陈润梅、郑玉军、雒建民、白仲发 、姚金平 代表：

您提出的“关于加强大黄湾旅游景区基础设施建设的建议”收悉。现答复如下：

黄河北上，流经平川35公里，千百年来，这条奔腾不息的母亲河孕育了鹯阴古渡、月河晚照、丝路古城、古汉墓群、北武当山、摩崖石刻、黄河岩画、丹霞石林等自然人文胜迹，星罗棋布，嵌于两岸，汇集了较为丰富的文化旅游资源。位于水泉镇大黄湾村的鹯阴古渡是古丝绸之路上的重要渡口之一，是内地通西域的要津之一，西汉时名为鹑阴河渡口，东汉时更名为鸇阴河渡口，西夏至明清时名迭烈逊渡口，1937年兰宁公路在此地设安宁渡口，直至上世纪六十年代前仍为兰包公路(今109国道)重要渡口。

一、基础设施建设情况

近年来，平川区深入挖掘黄河历史文化和自然资源，立足武当玄义大黄湾、美丽乡村黄沙湾、世外桃源小黄湾3个村落，谋划建设平川区鹯阴古渡景区，为广大游客提供黄河原乡观光之旅、原味美食品鉴之旅、宿野攀岩激情之旅、黄河耕读感悟之旅、古舍栖身静心之旅等旅游产品，打造文化浓郁、体验丰富、动静合宜的黄河旅游圣地。在保护原汁原味的乡土旅游特色的基础上，突出“古味、古色、古舍、古景”等特色，努力展现黄河原乡的独特魅力。

截止目前，小黄湾古村落建设项目已完成投资3000多万元，已建成黄河水车、黄湾第一景、太极祥云主题雕塑广场、七星广场；建成黄河赋石刻、通天洞、试剑石、鱼跃龙门、攀岩、枣园、花圃、梨园等七大景观；完成古栈道、沿黄景观道路、旅游厕所等基础设施；发展农家乐经营户6户，购置景区观光电瓶车10辆，休闲自行车30辆；种植有机果蔬采摘区，不断完善旅游基础服务设施，今年又打通小黄湾至野麻丹霞石林的道路，带动当地经济的发展，增加农民的收入。 

黄沙湾村积极争取省级美丽乡村建设项目，完成硬化道路2.2公里，安装路灯150盏，完成村民饮水改造工程，新建公共厕所4座、到户卫生厕所30座，修建休闲凉亭4座，完成大环境绿化6万多平方米，不断完善各项旅游基础服务设施，先后建设黄沙湾村乡村记忆馆、完成手绘文化墙、景观石刻字、旅游标识标牌等基础设施。今年又完成黄沙湾摆渡码头、游船码头、鹯阴古渡口景观工程；修建沿黄道路1.6公里，加固河堤20公里。2020年7月，水泉镇小黄湾村、黄沙湾村评为全省乡村旅游示范村。

二、存在的问题

回顾总结工作，虽然取得了一些成绩，但距离景区建设仍然存在很大差距，主要集中在以下几个方面：

（一）没有做整体规划。近年来，我区编制完成了《小黄湾古村落旅游发展规划》和《白银市平川区水泉镇黄沙湾村美丽乡村规划》等规划，但以村庄建设规划为主，没有编制鹯阴古渡景区整体规划，不能将旅游资源整合起来，缺少整体布局和长远谋划，项目没有目标点位，找不到落脚点。

（二）基础设施建设投入不足。鹯阴古渡景区是2020年，市区两级在小黄湾古村落建设的基础上，提出依托沿黄3个自然村打造的景区，原有基础设施薄弱。在交通通信、住宿餐饮等方面存在很大的问题和不足，景区道路、游客服务中心等都是空白，通往各景点的道路均为乡村水泥路，等级低，与旅游业发展的要求不相适应。

（三）没有项目支持。国家对景区建设项目门槛很高，审批很严，要求都是4A、5A级，对于一个刚刚起步的景区建设项目来说，没有任何优势，省级旅游项目资金以奖代补为主，资金量少，发挥不了任何效益。目前由于市、区财政紧张，以保运转、保民生、保重点为主，能够投入景区建设的资金有限；仅仅靠财政每年挤一点的投入，难以保证鹯阴古渡景区的快速发展。

（四）可利用的建设用地稀少。鹯阴古渡景区位于河谷地带，一边临河，一边靠山，中间不多的土地绝大部分是基本农田，在当前国家严守基本农田保护红线的大形势下，能够动用的建设用地少之又少，改变土地性质，办理土地手续时间十分漫长，发展旅游业建设用地亟待解决。

（五）功能要素不全。大黄湾村、小黄湾村、黄沙湾村旅游产业刚刚起步，政府是在基础设施建设上一定投入，社会投资、民间投资还在观望，招商引资项目对接成功难，吃、住、行、游、购、娱要素不健全，有吃无住、有行无游、有购无娱，旅游产业未形成完整的产业链条。

三、下一步工作打算

（一）规划先行，分步推进。尽快编制鹯阴古渡景区旅游规划，围绕规划争取项目，分年度实施，不断完善景区基础设施。

（二）抢抓国家黄河文化公园建设的历史机遇。积极申报平川区北武当小黄湾旅游复合廊道建设项目，目前该项目已进入省发改委甘肃省国家黄河文化公园项目库，我们与相关可研编制单位衔接，积极向区上主要领导汇报，尽快启动项目可研编制评审工作，争取中央预算内资金，推进景区基础设施建设。

（三）抢抓亚洲银行贷款的有力机遇。亚行贷款甘肃省乡村振兴产业融合发展示范项目-白银市平川区子项目于2019年成功列入亚行贷款甘肃省乡村振兴产业融合发展示范项目总盘子，目前已进入可研阶段。该贷款项目涉及沿黄3个村的旅游开发，能够更多地支持鹯阴古渡景区的发展。

（四）抢抓乡村振兴的政策机遇。大力发展休闲农业和乡村旅游，推进农业与旅游、文化、教育、康养、体育等深度融合，是新时代乡村振兴的有效路径。我们将积极与有关部门积极对接，以规划为引领，列出沿黄3个村旅游设施建设需求清单，利用好乡村振兴建设资金，逐步完善鹯阴古渡景区基础设施，大力发展集休闲观光、度假康养和农俗体验于一体的休闲农业和乡村旅游，带动周边村民快速致富。

（五）多方宣传招商引资。以承办旅游节会为契机，多方大力宣传，加大招商引资力度，积极争取上级资金倾斜支持建设，加快推进鹯阴古渡景区旅游基础设施建设，拉动地方经济发展，争取景区建设方面取得突破。