机关各股室（中心）、局属各事业单位：

按照国家和省市区安全生产和应急管理工作安排部署，结合全区实际制定了《2024年全区应急管理工作要点》，经局务会议研究通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

白银市平川区应急管理局

2024年3月7日

2024年全区应急管理工作要点

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是我区乘势而上推动高质量发展的攻坚奋进之年，做好应急管理工作责任重大、任务艰巨。为认真贯彻落实2024年国家和省市区安全生产工作会议和应急管理工作会议精神，扎实做好全年应急管理工作，特制定如下工作要点。

一、总体要求

（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为

指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神以及习近平总书记关于应急管理工作重要论述，认真落实应急管理部、省委省政府、市委市政府、区委区政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，构建“大安全大应急大减灾”工作体系，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，把固本强基作为主题，全面开展安全生产治本攻坚三年行动，推动安全生产五大体系落实，着力健全体系、着力主动创安、着力治本攻坚、着力提升能力，持续防范化解重大安全风险，深入推进应急管理体系和能力现代化，为全区经济社会各项事业高质量发展营造良好安全环境。

（二）工作目标。按照《白银市平川区建立健全安全生产体系实施细则》规定，根据“一年成体系，两年见成效，三年上水平”年度任务要求，今年争取实现“两年见成效”的年度工作任务，推进安全生产“五大体系”建设水平大幅提升，安全风险防范能力显著增强，遏制较大事故、控制一般事故，安全生产形势持续稳定向好；灾害防治能力建设有序推进，灾害隐患得到有效治理，风险普查成果有效应用；应急管理体制机制不断理顺，应急管理能力明显提升，应急管理基础工作得到夯实；安全生产、防灾减灾、应急管理等领域工作智能化、信息化水平持续提升，推动安全防范工作由“人防”向“技防”转变。

二、树牢系统观念，着力健全应急管理体系

（三）加快完善清晰严密的责任体系。规范并建立各级党政

领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，把党政领导干部安

全生产责任制落实情况纳入巡视巡察、重大政策落实跟踪审计和

党委政府督查的重要内容。按照“三管三必须”要求，推动完善

部门权力清单和责任清单，做到工作照单履职、失职照单问责、

尽职照单免责。进一步明确职能交叉和新兴行业领域安全监管职

责，着力消除监管盲区。借鉴安全生产“两个清单”做法，制定

防灾减灾职责清单和年度任务清单，落实森林草原防灭火“八机

制三清单一包保一承诺”措施。综合运用考核巡查、警示约谈、

公开通报、现场督导、媒体曝光、挂牌督办等手段，推动各级各

方面全面履职尽责。出台激励措施，督促指导生产经营单位健全

以全员安全生产责任制为核心的安全生产管理制度，大力推进安

全生产标准化、信息化建设，督促企业法定代表人和实际控制人

在岗在位履行第一责任人责任，推动企业安全投入、安全培训、

基础管理、应急救援到位。

（四）加快健全协同联动的指挥体系。推动建成区乡两级应

急指挥部，推进应急系统指挥场所标准化、实战化建设，建成乡级应急指挥部音视频，升级区级应急指挥部音视频等信息化基础设施，建立视频指挥调度系统，加快应急管理信息数据联通汇聚共享，建成横向联通区级指挥部成员单位，纵向贯通区、乡镇（街道）、村（社区）的应急指挥系统。加强应急指挥部与党委政府指挥处置突发事件工作机制相衔接，细化工作预案和流程，完善各级指挥机构间、部门间、军地间、救援队伍间协调联动机制，在重大活动期间、防汛关键时段、重大事故灾害应对处置期间，实行集中统一办公，增强综合指挥协调效能。

（五）加快建设系统完备的制度体系。健全安全生产行政执

法与刑事司法协调联席会议制度，统一安全生产行政处罚裁量权

基准。完善应急预案修订，指导乡镇街道、区直行业部门全面编制完成突发事件总体应急预案及各层级事故灾害专项应急预案，推动行业部门制定应急行动方案，将各层级应急预案简化为“一页纸”的应急工作手册。指导企业健全应急预案、乡村完善应急响应方案，将重大隐患分布图、应急疏散路线图、应急管理网格表纳入“一张图”，力求做到重大隐患分布清、转移疏散路线清、应急管理责任清、应急避难场所清“四清”，全面提升应急响应能力。

（六）加快健全顺畅高效的基层应急体系。全面推进基层应

急管理体系和能力建设，到2024年底前实现全区乡镇街道“七有”、村（社区）“五有”目标。完善应急管理组织体系，根据各自实际整合安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援等职责，明确乡镇（街道）统一归口负责应急消防工作的内设机构，与基层消防站一体化运行、统筹联动。推动设立村（社区）应急消防服务站，将应急管理工作纳入基层网格化管理服务。持续推进综合减灾示范社区创建工作。拓展安全防灾宣传“五进”深度广度，全面普及应急常识和避险技能。村（社区）干部在乡镇（街道）的具体指导下，按照区域划分和责任分工，实行网格化管理模式，确保每一户家庭、每一个企业、每一个风险点有人盯、有人管，全面抓好灾害事故防范、预警叫醒叫应叫全、应急救援准备、应急处置行动等具体工作。

（七）加快完善全社会参与的应急管理机制。进一步激活规

范安全生产专业技术服务市场，支持培育一批专业能力强、社会

信誉好的龙头企业，鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安

全生产管理技术服务。健全政府购买服务制度，鼓励和规范第三

方提供应急管理专业技术服务，依法在高风险行业领域强制实施

安全生产责任险，引导保险机构开展风险减量服务，发挥安责险

参与事前预防、事中处理和灾后补偿服务，探索推动开展巨灾保

险。强化安全生产举报和诚信体系建设，加强重点失信企业曝光

和安全诚信企业宣传，落实安全生产隐患和事故举报奖励制度，

激励社会各界、群众团体加大隐患和事故监督举报。

三、突出预防为先，着力推动主动创安

（八）强化制度化源头管控。推进自然灾害综合风险普查成果运用，科学有序划定区域灾害风险等级，引导人口、设施、产

业向更安全区域集中。推动发展改革等有关部门细化完善重大工

程和项目安全风险评估与论证制度、部门联审联查机制，制定重

点区域安全生产禁止和限制类产业目录，在规划、立项、建设等

每个环节落实安全前提，从源头上把好安全准入关。加强企业本质安全建设，推动安全风险整治和等级提升。优化重点乡镇（街道）和企业专家指导服务，严禁淘汰落后产能异地落户。

（九）强化常态化风险管控。充分发挥安委会、减灾委和专

项指挥机构牵头抓总、综合协调作用，健全安全形势分析研判和

风险联合会商机制，加强重点行业领域风险分析，剖析苗头性事

故暴露出的问题，结合季节变化、重大节日和活动特点，推动针

对性落实防范应对措施。组织开展各流域汛前检查、重点地区汛

中督导，推动全面建立跨县区、跨乡域、跨村社等较长沟道上下

游预警联防机制，开展排洪沟道违规建设设施专项整治行动。运

用人防、技防、物防等措施，加强地质灾害隐患早期识别和巡查

监控。完善火源管控、野外巡查和隐患治理机制。

（十）强化信息化监测预警。针对全区井工煤矿等矿山，

开展煤矿水害重大风险监控和联网、露天煤矿边坡监控和联网、

AI视频智能辅助分析，建成非煤矿山安全生产风险监测预警系

统，强化矿山用电数据监测，打造安全监管“一张网”。加快危化企业智慧化管控平台建设，实施危化品企业聚集区重大风险防控项目，建设重大危险源企业人员定位系统和特种作业线上审批系统。升级改造灾害监测预警体系，推动建设贯通区乡的灾害监测预警系统，督促涉灾部门完善小流域洪水、高密度气象监测站点、地震速报台网，开展地震城市区域联防联控和应急区域联动机制建设，实施灾害风险防治与安全发展防范工程，提升风险监测预警的精准性。推进安全发展示范城市创建和城市安全风险综合监测预警平台建设，提升城市安全保障水平。

（十一）强化长效化工程治理。强化重大危险源企业人员定位和特殊作业线上审批力度，严控高危区域人员聚集数量。逐矿绘制矿井技术红线管理图，划定开采建设技术红线，将矿井年度生产建设区域划入红线范围，并在技术管理图上说明矿井灾害情况；实行工作面报备制度，严禁触碰红线组织生产作业。深化“一优三减”，加强作业人员管控，同一地点作业人员严格控制在 9 人以内。建成一批智能化矿山示范企业。实施基层安全生产监管能力补短板项目。协调相关部门推进实施地质灾害搬迁、老旧燃气管道更新、农村危桥改造等安全工程，强化行业本质安全。

四、立足固本强基，着力抓好治本攻坚

（十二）全力开展安全生产治本攻坚三年行动。加强习近平

总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神宣传贯彻，抓

好企业主要负责人安全教育，深化从业人员安全素质能力提升，

持续开展安全宣传活动。突出重大事故隐患排查整治和动态清零，深刻剖析以往事故教训并紧盯新问题新风险查漏补缺，建立重大事故隐患责任倒查机制，推动企业完善重大事故隐患自查自改常态化机制，健全覆盖全区的重大事故隐患数据库，建立分区域、分行业统计分析机制。抓好安全管理体系建设，加强安全风险监测预警系统建设应用和升级改造。强化安全生产重点行业领域工程治理，深化城镇燃气和自建房安全专项整治，深入排查整治电梯、索道、大型游乐设施等特种设备安全隐患。运用“四不两直”，明查暗访、“互联网＋执法”等方式，深入开展精准执法和帮扶。推动各级党委政府把治本攻坚纳入安全生产目标责任制和高质量政绩考核的重要内容，建立重点行业领域执法检查月通报制度。组织专家对重点地区、高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。督促生产经营单位不断健全安全管理体系，加强特种作业、外包外租外委等特殊环节安全管理。

（十三）全力防范重大安全风险。矿山领域：全面落实中办

国办《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》和省市贯彻落

实措施，强力开展行业安全整治。加强矿山隐蔽致灾因素普查，

采取有效措施坚决防控治理各种灾害。发挥专家的技术支撑作用，健全完善并严格落实网上巡查与监测预警、调度处置、核查调查、通报反馈等制度，不断规范和加强安全风险辨识与管控，加强高风险作业管理，开展地面建筑场所消防安全专项检查，规范建设项目外包工程管理。加强尾矿库安全隐患治理，主动配合完成第三轮中央环保督察问题整改。危化领域：加大试生产、“两重点一重大”企业重大隐患查处力度，力促危化领域风险可控。工贸领域：强化工贸企业安全生产基础管理，持续推进工贸企业安全生产标准化、信息化和双重预防机制建设。紧盯金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨涉氯等高风险领域，煤气、喷涂等高风险场所，有限空间、筒仓清库、检维修等高风险作业，深入开展排查整治。持续开展安全生产培训“走过场”专项整治，深化评价机构执业行为专项整治。消防领域：协调相关部门对大型商业综合体、高层建筑、厂中厂、仓储物流中心、医院、养老院、学校、“九小场所”等重点单位和人员密集场所开展拉网式排查，加强文物建筑、博物馆和宗教活动场所消防安全检查。全面整治违规电气焊、占堵消防通道、封闭安全出口等突出风险隐患，强化工矿企业办公楼、食堂、宿舍、工棚等消防监管检查，严防漏管失控。

（十四）全力提升监管执法水平。落实执法事项指导目录，

定期公布典型执法案例，推广“教科书式”执法。全面应用“互

联网＋执法”系统，完善“执法＋监管＋服务”方式，做好行刑

衔接，分级分类精准执法。加强专家指导服务和执法检查，加大

“一案双罚”和典型案例曝光力度。加大事故挂牌督办力度，全面落实工矿商贸事故挂牌督办，对性质恶劣、冲击人民安全感的典型事故“应提尽提”。围绕“优化营商环境提质增效年”行动工作任务，持续优化营商环境。推进执法队伍标准化建设。完善重点行业领域安全生产专家库，组织专家参与安全生产执法检查，提高执法专业化水平。健全乡镇（街道）安全生产监管体系，推动监管专业人员下移，以派驻、蹲点等形式充实基层力量。

（十五）全力破解深层次矛盾问题。针对有限空间风险辨识

不清盲目作业问题，全面推行“先扫码后作业”措施，推动安全

规范作业。针对农用车载人超载问题，督促指导公安等部门建立长效治理机制，分时段采取超常规措施，积极预防各类事故。针对违法分包转包问题，组织开展专项治理和联合执法，切实解决顽瘴痼疾。针对安全生产培训走过场问题，加强制度机制建设，推进实操培训考试升级改造，切实提高监管实效。针对安责险不规范问题，完善监管制度措施，推动做优预防服务。

五、坚持防救结合，着力做好灾害防范应对

（十六）组织实施自然灾害应急能力提升工程。预警指挥工

程方面，围绕地质灾害、森林草原火灾、洪涝等单一灾害及多种

灾害链，构建覆盖重点区域的灾害监测预警体系，实现跨地域、

跨层级、跨系统自然灾害动态监测和预报预警，为灾前防范、灾

中应急和灾后处置提供基础支撑。航空应急能力提升工程方面，

按照“统一规划、统一组织、统一标准”原则，构建大小结合、

高低协同、反应灵敏的无人机应急救援体系，提高大震巨灾及“三

断”极端情况下应急指挥通信保障、灾情侦察、三维建模等能力。

基层防灾工程方面，针对应急救援需求，配齐应急救援装备，到

2024 年底前全区自然灾害综合风险中等以上区域乡镇（街道）应急救援力量基本覆盖，队伍基础救援装备配备到位。

（十七）做足做细大震巨灾应对准备。健全防震工作体制机

制，加强监测预警预报和地震灾害风险隐患排查，强化异常侦别

核实、震情会商研判、灾害预测评估等制度措施落实。总结复盘

我区4.9 级地震抗震救灾工作，完善地区、部门地震应急预案和响应工作方案，优化应急响应快速处置机制、队伍力量指挥调度机制、部门区域协同联动机制，协调实施地震易发区房屋设施加固工程，抓好多层次应急避难场所和抢修抢通专业队伍建设。立足应对“三断”极端情况，紧扣震后群众安置需求补充储备应急救灾物资，扩大偏远山区、地震高风险地区前置代储和各级自储规模，提高震后应急救援效率。

（十八）扎实做好森林草原防灭火工作。督导各有关部门落

实中办国办《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》和省委省政府《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的若干措施》。严格火源管控，开展林牧区输配电设施火灾隐患、违规用火行为排查治理。积极开展火灾案例警示宣传“七进”活动，强化群防群治、综合防控。借鉴广河县乡镇防灭火工作规范化管理试点经验，推动防灭火工作在基层末梢落地见效。加强火情监测预警，围绕重要时间节点做好会商研判，坚持火险预警周、旬、月报制度。落实指挥部成员单位、国家和地方专业半专业队伍森林草原防灭火联防联控工作机制。

（十九）切实抓好防汛抗旱工作。公布各级防汛抗旱行政责

任人和水库、河道险段、山洪防御、城市防洪等重点工程重点领

域防洪行政责任人、部门责任人和巡查责任人。强化预警和应急

响应联动，落细直达基层防汛责任人的临灾预警叫醒叫应机制，

切实抓好“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、怎么管”五个关

键环节工作,提前果断转移受威胁群众，高效处置突发险情灾情。

围绕水库安全度汛、山洪灾害防御、城市防洪防涝、野外施工作业和生产经营安全管理等重点工程、重点工作，深入抓好风险隐患排查整治。完善洪水防御措施和城市防洪管理，突出低洼区、地下空间、下凹立交桥、河道景观工程等易涝区域，清理整治乱倒、乱建、乱堆等问题，疏浚行洪断面，全面落实内涝应对措施。加强干旱防御救援，科学调度水资源，帮助灾区群众解决饮水困难。

六、聚焦实战要求，着力提升应急救援能力

（二十）建强综合性消防救援队伍。落实中央改革方案要求，

配合完成消防救援队伍整合改革，落实地方应急管理部门和本级

综合性消防救援队伍主要负责同志交叉任职机制。打造应急救援

尖兵和拳头力量，加快由应对单一灾种向多灾种、综合性救援队

伍转型升级。加强各级消防救援队伍规范化建设，推动区级应急

救援多元力量联勤、联训、联调、联战。推动加强基层指挥干部

和专业技术干部队伍建设，打造综合性消防执法队伍。

（二十一）建好安全生产救援队伍。依托大中型危化、矿山、

冶金等企业，合理布点、优化结构、加大投入，推动建设覆盖重

点行业领域和区乡两级的安全生产救援队伍，加强日常管理、达标创建、比武竞赛和岗位练兵，支持配备救援装备，提升应急救援实战能力，由单一事故救援向多类事故救援拓展，企业自身救援向社会救援拓展，事故灾难救援向自然灾害救援拓展。

（二十二）统筹社会救援队伍发展。开展社会应急资源调查

评估，分级分类建立社会救援力量数据库。完善支持社会应急力

量发展措施，建立重大事故灾害社会救援力量动员机制，通过签

订服务合作协议、搭建服务协作平台等形式，鼓励企业应急救援

力量提供社会化救援有偿服务，提升应急志愿服务能力。

（二十三）加强应急物资储备保障。推动区乡级建设完善应

急救灾物资库、代储点、分储点，向多灾易灾地区前置救灾物资，

充分发挥救灾物资储备设施在统筹调配抢险救援、灾害救助资源

方面的重要支撑作用。完善应急抢险救灾储备物资调运、应急装

备征用补偿等制度机制。优化应急物资储备种类结构，加大多功

能、高性能、信息化救援装备的配备应用，开展无人机、远程灭

火等先进适用装备的测试验证和配备应用，有效解决特殊场所、

特殊环境救援装备需求。

（二十四）加强安全文化宣传培训。将安全生产知识纳入国

民教育、职业技术教育、纳入党校（行政学院）干部培训主体课程，对党政领导干部、安全监管人员、各类企业全员开展培训。

持续开展基层“应急第一响应人”培训。对矿山、危化、工贸、

建筑施工等领域生产经营单位主要负责人进行专题安全教育培训，加大重点企业工伤预防能力提升培训。推动生产经营单位每

年、高危行业企业每半年至少组织1次疏散逃生演练。拓展安全防灾教育“五进”深度广度，开展安全生产月、防灾减灾日、森林草原防灭火宣传月等主题宣传活动，加大重点行业领域典型事故和执法案例警示教育。

七、坚持严管厚爱，着力加强干部队伍建设

（二十五）提升政治能力。始终把党的政治建设作为根本性

建设紧抓不放，引导广大党员干部从政治上看问题，胸怀“国之

大者”，紧盯“区之要者”，顺应“民之盼者”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。巩固拓展主题教育成果，深入学习习近平总书记关于应急管理的重要论述，全面领悟建立“大安全大应急”框架、推进安全治理模式向事前预防转型等新部署新要求。推进基层党支部标准化建设，发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。强化“党建＋应急管理”平台应用，推动党建和业务工作深度融合。

（二十六）苦练过硬本领。发挥应急安全大课堂、应急管理

学院等阵地作用，突出应急特色和履职能力，举办党政领导干部、

应急管理干部培训班，指导基层深入开展小目标、小群体、小教

官、小时长、小场地等“五小练兵”活动，提高安全素养和应急

能力。抓好主题教育调研成果转化运用，针对制约应急管理改革

发展难点问题开展调研，注重剖根溯源，强化优解思维，制定解

决问题的针对性措施。优化干部成长路径，有计划把干部放到重

大任务一线、艰苦复杂环境、关键吃劲岗位，引导干部在实践中

练就真本领、硬功夫。

（二十七）严明纪律作风。以学习贯彻新修订的纪律处分条

例为契机，开展集中性纪律教育，加强改进纪律作风，着力打造

应急铁军。坚持“严”的主基调，党性党风党纪一起抓，建立全

覆盖的监督机制，深化运用“四种形态”，一体推进“三不腐”，

引导干部不断坚定理想信念，自觉抵御各种诱惑。永葆敢于善于

斗争的铁军本色，树立正确的权力观、政绩观、事业观，做到知

责于心、担责于身、履责于行，面对风险挑战敢于斗争、善于斗

争，理直气壮督促推动安全责任措施落实。大力培树应急管理先

进典型，增强干部的认同感归属感，激发队伍的凝聚力向心力战

斗力。