为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全 生产系列重要指示精神，进一步夯实全市文旅领域安全生产基 础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，根据国务院、省、市、 区安委会安全生产治本攻坚三年行动方案及省文化和旅游厅要求，结合我局工作实际制定本方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，全市各级文旅行政部门、企事业单位、 文化和旅游经营单位（包括演出、娱乐场所、剧本娱乐、互联 网上网服务营业场所等文化市场经营单位，旅行社、A 级旅游 景区、星级旅游饭店、国有艺术院团的演出排练场馆及其开展 的演出活动等）、公共文化单位（包括公共图书馆、文化馆站、 美术馆等场馆及其组织的文化活动）统筹发展和安全的理念进 一步强化，安全责任体系更加严密，消除重大事故隐患的积极 性主动性显著增强，全市文旅系统安全治理体系和治理能力现代化加快推进，安全生产形势持续稳定向好，为实现文旅产业 高质量发展提供良好安全环境。通过三年治本攻坚，全市各级 文旅行政部门、企事业单位、文化和旅游经营单位（包括演出、 娱乐场所、剧本娱乐、互联网上网服务营业场所等文化市场经 营单位，旅行社、A 级旅游景区、星级旅游饭店、国有艺术院团的演出排练场馆及其开展的演出活动等）、公共文化单位（包括公共图书馆、文化馆站、美术馆等场馆及其组织的文化活动） 统筹发展和安全的理念进一步强化，安全责任体系更加严密， 消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强，全市文旅系统安  全治理体系和治理能力现代化加快推进，安全生产形势持续稳定向好，为实现文旅产业高质量发展提供良好安全环境。

二、主要任务

（ 一）进一步提升从业人员安全教育培训和能力

1.局属各二级单位及文化市场执法队伍应按要求全员参 加文化和旅游部每年开展的全国文化和旅游安全生产线上学 习，树牢安全理念，提升安全生产监管工作水平。2.各县区文 旅行政部门每年至少组织开展一次面向行政（事业）管理人员 和经营单位、公共文化单位主要负责人的安全生产教育培训， 组织一次区域性全行业应急演练；培训注重消防、特种设备、 安全生产等安全工作政策文件解读，同时推动本系统有关部门在相关业务培训中增加安全生产培训内容。

2.每年至少组织开展一次面向行政（事业）管理人员和经 营单位、公共文化单位主要负责人的安全生产教育培训，组织 一次区域性全行业应急演练；培训注重消防、特种设备、安全 生产等安全工作政策文件解读，同时推动本系统有关部门在相关业务培训中增加安全生产培训内容。

3.要加强统筹协调和配合联动，采取现场培训、检查调研、 印发宣传品、远程视频直播、互联网平台等各种方式和多种信 息技术手段，实行线上线下结合，每年至少完成一次对文旅经营企业负责人专题安全全覆盖教育培训。

4.每年指导督促各文旅经营企业对全体从业人员至少组 织一次安全生产专题培训，主要包括本行业消防、设备设施操 作、疏散逃生、避险能力等内容，企业可结合业务实际和职业特点增加、拓宽培训内容。

5.要指导督促文化和旅游经营单位健全完善并严格执行 安全生产规章制度，做好应急准备、完善应急预案，推动文化 和旅游经营单位、公共文化单位每年至少组织开展 1 次应急演 练；联合景区主管部门或其他负有安全监管职能的部门，指导 A 级旅游景区等人员密集场所经营单位至少每半年组织 1 次生 产安全事故应急救援预案演练，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求。

（ 二）持续推进重大事故隐患排查整治

6.根据省文化和旅游厅 2023 年印发的《甘肃省文旅行业 重大事故隐患评判标准（试行）》，继续推动落实全市文化和旅游市场经营行业监管标准化引领行动。

7.2025 年底前，要指导辖区内文化和旅游经营单位、公 共文化单位尽快健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制， 对法定职责内的监管主体存在的安全隐患对标对表加强整改； 对检查发现的业务不归口的安全隐患要联合、通告、移交相关部门查纠整改，严格落实闭环管理要求，切实消除安全隐患。

8.在全区文旅行业实行安全生产分级分类。 三年行动期 间，要加强与应急、公安、交通运输、市场监管、工信、卫健 等部门联系协调，互通信息、资源共享，应联合相关部门能够真实密切掌握辖区内文旅经营企业安全生产底数。

（三）开展安全生产精准执法监督检查

9.畅通文化和旅游重大事故隐患举报渠道，对反映的有关 问题依法依规做好核查处理。2025 年底前，要逐步建立完善 涵盖消防、特种设备、文化和旅游、法治等领域的安全生产专 家库，采取聘请本级行业领域专家、企业退休技安人员以及专 业技术服务机构指导等，充分利用专业力量做好安全生产工 作。2026 年，组织安全生产专项检查时能够实现随时抽调文旅行业安全生产专家库成员参与。

10.三年行动期间，文旅行政部门和执法机构要及时开展 专项整治行动，严格落实“双随机、一公开”制度，采取定期与 不定期相结合、交叉检查与明察暗访相结合、日常巡查与重点 督查相结合等方式，依法依规文明排查安全隐患，不得影响文 旅经营企业正常运营和工作秩序，将服企惠企助企融入市场 执法、安全生产监督检查等，既要“严管”也要“厚爱”，围 绕全市开展的“优化营商环境提质增效年”行动，落实落细优化文旅营商环境。

11.各文旅经营企业主要负责人每季度对本单位重大事故 隐患排查整治情况至少开展 1 次检查，每年至少组织开展 1次疏散逃生演练。

12.严厉打击文化市场非法违法行为。针对文旅系统和经 营企业典型安全事故和暴露出的严重违法行为和群众举报反 映强烈的安全问题，紧盯重点地区重点单位，综合运用“ 四不 两直”、明查暗访、异地交叉执法、 “互联网+执法”等形式，深入推进精准安全监管执法，依法采取停业整顿、关闭取缔、上限处罚、行业禁入、联合惩戒、列入失信名单等手段，落实 行刑衔接机制，对发生重特大事故负有责任的文旅经营单位的主要负责人，依法依规追责问责予以惩戒。

（四）强化重点领域安全生产整治

13.三年行动期间，文旅行政部门要重点指导旅行社做好 “五不租”（不租用未取得相应经营许可的经营者车辆、未持 有效道路运输证的车辆、未安装卫星定位装置的车辆、未投保 承运人责任险的车辆、未签订包车合同的车辆），加大对旅行 社向不合格的供应商订购产品和服务等违法行为的打击力度， 会同公安、交通运输等部门做好旅游客运安全带管理和使用工 作，督促指导旅行社将游客规范使用安全带作为旅游安全全链 条管理的重要环节，在订立用车合同时明确约定安全管理责 任，落实安全事项告知责任，提醒游客出行期间全程规范使用安全带。

14.文旅行政部门和执法机构要联合 A 级旅游景区主管部 门和自然资源，林草，水利等部门，指导 A 级旅游景区加强汛 期巡查，在危险地段设立明显的警示标牌，对洪灾风险区、地 质灾害易发区等关键部位开展细致摸排，建立隐患问题清单和台账，加强整改闭环管理。

15.在市、 区安全生产委员会等协调机制下，配合消防、 住房城乡建设等有关部门推进文化和旅游经营单位、公共文化 单位安装早期火灾报警和灭火装置，开展应急逃生出口和疏散 通道等治理行动，督促相关单位开业前按规定向消防部门申请公众聚集场所投入、营业使用前消防安全检查。

16.配合市场监管部门对文化和旅游经营单位内的大型游 乐设施等特种设备开展安全治理，督促使用单位及时对特种设 备进行检验，开展经常性维护和自查，相关人员应当取得特种设备作业证书。

17.指导督促文旅事业单位和经营企业完善并落实全员安 全岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产 岗位责任，压实主要负责人“第一责任”，靠实一线工作人员 责任。文旅企事业单位主要负责人要带头学习本行业领域重大 事故隐患判定标准，组织研究部署主动开展对标对表自查自改。

（五）开展重点时段安全生产整治

18.三年行动期间，市县文化和旅游行政部门要聚焦重点 时段文化和旅游安全生产整治提升，在劳动节、国庆节等重要 节假日以及汛期、暑期等重点时段，集中力量开展安全生产明 察暗访和专项督导检查，压实文化和旅游经营单位的安全生产主体责任。

19.进一步强化部门联动，主动加强与公安、 自然资源、 交通运输、水利、应急管理、气象等部门的工作对接，会同各 类专业力量和社会力量共同应对重点时期突发事件。加强联合 检查执法，充分利用有关协调机制积极协调消防、市场监管、 公安、交通运输等部门开展跨部门联合检查、联合执法，强化监管合力。

20.完善重大隐患督办机制。严格落实重大事故隐患挂牌督办制度，建立完善审核把关销号机制，综合运用明察暗访、“ 四不两直”、异地交叉执法等方式，集中挂牌、公布、曝光、 处理一批重大事故隐患。市县文旅行政部门对文旅经营企业及 事业单位的重大安全隐患要做到台账式管理、清单式销号，排 查出不属于本部门、本行业、本领域但涉及文旅系统的事故隐患，要及时抄送、移交相关部门处理。

（六）开展安全生产宣传引导

21.区文旅行政部门要加强安全生产宣传引导，持续开展 安全生产月等安全宣传活动，广泛开展多种形式的安全知识宣 传，普及安全应急知识，提高文化和旅游企业、从业人员和游客的安全意识和规避风险、遇险自救能力。

22.区文旅行政部门要加强旅游安全提示，通过门户网站、 新媒体、在线旅游平台等多渠道多形式发布出游提示和警示信 息，引导广大游客增强安全防范意识，合理规划旅游线路和时 间，规范使用安全带，注意消防、交通等安全风险，提醒游客 谨慎参与高风险旅游项目，不前往没有正规开发开放接待旅游者的区域游览。

23.培育文旅系统全员安全意识，聚焦 “人人讲安全、个 个会应急”的主题和目标，在文旅行业持续开展全国安全生产 月、消防宣传月、安全宣传咨询日、“5.19”中国旅游日等活动，突出安全教育内容，引导公众践行安全的生产生活方式。

24.2026 年底前，根据市区安委会安排部署，区文旅行政部门做好三年行动总结报告、推广先进等工作。

（七）强化安全监管执法能力提升

25.三年行动期间， 区文旅行政部门要持续开展以政策理论、法律法规、安全生产、防灾减灾救灾、应急救援和综合知 识为主要内容的“第一响应人”培训，利用三年时间，对全区 文旅行业负责文化市场监管人员进行一次全面培训，从执法内 容、方式、案卷规范等方面入手，不断提升培训系统化规范化 水平，提升全市文化市场监管和安全生产监管执法人员能力水平。

26.强化文化和旅游市场精准执法检查。要加大对未经许 可经营旅行社业务、娱乐场所、互联网上网服务营业场所等文 化市场经营单位以及大型演出活动无证无资质经营等违法行 为的查处力度，对日常检查工作中发现的安全生产隐患问题， 不属于文化和旅游行政部门职责的，要按照安全生产、消防、 特种设备、大型群众性活动等法律法规，及时抄告、移交有关职能部门。

三、工作要求

（ 一）思想高度重视，加强组织领导。区文旅行政部门要 高度重视，结合实际制定细化实施方案，建立工作专班，推动 安全生产治本攻坚三年行动落实落地。部门主要负责同志要亲 力亲为，召开专题会议研究安全生产治本攻坚有关工作，组织 全员动员部署层级抓好落实，要定期听取进展情况汇报，其他 负责同志及时研究分管领域安全生产突出问题，经常性开展督 导调研，及时研究新情况、解决新问题，定期向主要领导汇报情况并提供意见建议，协调推动本部门本行业治本攻坚工作。

（ 二）统筹力量保障，加强安全投入。区文旅行政部门要强化安全生产相关工作投入，明确相关科室和专人负责此项工作，对人员调整、岗位变化、长时间病假挂职的，要及时调岗 补员防止出现空档。要做好重点保障重大事故风险隐患治理资 金，切实做好安全生产治本攻坚三年行动各项任务措施的支撑 保障。督促企业单位加大安全生产投入力度，保障企业安全资金投入。