白银市平川区安全生产委员会办公室
关于呈报白银市平川区2024年上半年
煤矿安全生产重点区整治工作总结的报告
市安委办：
按照国家和省市对矿山安全生产工作安排部署，经过半年工作，现将2024年上半年煤矿安全生产重点区整治工作总结，随文上报，请审阅。
白银市平川区安全生产委员会办公室
2024年8月3日
白银市平川区2024年上半年
煤矿安全生产重点区整治工作总结
近年来，平川区始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以安全生产专项整治和提升矿井本质安全水平为主线，以稳中求进为总基调，以坚决杜绝煤矿各类事故为目标，牢树“红线意识”、坚守“底线思维”、坚持“两个至上”、落实“两个根本”，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的工作要求，本着守初心、担使命、促整改、抓落实的工作理念，坚持服务与监管并重的原则，全力以赴、不折不扣的将思想和行动统一到国家和省市的决策部署上来，努力做好统筹发展和安全，不断强化监管能力和水平，始终保持高度的政治自觉和敢于碰硬的坚定决心，依纪、依法、依规、以行业规范标准落实各级系列“硬措施”和各级各类关于安全生产工作的会议文件精神及监管监察指令，夯实企业主体责任、部门监管责任和党政领导责任，持续“打非治违”的高压态势，深入推进安全生产“五大体系”、“一优三减”、“四化”建设和标准化建设，着力管控重大风险，着力整治突出安全隐患。提高煤矿安全治理体系和治理能力现代化，隐蔽致灾因素普查和重大灾害超前治理常态化。力争做到“保一方平安、促一方发展”。确保我区煤矿安全生产形势实现持续稳定向好，形成高质量发展和高水平安全的良性互动。自十八大以来，全区矿山企业未发生较大及以上生产安全事故。
2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。同时，平川区被国家矿山安全监察局列为煤矿安全生产重点区，我们深刻认识到做好煤矿安全生产工作意义重大、责任重大、任务艰巨。通过认真学习和宣贯《安全生产法》、《煤矿安全生产条例》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》、国务院安全生产委员会《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》和各级《矿山安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》等相关法律法规、规章、规范和标准，严格按照省市《2024年煤矿安全生产重点县（市、区）和重点企业工作方案》、《煤矿安全生产重点县（市、区）和重点企业工作成效评估办法》（矿安〔2023〕132号）的具体内容和要求，认真制定了《白银市平川区煤矿安全生产重点区整治工作实施方案》，并按方案扎实开展和深入推进了相关工作，现就平川区2024年煤矿安全生产重点区专项整治半年度工作总结如下：
一、重点县基本情况
（一）煤矿基本情况
平川区是1985年随白银恢复建市而成立的市辖区，位于甘肃中部、黄河上游，距省会兰州市130公里，总面积2126平方公里，总人口21万人。平川因煤设企、因企设区，煤、电、陶土为我区的三大支柱产业，煤炭资源开发历史悠久，主要分布有王家山、大宝魏和红会三大煤田，另外还有硷水、磁窑、躺窝煤三个小型矿区。零星分布有12家小型地方煤矿。境内有靖远煤业有限公司、国电靖远发电有限公司、靖远第二发电有限公司、捡财塘风电厂等大中型企业，年产优质原煤1300余万吨，火电装机容量220万千瓦，风电9.45万千瓦；风能、太阳能资源相对富集，可开发风能超过50万千瓦。平川陶土储量40亿吨以上，是西北最大的陶瓷建材生产基地。
王家山煤田含煤地层为中侏罗系地层，东西走向，共有可采煤层二煤、四煤和下四煤3层可采煤层，煤3层局部可采，煤层厚度0～20m，为急倾斜煤层，煤层连续性好，较稳定。煤层总体为向斜构造，王家山煤田属低瓦斯，地质类型简单，水文地质类型较复杂。煤层属I类容易自燃煤层，煤尘具有爆炸性，南翼深部有冲击地压危险。煤层总体为向斜构造，断裂构造较发育，地质构造相对简单，顶底板主要以砂岩、泥岩为主，管理难度较大。
大宝魏煤田含煤地层为石炭系地层，共有可采煤层二煤、四煤和下四3个可采煤层，煤3层局部可采，煤层厚度0～20m，为缓倾斜煤层，煤层连续性较差，不稳定。大宝魏煤田煤层属高瓦斯和突出煤层，地质类型中等，水文地质类型较复杂。煤层属Ⅱ类自燃煤层，煤尘具有爆炸性，无冲击地压危险。煤层总体为向斜构造，断裂构造较发育，地质构造相对简单，顶底板主要以砂岩、泥岩为主，为“三软”煤层，顶板管理难度大。
红会煤田含煤地层为中侏罗系地层，共有可采煤层一煤、二煤2个可采煤层，煤2层局部可采，煤层厚度0～40m，为缓倾斜煤层，煤层连续性好，较稳定。红会煤田属低瓦斯，地质类型简单，水文地质类型中等。煤层属Ⅱ类自燃煤层，煤尘具有爆炸性，南翼深部有冲击地压危险。煤层总体为向斜构造，断裂构造较发育，地质构造相对简单，顶底板主要以砂岩为主，管理难度较小。
硷水矿区含煤地层为侏罗系地层，共赋存10层煤，主采煤层为2、7、8、9，其中煤2为气煤，煤7为气煤，煤9为气煤，煤8为1/3焦煤。煤层厚度0～5m，为缓倾斜煤层，煤层连续，较稳定。硷水矿区属低瓦斯，地质类型和水文地质类型中等。煤层属Ⅱ类自燃煤层，煤尘具有爆炸性，无冲击地压危险。煤层有向斜构造和背斜构造，断裂构造不太发育，地质构造相对简单，顶底板主要以砂岩、泥岩为主，管理难度较小。
磁窑矿区含煤地层为侏罗系地层，共赋存10层煤，主采煤层为2、7、8、9，其中煤2为气煤，煤7为气煤，煤9为气煤，煤8为1/3焦煤。煤层连续性差，不稳定，煤层厚度0～1.8m，为缓倾斜煤层。磁窑矿区属高瓦斯，地质类型复杂，水文地质类型简单。煤层属Ⅱ类自燃煤层，煤尘具有爆炸性，无冲击地压危险。煤层总体为背斜构造，断裂构造较发育，地质构造相对复杂，顶底板主要以砂岩、泥岩为主，管理难度较大。
躺窝煤矿区含煤地层为侏罗系地层，共有可采煤层一煤1个可采煤层，煤层厚度0～6m，为缓倾斜煤层，煤层不连续不稳定。躺窝煤矿区属低瓦斯，地质类型和水文地质类型中等。煤层属Ⅱ类自燃煤层，煤尘具有爆炸性，无冲击地压危险。煤层有向斜构造和背斜构造，断裂构造不太发育，地质构造相对简单，顶底板主要以砂岩、泥岩为主，管理难度较小。
综合分析，安全风险最大的区域主要和灾害种类表现为：大宝魏煤田和磁窑矿区主要以瓦斯突出和涌出为主，王家山煤田主要以地表水和深部地压为主，红会煤田、硷水矿区、磁窑矿区和躺窝煤矿区主要以地表水和井下老空水为主，根据各煤田和矿区的安全风险特点，需要做好隐蔽致灾因素普查治理、安全风险预防预控和隐患排查治理工作，保证安全建设和生产。
平川区现有地方煤矿12处，共计核实的保有储量4500余万吨；高瓦斯矿井一处，无煤与瓦斯突出矿井；煤层自然倾向性属容易自燃6处，自燃6处；煤尘均具有爆炸性；水文地质类型均为中等。其中核定生产能力30万吨/年及以上矿井2处；改扩建设计生产能力30万吨/年矿井10处。目前，正常生产矿井2处，30万吨/年改扩建建设矿井10处。2处生产矿井均采用综合机械化采煤方式，属3级标准化矿井，智能化建设正在逐步实施推进，部分重要工作点和设施设备实现了远程监测和控制，10处改扩建矿井也严格按照设计和“四化”建设的具体要求进行工程建设。 《2024年平川区地方煤矿“一矿一策”安全监管工作方案》中，对辖区12处矿井按照基础建设、管理能力水平、重大风险源、隐患程度、隐蔽致灾因素、矿井本质安全等情况进行了分类为B、C级别，并视情采用正常日常检查、巡查、“四不两直”、“明查暗访”、“突击检查”、“回头看”等方式，以不同频次、力度和检查重点实施监管。
辖区地方煤矿中“五职”矿长和“五科”专业技术人员一部分为煤矿主体专业毕业后就职于本企业，另一部分为聘用原国营煤矿离（内）退并在重点岗位上有丰富工作经验和领导能力的人员，学历和一线从业经历均符合相关规定的要求。
（二）煤矿安全监管情况
1.煤矿安全监管部门机构设置情况：白银市平川区应急管理局对辖区工矿商贸行业安全生产实施监督管理工作。内设煤炭安全生产监督管理股，配设煤炭安全生产管理站（二级单位），两个部门单位的主要职责为对辖区内地方煤矿贯彻落实国家法规法规及方针政策情况进行检查，对煤矿的安全生产实施日常监督管理，对违法违规行为依法进行查处，对全区煤矿重大危险源监控和重大隐患整改情况实施监督检查。
平川区应急管理局现有煤矿安全监管人员21人，目前只有4名煤矿主体专业人员，其余人员均属从事煤矿监管工作5年以上，区委区政府对此十分重视，已责成组织部、编办、人社、应急等相关部门研究制定方案，尽快开展落实具体工作。
2.近两年执法情况
2023年，国家省市区在对辖区地方煤矿各类监察（检查）中，共发现各类问题隐患1374条，通过年底的隐患清零行动中落实了闭环管理，整改到位。其中平川区监管部门共下达执法文书70份，发现问题隐患857条，实施行政处罚共计罚款172.5万元。
2024年上半年，各级累计检查煤矿过程中，共发现各类问题隐患820条，目前整改完成698条，整改率85%。其中，平川区监管部门共下达执法文书51份，发现各类问题隐患670条，已整改548条，其余问题正在按“五落实”原则整改。各级执法监察（检查）中，实施行政处罚共计罚款437.3万元。
（三）事故情况
自2012年白银市平川区屈盛煤矿“9.25”事故发生后，平川区辖区地方煤矿没有发生过煤矿安全事故，该煤矿已关闭。近年来，对各级通报的各类事故，均要求辖区煤矿有针对性的按要求开展专项辨识评估，做到举一反三、引以为戒、警钟长鸣、常住不懈。
二、重点区工作开展情况及取得的成效
严格按照《煤矿安全生产重点县(市、区)和重点企业工作成效评估办法》11个方面评估内容，逐项按要求进行了整改。
（一）夯实责任，不断完善监管责任链条
一是严格落实党委政府领导责任。下发了《关于平川区煤矿安全生产重点区整治工作实施方案》，成立了由区委书记、区长任双组长的煤矿安全生产重点区整治工作领导小组，全面负责整治工作，层层细化责任，强化履职尽责。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及省市区实施细则，区委、区政府累计召开区委常委会、政府常务会、安全生产工作会及煤矿专题会议16次。印发了《关于进一步加强矿山包保盯守工作的通知》，结合地方煤矿现状，采取“县级领导包抓、责任单位驻矿、企业所在地乡镇巡查、监管部门盯守排查”的整治方式，对全区12家地方煤矿进行驻矿包保盯守，全面落实矿山安全监管责任。严格按照“三管三必须”要求，制定行业部门煤矿安全生产责任清单，全面推进矿山安全生产职责法定化、具体化、规范化，形成了全区上下齐抓共管的良好局面。二是严格落实部门监管责任。建立煤矿台账清单，实施分类监管，明确了各类煤矿的监管重点和责任，实施“一矿一策”精准监管，集中有限的安全监管执法力量，切实解决煤矿安全生产工作中存在的突出问题。监管部门发挥了自身熟悉法律法规又了解煤矿实情的优势，即坚持原则又服务煤矿，尤其是面对隐患既勇于履职又要提建议想对策，做到“执法中服务、服务中执法”，即“看病”又“开方”，帮助煤矿解决实际问题，切实提高了煤矿安全管理水平。三是推动部门落实责任。制定了《平川区安全生产联合执法制度》，按照“三管三必须”要求，统筹协调自然资源、公安、发改(能源)、市场监管、电力等部门，健全完善日常巡查、联合执法、联席会议、信息共享、案件移送、媒体曝光等长效机制，分兵把守、各司其职、密切配合、齐抓共管、联防联控。对超层越界、隐蔽工作面等所有严重违法违规生产建设行为始终保持高压态势，发现一起，查处一起，切实把各类违法违规行为遏制在萌芽状态。
（二）系统推进，不断深化隐患排查治理
一是县级领导带队查。区委、区政府主要负责同志多次带队到煤矿开展安全生产专项检查的督导；分管负责同志随机深入分管行业领域参与安全检查，不断夯实安全生产责任。重点检查国家、省、市、区在安全生产督查、检查、考核等过程中反馈问题隐患的整改落实和闭环管理情况。二是聘请专家深入查。通过政府购买服务，与有资质条件的机构签订煤矿安全技术与咨询服务协议，为煤矿安全监管检查提供有力的技术支撑和服务。针对煤矿复工复产、隐蔽致灾因素普查及治理等关键环节，平川区监管部门共下达执法文书51份，发现各类问题隐患135条，已整改127条，其余问题正在按“五落实”原则整改。稳步推进隐蔽致灾因素普查和重大灾害超前治理，配合甘肃省煤矿隐蔽致灾因素普查治理研究中心对平川区12家煤矿隐蔽致灾因素普查及治理工作进行检查，为下一步开展区域性矿山隐蔽致灾因素普查治理工作打好基础。三是细分领域全面查。紧盯《意见》《条例》《硬措施》的贯彻落实，围绕安全责任落实、安全素质提升、采矿秩序规范、重大隐患清零、重大灾害治理、安全科技支撑、安全管理体系建设等方面，开展覆盖采、掘、机、运、通、排等主要系统，瓦斯、水害、火灾、顶板、煤尘等重大灾害，瓦斯抽采、石门揭煤、煤仓清理、采空区密闭、井下动火、爆破作业、大件运输、搬家倒面等关键环节，安全监测监控等关键部位对照《煤矿安全生产治本攻坚重点监察检查表》逐一开展全系统各环节检查执法。确保机构设置到位、人员配备到位、警示教育和知识培训到位、安全投入到位、矿井领导带班下井制度落实到位、“五大灾害”预防到位、“六大生产系统”管理到位、隐蔽之灾因素普查到位、“安全避险系统”运行到位、应急救援工作保障到位。四是煤矿重大事故隐患整治。建立平川区地方煤矿重大事故隐患排查治理制度和台账,在重大隐患消除前跟踪监管,并监督整改销号。对发现的两条重大安全隐患按规定进行了督办、现场核查，现正在整改销号。企业自查5条重大安全隐患，建立台账并督促企业及时整改。持续推进双重预防体系建设，每季度开展一次煤矿重大风险分析研判，督促企业每月上报重大事故隐患排查治理报告，共辨识重大风险隐患10项，已全部落实管控措施。
（三）多措并举，不断健全安全预防体系
一是持续开展“打非治违”行动。采取“四不两直”、集中执法、突击夜查、明查暗访等方式，严格查处“七假五超三瞒三不两包”、以采代建、不按规定设计施工、擅自改变生产系统等严重违法行为。严格执行“四个一律”，并综合采用行政处罚、通报、约谈、问责、“黑名单”管理、行刑衔接等综合处理处罚措施，确保形成严惩重罚的强大震慑。二是严格规范监管执法。科学编制并严格落实年度监督检查计划，压紧压实相关责任人责任，不断提高监管执法效能。全面推行煤矿安全监管执法系统，严格执行执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，规范监管执法行为。建立完善执法监督机制，把执法计划编制、执法方案拟定、隐患问题描述定性、执法处理处罚等纳入执法监督范围，压实执法人员责任。三是强化煤矿安全生产标准化建设。有序推进煤矿安全生产标准化创建、评审、定级、动态达标等工作。目前，协助正常生产矿井长征煤矿、王家山第二煤业公司提升安全安全标准化水平，达到二级质量标准化矿井，现已完成相关申报工作。四是着力提升矿井本质安全。1.从转变关键人物观念，提高其法制意识、安全理念和管理模式上下功夫。通过多次组织召开会议学习传达贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和指示精神以及各级关于安全生产工作的各类会议文件精神、监察（检查）指令；宣贯各项法律法规、政策导向、理论及专业知识；对存在违法违规行为和较大安全隐患矿井的主要负责人及相关人员进行约谈；要求主要负责人凡事要亲力亲为要参与执行并督促落实。2.要求煤矿实行安全生产工作网格化管理，通过网络信息做到人人能够知道会议精神，人人能够了解矿井安全状况，人人能够及时反映存在问题，人人能够学到相关知识等。3.要求煤矿各关键环节、重点岗位人员能够精准掌握专业知识和操作技能，做到熟练的手指口述能力，并落实“逢查必考”。4.要求煤矿在专业知识培训上做到各管理人员和专业技术人员能够“人人上讲台”，做到“人人讲安全、个个会应急”。5.要求煤矿通过广播、电子滚动屏、宣传栏等及时宣贯专业知识、应急（自救互救）知识、紧急撤人制度、事故征兆等；公示奖惩情况、矿领导带班下井情况等；通报隐患排查治理情况等。6.要求煤矿相关人员积极报考注册安全工程师，争取尽早达到规定的配备要求。7.为了深刻汲取平川区2012“9.25”事故的沉痛教训和做到警钟长鸣，将每月25日定为煤矿安全“警示教育日”，下发文件形成制度，要求煤矿企业每月25日组织人员观看警示教育片，撰写观后感和心得体会，并对提出本矿井的安全隐患和良好管理意见建议的人员进行奖励。今年以来，全区煤矿累计召开教育警示会议20余场次，参会1000余人次。8.开展“绿色矿山”建设。2023年，靖远县王家山第二煤业有限责任公司完成市级绿色矿山初审，2024年下半年将完成复审验收，达到“绿色矿山”标准。积极推动全区煤矿开展“绿色矿山”建设。9.持续开展平川区矿山素质能力提升三年行动，组织开展全员安全生产教育培训，逐人建立培训档案。10.深入推进智能化煤矿建设，长征煤矿已实现矿井通风机自动控制与在线监控、无人值守；已安装主井皮带无损探伤检测系统、矿井涌水感知系统、中央变电所火灾预警自动灭火系统安装、炸药库入侵报警系统、井下万兆环网管理系统，均运行正常。2024年下半年计划安装：皮带运输系统的实时监测与集中控制系统、井下排水系统的在线监测与自动控制系统、井上下变电所实时监测，机器人自动巡检监测系统建设，实现无人值守；主要皮带自动检测系统与机器人巡回检查系统；绞车钢丝绳检测系统；矿用顶板压力监测系统；水泵房无人值守、自动监测系统。平川区以长征煤矿为推广点，督促各煤矿企业要持续加大投入力度，深入推进“机械化换人、自动化减人”，因地制宜推进煤矿“一优三减”和“四化”建设，提高煤矿本质安全水平。11.要求煤矿树立“走出去、请进来”的理念，适时组织派送相关入井走出去学习兄弟单位先进的值得借鉴的管理模式和经验，并重视高水平人才的聘用。12.要求以签订协议或临时聘请的方式，聘请有资质条件的机构或专家适时视情对本企业通过“把脉会诊”排查风险隐患同。13.积极推进矿山企业班组建设，持续夯实安全生产基础，2024年长征煤矿综掘队班长宋华被省应急厅、省总工会评为优秀班组长；靖远县王家山第二煤业公司被评为地方煤矿优秀企业。14.督促煤矿企业积极参与平川区融媒体中心与区安委办合办的《安全生产大家谈》专栏，进一步营造全员学安全、懂安全、要安全的浓厚氛围，目前，长征煤矿、会通煤业、靖远县王家山第二煤业公司主要负责人已通过融媒体向辖区矿山企业讲述了办矿念和先进经验，并取得了预期效果。
三、存在的主要问题
虽然，我区在矿山安全监管上做了一些工作，取得了一定的成绩，但是还存在安全生产管理不规范、主体责任落实不到位、安全投入滞后、企业职工安全意识和技能欠缺，安全生产监管装备、设备不足等方面的问题。一是安全生产责任落实仍有差距。部分企业安全投入历史欠账较多，存在安全风险防控和管理水平不高、人员安全素养不高、安全风险隐患排查力度不够等问题，矿山安全基础薄弱，部分煤矿长期处于停产停工状态，煤矿隐蔽致灾因素增多，复产复工难度大，为监管工作带来极大的压力。二是应急管理工作基础依然薄弱。安全教育培训还需要加强，全民安全意识和自救互救能力还不够强，全社会关注、参与应急管理的氛围还不够浓厚，由于监管队伍中专业人员不足，业务技术能力有限，加之煤炭行业监管工作需要精准掌握的知识面广而复杂，所以会出现监管水平和实效低等现象。三是应急救援力量需要进一步提升。一些企业风险监测预警缺乏，风险感知网络覆盖不够，应急救援能力不足，专业化程度不高，存在装备老化、应急救援基础设施不足、关键装备落后等问题，安全监管和应急处置及防灾减灾救灾能力还需进一步加强。
四、下一步工作打算
一是坚持问题导向，全面整改力争尽快摘帽成功。严格按照《煤矿安全生产重点县(市、区)和重点企业工作成效评估办法》《省应急厅煤矿安全生产重点县（区）、重点企业工作方案》，逐条逐项，对照整改，查缺补漏，聚焦防范化解重大风险、重大灾害治理、隐患排查治理等关键环节统筹能力，全方位、无死角排查整治问题隐患，进一步夯实煤矿安全生产监管责任，不断提升全区煤矿安全生产基础管理水平，坚决遏制较大及以上事故发生，力争实现“零死亡”，努力形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的良好局面。
二是持续加强监管，深入开展安全生产专项整治。聚焦煤矿安全生产中存在的短板弱项，实行应急、发改、公安、自然资源、综合执法等部门联动，一体推进矿山安全隐患排查整治、隐蔽致灾因素普查治理、矿山企业主体责任落实、重大安全风险防范化解，严防重大灾害事故发生。综合运用行政处罚、通报督办、约谈曝光等措施，严厉打击超层越界、停产整顿矿山偷采、违规运输和使用火工炸药、超能力超强度超定员生产等违法行为，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关依法追究刑事责任，始终保持“打非治违”高压态势。
三是聚焦本质安全，不断提升本质安全体系建设。按照“企业主体实施、部门指导负责、属地配合督促”的要求，指导企业开展标准化提升工作，提高达标质量，做到对标检查、对标整改、对标达标，并全面落实到企业日常管理全过程，持续提升企业本质安全管理水平。督促企业依法依规加强安全生产，加大安全投入，提升技术水平，健全安全管理机构，加强现场安全管理，增强事故防控能力。强化安全生产应急救援装备配备和经费保障，加强矿山安全生产应急预案管理，定期组织开展事故应急救援演练活动，切实提高生产安全事故应急救援和现场处置能力。
四是强化支撑保障，全面夯实安全生产基层基础。持续加大财政支持力度，强化矿山监管执法硬件建设，通过政府购买服务方式组织矿山安全专家开展入企诊断服务。进一步充实矿山安全监管专业力量，在全区范围内招考、调配一批矿山专业的安全执法人员，常态化开展矿山安全监管人员技术培训，进一步提升监管队伍专业化水平，为推动全区矿山持久安全提供坚实保障。
白银市平川区安全生产委员会办公室 2024年8月3日印发
