“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，是“两个一百年”的历史交汇期。我区文化体育和旅游产业发展要按照习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略和政策机遇，以实现和保障公民基本权益、满足广大人民群众文化旅游需求为目标，大力发展文化旅游生态产业，切实推进文化旅游事业发展，充分发挥文化旅游经济属性，使文化旅游产业逐步发展成为全区经济发展的新的增长点和新亮点。为此，结合我区实际，特制订本规划。

第一章 “十三五”发展回顾及问题分析

一、发展回顾

（一）公共文化服务建设稳步推进。全区建成区级文化单位9个（平川区融媒体中心、区文化馆、区图书馆、区博物馆、区电影放映中心、区体育中心、红军西征胜利纪念馆、青少年活动中心、广电网络公司）、乡镇（街道）综合文化站11个、村(社区)综合文化服务中心91个、信息资源共享服务点61个，农家书屋68家，基层文艺辅导基地11个，单项体育协会达到19个，各级社会体育指导员共1099人。图书馆、文化馆免费开放服务水平不断提升，区文化馆布设了陶瓷、剪纸、书画、摄影等具有地方特色的艺术展厅，积极组织书法、美术、摄影、音乐、舞蹈、戏曲、文艺创作等各类艺术专业的交流和辅导活动，区图书馆现有馆藏图书4万册，电子借阅机共有云资源电子图书100万册。

（二）群众文体活动赛事精彩纷呈。一是依托公共文化服务设施，不断深入开展各类文体活动，我区在七一建党节、国庆节、春节等重要节日举办了庆祝建党、庆祝建国、春节联欢晚会、少儿艺术大赛等活动，并连续成功举办了五届陶瓷文化艺术节，四届民俗文化旅游节。二是积极开展送戏下乡、戏曲进校园、乡村春晚等基层文化活动，组织全民广场舞大赛、职工篮球比赛、七人制足球比赛等8项重要体育赛事，2019年成功举办了首届平川半程马拉松赛。三是乡村借助不断完善的文化服务阵地和设施，普遍自发成立了文艺宣传队、社火队、老年秧歌队、秦腔自乐班等群众文化组织，农民群众的业余文化生活不断丰富。全区城、乡、村三级公共文化服务体系基本形成，公共文化服务能力不断得到提升。

（三）文艺创作成果丰硕。全区文艺创作工作围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，鼓励广大文艺工作者深入挖掘文化遗产资源，潜心创作文艺精品，文艺创作呈现出陶瓷文化、红色文化、工矿文化和乡土文化、生态文化等一脉多元的文化形态。完成了《鸿雁》《金安杂记》《西部国风》等一批文艺精品力作。王庆才同志创作的短篇小说《别问我是谁》获得第七届全国煤矿文学乌金奖，中篇小说《影戏》获得《飞天》十年文学奖中短篇小说奖。惠永臣同志创作的诗集《时光里的阴影》获甘肃省第六届黄河文学奖二等奖，《屈吴》、《倾国倾城》、《赶路的人》等7项文艺精品荣获白银市第四届凤凰文艺奖；区文化馆陈顺尧同志的作品《铁壁江山》入选和谐燕赵红色太行全国中国画展，《雪漫千山失翠微》入选全国第八届工笔画大展，胡志军同志的作品《行草中堂》入选全省文化系统书画作品展；2019年，区文化馆周超主创的小品《狗剩养驴记》获得甘肃省第五届“群星艺术节”戏曲类三等奖。

（四）文化人才队伍不断壮大。目前，全区各乡镇、街道综合文化站均有1名文化站站长和2-3名文化专干，各村、社区均配备1名财政补贴的文化工作人员，“三区”人才支持计划选派和培养39名文化工作者。全区现有专职文化工作者140余人，业余文艺能人420多人，非物质文化遗产项目代表性传承人5类19人；累计招募文化志愿者260多人，建成基层文艺辅导基地11个，引导镇、村组建文艺队、社火队、健身队260支，参与人数达4200余人，文化经营法人单位达到193家，从业人数达到2881人。

（五）行业监管安全防线全面筑牢。积极开展文化市场专项整治、依法加强对网吧、游戏游艺、歌舞娱乐场所和校园周边环境等领域的执法检查，坚决打击无证经营、噪音污染、涉黄涉非等违规违法行为，并进一步优化中高考暨暑假期间的应试和学习环境。共出动执法车辆 860余车次，出动执法人员3200余人次，检查经营单位（场所）4325余家（次），责令整改120家，收缴盗版出版物1000余册。

（六）旅游产业快速发展。旅游经济指标稳步增长，十三五”期间接待旅游人数481.06万人次，旅游收入30.31亿元，旅游统计指标达到预期效果。旅游项目建设稳步推进，加大交通、水电、旅游厕所、环境保护等基础设施和精品景区的项目建设力度，重点建设了平川陶瓷小镇、小黄湾古村落、泉村·响泉等项目，新改建旅游厕所56座。旅游企业规模不断扩大，全区现有旅行社分社1家，旅行社营业部6家，星级酒店3家，新开发各类旅游产品20种以上，“陇烨茶盏”和“大唐印象”陶瓷敦煌行·丝绸之路国际旅游商品大赛分别荣获设计创新奖和铜奖；“陇烨陶瓷系列产品”荣获2018年第五届全国旅游商品大赛银奖。乡村旅游发展有序推进，已发展省级乡村旅游示范村3个（宝积镇响泉村、水泉镇小黄湾和黄沙湾村），农家乐201户，大型农家休闲基地5家。通过旅游项目建设，改善景区基础条件，加强旅游配套功能，极大地丰富了旅游内容，全面推动旅游业快速发展。

平川区“十三五”期间旅游配套项目投资完成情况表

序号 项目名称 建设内容 总投资（亿元） 完成情况 投资形式（政府或引进） 备注

1 平川陶瓷小镇建设项目 项目规划面积约为13万平方米，约合200亩，主要建设内容为：建设陶瓷文化创意一条街、核心区游客服务中心、停车场、餐饮、住宿等配套设施，新建传承柴窑、煤窑，以及陶都广场、观景台、栈道、小木屋等，配套建设水、电、暖等基础设施工程。

0.5 完成投资2600万元，小镇核心区陈列馆、创客空间、博物馆、大匠坊等改造建设均已完成，核心区已于2018年5月3日向游客开放。 政府

2 小黄湾古村落建设项目 项目以“黄河文化，丝路古渡，道教玄义、民俗风情”为核心，打造以黄河弯道观光、河岸农耕感受、田园采摘体验、民宿休闲度假为一体的具有地域特色的小黄湾古村落旅游景点。 0.3 已完成投资2553万元。完成小黄湾渡船装修，建成七星广场1处。建成古栈道750米、旅游厕所6座，停车场1处。建黄河水车、黄河第一景、太极祥云主题雕塑广场。建成，枣园、梨园、通天洞、试剑石、鱼跃龙门、攀岩、花圃以及7个树池等七大景点。建成百年梨园、千年古渡大门。铺设红砂岩旅游路面3公里。 政府

3 响泉村美丽乡村建设项目 响泉美化提升工程围绕打造陇上泉村，灵秀响泉，突出泉文化，充分运用陶瓷元素，一期重点打造两路（响泉大道、公园路）一环（村委会至学校环线），建设泉文化博物馆、响泉公园、乡村记忆博物馆等十大景点，努力建成西部富有特色的城郊型旅游小镇。 0.5 完成投资1300万元，工程围绕打造陇上泉村，灵秀响泉，突出泉文化，充分运用陶瓷元素，重点打造响泉大道、公园路，建设了泉文化博物馆、响泉公园、乡村记忆博物馆等十大景点，2018年被评为省级乡村旅游示范村。 政府

4 黄沙湾美丽乡村建设项目 利用水泉镇黄沙湾村优越的自然环境，建设生态园林村落，打造集养生、休闲、旅游等多元化功能为一体的康养小镇。 0.04 示范村建设共计投入资金400多万元，用于村庄各种基本设施建设。投资30余万元，修建村史馆；投资30余万元，在村口山头修建休闲亭4座；投资9.6万元，完成村口山头绿化和河边种花绿化，面积达6万多平方米；投资5万余元，改造和粉刷墙面1.5万平方米；投资40余万元，新建一处占地9000平方米的文化休闲广场；投资20余万元，在显眼的位置，修建小景观等。

政府

（七）文化遗产保护传承有力加强。按照“保护为主、抢救第一”的方针和“有效保护、合理利用、加强管理”的原则，公布文物保护单位83处，其中小川磁窑被国务院列为第八批全国重点文物保护单位。登记民间文物420余件，并全部建档；征集《平川的传说：屈吴》《马兰花》《瓷镇女窑主》《金安杂记》等地方文献10种30余册；完成清代、民国等8本古家谱扫描、拍照等数字化工作。非物质文化遗产代表性项目的保护与传承有序推进，我区仿古建筑木作营造技艺和平川陶瓷烧制技艺成功申报为第四批省级非物质文化遗产代表性项目，支持优秀非遗项目和传承人群参加省内外各类非遗展演展销，着力保护好非物质文化遗产等国粹，有效服务共建“一带一路”。

（八）全民健身发展成效显著。发挥体育在全面建成小康社会、保障改善民生、促进经济发展、助推文化繁荣等重要作用，广泛开展“全民健身月”、“全民健身日”等主题活动。充分利用我区自然条件，发展马拉松、无线电测向定向、太极拳（剑）、自行车、徒步等各类体育运动项目，努力打造平川半程马拉松为定期举办的精品赛事，促进竞技体育与群众体育全面协调发展。

（九）体育组织改革稳步推进。全面推行体育社会组织“3+X”模式，推动体育社会组织向基层延伸，积极推进全民健身服务网络建设。创建区体育单项协会20个以上，每个乡（镇）建有文化体育活动站，61个行政村基本建成“一村一场”，城镇社区建立体育健身指导站（点）并配备专职或兼职工作人员，行政村体育健身站（点）达到全覆盖，全区各级晨、晚练点发展到210个以上。

二、存在问题分析

“十三五”期间，我区在文化体育和旅游产业方面做了大量的工作，取得了一定成效，但还是存在一些问题和不足：一是文化产业存在基础薄弱、结构单一、规模较小、创意不足等发展瓶颈，无法形成驰名品牌和商业带动效应。二是从文化产业统计情况看，文化产业法人单位中提供文化服务的小微企业较多，没有从事文化产业规上企业。三是“特色文旅产业”发展缓慢，我区的历史文化、红色文化、工矿文化和陶瓷文化等资源丰厚，但长期以来没有形成具有创新性和竞争力的区域特色文旅品牌。四是旅游配套设施滞后，资金积累和投融资困难。五是体育产业总体规模偏小。吸引体育投资的项目相当有限，群众的体育消费观念尚未完全建立，社会力量兴办的体育产业同样也发展缓慢，体育市场还没有形成。

第二章“十四五”时期文化体育和旅游产业指导思想、基本原则和总体目标

一、指导思想

“十四五”时期，全区文化体育和旅游产业发展以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以特色化、差异化、生态化为目标，以文化惠民工程、文体设施建设为抓手，以文化引领、改革创新、融合发展为动力，以加快重大文化、旅游、体育项目建设为突破口，以全域旅游为统揽，着眼于把平川建成 “丝绸之路旅游黄金带上重要的节点城市和兰（州）西（宁）银（川）城际间知名的旅游休闲目的地”。

二、基本原则

（一）坚持先进文化。牢牢把握先进文化的前进方向，用社会主义核心价值体系引领多样化的思想观念和社会潮流，发展先进文化，创新传统文化，扶持通俗文化，引导流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

（二）坚持突出重点。结合本地资源禀赋条件，实施新兴产业培育壮大工程，谋划和启动一批具有示范性、基础性、战略性、带动性的工程和项目，扩大产业规模和提升效益质量，逐步形成特色鲜明、布局合理的文体旅产业发展新格局。

（三）坚持以人为本。以满足全区人民群众的精神文化需求和为出发点和落脚点，切实提高公共文化服务能力，加强文化产品供给，维护和保障人民群众的文化参与权、创造权和分享权，坚持文化发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

（四）坚持改革创新。始终把改革创新作为文化发展的动力源泉，发挥文化创意与创新技术的渗透融合功能，推进文化内容、形式、传播等方面的创新，实现文化产业的业态创新、产品创新和服务创新，把文化资源优势转变成文化产业发展优势，提高区域文化的吸引力、感召力和竞争力。

（五）坚持重点突破与区域协调相结合

既立足长远，整体谋划，又着眼当前，抓住重点区域、重点景区和关键要素、关键环节优先予以突破。对基础条件好、发展潜力大的重点景区和特色项目进行政策、资金、技术、人力资源等多方面支持，塑造品牌，打造本区旅游业发展的高地。

（六）坚持产业升级与产业融合相结合

不断开拓旅游产品新领域，创建旅游产业新业态，培育旅游消费新热点，大力推进旅游与相关产业融合发展，发挥旅游综合功能，推动旅游产业转型，文化产业、商贸产业等升级。统筹经济效益、社会效益和生态效益，提倡绿色消费、低碳旅游，推进节能环保和资源永续利用，保障跨越式发展、可持续发展。

（七）坚持加快发展与可持续发展相结合

按照可持续发展的要求，统筹经济效益、社会效益和生态效益，提倡绿色消费、低碳旅游，加强资源和环境保护，走资源节约型、环境友好型的内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一。

 三、总体目标

“十四五”期间，我区文化体育和旅游产业以满足人民日益增长的美好生活需要为导向，以改善公共文体设施条件为基础，以文化产业发展为动力，以文体旅强区建设为目标，加快文化体育和旅游产业发展，把平川建设成为旅游特色鲜明、服务设施完善、发展环境优良的丝绸之路旅游黄金带上重要的节点城市和兰（州）西（宁）银（川）城际间知名的旅游休闲目的地。努力构建“一个黄河生态旅游发展带、三大文化公园、六大主题旅游线路”的文化旅游发展新格局。

打造一个黄河生态旅游发展带。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，重点加强黄河文化研究挖掘，强化黄河文化遗产保护，传承弘扬黄河文化，做足黄河平川段文章，以黄河风情黄金旅游带为依托，挖掘开发黄河古渡丹霞生态廊道资源，深度开发黄河滨水观光、休闲、探险、民俗体验等旅游产品。深挖古丝路历史文化价值，着力打造以野麻丹霞为代表的地质景观和以鹯阴古渡为代表的历史文化景观和以小黄湾为代表的绿洲生态景观，加快推进平川区鹯阴古渡景区开发建设项目、平川区野麻黄河丹霞大峡谷景区开发建设项目、白银市平川区丝绸之路黄河古渡博物馆建设项目、陡城黄河农耕文化体验园建设项目、平川区野麻地质文化村建设等项目，努力把黄河平川段建设成为省内一流的旅游目的地。

推进“三大文化公园”建设（长城国家文化公园建设、长征国家文化公园建设、陶瓷小镇文化旅游开发建设）：一是加快长城国家文化公园建设，加强辖区各类文物本体及环境保护和管控，适度发展文化旅游、特色生态产业。重点实施平川区水泉堡长城保护修缮工程、平川区陡城堡本体加固及展示利用项目，加快环境整治、展示标识和导览导引系统建设，争取达到旅游开放标准，推动“长城文化保护带”向“长城保护与文旅产业展示带”转型，活化长城文化遗产。二是加快长征国家文化公园建设。重点实施打拉池红色小镇建设项目和红军长征打拉池会师国家文化公园建设项目，将红色文化与乡村振兴有机结合，全面打造组织强、产业旺、人才兴、文化浓、生态好的红色小镇和红色教育基地。三是加快推进白银市平川区陶瓷小镇文化旅游开发建设项目和小川瓷窑陶瓷遗址公园项目，依托传承千年的陶瓷文化历史资源，拓展和丰富陶瓷小镇的文化内涵，推进陶瓷制作技艺传承创新，努力打造集陶瓷生产、旅游观光、休闲娱乐等功能为一体的特色文化旅游和产业小镇,让游客“一站式”体验小镇的独有魅力。同时，依托现有小川磁窑陶瓷遗址规划建设古窑址、博物馆，游客步道、游客服务中心、旅游公路等基础设施，打造一处集陶瓷文化传承创新遗址保护开发利用和工业遗址观光旅游为一体的遗址公园。

开发六大主题旅游线路。根据我区的旅游资源特色和区域分布特点，开发六大主题旅游线路，即黄河风情游、红色教育游、丝路古迹游、工业遗址游、乡村休闲游、绿色生态游。黄河风情游，以黄河流经我区35公里为基点，从时间和空间上浓缩黄河文化，串联月河晚照、北武当、小黄湾古村落、黄沙湾千合农庄、元屯石林等沿线旅游景点，着力打造黄河风情特色旅游线路。红色教育游，以打拉池会师旧址为龙头，串联屈吴山红色纪念馆、西征胜利纪念馆、水泉起义小堡子战斗旧址等景点，引导省内外游客到区内各红色旅游景点，追思革命先烈，延伸开发红色旅游系列产品。丝路古迹游，以丝绸之路经济带建设为契机，大力开发鹯阴城、柳州城、福寿山石刻、黄湾汉墓群、瓷窑遗址、屈吴山、红山寺、龙凤山、北武当等丝路遗迹旅游资源，做到开发与保护并重，把鹯阴古渡打造成全省古渡口重要景点之一。工业遗址游，以平川陶瓷小镇核心区为龙头，串联陶研中心、新乐雅陶瓷、忠恒美术馆、靖煤集团矿山遗址、133队岩石博物馆等旅游资源，逐步打造具有平川特色的工业旅游线路。乡村休闲游，依托响泉村、小黄湾村、黄沙湾村、窎沟村、神木头村、兄弟村、拉排村、大营水村等乡村旅游示范点，统筹实施乡村振兴战略，推进美丽乡村、特色小镇、田园综合体建设，打造一批农业观光、农事体验、采摘垂钓等参与性、体验性强的乡村旅游聚集区。绿色生态游，在优先保护的前提下，开展屈吴山绿色生态体验游，重点建设屈吴山森林公园，大力推进盐锅台湿地森林公园建设，进一步完善周边道路和景区基础设施，为游客体验自然、享受生活提供良好去处。

——文化产业产值稳步增加。从2020年起，文化产业增加值保持年均25%以上增速，力争到2025年，文化产业增加值达到7亿以上，占GDP比重达到3.5%以上，成为经济发展的重要支柱产业。

——文化产业结构体系不断完善。到2025年，平川区文化产业发展的体系结构基本建立健全，文化产业发展的基础进一步增强，文化产业结构得到优化，文化骨干企业竞争力显著增强，新型文化业态迅速壮大，发展水平和层次明显提高，形成结构合理、特色鲜明、重点突出、层次清晰的文化产业体系。

——旅游产业规模不断扩大。到2025年，全区累计接待游客达到500万人次，年均增长率达到20%以上。旅游业综合收入突破29亿元，年均增长率达到22%以上。全区3A级及以上景区达到4处。累计建成6个特色小镇，6个乡村旅游示范村，200家民宿、农家乐经营户。

——体育产业迅速发展。进一步完善全民健身公共服务体系，拓展群众体育的广度和深度，经常参加体育锻炼的人数达到 50%以上，人均体育场地面积达到2.2平方米，竞技体育实力大幅提高，体育队伍建设不断加强，体育设施建设日趋完善，体育产业布局更加优化。努力到2025年，把我区建成群众体育普及、竞技体育领先、体育队伍壮大、体育设施完善、体育产业发展水平与经济社会协调发展的体育强区。

第三章“十四五”时期的主要任务

一、提升公共文化服务体系

（一）继续完善城乡公共文化基础设施。加强公共文化服务体系建设，完善公共文化设施网络，统筹推进公共文化领域重点改革任务，持续推进文化馆图书馆总分馆制和数字化建设任务，提高面向基层的公共文化服务能力和文化事业单位的服务效益，做好免费开放，推进持续加强公共文化设施建设，不断完善公共图书馆、文化馆服务功能。深入开展乡镇综合文化站和村级综合性文化服务中心建设，不断提高质量内涵、完善服务功能、提升服务效能。

（二）提升公共文化产品供给能力。推动区域范围内的城乡公共文化服务一体化。组织各级演艺公司、民办非企业、民营社团为乡镇、农村送文艺演出、文化展览、戏曲展演、电影放映等服务。继续开展“三下乡”和形式多样的群众性文化活动。充分利用总分馆建设，提供公共文化数字化平台，实现资源共享，推进区内公共图书资源共建共享和一体化服务，图书馆总分馆之间实行 “一馆办证，多馆借书；一馆借书，多馆还书”的服务方式，实现总分馆之间通借通还，加强村（社区）及薄弱区域的公共图书借阅服务，整合农家书屋资源，设立公共图书馆服务体系基层服务点并纳入基层综合文化站管理和使用。加强文化体育设施的综合管理和利用，提高使用效益。大力推进文化志愿服务，促进公共文化服务社会化。组织实施“三区计划”文化工作者专题行动，建立“结对子、种文化”工作机制，依托城乡综合性文化服务中心，组织开展读书征文、书画摄影比赛、歌舞戏曲、传统秧歌、体育健身等群众文化活动。着力抓好精品剧目创作，持续做好文艺展演工作，结合传统节日、重要节假日和重大节庆活动等时机，举办喜闻乐见的文艺展演、体育赛事等活动。加强对各类群众文化团队的管理引导，促进群众文化娱乐特别是广场舞等文化活动健康、规范、有序开展。

（三）创新城乡公共文化管理机制。建立健全公共文化服务财政保障机制，加大政府购买文化服务力度，以满足人民群众基本公共文化需求为目标，采取项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施，支持包括文化企业在内的社会各类文化机构参与提供公共文化服务。探索建立公共文化服务第三方评价机制。建立群众评价和反馈机制，改进服务、提升效能。建立区、乡镇（街道）、村（社区）三级群众文化需求反馈机制，开展“菜单式”、“订单式”服务。

二、广泛开展群众性文体活动

（一）举办群众文体活动。结合春节、七一、国庆等节日及省、市、区重要节会活动，常年坚持开展娱乐健身、文艺演出、讲座培训、全民阅读等群众喜闻乐见的文体活动，丰富群众生活，展示群众新思维、新形象、新风姿，提高城市文化内涵。与此同时，处理好群众文体活动的普及与提高关系，树立精品意识，抓活动促创作，抓创作出精品，不断提升文体活动的水平和层次。

（二）巩固文化阵地建设。发挥文化馆、乡镇（街道）综合文化站的带动作用，积极发展广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、老年文化、少儿文化等特色文化，探索大家唱、大家乐等文体活动形式。充分利用文化阵地，开展各种形式灵活、内容丰富的文体活动，尤其是满足老人和儿童需求的文体活动，不断提高群众趣味体育比赛的参与率，带动全民健身的开展。

（三）加快体育产业发展。加强对体育服务业发展的规划和指导，重点培育体育健身娱乐市场、体育竞赛表演市场、体育技术服务市场、体育用品销售市场，通过市场培育，增加体育产品和服务供给，促进体育消费。积极开展登山、徒步、垂钓、越野等各类户外运动，做大做强户外运动市场，推动体育消费市场需求的扩大和升级。

（四）搞活品牌赛事经济。探索建立举办马拉松、越野拉力赛、黄河漂流等重大赛事，通过承办高水平体育赛事和承接大型集会、体育休闲等具有经济效益的各项活动，发展品牌赛事经济。积极开展体育竞赛商业经营活动，鼓励社会各界承办体育赛事或以冠名、特许、指定、专营等方式赞助体育赛事，带动相关的传媒、广告、赞助等行业发展。

三、提升文化产业发展水平

（一）加快培育文化创意产业发展。结合平川文化特色，注重创意创新，努力提升文化产业各门类文化产业创意和设计水平及文化内涵，不断提高创意设计能力，发展新兴业态，积极推动文化产业“互联网+”项目。规范新兴网络文化业态，创新新兴网络文化服务模式，繁荣文学、艺术、影视、音乐创作与传播。通过政府购买服务、原创剧目补贴、以奖代补等方式，扶持演艺企业创作生产面向国内国际市场的演艺精品，增强面向市场、服务群众的能力。坚持保护传承和创新发展相结合，促进艺术衍生产品、艺术授权产品的开发生产，加快工艺美术产品、传统手工艺品与现代科技和时代元素融合。坚持固强补弱，推动创意类新兴业态发展，加快构建现代文化产业体系，推动我市文化产业快速发展。争取到2025年，建成1家示范作用强、发展规模大、集约化程度高的市级文化产业示范园区基地，培养一批融合型高素质人才，形成一批拥有自主知识产权的产品，打造一批国内、省内具有影响力的文化品牌，使文化创意和设计服务的先导产业作用更加凸现，与相关产业全方位、深层次、多领域的融合发展格局基本建立，相关产业文化含量显著提升，文化创意和设计服务增加值占文化产业增加值的比重、相关产业产品和服务的附加值明显提高。

（二）鼓励发展文化培训产业。整合我区文化培训市场，改变小、散、乱的局面，鼓励社会力量投资文化培训产业，鼓励培训机构和个人强强组合，成立规范的有一定规模的培训学校，为不同年龄和不同需求的市民提供工艺、美术、音乐、舞蹈、民俗等方面的培训。力争到2025年以前，在全区培育1家文化艺术规模较大的培训机构。推进职业技能培训与实习基地建设。

（三）积极培育传媒产业。推进城乡一体化广播电视公共服务体系建设，增强广播电视公共服务能力。鼓励广播电视节目创作和创新，促进节目数量和质量同步提升，做好精品展播活动。培育一批知名传媒公司，打造本地旗舰企业，全面提升平川区传媒行业的整体水平。

四、推动文化旅游产业深度融合

（一）构建旅游产业发展新格局。按照全域旅游发展理念，着力优化旅游发展空间布局。将平川鹯阴古渡景区、响泉陶都花苑景区、陶瓷文化景区、野麻黄河丹霞大峡谷景区打造成为A级旅游景区；以品牌景区为圆心，以交通干线为支撑，以文化内涵为依托，有机整合区域内所有景区景点，积极开发黄河风情游、红色教育游、丝路古迹游、工业遗址与现代工业观光体验游、乡村休闲游、绿色生态游六大主题旅游线路。

（二）实施旅游融合拓展工程。积极推进“旅游+文化”“旅游+古迹”“旅游+农业”“旅游+工业”“旅游+体育”“旅游+康养”等旅游新业态。高层次、高标准打造好响泉、陡城、牙沟水等6个美丽乡村，依托荔森、丰嘉晟、东鹏等企业打造6个田园综合体，精心打造陶瓷小镇、桃花源小镇、红会小镇、黑毛驴小镇、高铁小镇、温泉小镇，串点为线、连线成面，推动形成主题突出、文化彰显的全域旅游特色布局。坚持景区“大旅游”和乡村“小旅游”一起抓，打好陶瓷、煤炭、黑毛驴、丝绸古渡丹霞、花海、地质遗址“六大品牌”。

（三）延伸文化旅游产业链条。丰富旅游商品供给。重点支持陇烨陶瓷把“陇瓷”系列产品打造成享誉陇上、闻名全国的旅游文创产品；在包装、营销、推介等环节上下功夫，创新推出艺术陶瓷制品、剪纸、藜麦、苹果醋、枸杞、红石板烧锅盔等有特色、有内涵、便于携带的平川旅游商品；开发特色旅游餐饮。推广做强平川黑驴王子火锅、博康肥牛、平川山羊肉、平川西甜瓜等旅游特色美食；打造各种类别多样、主题鲜明、特色突出的农家客栈、陶艺客栈、休闲农庄、古村民居等特色民宿。通过发展农家乐、打造民宿、举办丰收节等方式，带动农民积极参与其中，既卖“风景”，又卖“特产”，全面提升乡村旅游的服务质量和水平。

（四）提升旅游基础设施建设。构建畅达便捷交通网络体系。加快建设沿黄旅游快速通道建设、陡城-野麻水上黄金旅游通道，配合做好中兰客运专线游客集散中心建设；开通城区至鹯阴古渡景区、打拉池等旅游景点公交车；依托重点景区景点、风景廊道、重要交通节点，加快建设自驾车、房车露营地；加大资金投入力度，集中整合各方面的资金，推进景区配套服务设施建设；坚持科学布局，按照“数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效”的要求，推进旅游厕所建设。

（五）推进智慧文旅建设。建设“互联网+旅游”智慧文旅大数据平台，在全区各景点安装公共WiFi网络和数字化监控服务系统，实施上下贯通、左右互联、为游客提供“吃住行游购娱”全方位的服务，建立涉旅数据资源归集、分析和共享机制，提升全区旅游智慧管理、智慧服务、智慧营销水平；实施“一部手机游平川”计划，鼓励通信运营商，加快推进交通枢纽、景区景点、宾馆饭店、主要乡村旅游区域及重点旅游线路的5G网络建设。

（六）培育旅游市场主体。组建市场化运营的旅游开发公司，积极推进景区管理体制改革和经营体制改革，充分发挥市场主体作用，激发发展活力。按照“景区+旅游开发公司”模式，重点构建产权清晰、富有活力的市场化经营机制，吸引大型国有企业和有实力的民企依托自身行业资源优势和人才优势参与景区开发经营，通过市场化运营广泛吸引社会资本投入景区建设；建设旅游创客示范基地，加强政策引导，吸引更多旅游、文化、艺术、科技领域知名人士建立工作室，开展旅游“双创”行动，鼓励高校毕业生创新创业，创办旅游中小微企业。

（七）加强旅游市场综合治理。加强文化综合行政执法队伍建设，建立健全旅游安全综合监管体系，落实旅游安全预警信息发布制度，完善应急预案，大力提升旅游突发事件应急处置能力；加强对道路旅游交通、涉旅消防、高风险旅游项目、预防自然灾害等重点环节的安全隐患排查整治，全面保障游客的人身财产安全；构建综合高效旅游监管服务体系，建立健全旅游综合监管机制，依法开展旅游市场综合监管。

    五、加强文化遗产保护利用

（一）提升文化遗产保护力度。坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的工作方针，加快启动“历史再现”工程，重点实施历史名城、红色胜地、千年瓷窑、地质奇观等文物遗迹的保护开发和博物馆、纪念馆、遗址公园等项目建设。结合文物普查工作，对全区历史文化遗产资源进行全方位、多角度、系统化挖掘和整理，全面掌握文物资源种类、数量、分布情况，并做好各级文物保护单位的申报工作，争取更多的文物保护单位列入国家、省、市保护范围。加强文物安全防范设施建设，构建历史文化名镇、名村、名物保护体系和区、乡镇（街道）、村（社区）三级文物保护网络，提高文物安全防范能力，依法保护文物资源，打击盗窃、倒卖文物犯罪。增加文物维修、保护经费财政预算投入，继续做好区域特色文物、民间文物、流失文物的征集工作。

（二）拓展文化遗产传承利用途径。全面普查、摸清我区需要保护的非物质文化遗产保护底数。结合文物普查工作，对全区历史文化遗产资源进行全方位、多角度、系统化挖掘和整理，全面掌握文物资源种类、数量、分布情况，并做好各级文物保护单位的申报工作，争取更多的文物保护单位列入国家、省、市保护范围。利用现代科技手段，对我区的非物质文化遗产进行系统的抢救和保护。

（三）加强非物质文化遗产保护。建立责任明确，运转协调的非物质文化遗产保护机制，科学制定非物质文化遗产项目分类保护规划和编制非物质文化遗产项目名录。支持和培育非物质文化遗产保护的传承与传播，拓宽非物质文化遗产的传承渠道，组织非物质文化遗产传承人广泛开展传习活动，开发非遗产品，将保护和开发有效结合，实现非遗产品保护开发的专业化、职业化、产业化。

六、加快体育强区建设

（一）完善体育基础设施建设。加快健身长廊、健身广场、健身步道、健身路径、健身公园、社区多功能运动场建设。重点建设和提升平川体育中心、西北体育分院及标准化足球场、华辰生态园拓展训练基地、全民体育健身中心。打造马拉松、汽车拉力赛、黄河漂流等品牌赛事，扩大向阳乒乓球俱乐部的品牌带动作用，打造省内外知名的体育旅游品牌。

（二）完善全民健身服务体系。加快建设水平较高、内容完备、惠及全民的基本公共体育服务体系，推动基本公共体育服务在城乡和人群间的均等化。加强基本公共体育服务信息化建设，完善全民健身电子地图和全民健身设施分布图。建立群众体育、竞技体育、体育产业相互促进、协同发展的有效机制，形成政府主导、体育部门协调、多部门联动、全社会共同参与的“大群体”发展格局。

（三）广泛开展全民健身活动。培育全民健身活动品牌，广泛开展“全民健身日”、“全民健身月”“全民健身在陇原”等群众健身系列活动，广泛开展不同层次、不同人群、不同类型的全民健身活动和竞赛，年均组织乡镇、街道体育活动30场次以上，在全区形成1-2个深受群众欢迎的大型群众性品牌活动（群众赛事）。利用学生运动会、残疾人运动会等体育赛事，促进竞技体育与群众体育全面协调发展。

（四）强化全民健身组织网络。加强社会体育指导员队伍建设。全面推行体育社会组织“3+X”模式，推动体育社会组织向基层延伸，积极推进全民健身服务网络建设。创建区体育单项协会20个以上，加强对文化体育组织的指导服务。加强全民健身人才队伍建设，建立区社会体育指导员培训基地，通过举办培训班，以赛代训等方式，增强社会体育指导员队伍的组织能力、指导水平和工作效率。使社会体育指导员人数城市每万人达到55名，农村每万人达到45名。全民健身志愿服务活动普遍开展，基本形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。

七、增强竞技体育综合实力

（一）加快体育队伍建设。不断深化体育管理体制改革和运行机制创新，建设一支高素质的体育人才队伍。“十四五”期间，省级体育传统项目学校发展到5所，各级青少年体育俱乐部达到6个以上，青少年户外营地达到3个以上。进一步壮大体育教练员和社会体育指导员的队伍，结合省、市体育教练员培训工作，组织培训一批有较高水平的教练员。

（二）完善体育竞赛体系。充分发挥体育竞赛杠杆作用。合理利用全区竞技体育资源，完善激励政策。提高竞赛组织管理水平，建立健全符合青少年成材规律的分层次、分等级的青少年竞赛制度。发展一项全省区域的品牌竞技体育赛事。推动“三大球”运动的普及与提高。大力发展群众参与度高、市场空间大、带动能力强的体育项目，鼓励学校、企业和社会力量联办合办“三大球”赛事，支持创建“三大球”业余俱乐部。

（三）完善后备人才培养体系。广泛开展青少年体育活动，以全区各中小学、体校、公共体育设施为载体，广泛开展“阳光体育”运动。切实保障中小学体育课课时和开展课外体育活动，打造“一校一品、一生一技”的学校体育特色，确保学生校内每天体育活动时间不少于一小时，帮助青少年养成体育爱好，并掌握一项以上体育运动技能，全面提高青少年身体素质。加强体教结合，积极构建以基础教育阶段为基础，以体育后备人才基地为龙头，以青少年体育俱乐部和社会力量等兴办的后备人才培养机构为支撑的多元化竞技体育后备人才培养体系，每年定期举办青少年训练营和选拔赛，提高后备人才培养效益。

第四章  实现“十四五”发展目标的保障措施

（一）加强协调配合。建立健全推进文化旅游融合发展的长效工作机制，定期召开专题会议，通报最新动态，研究解决重大问题。积极开展文化旅游融合专题调研，探索推进文化与旅游融合发展的新思路、新方法、新措施。

（二）完善保障措施。积极争取国家和省、市关于支持文化体育和旅游产业发展的各项优惠政策，不断完善财政投入保障机制，实现保障经费随着我区经济发展而逐年增加，稳步增长。将文化体育和旅游产业重点建设项目纳入省、市重点项目予以优先扶持，切实保障实施重大项目工程。设立文化旅游专项资金，保障文化旅游基础设施建设。

（三）强化金融服务。拓宽文化旅游产业融资渠道，重点加大对文化旅游融合发展示范项目、重点旅游项目、小微文化旅游企业的信贷投放。对信用状况良好的文化旅游企业，鼓励银行业金融机构加大信贷资金支持。支持文化旅游企业创新发展，积极拓宽文化旅游企业的直接融资渠道。

（四）增强人才供给。开展文化旅游人才培训，根据市场需求和文化旅游产业发展实际，定期组织文化旅游从业人员开展业务培训，重点加强紧缺型、高端型、复合型人才的培养引进，特别是在规划设计、经营管理、营销策划等领域，要加快培养高素质、专业化的人才队伍。

（五）规范市场秩序。加强对文化旅游资源的传承保护和合理利用，规范开发行为，维护资源的区域整体性、文化代表性、地域特殊性，确保文化旅游市场健康有序稳定发展。建立规范文化旅游市场经营秩序的联合监管机制，依法开展联合执法和日常监督检查。

（六）加强宣传推广。在依托广播电视、报刊杂志、广告标牌等传统媒体宣传的同时，充分利用各类新兴媒体构建全域化、全方位宣传营销体系。依托各类节庆、会展活动，搭建文化旅游宣传平台。