产和消费，保障市场运行平稳。

六、市场运行监管持续改善。加强与市场监督管理局、应急局、农业农村局、文旅局等市场监管部门的协同配合，加强商务综合执法，坚持日常检查与专项行动相结合，以再生资源、成品油为监管重点，有效地整顿和规范了全区市场秩序。

二、发展的经验总结

“十三五”期间，商贸流通业取得的重大成就，为“十四五”流通领域转变发展方式，实现跨越发展打下了坚实基础，有许多启示和经验值得我们认真总结。

——必须坚持求真务实，深化对全区商贸的认识。五年来，我们坚持实事求是，认真分析和审视全区商贸流通业，在调查研究的基础上，注重市场经济运行的监测。不断探索符合平川商贸流通业发展的路子，适时调整发展思路，解决发展中的问题，有力推进了商贸流通业持续发展。

——必须坚持提升流通现代化水平，创新流通方式。以增强流通产业竞争力为核心，着力推行连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，不断推进经营模式、零售业态、服务品牌创新，培育发展大型流通企业，完善现代商品流通体系，推动流通业向快节奏、低成本、高效率转变。

——必须坚持项目带动，以项目建设支撑发展。项目既管当前，又关未来，商贸流通业发展更要靠项目支撑。项目是发展的载体，只有用实实在在的项目，才能带动实实在在的发展。有项目，发展才有抓手，有项目，发展的思路才能看得见摸得着。

——必须坚持统筹发展，全面推进市场体系建设。积极推进市场建设，加快以现代流通组织形式和新型零售业态改造提升农村传统流通网络，促进城乡流通共同发展；加快发展城市社区商业、家政服务业、餐饮住宿业，促进商品服务与生活服务业协调发展。

三、发展阶段和形势分析

在总结经验肯定成绩的同时，深入分析对比数据，我们必须清醒认识到：全区经济发展稳中有进，总体在合理区间运行，但仍处于爬坡过坎的关口，消费需求进入动力转换期，消费市场社零增长压力依旧较大，与市内其他县区相比较，商贸经济指标略显落后。

全区应紧抓“一带一路”、“互联网+”等国家大战略机遇，以培育城镇商业中心、建设各类市场、完善流通体系、打破物流瓶颈、扶持骨干企业、壮大餐住休闲为抓手，整合发展电子商务、现代物流、连锁经营等新兴商业，积极促进我区商贸业创新转型发展。

四、面临的困难与挑战

全区经济的持续快速增长、居民收入的持续提高、城市化进程的不断提速以及市场开放程度的进一步提高等因素，在很大程度上促进了商贸流通业的发展，加快了商贸流通现代化进程，提高了商贸流通业竞争力。但在国际经济低迷、消费信心不振等因素的综合作用下，当前平川区商贸流通业也将面临严峻的挑战，突出体现在：一是市场体系建设依然落后，流通基础设施薄弱，商务引导生产、促进消费的作用不够显著；市场供应保障体系尚不健全，商品市场的宏观调控能力较弱，市场运行监管的手段有限，应对公共突发事件和抵御市场风险的能力有待进一步加强。二是流通企业规模小，结构单一。全区经济结构中，现代物流业开发不足，电子商务处于起步阶段，企业组织化、集约化程度低，经营管理水平落后，缺少一批规模大、档次较高的商贸流通龙头企业，严重影响着全区消费市场的健康发展。三是新兴的商贸服务业尚处于起步阶段，产业规模效应、品牌效应、技术效应尚未形成，整个商贸流通业的结构有待进一步的优化与转型。

五、发展的机遇

（一）战略地位提升为商贸流通发展创造更加有利的环境。党的十八大提出要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的促进作用。国家把深入实施西部大开发战略放在区域发展战略的优先位置，确定了建设“丝绸之路经济带”和扩大向西开放等重大行动。这两大战略重点的提出与实施，既对商贸流通发展提出了更高的要求，也会商贸流通发展带来了难得的机遇。

（二）电子商务发展为平川商贸流通带来新的技术机遇。近年来，我区电子商务交易额年均增速保持在20%左右，以各电商平台服务站为代表的电子商务在商贸流通领域的应用，对推动平川商贸企业探索销售新模式、拉动平川整体经济起到了积极作用。

第二章  “十四五”商贸流通业发展规划指导思想、

基本原则和发展目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓平川高铁站建设最大机遇，利用公铁优势，培育物流产业，着力打造以平川高铁站为中心，进一步完善市、区、乡市场体系。“十四五”是商务经济加速发展的黄金时期，抓好此次规划编制工作对于争取商务经济开发项目更多的纳入全区甚至是省市级规划盘子，争取更多扶持政策的落实具有重要意义。 按照省、市、区“十四五”规划编制工作总体部署，商务局高度重视商贸流通“十四五”发展规划工作。将以优化网点布局，调整产业结构，开拓农村市场，推进产业升级为基本思路，多次组织召开“十四五”规划编制专题会议，深入分析平川区现代服务业、冷链物流、电子商务产业发展的主要目标、重点任务、体制机制、发展环境等问题，从消费升级、资源循环产业发展、新业态发展和乡村振兴等方面进行项目编制，共谋划商贸流通项目2个，总投资8700万元，为科学编制“商务十四五”规划，打下坚实基础。

二、基本原则

一是坚持解放思想，改革创新，为商务发展提供不竭动力；二是坚持扩消费、稳内需、惠民生，增强对经济增长的协调拉动力；三是坚持转方式，调结构，不断提升商务发展竞争力；四是统筹两个市场两种资源，加快内外贸融合；五是坚持扩大开放，拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平；六是坚持节约资源，保护环境，提高商务可持续发展能力。

三、总体目标

“十四五”期间，全区商贸流通发展要转型升级，提高效益，紧紧抓住完善市场体系、扩大消费、发展现代化流通业三大主线，以连锁经营、电子商务和现代物流配送为支撑，建设好现代商品市场、现代流通方式、市场运行监测、商业信用四大体系。成品油、住宿、餐饮、洗染、再生资源等行业健康发展。

第三章  “十四五”商贸流通业发展规划主要任务和发展措施

一、着力构建商贸流通体系

一是加快发展商贸物流业。充分利用我区现有车站运转站、商业储运公司以及陶瓷大市场等现有物流基础设施，对现有物流资源进行有机整合，深度集聚和繁荣仓储、商贸、物流、信息等现代服务产业群，节省物流成本和功能提升，加快大型物流项目建设，积极推进果蔬冷链物流，将我区发展成为周边地区较有活力和影响力的“现代仓储、商贸物流产业基地”。

二是推进发展商业批发业。以建设地方特色、多层次的流通市场体系为目标，推进商业批发先导产业发展。争取政策与资金支持，完善区、乡二级批发市场网络，提升改造一批批发市场，重点培育经营规模较大、流通现代化程度较高、服务生产消费强的专业市场，规范市场经营管理，统筹城乡发展，做大流通规模。

三是大力发展商品零售业。以培育消费热点、促进消费升级、扩大消费规模为目标，改造提升现有零售市场，支持开发新零售市场，引导发展社区零售市场，规范经营管理，提升零售业经营水平。

四是创新发展住宿餐饮业。发展一批清洁卫生、方便舒适的商务酒店、家庭旅馆，满足不同层次旅客的需求，提高接待服务能力和水平。在充分挖掘和优化文化旅游资源基础上，大力发展以特色餐饮为主的餐饮服务业，大力开展“名优小吃”评比创建活动，培育餐饮知名品牌，开展烹饪比赛和服务人员培训，提升餐饮业经营档次和服务水平。

二、加快完善市场网络建设

一是抓好重点流通市场建设。结合电子商务和物联网的推广应用，推动现有商品批发市场的整合、改造和提升。重点培育国泰陶瓷建材城、周家地农贸批发市场和金利苑农贸市场。加快忠恒金地年鲜特色商品交易中心、二手车交易市场、再生资源市场的建设，完善仓储、运输和农产品检验检测设施，加快建立鲜活农产品冷链物流系统。

二是推进农村流通市场建设。以实现农村市场网络化全覆盖为目标，以加强农村市场体系建设为重点，积极鼓励陇上华联、华尔润、宜家乐等大型超市与农户、农民专业合作社建立长期合作关系，建立农产品“从田间到消费者”的直达快速通道，努力实现“工业品下乡、农产品进城”双向互动的流通格局。

三是促进农产品进出口。依托区位和资源特色优势，加强农产品生产和出口加工基地建设。支持企业通过直销连锁、加盟连锁、兼并联合等多种方式拓展国内市场，鼓励企业“走出去”，参加国外各类展会，开拓国际市场，不断扩展市场空间和营销网络。

四是完善成品油市场网点建设。科学规划布局成品油市场网点，强化加油站点经营管理，提高服务水平，保障市场供应。

五是推动再生资源回收体系建设。为促进再生资源回收体系建设进程和产业化发展，以再生资源综合利用市场建设项目为核心，加大政策扶持、搞好服务促进，同时把强化行业管理作为重要内容，一手抓建设，一手抓管理，建管并重，建管结合，逐步形成符合城乡建设发展规划、布局合理、网络健全、功能完善、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收、分拣、集散、储运网络。

六是大力推进电子商务发展。以建设电子商务产业园为重点，加快推进各类电子商务平台建设，集中力量，大力培育和发展第三方电子商务平台和公共服务平台。鼓励商贸企业发展网络零售，开展线上线下一体化创新应用，优先扶持规模以上商贸企业开展电子商务业务，引导鼓励超市、便利店等零售网点开展网络销售，鼓励餐饮、娱乐、生活服务类商家加入网络团购业务，促进传统零售业与网上零售协同发展，扩大便利消费，满足不同层次消费需求。

三、培育壮大流通市场主体

一是培育大型流通企业。以中恒商贸有限公司等流通企业为重点，集中精力抓好流通企业的培育发展。积极做好流通业项目尤其是重大项目的招商引资工作，打造出一批品牌辐射能力强、具有较强竞争力的重点企业和具有一定梯度的骨干或支柱企业。鼓励流通企业采取连锁经营、特许经营和电子商务等现代流通方式，加快形成统一规范管理、批量集中采购、及时快速配货的经营优势。

二是支持中小商贸流通企业发展。紧紧围绕“大众创业、万众创新”这条主线，以区中小商贸流通企业服务站平台建设为契机，努力营造有利于中小企业发展的政策环境，做好企业信息咨询、融资担保、市场开拓、电子商务应用、创业辅导、人才培训、法律维权、舆论宣传等扶持工作，引导企业向特色化、专业化、品牌化的方向发展，提高市场竞争力。

三是扩大商贸流通对外开放领域。积极引进业态新颖，管理先进，资本、技术、人才实力雄厚，辐射带动力强的连锁物流企业和大型流通企业，参与区内商贸流通产业开发建设。

四、加强流通行业统计监测

一是完善流通市场运行监测体系。加强流通行业统计信息基础数据库建设管理，增加具有代表性的商贸流通企业样本数量，优化样本结构，健全城乡流通市场运行监测体系。加强对重点流通企业、农贸(集贸)市场和生活必需品、重要生产资料等监测工作，掌握重要商品市场运行、供求关系和价格变化等情况，为市场调控提供决策依据。

二是健全流通市场运行分析机制。建立由商务部门牵头、相关部门和企业参加的市场运行分析联席会议制度，针对市场运行的重点、热点和难点问题进行深度分析，正确判断市场走势，做好引导、调控和管理工作。完善重要商品行业预测预警制度，保障市场商品供应和物价稳定。

三是加强商务预报。充分发挥商务预报平台功能，定期发布市场运行信息，正确引导生产和消费，确保商品市场供应繁荣有序。

五、提升市场应急调控能力

加强对生活必需品以及重要和敏感商品市场预测预警力度，发挥重要商品储备企业的市场调控作用，抓好粮食、肉食品、食用油、成品油等生活必需品和重要物资储备工作。建立健全收储投放机制，探索建立商业代储制度，引导和鼓励大型超市和流通企业保持适当库存水平。充分发挥储备稳定供应、平抑价格功能，增强市场调节能力。

六、强化流通市场监管工作

一是加大整顿规范市场流通秩序力度。强化各类商品市场流通监管工作，制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权和商业欺诈等违法违规行为，对扰乱市场秩序和影响公平竞争的行为开展专项整治，努力营造统一开放、公平竞争的市场环境，促进安全消费和放心消费。

二是营造商贸流通发展环境。强化对二手车交易、成品油、再生资源等行业的监管，完善管理办法，理顺管理体制，确保健康发展。加强商贸流通业诚信建设，大兴“诚信经商”之风。鼓励商贸流通业创立和维护商标信誉，培育企业品牌。

第四章  “十四五”商贸流通业发展目标的保障

一、加强组织领导。各乡镇、街道及各有关部门、单位要把加快商贸流通业发展摆上重要位置，作为转方式调结构的重大战略举措，及时研究解决工作中的矛盾和问题，努力构筑大商贸大流通格局。要充分利用各类新闻传媒，加大对商贸流通业的宣传力度，营造良好的社会氛围。区商贸流通主管部门要认真履行职能，切实加强统筹协调，强化规划引导和宏观调控，创新工作思路，丰富工作载体，积极探讨商贸流通业快速发展、规范发展的长效机制。各有关部门要结合各自职责，通力协作，密切配合，确保各项政策措施落实到位，形成工作合力，营造良好发展环境。

二、强化规划引导。区商贸流通主管部门制定全区商贸流通产业发展目录，制订完善全区城乡商业网点等各项商贸流通发展规划，引导区内外投资者有序进入商贸流通各行业。规划部门要将城乡商业网点规划作为城乡建设总规划的子规划，对大型商贸设施建设进行合理调控。要重视并加强对商贸流通发展的规划工作，做到规划先行、发展有序、城乡贯通、特色突出、功能完善，确保商贸流通发展上档升级。

三、加大政策扶持。在用足用好国家、省、市支持商贸流通业发展政策的同时，制定促进全区商贸流通业发展具体扶持政策，从财政、税收、金融、行政收费等方面支持商贸流通业健康发展。

四、规范协会建设。建立健全各类商贸流通行业协会，积极引导行业协会充分发挥桥梁、平台作用，当好职能部门的参谋和助手，规范行业自律行为。各协会要积极开展调查研究，探索解决行业发展过程中的热点和难点问题，破解行业发展中的瓶颈要素，丰富和完善行业发展的思路和对策。

五、建立协调机制。商贸流通发展是全区经济工作的重要组成部分，有关部门要把抓好商贸流通发展纳入工作职责范围，做到各履其职、通力合作、合力推进。发改、国土、住建、交通、市场监管、应急、环保等部门要根据职能职责，为商贸流通发展营造良好的政策环境，推动全区商贸流通又好又快发展。