白银市平川区贯彻落实省委书记胡昌升讲话精神全面开展本质安全提升攻坚年行动实施方案

为深入贯彻省委胡昌升书记讲话精神，落实国家和省市会议精神，树牢“人民至上、生命至上”安全发展理念，切实做实做细安全生产工作，按照区委、区政府工作安排要求，结合全区安全生产工作实际，制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，紧紧围绕国务院安委会和省委省政府、市委市政府、区委区政府决策部署，全面落实国务院安委会“十五条”、省委省政府“三十五条”、市委市政府“四十三条”、区委区政府“六十条”措施，加快推进安全生产工作责任体系建设，精准排查整治安全隐患，进一步提升安全监管能力水平，牢牢守住安全生产红线和底线，以实际行动推动生产安全事故起数、死亡和受伤人数、直接经济损失“四项指数”持续下降，保障全区经济社会高质量安全发展。

二、重点内容

（一）构建全面责任体系，筑牢齐抓共管堤坝。压紧压实党

政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，坚持分级负责、属

地管理，切实把安全生产放在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，形成人人有责、层层负责、各尽其责的责任格局。

1.严格落实各级党（工）委安全生产领导责任

（1）坚持“党政同责”，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神。把安全生产、应急管理纳入述职报告，纳入向党（工）委会报告工作的内容，纳入区委巡察工作重点，纳入各级党（工）委督查工作重点。

（2）党（工）委会中心组会议每季度至少专题听取1次安全生产工作汇报，部署下一阶段安全生产工作，研究解决安全生产方面重点难点和重大问题。

（3）各级党（工）委组织召开年度第一次安委会全体（扩大）会议，党（工）委主要领导、其它委员全年深入基层调研、检查、指导安全生产工作不少于4次。

（4）各级党（工）委负责人指导健全安全生产监督管理机构，科学配置职能和合理安排人员，加强负有安全生产监督管理职责部门领导班子建设、干部队伍建设。

（5）各级党（工）委领导督查检查安全生产工作必须填写检查记录表。

2.严格落实各级政府（街道办事处）安全生产领导责任

（1）各级政府（街道办）要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，把安全发展理念具体落实到经济社会发展各领域、各环节，3月底前制定完成各级政府（街道办）安全生产“职责清单”和政府（街道办）领导“年度任务清单”，对照清单狠抓职责任务落实。

（2）组织设立安全生产专项资金并列入区级财政预算，与财政收入保持同步增长。

（3）建立健全安全生产考核评价制度、奖励制度，将安全生产作为政绩考核与评价的重要内容，严格落实“一票否决”。

（4）每季度至少组织一次安委会全体成员会议，分析研判安全生产形势，部署下一阶段重点工作。各级政府（街道办）主要负责人任安委会主任，全年专题听取汇报、研究安全生产工作不少于4次，带队检查安全生产工作不少于4次。

（5）各级政府（街道办）领导班子其他成员担任安全生产委员会副主任，认真贯彻落实安全生产“一岗双责”，督导分管行业（领域）、部门（单位）健全和落实安全生产责任制，每季度组织分管行业（领域）、部门（单位）、站（所、中心、室）专题研究一次安全生产工作。

（6）各级政府（街道办）领导督查检查安全生产工作必须填写检查记录表。

（7）按照要求创造条件，实现区安委会办公室实体化运行。

3.严格落实行业部门安全生产监管责任

（1）对照《白银市平川区贯彻落实安全生产十五条硬措施实施细则》等规定中的工作职责，4月底前依法依规制定单位安全生产权力清单、责任清单和年度任务清单、监管企业清单、问题隐患清单。

（2）每季度至少召开1次安全生产工作专题会，分析研判本行业领域安全生产形势，研究解决重大问题，部署开展本行业领域安全检查等各项工作,每季度开展1次本行业的安全生产检查。

（3）重点时段、重大活动和重要节假日，各有关部门主要负责人必须深入基层重点区域、重点单位、企业开展安全督导检查。

（4）严把项目审批安全关，严禁“边审批、边设计、边施工”，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工等行业领域高危项目和人员密集场所，不得以集中审批、优化营商环境、“放管服”改革等为由降低安全准入门槛。

（5）充实专家团队，聘请第三方专业机构，积极开展专业化隐患排查治理,每个行业专家队伍至少20人。

（6）持续深化“打非治违”行动，坚持对企业主要负责人“安全三问”，严格规范资质管理，组织开展重点行业领域违法分包转包行为、特殊作业摸排整治，严查企业违反规定用工行为，督促生产经营单位必须将接受其作业指令的劳务派遣和灵活用工人员纳入从业人员统一安全管理。

（7）严格落实事故报告、领导带班、关键岗位24小时值班、信息报送、举报奖励等制度，切实推动安全防范各项措施落实。

4.督促企业全面落实安全生产主体责任

（1）企业主要负责人每季度召开一次专题会议，开展一次全方位安全检查，高危行业的每月开展一次安全检查。

（2）企业主要负责人、法定代表人、实际控制人必须依法履行安全生产第一责任人责任，保证企业安全责任、投入、培训、管理和应急救援“五到位”。

（3）推行300人以上的高危行业领域、千人以上的一般行业企业设置安全总监，行使企业副职职权。

（4）修订完善企业岗位风险告知、安全技术交底、安全作业确认制，紧盯企业主要负责人、安全总监、班组长、安全员等关键岗位责任，做到告知、交底、确认方式、内容可查可追溯，督促全员杜绝“三违”。

（5）矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、渔业生产等高危行业领域的生产经营单位必须100%依法投保安全生产责任险；鼓励其他行业领域生产经营单位投保安全生产责任保险；对生产经营单位已投保的与安全生产相关的其他险种，应当增加或将其调整为安全生产责任保险，增强事故预防保障功能。

（6）各企业要配备或聘用注册安全工程师，从事安全管理工作。

（7）各企业必须构建双重预防机制，实行全员责任制，长期开展风险辨识与管控。

（8）所有企业必须建立自己的专业技术团队和安全管理团队。

（9）所有企业必须按要求提取和使用安全生产费用。

（二）构建隐患排查体系，筑牢风险防范堤坝。要把重大风险隐患当做事故对待，用大概率思维防止小概率事件，持续深入开展重大隐患专项整治工作，特别要紧盯“八个领域”开展风险隐患排查整治。

1.涉“路”领域

（1）常态化开展安全检查，督促经营者加大对所属车辆轮胎、转向、制动等关键部件总成日常检查力度，严禁车辆“带病”运行。

（2）开展贯穿全年的“打非治违”行动，突出整治驾驶员安全培训教育流于形式、走过场等问题，依法严厉打击道路客运非法营运、异地违规运营行为。

（3）严把液体危险货物罐车准入和审验关，严防不合规车辆从事道路运输经营。

（4）开展车辆超载超限、公路路障清理不及时和长陡下坡路段整治行动，严格治理公路桥梁隧道病害隐患、农村公路安全生命防护工程不满足要求、大雪大雾等恶劣天气路网管控不力和预警不及时、巡查管控措施不落实等问题。严密防范公跨铁、独柱墩桥通行，公路服务区人员、车辆、危险货物较为集中等方面的安全风险。

（5）每月开展一次调度检查，加强黄河渡船不满足安全条件、船员不按规定值班、违规驾驶、超载等隐患治理。

2.涉“建”领域

（1）紧盯房建、水利、道路、市政等建设项目，严格市场准入，扎实抓好资质资格管理，加大对建筑施工、监理、监测、检测及建筑起重机械安装、租赁等单位安管人员、特种作业人员资质审查力度。

（2）组织开展桥梁施工、隧道开挖、深基坑、高边坡、脚手架、高支模、起重机械、临时用电、高处作业的隐患排查整治行动。

（3）开展贯穿全年的“打非治违”行动，严厉打击建设单位规避招标，不办理施工许可、安全监督手续，将工程发包给不具备相关资质、无安全生产许可证的施工企业行为；严厉打击施工、监理单位严重作假、无相关资质或超越资质范围承揽工程行为；严厉打击工程项目不认真执行企业主要负责人及项目负责人施工现场带班、安全隐患排查治理、安全事故报告等制度规定，“安管人员”及特种作业人员无证上岗行为，切实做到严审严批、严管严控、严打严治。

3.涉“矿”领域

（1）6月底前，督促辖区内所有煤矿、非煤矿山企业完成风险辨识，做到底数清、数字准、情况明。

（2）极端天气情况下，企业必须及时停产撤人、严禁入井作业。

（3）所有矿山企业每年6月底前完成外包队伍资质重新审核、整顿。

（4）全区每季度开展一次长期停产、停建和整合、关闭地下矿山安全巡查，严防以整合、技改为名盗采国家矿产资源。

（5）在用尾矿库全部建设完成在线安全监测系统，所有尾矿库监测信息要接入省应急厅尾矿库安全生产风险监测预警系统。汛前要委托设计单位进行调洪演算，复核尾矿库防洪能力，4月30日前完成调洪演算。汛前要至少进行一次应急救援演练，长期保存演练方案、记录和总结评估报告等资料。

（6）金属非金属露天矿山要严格按照《矿产资源开发利用方案》自上而下开采顺序，采用台阶开采，严禁掏采或者“一面墙”开采。现状高度200米及以上的边坡和排土场，要进行在线监测。现状高度100米及以上的边坡和排土场，要每年进行一次边坡稳定性分析。

（7）矿山企业法定代表人、实际控制人、主要负责人必须每周带班下井。金属非金属矿山企业和尾矿库企业实际控制人每月在生产现场履行安全生产职责时间不得少于10个工作日；每月组织研究一次安全生产重大问题，形成会议纪要。

（8）金属非金属矿山要配备具有采矿、地质、通风等专业的技术人员，每个专业至少配备1人。金属非金属地下矿山每个独立生产系统要配备专职的矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，设立技术管理机构。三等及以上尾矿库专职技术人员不少于2人，四等、五等尾矿库专职技术人员不少于1人。年底前所有矿山企业完成至少2轮全员培训。年底前逐矿配置完整规范的管理团队、技术团队和操作团队。

4.涉“危”领域

（1）依托危险化学品安全风险监测预警系统，督促企业严格落实主要负责人安全风险研判承诺公告、重大危险源包保责任、开车前安全风险自查评估制度。

（2）督促企业严格落实特殊作业管理制度，严格动火作业、进入受限空间作业等特殊作业审批，严格承包商安全管理。

（3）组织开展以重大危险源、高风险化学品和化工工艺为主要对象的常规性专项检查，落实重点专项整治督导通报制度和重大隐患整改交办、督办制度，压实隐患整改责任。

（4）按照“消地协作”督导检查机制，每半年开展一次联合检查。

（5）深入开展“机械化换人、自动化减人”专项行动，组织重点企业推动高危工艺企业实施全流程自动化改造，最大限度降低高危岗位现场作业人员数量。

5.涉“众”领域

（1）根据雨情、水情、汛情的不同时间节点，提前谋划好各阶段重点工作，印发重点工作方案和提醒函。

（2）4月份前完成风险隐患排查治理工作方案，逐乡镇街道、逐河逐库逐段排查风险隐患，建立健全河道行洪安全、在建水利工程安全度汛、库坝运行管理安全、山洪灾害防御到村（社区）责任“四个清单”，进一步明确行政管理、监测预警、组织转移、避灾安置“四方责任”，实行台账式、闭环式管理。

（3）5月份前开展一次抢险救灾物资普查，摸清底数，编制物资需求清单，拿出采购计划，尽快补充到位，全力满足灾前抢险备料、物资储备、汛情监测、受灾群众救助等各项工作需要，打有准备之仗、有把握之仗。

（4）修订完善“叫醒叫应”制度，确保辖区内每户每人都有人具体负责叫应、叫醒转移，切实做到全员“叫醒”、全员通知到位。

（5）加强应急演练和日常宣传，提高群众防灾避灾意识和紧急自救互救能力。

（6）汛前组织开展一轮宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站等公众聚集场所和学校、医院等人员密集场所的安全检查，确保消防设施完好、电气燃气设备安全、逃生通道畅通、值班人员在岗。

（7）组织开展“红白事”占道、马路市场问题专项整治，对辖区高风险游乐设施进行隐患排查、督促整治。

（8）严格做好大型聚集性活动安全监管，对各地举办的大型活动要提前介入，督促制定完备的应急预案，前置救援小组，确保出现紧急情况第一时间有效处置。

6.涉“火”领域

（1）全年至少组织开展冬春、秋冬等两轮火灾隐患排查行动，认真排查整治林区火灾隐患，加强可燃物清理，严密排查林区输配电、加油站、天然气管道、在建工程等重点部位风险隐患。

（2）加强野外火源管理，严控农事用火、民俗用火、生产用火、施工用火、野外生活用火，严厉打击用火违法活动。

（3）完善应急预案，科学前置防灭火力量，小火当中火打，中火当大火灭，做到“随叫随到、说走就走”，确保指挥能出去、队伍能上去、信息能畅通，有力有序有效处置火灾扑救、火场清

理等各环节工作。

（4）常态化组织开展消防安全检查，重点加强对企业明火作业监管，加强电焊人员发证前消防安全教育培训，督促企业依法从严管理第三方动火作业，从“培训、持证、审批、监护”入手，严格执行动火作业“三必须”（即必须办理内部审批，必须落实现场专人看护和配备灭火器材，作业人员必须掌握消防安全、应急处置常识）。开展一次针对居住出租房、生产和经营自建房、电动自行车的消防安全检查。

（5）紧盯高层建筑、大型综合体、劳动密集型企业等高风险场所和经营性自建房、群租房、“三合一”等低设防区域，开展消防安全突出问题综合治理，每季度会商研判行业领域内消防安全风险形势。持续深化畅通消防“生命通道”工程，巩固消防安全专项整治三年行动，深入推进冬春火灾、消防控制室等消防安全风险专项整治，加强重点行业、重点领域、重点时段消防安全监管，全力确保消防安全形势持续稳定。

（6）进一步建强基层消防队、微型消防站、城镇社区和住宅小区微型应急站，持续推进基层消防监管力量建设，研究细化制定乡镇街道消防站所建设标准，健全基层消防监管运行管理制度和委托执法机制，年内乡镇街道100%建成消防站所并实体化运行，形成一点起火、多点联救“灭火网”。

（7）在火灾风险较高的重点乡镇、园区推动设立事业编制消防安全指导服务机构，或采取借用事业编制招录方式引进专门技术人才。完成各乡镇的重要路段消防水鹤和城区市政消火栓建设，并在人员密度大、距离水源远的重点乡镇建设消防车专用取水口，彻底改善农村火灾防控薄弱局面。

7.涉“特”领域

（1）每季度开展一次学校、医院、旅游景区等公众聚集场所特种设备监督检查。

（2）组织开展城镇燃气压力管道、高压气瓶、小型锅炉以及未经登记违法使用特种设备等专项整治。

（3）开展电梯安全筑底行动，推动老旧电梯隐患治理与更新改造等工作。

8.涉“新”领域

（1）严格落实《白银市平川区贯彻落实安全生产十五条硬措施实施细则》等规定，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，进一步细化明确商住混合体、平台经济、快递外卖、月子中心、托育机构、密室逃脱等新技术、新业态、新领域安全生产监管职责边界，将新兴业态以及职能交叉领域全部纳入监管，健全完善党委政府领导责任、行业部门监管责任、领导干部包保责任、基层网格管理责任、企业主体责任等五级责任体系。

（2）6月底前完成新技术、新业态、新领域企业摸底工作，加快建立监管企业台账，摸清底数，并建立健全新业态风险研判机制，切实提高对新型风险的识别预警能力。及时研究制定管理制度，明确安全监管要求，切实提高对新型风险的有效防控能力，确保新业态安全生产监管无死角全覆盖。

（三）构建监督管理体系，筑牢严管严控堤坝。要分区分类严格落实监管执法措施，全面加强数字监管，配齐配强监管力量，提升企业本质安全水平，牢牢守住安全生产底线。

1.严格监管执法

（1）进一步规范执法过程、强化执法监督，强化执法经费保障，严格落实执法监管责任，切实壮大执法队伍，配强执法装备，不断加强和改进执法作风，优化执法检查方式，提高检查执法的针对性、有效性。

（2）坚持日常执法检查和专项执法检查“两手抓”，严格落实年度监督检查计划，结合国家和省市区部署、各项专项整治行动等开展各行业专项执法检查不少于1次，提高执法频次。

（3）对照省市行刑衔接机制，6月底区、乡镇（街道）两级健全完善行刑衔接机制，完善案件移送工作流程，提升执法威慑力。对高危行业企业整改安全隐患不及时不彻底的，一律停产整顿；对因隐患整改不到位发生安全生产事故的，一律从严从重处罚；对监管执法人员和不法企业“猫鼠一家”的腐败问题，移交纪检监察部门严肃处理。

2.优化监管方式

（1）全面落实举报奖励制度，在电视、广播、报纸、互联网、公共场所、企业入口等宣传设施和媒介，公开安全生产举报渠道，宣传有奖举报制度。

（2）以“12350”平台、微信小程序为依托，完善举报受理、调查核实、奖励兑现流程，做好举报人身份保密工作，激发群众参与监督积极性。

（3）加大安全生产违法违规行为曝光力度，在政府门户网站、微信宣教平台、新闻媒体建立曝光台，通过多种渠道公开曝光，利用社会舆论监督力量，督促企业履行主体责任。

（4）对说情打招呼干预安全生产执法检查的，严格落实报告备案登记制度，深挖严打幕后关系网，梳理斩断利益链。

（5）强化矿山企业电子封条、危化企业线上监控平台以及视频调度等信息化监管手段的运用，加快推进“智慧安全”建设。

（6）持续推行“三函（建议函、提醒函、督办函）三单（问

题清单、责任清单、整改清单）三办（督办、交办、转办）一账（台账销号清零管理）”工作制度，有力有效推动各方责任全面落实，加快打造齐抓共管工作新格局。

（7）全区矿山、危化、工贸、建筑施工、消防等重点行业执法案例每月上报不少于1例。

3.强化监管效能

（1）坚持做好执法检查“后半篇文章”，在每一个个案处理过程中，必须同步做好溯源分析、案件警示、企业承诺、定期回访复查工作，进一步放大执法效果。

（2）认真研究、科学谋划、精准有序制定区级本质安全体系建设工作方案，围绕打造本质安全型员工、本质安全型设施、本质安全型环境、本质安全型岗位，紧盯源头治理，加快建设“生命至上、安全第一”的安全文化体系、齐抓共管的安全责任体系、全员覆盖的安全教育培训体系、科学完备的安全生产制度体系、先进适用的安全设施设备体系、严格高效的安全管理体系、三位一体的安全保障体系、严密明晰的安全考核体系等“八大体系”，持续提升企业本质安全水平。

（3）严格落实分级分类监管机制，明确辖区每家企业的执法主体，推动安全生产监管从“简单粗泛”向“精准高效”升级，推动形成监管有序、重点突出，从严监管、精准监管模式。

（4）充分发挥专家智库作用。区财政预算10万元专家经费，配合国家、省级专家开展危化重点县专家指导服务；组织安全专家对矿山、危化品和工贸等重点企业开展查隐患、培训专业技术人员、指导问题整改等专家指导服务；督促企业自聘专家每季度开展一次指导服务；督促企业内部专家和技术人员每月进行一次全企业各环节安全隐患排查。

（四）构建宣传培训体系，筑牢群防群治堤坝。重点加强党政领导干部、安全监管人员、各类企业人员培训，在全社会营造重视安全生产的浓厚氛围，创造群策群力、齐抓共管的良好局面。

1.突出党政领导干部能力培训

各级党（工）委（党组）理论学习中心组要将安全生产内容纳入年度学习计划，全面提高各级党政领导干部的政治站位和政策理论水平。要突出业务知识培训和实操素养培训，区委组织部要督促将安全生产培训纳入党政领导干部主体班次课程，针对督查检查、事故调查、舆情应对等开展专题培训。年内完成一轮区、乡镇（街道）党（工）委政府（街道办事处）安全生产主要负责同志、分管负责同志、安全管理重点部门主要负责人、重点企业主要负责人及安全管理人员的轮训。

2.突出安全监管人员业务培训

（1）建立健全长效培训制度，年内分级、分县区、分片区组织实施1次区乡镇（街道）村（社区）三级安全管理人员的集中轮训，突出风险识别、隐患排查执法检查、灾害预防等培训重点。

（2）由区安委办牵头负责，各乡镇街道、区安委会各成员单位配合定期开展日常业务培训，全面提高执法检查、应急值守、信息报告、组织协调、预案管理和应急处置等方面的工作能力。

3.突出各类企业全员安全培训

（1）坚持缺什么、补什么，管什么、懂什么的要求，实行“滴灌”式、注重现场实操的常态化精准培训，做到员工熟知必备的安全生产知识、企业的安全生产规章制度、岗位安全操作规程、事故应急处理措施、自身安全生产的权利和义务“五个熟知”，原则上高危岗位的培训不得委托第三方代为开展。

（2）企业主要负责人要亲自组织实施本企业全员安全生产教育培训，并对安全教育培训的落实情况进行严格考核，对教育培训效果进行评估，确保取得实效，形成人人讲安全、天天讲安全、处处讲安全的良好氛围。

（3）在三级安全教育和安全常识培训的基础上，每季度围绕关键业务和不同岗位特点，重点对操作技能提升、隐患排查治理、安全风险管控、应急处置自救互救、解决岗位中存在深层次问题隐患等方面按需开展培训，使安全教育培训贯穿于生产经营的全过程。

（4）采取现场实践安全技能培训、集中授课、送外管理提升培训、聘请专业技术咨询机构或行业专家培训等形式多样、寓教于乐的教育培训形式，提高员工参与安全教育培训的积极性。

（5）扎实开展技术教育，利用省市县和企业四级专家力量，

结合企业自身问题隐患特点和危险岗位具体情况，全年开展专业技术教育不少于4次，提升教育培训的针对性。

4.突出社会安全宣传教育培训

（1）各级各有关单位要利用网络平台常态化开展安全知识科普宣传和安全宣传“五进”活动，全年不少于12次，不断拓展宣传手段，全面提高风险辨识、隐患排查治理、事故应急处置和逃生自救互救能力，持续推动全民安全素质提升，筑牢安全防灾人民防线。

（2）各级各单位要深入普及法律知识，全年举行法律知识宣传不少于4次，推动全社会用法治思想管理安全生产工作、用法治的措施处理安全生产问题、用法治的手段惩戒安全生产违法行为，形成全社会人人了解、人人参与、人人监督、人人自律的依法治安新格局。

（五）构建应急救援体系，筑牢高效应对堤坝。紧紧围绕应急预案的精准化，应急力量的多元化，应急保障的高效化，应急能力的实战化，加快建立起快速响应、快速出击、快速应战的防护网。

1.应急预案要突出精准化

（1）逐级逐单位组织加紧修订各类应急预案，年内完成公布计划内预案编制，并加强预案编制、评审、培训和演练，做到全覆盖、提质量、强管理。

（2）组织开展应急预案大学习活动，把预案的学习作为重点，根据各类预案配套制定工作手册，组织各级各单位扎实学习省市区已发布预案，特别是各有关单位一把手要加强应急预案的学习，熟练掌握预案的关键核心要素。

2.应急力量要突出多元化

（1）建强综合救援力量，瞄准正规化、专业化、职业化目标，推动消防应急救援队伍由应对单一灾种向多灾种、综合性救援队伍转型升级，全年开展区乡镇（街道）村（社区）三级应急救援力量联勤、联训、联调、联战不少于1次。

（2）建强专业救援力量，积极顺应全灾种、大应急形势发展需要，年内完成区级安全生产、道路交通、工程抢险、电力保障、通信保障、医疗救护等专业应急队伍建设，并明确应急工作职责，完善应急管理制度，理顺应急联动机制，强化应急实战演练，持续提升专业救援本领。

（3）建强社会救援力量。年内制定出台政策，鼓励专业社会工作人员和企业自建的应急救援队伍提供社会化救援有偿服务，进一步在资金、装备、培训等方面加大政策保障。

（4）建强基层救援力量。乡镇街道年内实现有应急管理机构，有应急工作机制、有应急管理制度、有应急救援队伍、有应急预案体系、有应急物资保障、有应急指挥平台“七有”目标；村和社区年内实现有综合应急队伍、有应急避难场所、有应急保障物资、有叫应叫醒机制、有应急处置方案“五有”目标。

3.应急保障要突出高效化

（1）聚焦“全灾种、大应急”目标任务，推进应急救援队伍装备升级换代，加大复杂环境下救援破拆和生命支撑装备、应急通信集成装备、便携式个人定位与求救装备等先进适用装备配备力度，不断提升应急保障能力和效率。6月前，每个乡镇（街道）配置一个不小于30平米的救援物资库，每个村（组）建成一个不小于10平米的救援物资储备点。

（2）加快推进平川区应急指挥中心、370应急通信网、自然灾害综合监测预警信息化等重大建设项目建设，健全完善应对灾难事故现场指挥的组织、协调和保障机制，规范现场指挥协调，通过信息化手段提升现场指挥科学化、专业化水平。加快推进国家和省级综合防灾示范社区建设，全区年度推荐候选社区不少于3个。

（3）打造空地一体、专常兼备的消防应急通信保障体系，超轻型卫星便携站、热成像侦查无人机逐步实现区级全覆盖。加大安全生产和消防投入保障力度，配齐配全辖区所承担的“高低大化”等火灾扑救及地震、水域、山岳、低温雨雪冰冻等专业队装备器材，加强基础设施和监管能力建设。

（4）持续优化城镇消防站布局，逐步实现消防救援力量和防灾减灾触角区域性全覆盖、无盲区。

4.应急能力要突出实战化

（1）区级层面全年开展针对性综合性应急演练不少于1次，行业领域各开展专项应急演练不少于1次，乡镇（街道）开展安全、防灾演练不少于2次，村（社区）层面开展应急演练不少于1次。

（2）危险化学品、非煤矿山、、建筑施工、交通运输等重点行业企业要开展至少一次综合演练、2个专题演练、4次现场处置方案演练，着力提升应急处置和避险自救能力。

（3）企业主要负责人要亲自规划、亲自组织、亲自指挥安全生产应急演练，企业领导层和管理层全年至少参加1次综合应急预案演练或专项应急预案演练。

三、工作要求

（一）强化组织领导。全区各级党（工）委（党组）、政府（街道办）和领导干部要从衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的政治高度，深刻认识抓好安全生产的重大意义，积极主动带头履行责任担当，带头谋划部署，督导细化工作重点，迅速推动省市区要求落地落实。

（二）强化工作统筹。各乡镇街道、各部门单位要把本方案的贯彻落实与深入贯彻落实国务院安委会“十五条”、省委省政府“三十五条”、市委市政府“四十三条”、区委区政府“六十条”措施结合起来，与“打非治违”行动、安全生产重大隐患治理专项行动、安全生产大检查行动等重点任务结合起来，把监管部门督查检查与企业自查检查结合起来统筹推进。对需要其他部门支持或涉及几个责任部门的工作任务，要主动沟通、积极配合、协调有序，努力形成上下互动、左右联动、合作推进的良好局面。

（三）加强督查考核。区委办、区政府办、区安委办要将全区贯彻落实省市区安全生产工作会议暨省市区安委会第一次全体（扩大）会议精神情况纳入督查督办，纳入年度工作考核，及时跟踪问效，避免工作落实流于形式，确保提升抓安全生产工作的实际成效。