一、发展回顾、现状与机遇挑战

（一）主要工作与成效

1.应急管理体制机制逐步完善。“十三五”期间，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的原则，出台了安全生产“一岗双责”系列文件，形成党政主要领导共同担任安委会主任、副主任，进一步明确了各级各部门安全生产监管责任，坚持人民利益至上，营造安全稳定发展环境，坚持在思想认识上升位、责任担当上强化、监管措施上加力，全面加强源头管控和隐患排查治理，初步构建了安全生产责任体系。以应急管理机构改革为契机，逐步理顺安全生产、道路交通、消防、防灾减灾等各类议事机构组织架构和职责分工，不断优化突发事件应急救援指挥体系。

2.应急管理基础工作持续夯实。制定印发了《白银市平川区人民政府关于做好突发公共事件应急预案修订工作的通知》，明确了全区应急预案构成框架，其中专项由原来的38项增加至50项。“十三五”期间编制修订了《白银市平川区生产安全事故应急预案》、《白银市平川区防汛抗旱应急预案》、《白银市平川区煤矿生产安全事故应急预案》、《白银市平川区危险化学品事故应急救援预案》、《白银市平川区烟花爆竹事故应急预案》、《白银市平川区金属非金属矿山生产安全事故应急预案》、《白银市平川区自然灾害救助应急预案》、《白银市平川区森林草原火灾应急预案》、《白银市平川区食品安全事故应急预案》、《白银市平川区特种设备安全事故应急预案》、《白银市平川区突发地质灾害应急预案》、《白银市平川区粮食应急预案》等。

3.应急救援力量得到加强。

（1）综合性应急救援队伍基本情况：消防救援大队现有人员32人，其中消防指挥员7人，行政消防员12人，专职消防员6人，文职人员7人，各类消防车6辆，其中水罐消防车2辆，抢险救援车1辆，器材运输车1辆，干粉泡沫联用车1辆，通信保障车1辆。执勤车辆共载灭火剂31吨，其中载水24吨、载泡沫4吨、载干粉3吨。各类个人防护、灭火及抢险救援器材共计1248件（套）。

（2）乡镇街道、村（社）和主要行业部门单位专兼职应急救援队伍建设情况：全区各乡镇街道均组建了兼职应急救援队伍，成员以乡镇街道干部为主，整合派出所、民兵预备役、卫生院、学校及辖区所属单位、企业工作人员、乡镇街道生态护林员、地质灾害信息员等人员组成；村（社）应急救援队伍以村（社）应急管理室人员为主、整合村民小组组长及村卫生室、学校、企业等单位有关人员组成；区应急管理、工信、水务、公安、卫生健康、地震、气象、生态环境等行业主管部门及辖区重点企业建立了应急救援分队。

（3）社会应急救援队伍建设情况：平川辖区内已注册的社会救援队伍有蓝天救援队和方舟救援队。两支救援队不同程度的在大型活动保障、新冠疫情防控、遗体打捞、走失人员寻找、指导乡镇街道开展应急演练等方面充分发挥了社会应急力量重要作用。

（二）各类突发事件呈现多发态势

1.自然灾害多发频发。平川区地形的总特征是东南高、西北低，由东南向西北倾斜。东西长91.5公里，南北宽75公里，由西北向东南呈一狭长地带，阶梯状多台阶地形。平川区境内最高峰屈吴山南沟大顶，海拔2858米。最低处水泉乡野麻村红麻湾，海拔1347米，高低差1511米。西部旱平川与东部西格拉滩为盆地式缓坡平川。由西向东甲盔山、水泉尖山、喀拉山、碑南泉、黄家洼、屈吴山构成平川区山脉的骨架。北近腾格里大沙漠，地域开阔，无高山阻隔，西伯利亚寒流易于入侵，故冬季寒冷且长，风沙霜冻危害频繁。区内不稳定斜坡18处，踩空塌陷区7处，小黄湾和黄家洼存在崩塌风险各1处、水泉村地裂缝1处，10处沙河泥石流等地质灾害发生频率高，容易造成大量的人员伤亡及财产损失。由于野火火源管理难度较大，区内森林、草原火灾发生可能性加大。

2.事故灾难防控形势严峻。全区重特大突发环境事件隐患增多，基础设施与生命线工程事故预防与处置难度增大，事故形势严峻。全区金属非金属矿山企业共有38家，煤矿企业共有12家，工贸行业企业共有45家，烟花爆竹经销企业（网点）共46家，危险化学品生产经营企业共30家，其中生产企业1家（白银市平川涪泾源氧气站），汽、柴油加油站20家，甲醇，醇基燃料1家，农药经营企业6家，汽车尾气清洁剂、油漆、稀释剂经营企业2家。危化品生产、经营、储存、运输、使用和废弃过程中均存在泄露、爆炸等风险。区内老旧小区建筑防火等级低、防火间距小、电线布置不规范、消防车道不畅、公共消防设施欠缺、消防水源不足，火灾扑救难度大。另外，随着城市化进程的推进，电力路、兴平路、长征街道高层建筑增多，楼层高、体积大、人员多、功能繁杂、火灾载荷较大等特点增加了其火灾扑救及防控难度。

3.公共卫生事件防控难度增大。受气候、生态环境、地理位置、人流量、物流量大等因素的影响，原发性或输入性突发公共卫生事件在平川区发生的风险较高，极易出现重大传染病疫情。平川辖区内现有6个活禽交易点，1个生猪定点屠宰场，1个生牛屠宰场。养殖猪136000余头、牛4800余头、驴6000余头、羊93000余只，养殖、消费和销售环节存在较高动物疫病传播的风险，动物卫生安全和人畜共患病仍可能发生。平川区现有合法持证照食品及食品相关生产企业2882家，其中不乏规模小、层次低、实力弱的小型家庭作坊，极易出现生产环境恶劣、原材料安全失控、滥用食品添加剂、蔬菜过量使用农药、肉类未经冷冻保鲜等风险，食品质量存在较多的不确定因素。假冒伪劣药品流入市场、医疗垃圾处置、流向等环节存在风险，食品、药品发生安全事件的风险依然存在。

4.社会安全面临新的挑战。平川区流动人口多、社会矛盾多发，诱发群体性事件的因素较多。受经济增速放缓、经济结构调整、产业转移、企业经营状况不佳、最低工资标准上调等因素的影响，区内欠薪、欠缴社保等问题多发，为追索经济补偿而引发的怠工或停工、集体上访等群体性事件多发，因产业转型和外部经济环境变化引发的劳资纠纷，因物业、环境等问题引起的群体性事件，导致社会管理面临严峻挑战。全区社会管理任务重、压力大，且网络与信息安全问题日益严峻，舆情监控与管理工作难度加大，对社会造成的负面效应日益增加。

（三）面临的新机遇与新挑战

1.面临的新机遇。党的十九大以来，习近平总书记对应急管理工作作出了一系列重要指示和批示，特别是中共中央总书记习近平在我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，对我国应急管理事业发展提出了新的要求。为应对各类灾害事故，实现这一伟大使命，必须从根本上加强应急管理体系和能力建设，深化落实各项改革措施，积极推动应急管理理念、制度、机制、方法创新。

改革完善应急管理体系，是落实全面深化改革的重要内容，是优化社会治理的重要举措，是促进高质量发展的重要基础，是保障人民群众生命财产安全的有力措施，能够全面提升我区应急管理综合能力。

2.面临的新挑战。“十四五”时期是平川区全面建成小康社会后开启建设社会主义现代化强市的新征程，推进转型发展、高质量发展，加快经济社会发展的关键时期，必须牢固树立安全发展理念，把人民安全摆在更加突出的位置。同时必须清醒的认识到我区应急管理事业刚刚起步，应急管理工作面临较为严峻的形势。随着经济社会的发展，全区应急管理体系建设面临着风险隐患增多、各类突发事件相互关联、相互影响，甚至有时相互叠加、耦合，各项应急管理工作面临新的挑战。

目前我区应急管理机制体制刚刚成型，应急管理体系还不够完善，各级政府应急管理能力水平普遍较低，部门之间的职责分工还不够明确清晰，“防”与“救”责任链条衔接不顺、跨区域协调联动处置机制不畅、资源难以有效整合等问题依然存在。有关应急管理法律法规、标准体系还不够完善，应急预案体系需要进一步完善，应急管理责任体系需要进一步落实，应急救援力量、基础设施及装备物资条件比较薄弱，应急管理装备技术力量需要进一步优化整合，基层应急管理水平需要进一步加强，主要表现为基层应急管理机构不健全，应急能力不足，安全文化体系需要进一步提升。

二、指导思想、基本原则和建设目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记有关应急管理的重要讲话精神和党中央、国务院重大决策部署，贯彻落实各级党委、政府决策部署，坚持人民至上、生命至上、安全第一，牢固树立以人民安全的发展理念。以推进应急管理机制改革发展为动力，紧扣经济社会高质量发展的主题，以提升应急管理现代化能力为主线，着力完善新时代应急管理体制机制，健全法律法规标准，统筹加强应急管理能力建设，全力防范化解重大安全风险，着力壮大应急力量，依靠科技力量，全面提升应急管理和防灾减灾救灾综合能力，全力推进应急管理体系和能力现代化建设，为平川区全面建设社会主义现代化强市提供坚强有力的安全保障。

（二）基本原则

1.坚持统筹规划，突出重点。统筹规划应急管理事业的各个环节，突出重点，加强应急管理体系和能力建设，既要逐步改革完善应急管理体系，又要全面提高应急管理综合能力。积极适应新体制新要求，打好新时代应急管理工作的开局之作，推动应急管理事业稳步前进。

2.坚持科学合理，上下衔接。推动建立科学合理、上下衔接的应急管理体系，在全面完善应急管理体制机制的基础上，坚持顶层设计，从总体上加强明确应急管理机构职能、资源与力量的优化配置，合理规划，逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障的上下互通的“大应急”管理格局。

3.坚持预防为主，防救并举。贯彻落实预防为主，预防与救援相结合的原则。注重由事故导向逐渐向主动应急提前防范转变，推进关口前移，对各类风险的源头进行精准识别和全面综合管控，以灾害事故防控为重点，统筹协调应急救援工作。

4.坚持政府主导、社会协同。完善政府治理，更加注重发挥市场机制作用，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，强化社会参与；完善各方联动机制，加强区域协同、城乡协同、行业领域协同、军地协同。

（三）建设目标

到2025年，建成更加完善的统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，形成更加优化的统一领导、权责一致、协同高效的应急管理体系。进一步完善应急管理体制机制，统筹完善综合管理、协同应对应急管理格局，进一步提高应急管理法治化和规范化水平，加强应急管理信息化建设，优化防控机制。全面提升全区应急管理的系统性、整体性、协同性，突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、灾后恢复与重建能力大幅提升，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，社会公众风险观念和安全感明显增强。重大安全风险得到有效管控，防治应对灾害事故能力进一步提高，应急救援能力进一步提升。

三、主要任务

（一）健全应急管理体系

1.健全应急管理组织体系

构建全方位、立体化的应急管理组织体系，科学界定应急管理工作中各部门（机构）职责权限，进一步理顺各相关部门（机构）权责，推进行业部门职能明确化，确保部门之间各负其责、快速响应、联合应对，减少应急管理工作过程中的“模糊地带”，实现应急救援指挥体系的统一高效、指令畅达、系统有序、条块清晰、执行有力。

2.健全应急管理责任体系

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，明确并细化各级、各有关部门在应对各类突发事件中的工作责任。日常应急管理方面，按照“谁主管、谁负责”的原则，由行业主管部门履行事故灾害防控和先期处置责任，主要负责本行业领域相关灾种隐患排查、风险防范化解、灾情监测预警等日常防治工作。应急管理部门负责指导协调各级行业部门的事故灾难的预防和自然灾害的防治工作。监督管理方面，应急管理部门负责综合监督管理，行业主管部门负责本行业领域的监督管理。

3.健全完善应急预案体系

按照省市应急预案体系规划，加强各级各类应急预案衔接和动态管理。推进预案编制标准化、规范化，依照应急预案管理办法和应急预案编制导则，在全面风险评估和应急资源普查的基础上，编制修订覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系。落实应急预案定期评估制度，实现应急预案的动态优化。建立应急预案数据库，实现应急预案文本数字化管理、预案信息可视化，逐步实现全区应急预案覆盖全面化、制定科学化、管理卡片化、启动程序化、演练实战化。

加强应急预案演练，健全应急预案演练常态化机制。建立分类别、分层级的应急演练机制，重点推进实战演练，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。严格按照相关规范要求开展应急演练，注重应急演练分析研判，演练活动结束后，及时完成演练效果总结评估，并对相关应急预案进行调整修订，发挥“以演促案”的反馈作用，提升应急预案实用性、针对性。

4.推进应急管理工作绩效考核和督查体系建设

推动应急管理工作绩效考评制度的建立，逐步完善应急管理工作绩效考核标准，建立年度中期、后期过程与结果考核机制，持续改进应急管理工作。完善生产安全事故和自然灾害处置督查办法，充分运用督查、警示约谈、提示警示、重大隐患挂牌督办等工作机制，提高应急管理机构的权威性和协调性，坚持分级负责、属地管理为主，将应急管理工作作为领导班子和领导干部考核的重要内容，强化责任落实，建设完善应急管理督查体系。

（二）健全应急管理机制

1.健全应急预警机制

研究制定事故灾害分类管理、分级预警、平台共享、发布规范的预警信息发布制度。建立完善网络舆情分析研判、应对处置制度，加强互联网、大数据、人工智能等新技术在应急管理中的应用，及时获取和预报苗头性敏感信息，及时回应社会关切。

2.健全应急会商机制

应急管理、气象、公安、水利、交通运输、自然资源、生态环境、消防救援、地震以及宣传、网信等有关部门，要针对事故灾害发生规律、季节特点等，适时开展联合会商，分析研判事故灾害发生、发展趋势，科学有效做好防灾减灾救灾工作。要建立健全危险化学品、非煤矿山、煤矿、交通运输、建筑施工、教育、文化和旅游、医疗等领域行业安全联席会议机制。

3.完善应急指挥机制

进一步完善应急救援总指挥部和专项应急指挥部决策机制，强化灾害事故应急救援的统一指挥，实现救援力量、物资、装备统一调度。规范应对灾害事故处置流程，实现对灾害事故的及时处置、协调联动、步调一致。加强综合应急指挥管理系统与平台建设，以应急管理信息化建设实现全区应急指挥“多层畅通、上下联动、灵活高效、反应灵敏”，构建应急指挥“一张网”。

4.健全应急联动机制

坚持党政主导、统一指挥、部门联动、社会参与、运转顺畅、处置高效的原则，强化部门之间、区域之间、军地之间、条块之间沟通协调，建立应急救援联防联控、联合行动的工作机制。坚持平战结合，加强部门之间的互联互通。坚持平战结合，以应急演练为基础，强化部门（机构）之间的协同合作效率，实现“横向到边，纵向到底”的网格化应急管理体系。

5.健全应急协调机制

充分发挥应急管理部门安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援统筹协调作用，推进灾害事故应急管理的统一组织、统一指挥、统一协调。规范信息发布、灾情报告、现场指挥、舆情应对等流程，优化应急管理人力、物力等资源配置。建立各成员单位之间的应急管理协调机制，发挥各行业领域主管部门专业优势，负责本行业领域灾害事故风险防范、监测预警和灾害事故先期应对处置工作。通过议事机构及时协调有关部门组织行业、专业专家进行会商研判，提出处置意见和建议，保障应急救援抢险技术支撑。健全完善调用专业应急救援队伍程序。

6.健全灾害事故调查评估机制

进一步加强事故灾害调查评估工作，建立灾害事故调查评估制度，明确调查评估范围、工作程序和内容，完善事故灾害评估专家会商制度，组织开展事故灾害评估及调查处理，深入查找政策、制度、标准、技术、能力建设等深层次因素，总结经验教训，将自然灾害导致损失的原因和生产安全事故致因转化为防范化解重大风险的重要内容。

（三）加强应急管理能力建设

1.提高应急队伍救援能力

（1）加强综合性消防救援力量建设。按照国家综合性消防救援队伍建设的整体要求，立足抗大灾、抢大险，加强综合性消防救援力量建设，打造“全灾种、大应急”综合性应急救援队伍。着眼实战，加强消防队伍专业化建设，逐步增加地震、山岳、水域、森林、草原救援等业务骨干力量，狠抓专业化、模拟化、实战化、基地化训练，强化专业技术人才培养，提升专业救援能力。

（2）加强专业应急救援能力建设。加强矿山、危险化学品、地质灾害、防汛抗旱、地震灾害、森林草原防灭火、工程抢险、物资运输、生态环境、医疗救护、电力保障、通信保障、道路抢修等专业救援队伍建设。依托企业现有专业救援队伍，在重点行业领域，由各行业领域主管部门根据工作部署和应急管理工作需要，牵头组建专业救援队伍。并根据各应急救援队伍建设基本情况及救援任务，配备相应的专业救援物资装备，形成专业救援队伍清单。建立“平战结合”的执勤训练模式，扩展救援队伍对森林火灾、洪涝灾害、地震地质灾害、水域空勤、危险化学品、有限空间、隧道与工程抢险的应急处置能力，提升专业应急救援专业抢险救灾能力。

（3）引导扶持社会应急救援力量规范化建设。充分发挥社会应急力量贴近基层、分布广泛、反应迅速、服务多样的优势和专长，探索在城市搜救、地震地质灾害救援、应急医疗救援、水上搜救和潜水救援五个专业能力方向培育扶持一批与区域应急需求相适应的社会应急力量，将社会应急力量服务纳入政府购买服务范围。依照社会力量参与应急抢险救援评估和监督体系，建立健全日常管理、应急调用、培训选拔、激励评价等机制，支持引导社会救援力量健康有序发展。

（4）加强应急专家力量建设。加强与自然资源、水利、地震、林草、交通运输、住建、粮食储备、生态环境、卫生健康、工信、电力等行业部门以及科研单位、高等院校、技术机构、应急队伍的沟通联系，建设涵盖各类灾害事故应急救援的综合性应急管理专家库。制定出台应急专家使用和调度服务管理制度，通过政府购买服务的形式，加强各类应急专家在安全生产隐患排查、自然灾害救援等方面的使用，为应对各类灾害事故提供强有力的智力支持。

2.强化应急救援装备配备

强化应急救援装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。加大先进适用装备的配备力度，加强关键技术研发，提高突发事件响应和处置能力。完善应急救援装备配备，针对本领域事故特点，重点配置专项急救援装备设施，引进新技术、补充新装备、提升本行业领域救援针对性。

（四）强化应急保障能力建设

1.健全完善应急联合值班值守机制

健全完善突发事件信息接报处置工作制度，严格报送渠道、程序、内容、时限等要求。统一规范各类灾害事故事件报送要求，统一规范应对灾害事故处置流程。加强应急值守制度建设，梳理明确值守职责，严格落实应急系统24小时专人值班值守制度。推动各方信息第一时间归口汇总、各类情况第一时间综合研判。建立完善应急联合值班值守机制，建立统一指挥、即时研判、及时反馈工作制度，实现突发事件信息实时共享，互联互通，确保预警更及时、处置更精准、协调更畅顺。

2.加强监测预警能力建设

全面推广重点行业领域风险监测预警能力建设。运用大数据、云计算、5G远程控制等先进技术手段实现对地震、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾及交通运输、商贸、建筑、消防等重点行业领域存在的重大危险源、重大风险点进行综合监测预警。提升自然灾害、事故灾难智能感知及监测预警能力，推进灾害监测预警与风险防范技术发展，充分发挥先进科技在事故灾害防控中的支撑作用。

建设平川区突发事件预警信息发布平台，融合“报、网、端、微、屏”各种资源，打造灾害事故信息全媒体传播矩阵。强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力，切实提升预警信息发布时效性、精准度和覆盖面，第一时间将灾害预警信息发布到村组农户（社区居民）。

3.提升应急物资储备保障水平

按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，健全应急物资保障体系。依据党中央、国务院和甘肃省政府制定完善的应急物资保障体制和法律法规标准，加快落实应急物资保障机制、调度流程、协同机制、职责分工等，完善区、乡、村三级物资装备储备布局，扩大储备规模、品种及数量，加强灾害事故易发多发地区的应急物资装备储备能力。在交通不便、灾害风险高的乡镇建设救灾物资装备储备点。

综合考虑区域风险特征、应急物资属性、市场经济性等因素，探索利用合同预签、商业保险、灾害保险、税收减免、基金设立等多种经济手段，推动建立实物储备、生产能力储备、商业储备、社会化储备和军民融合储备等多种存储方式相结合的储备体系。分类制定重点应急物资清单，逐项编制“供应链地图”。

加强应急物资信息化管理，建立全区应急物资储备信息库，实现应急物资的常态化统筹管理、动态监控和信息共享。建立应急管理、公安、交通运输、气象、住房城乡建设、自然资源、生态环境、水利、卫生健康、消防救援、地震等有关部门应急资源对接共享，形成全区应急管理“一张网”调度指挥应急物资保障体系。

4.健全应急物流体系

充分利用社会物流资源，建立多层次应急物资中转配送网络。建立应急物资保障数据服务平台，促进应急物资信息资源共享。提升快速输送保障能力。完善铁路、公路、水路、民航等应急运力储备，提高紧急运输能力。建立应急抢险救援、应急物资运输车辆绿色通行制度，提升救援响应效能。分区域配置特种运输车辆，解决特殊路况和极端天气条件下运输问题。

5.健全应急资金保障制度

坚持政府投入和市场机制相结合的方式，建立多元化应急资金筹集渠道，建立健全相关资金安排和管理制度。逐步加大灾害事故预防和应急准备经费的投入力度，用于应急救援队伍建设发展、应急救援物资储备、建设应急救援工程项目、强化训练演练、配置更新装备、激励慰问队伍等。充分发挥市场机制的作用，利用保险方式分散公共安全领域灾害风险和损失。进一步完善各类应急资金的监督和考核机制，继续推进突发事件应急征用补偿、损害赔偿制度建设，细化工作流程和标准。

（五）深化基层应急力量建设

1.加强基层应急管理机构标准化建设

按照乡镇街道“六有”制度，即有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练“六有”标准，提升基层应急能力。整合现有应急管理资源，推进各个乡镇街道应急管理机构规范化、标准化，按照相关政策，逐步明确基层应急管理人员编制和工作职责，做到有机构、有人员、有牌子、有办公场所、有工作经费，配备与工作任务相适应的监管执法、应急通讯、灾害预警、应急救援等工作装备。

2.健全安全风险网格化管理

依托村（社区）网格员队伍，整合基层安全生产、气象信息员、灾害信息员、地质灾害群测群防员、森林护林员、三防责任人等队伍资源，统筹建立“一岗多能”的安全风险网格员队伍，实现网格员队伍清单式管理。健全完善安全风险网格化管理制度，推动网格化监管工作的规范化、长效化，逐步实现基层安全风险网格化全覆盖。加强网格员业务培训，充分发挥网格员在安全生产巡逻、事故灾害报警、灾害信息统计、应急知识宣传和抢险救援等方面的作用。

3.加强基层应急能力建设

推动乡镇街道专职消防队、村（社区）志愿消防队建设，配备执勤人员和车辆器材装备。完善管理制度，加强日常执勤值班值守，加强业务指导，推动建立定期培训、演练的常态机制。依托辖区内民兵、保安员、基层警务人员、医务人员等人员组建的乡镇街道、村（社区）两级基层综合应急救援队伍，作为基层第一响应人，开展先期处置、自救互救、疏散转移、医疗急救等应急救援工作。

加强应急物资储备点建设。设立基层应急物资储备点，建立基层应急物资储备清单，评估乡镇街道，村（社区）所需应急物资的种类、数量，与辖区相关单位建立应急物资共享机制，探索实行协议储备。积极开展宣传教育活动，提高企事业单位、社区群众的储备意识，鼓励家庭和单位根据需要储备相应的应急物资。

强化村（社区）、企事业单位等的应急预案、灾害风险图、应急疏散路线图的实用性与可操作性，规范应急疏散程序，实现应急预案全面覆盖。各基层单位要定期组织单位职工、居民村民、学校师生开展参与度高、针对性强、形式多样、简单实用的应急演练，并及时修订相关应急预案。

（六）筑牢应急管理人民防线

1.加强应急安全宣传教育

坚持群众观点和群众路线，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想。推动全社会深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述及批示指示精神，正确处理安全与发展的关系，筑牢安全底板，补齐发展短板。

建立健全应急管理宣教工作机制。统筹全区有关部门宣传教育资源，整合面向基层和公众的应急科普宣教渠道。进一步强化安全生产和自然灾害防治的宣传教育，引导社会各方科学理性认识灾害事故，增强忧患意识、风险意识、安全意识和责任意识。

加强传统媒体与新兴媒体、“线上线下”的互动融合，不断拓展安全文化推广传播渠道。鼓励创作和传播安全公益作品，利用党报、党刊、政府网站、电视台、广播电台等开设应急管理宣传教育固定栏目。持续组织开展“安全生产月”、“5.12全国防灾减灾日”、“10.13国际减灾日”、“11.9消防宣传日”等宣传教育活动。持续推进应急管理科普宣教活动进机关、进企事业单位、进学校、进农村、进社区、进家庭、进公共场所，进一步增强公众风险防范、安全应急意识和自救互救能力，全面提升社会参与能力、全民安全素质和社会整体安全水平。

强化灾害事故警示教育。广泛开展警示教育宣传，做到一地出事故、全区受教育。围绕以灾害事故为教训、以教训促警醒、坚决杜绝重特大事故、防范自然灾害造成群死群伤这一目标，选取近年来全国发生的典型灾害事故案例，全面开展灾害事故警示教育和案例剖析活动，切实用灾害事故教训警示人，全面提升灾害事故防范工作，增强全社会应对重大安全风险的防范意识和自救互救能力。

2.提高社会动员能力

切实发挥工会、共青团、妇联等群团组织在动员群众、宣传教育、社会监督等方面的作用，动员社会各方面力量参与和支持应急管理工作。

健全社会救灾捐赠机制。及时、准确地向公众告知灾区的需求和可以接收救灾捐赠的组织，引导公众有针对性地捐款捐物，最大限度地发挥捐赠款物使用效益。加强捐赠款物使用社会监督，形成政府、社会组织、公众之间良性互动的救灾合力。

（七）创新驱动应急管理发展

1.加强应急管理专业培训

组织开展应急管理业务培训，提高各级党政领导干部指挥能力、应急管理干部综合业务能力。将应急管理纳入领导干部任职、党校培训及机关业务能力培训课程，提升全区应急管理干部队伍能力素质和业务水平，确保应急管理事业实现高质量发展。

依托高等院校等各类教育培训机构，举办多层次领导干部应急管理、安全生产、自然灾害防治、应急救援等专题培训班，全面提升应急管理干部的决策指挥和应急处置能力，重点强化新政策、新知识、新技能培训。

依托各类专业训练基地、实操实训场地等开展实地操作教学培训，提升应急管理干部实战能力。通过组织形式多样的培训活动，加强业务学习，提升应急管理干部业务理论水平。加大应急管理相关专业人才的引进和培训力度，发挥专业性人才在应急管理等方面的决策支撑作用。

拓展学习渠道。依托学习强国APP、应急干部大培训等网络学习渠道，学习国家、省级有关应急管理工作方针政策，利用平川应急公众号定时推送最新专题报道、学习访谈等内容，提高干部安全风险意识和业务知识水平。

2.加强应急管理信息化建设

发挥信息化引领创新的先导作用，健全以信息技术为基础的应急管理新载体，全面实施“互联网+应急”指挥平台建设，形成较为完备的应急管理信息化体系。

构建基本覆盖白银市重点风险领域的感知网络、多手段融合的应急通信网络和数据中心，建设公专互补、宽窄融合、固移结合的无线通信网，增强公众通信网络抗毁能力，提升极端恶劣条件下的应急通信保障能力，提供全天时、全天候的通讯保障。

3.推进应急产业发展

遵循应急产业公共属性，结合平川区实际，加大政府引导，健全应急产业发展机制，完善应急产业体系。强化需求引导和政策扶持，加快应急产业发展。打造应急产业创新平台，坚持创新驱动，着力提高应急产业高端发展，突出产业发展比较优势。鼓励企业联合高校、科研机构建立产学研协同创新机制，创建一批应急救援创新服务基地，继续推动政府部门、企事业单位、个人对应急产品和服务的消费需求。

四、重点建设工程

（一）平川区应急救援指挥中心建设项目

1.区应急局牵头建设白银市平川区应急救援指挥中心，作为区委、区政府应对处置较大以上突发事件的指挥联络平台，与国家、省和市应急救援指挥中心互联互通。建设覆盖重点区域的应急救援感知网络，通过物联感知、卫星感知、航空感知、视频感知等感知途径，汇集各区相关部门应急感知信息，实现事故灾害多发区域和应急救援现场的立体化、无盲区动态监测监控；建设覆盖区乡的应急救援通信网络，包括应急指挥信息网、卫星通信网、无线通信网等，为全区应急救援指挥提供统一高效的通信保障；建设数字化音视频融合调度平台，实现全区各级应急救援单位应急通信、视频调度和应用支撑等系统的融合接入与集成应用，实现异构环境下的信息共享与应急联动；建设应急救援信息系统，全面汇聚全市应急救援信息资源，为应急救援协同会商、综合研判、指挥调度、应急值守、培训演练等业务应用提供信息化保障手段；构建面向各类事故灾害救援的辅助决策知识模型，分析各类事故灾害发生特点、演化特征、救援难点等，提出风险防护、应急处置的决策建议，为高效化、专业化应急救援提供智力支持；运用现代化通讯工具作为数据终端设备，实现事故现场的图像、数据与各级应急指挥机构的实时传输，实现各平台互联互通和信息共享，为应急救援决策指挥提供有力支撑。

（二）平川区综合应急救援队伍建设项目

按照分级负责、属地管理、行业指导的原则，加强统筹协调，整合现有资源，优化结构布局，拓展应急能力，消除力量空白，加大应急投入，通过购买劳动服务的方式，推动全区专业应急救援队伍建设。各乡镇街道结合辖区产业结构特点和事故灾害应急救援需求，依托大中型危化、矿山、冶金等企业，建立区安全生产应急救援队伍。各级各类应急救援队伍要着眼“一专多能”要求，强化装备配备、拓展训练范围，加大训练强度，推进达标建设、岗位练兵、技能比武和应急演练，提升应对事故灾害专业救援和综合保障能力。

（三）平川区应急管理信息化建设工程

加快现代信息技术与应急管理业务深度融合，促进体制机制创新、业务流程再造和工作模式创新，不断提高风险监测预警、应急指挥保障、智能决策支持、政务服务和舆情引导应对等应急管理能力，全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征的现代应急管理体系建设。重点实施白银市重大危险源远程监控工程。围绕自然灾害监测、城市安全监测、行业领域生产安全监测、区域风险隐患监测、应急救援现场实时动态监测等应用需求，利用物联网、卫星遥感、视频识别、网络爬虫、移动互联等技术，通过物联感知、航空感知和视频感知等感知途径，建设全域覆盖的感知网络，实现对灾害事故易发多发频发地区和高危行业领域全方位、立体化、无盲区动态监测，为多维度全面分析风险信息提供数据源。

五、保障措施

（一）加强组织领导

应急管理工作点多线长面广，加强应急管理工作的组织领导，认真履行职责，形成合力。积极推进规划目标、任务落实。完善配套政策措施，促进重要项目、重点工程顺利实施，尽快落地见效。做好部门发展专项规划与本规划有关内容的衔接与协调，确保规划任务有序推进、目标如期完成。

（二）加强责任落实

坚决落实应急管理工作责任制，做到各司其职、各负其责。应急管理部门要切实履行综合监督管理和应急救援责任，行业主管部门要切实履行分管行业领域安全工作日常管理、监督管理和应急管理责任。各有关部门要不断提高应急管理能力，在处理事故灾害过程中要相互配合、加强协调。

（三）加强资金保障

将应急管理专项资金纳入财政预算，完善资金投入机制，拓宽投入渠道，加大在基础设施建设、重大工程建设、科学研究、人才培养、技术研发、应急宣传和教育培训等方面的经费投入。完善应急资金保障机制，加强资金监督、管理和使用，促进全市应急管理工作持续健康发展。

（四）加强人才保障

紧密结合应急管理事业发展战略，统揽全局抓好各类人才队伍建设。强化应急管理干部、应急管理专家、社会救援力量、志愿者服务等队伍建设。依托专业院校和专业培训机构，培养应急指挥技术、抢险救灾等方面专业人才，全方位、多层次的开展专业人才教育培训，扩充人才队伍数量，优化人才队伍结构，提高人才队伍素质，形成一支能应对不同灾种，满足应急管理需要，结构合理、素质优良、专业过硬的人才队伍。