局机关各股室、局属各事业单位：

现将《2025年全市应急管理工作要点》印发你们，请结合各自实际，制定具体措施，抓好任务落实。

白银市平川区应急管理局

2025年3月9日

2025年全区应急管理工作要点

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，全面落实区委、区政府重点工作部署，坚持统筹发展和安全，紧盯安全生产“减少一般事故、遏制较大及以上事故”目标，加力完善安全生产“五大体系”,倾力开展治本攻坚“八大行动”，着力加强基层应急管理体系和能力建设，全力以赴防范化解重大安全风险，健全完善防灾减灾救灾机制，持续实施固本强基工程，为谱写中国式现代化白银篇章提供高水平安全保障。

一、树牢系统观念，着力健全应急管理体系

（一）健全更加完善的责任体系。持续推动各级领导干部全面落实安全生产“两个清单”,落实党政领导干部带头督查检查安全生产工作机制。聚焦职责交叉、联系紧密的领域和环节，建立联动工作机制，依法依规实行监管。厘清细化新兴行业领域安全职责。健全安全生产巡查考核机制，压紧行业部门全链条安全监管责任，靠实县区乡镇属地管理责任。推动落实企业负责人第一责任人职责，督促企业把基础管理、安全投入、安全培训和应急救援做到位。健全事故调查处理、防范整改和统计联动机制，提高安全生产统计水平。

（二）健全协同高效的指挥体系。建成投用达标的应急指挥部，构建科学、规范、高效、安全、互联互通的应急指挥部体系。运用突发事件应急指挥综合业务系统，实现各级指挥部视频联合值守、应急消防信息共享共用、国家地方指挥系统一体化。完善与相关行业部门、重点单位、骨干应急救援队伍的互联互通，实现视频、数据、资源等多部门多层级实时共享共用。健全各级指挥机构间、部门间、军地间、救援队伍间协调联动机制，重大活动期间、防汛关键时段、重大灾害事故应对处置期间，实行联合值守、实战化运行。

（三）健全细致周全的应急准备制度。修订全区突发事件总体应急预案，启动新一轮应急预案修订，构建“总体预案体系明确、专项预案衔接紧密、基层预案简明实用”的预案体系。健全应急预案演练和评估制度，组织开展跨部门、跨系统、跨区域综合演练，督促乡镇、村社和企业定期开展应急演练。做好24小时应急值守，建立信息报送通报机制，提升灾害事故1小时内报送总体达标率。

（四）健全应对高效的基层应急体系。严格落实《全市基层应急管理体系和能力建设指导手册》,建立工作推进机制，推动各项政策措施落实落地。巩固拓展全区乡镇(街道)“七有”、村（社区）“五有”建设成效，持续提升基层应急管理组织指挥能力、安全风险防范能力、救援队伍实战能力、应急处置能力和支撑保障能力。推动乡镇、街道把应急管理工作纳入基层网格化管理服务体系，作为党建引领重点任务强力落实。引导乡镇探索创造新鲜经验，以点带面推动基层应急管理能力建设上水平。因地制宜推行应消合一、队站一体工作模式，统筹强化基层应急管理和消防工作。

（五）健全全社会参与的应急管理机制。发展群防群治力量，加快构建政府治理、社会调节、居民自治相统一的社会共治格局。健全严重失信主体名单管理和信用修复机制，完善安全评价检测检验机构管理和安责险实施配套制度。推动落实安全生产事故隐患举报奖励制度，督促企业健全内部事故隐患报告奖励机制。加强灾害风险隐患报送队伍建设，建立成功避险表彰奖励制度。

二、突出预防为先，着力推动主动创安

（六）强化风险隐患排查治理。开展隐患排查质量提升年专项行动，着力提升隐患排查治理质效。严格落实“安全三问”和“逢查必考”制度，推动企业完善隐患自查自改常态化机制。对主动报告重大隐患并采取措施的企业免予处罚，对不查不改的企业加大处罚力度，持续推动重大事故隐患深查彻改、动态清零。健全事故隐患闭环整改和责任倒查机制，坚决做到“六不放过”,确保排查出的隐患彻底整治。推动落实企业自查、专家诊查、行业抽查问题隐患排查治理工作。落实重点行业领域举一反三常态化排查治理机制，在同类行业企业开展针对性排查。

（七）强化新质生产力提升战斗力。大力推进“智慧应急”,加大重点行业领域安全风险监测预警系统建设和推广应用力度，积极拓展电力、铁塔、通信、遥感等大数据应用覆盖范围。强化无脚本拉动演练，检验无人机通信平台和通信装备实战化成效，加快推进应急管理业务数字化智能化转型。稳步推进大采深、高海拔、灾害严重矿山智能化建设。探索建立应急管理科技创新体系，建立科研项目库和动态更新机制。

（八）强化安全防灾知识宣传。聚焦“一老一小”等重点人群和灾害高风险时段，抓实安全宣传“五进”活动。深入实施应急科普精品工程，建设白银市安全防灾教育培训中心。精心组织安全生产月、消防宣传月、防灾减灾宣传周活动。充分发挥公众号、视频号普及应急常识，宣传应急管理事业、弘扬先进典型作用。

（九）做好“十五五”项目谋划。围绕灾害事故先期预防、早期响应、应急指挥、救援处置、科技支撑等重点方向，组织开展重大工程项目、重大政策和重大改革举措论证，高质量编制“十五五”应急管理规划，及时对接市应急管理局和区级有关部门，力争把更多项目纳入市上大盘子，把规划纳入区级重点专项规划。

三、立足固本强基，着力抓好治本攻坚

（十）全力推动治本攻坚三年行动。突出重点任务和重点行业领域，压茬推进“八大行动”年度任务。根据重大事故隐患判定标准出台情况，配套制定检查指引和视频解读。持续开展重大事故隐患动态清零行动，按照“五定”要求建档入库。督促落实重大事故隐患督办机制，对督查发现的重大事故隐患及时挂牌督办，推动闭环整改销号。推进安全生产基础设施更新改造升级，加快安全生产领域大规模设备更新。持续推进重点行业领域企业安全生产标准化达标升级，打造一批标杆企业单位。开展企业安全生产标准化管理体系建设试点。

（十一）全力防范重点领域安全风险。矿山领域，推动矿山（企业）全面深入开展安全生产风险辨识管控、隐蔽致灾因素普查治理。全面落实矿山分级分类监管，推动“三个一批”落地见效。下大力气推进矿山安全“八条硬措施”落实，严打隐蔽工作面、监控系统造假、不按设计生产建设等违法违规行为。组织开展“七假五超三瞒三不两包”、安全监测监控数据造假和自救器专项整治。危化领域，开展“工业互联网+危化安全生产”试点，推动重大风险防控项目建设。深化高危细分领域风险排查治理，强化化工产业转移重点建设项目安全管控，完善重大危险源、油气储存、陆上石油和长输管道等风险防控机制。消防领域，严管严防高层建筑、大型综合体、“九小场所”等重点场所消防安全风险，扎实开展建筑保温材料、动火作业等“一件事”全链条整治，巩固深化电动自行车安全隐患、畅通“生命通道”等专项整治成果，坚决遏制群死群伤火灾。工贸领域，聚焦钢铁、铝加工、粉尘涉爆、有限空间作业等重点领域，强化专家指导服务和执法检查，狠抓整治成效提升。出台有限空间作业“先扫码、后作业”规定、特种作业人员安全技术考核实操考评员管理办法。加强电气焊作业全链条安全管理，严防违规动火作业引发事故。其他领域，推动有关部门深化燃气、自建房等安全专项整治，不断强化建筑施工、道路交通、民航、铁路、民爆、水上交通、特种设备、文化旅游等领域安全监管。

（十二）全力提升应急法治水平。严格规范涉企行政检查，明确涉企行政检查主体，清查公布行政检查事项，合理确定行政检查方式，严格检查标准和程序，严控专项检查，规范行政检查行为。加强企业严重违法违规行为查处，落实“一案双罚”、行刑衔接等措施；加大对企业帮扶指导力度，进一步提升专家服务能力。推行企业安全生产风险分级执法检查机制，积极运用大数据、人工智能等先进技术赋能精准执法。建立健全多层级协调联动执法检查机制。

四、坚持防救结合，着力做好灾害防范应对

（十三）强化综合统筹。强化防减救灾机构综合协调职能，完善常设办公室与涉灾各专项指挥部办公室间常态与非常态下应急工作机制。探索建立自然灾害防治综合督查检查工作制度。推进自然灾害综合监测预警体系建设，优化多灾种和重大灾害过程风险会商机制，加强重点地区事前预判、短临预报和预警速报，健全预警信息发布评估机制。

（十四）强化综合减灾。推进灾害综合风险普查数据更新和成果应用，探索建立灾害综合风险和减灾能力评估办法及空间管控机制，强化灾害风险避让和灾害设防。完善综合减灾示范建设指标体系，采取以奖代补等方式支持基层提升综合减灾能力。推动完善党政共管、逐级包保的防汛抗旱责任体系，加强汛期检查督导，复盘总结重大暴雨洪涝灾害应对过程，完善预警响应联动机制。围绕重点排查风险隐患，分类分项建立清单，督促各地落实整改措施。会商研判干旱态势，做好防旱抗旱工作。强化地震灾害防范，指导督促重点地区做好大震巨灾应对准备。深化森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动。推动“8311”工作措施细化落实，推进森林航空消防站和森林草原消防队伍建设，配备特种消防车辆装备，因地制宜建设取水点，做好灭火应急准备。

（十五）强化综合保障。完善应急指挥通信保障工作机制，实施提升“三断”应急指挥通信实战能力专项行动，在易灾多灾边远乡村配备通信终端，建强前突通信尖刀力量。在易灾多灾乡镇、街道规划建设直升机起降点，开展“三断”等极端场景应急演练。推进区级应急物资储备库全覆盖，推动易灾多灾地区乡镇物资储备，规范和推广使用统一的应急救灾物资标识。推进应急避难场所建设相关工作，制定出台应急救灾生活安置活动板房搭建规范。完善灾情核查评估工作机制，研究制定受灾群众过渡期生活救助工作规范。

五、聚焦实战要求，着力提升应急救援能力

（十六）加强消防救援队伍建设。强化消防救援队伍改革坚，稳妥推进干部转岗交流，认真做好退出消防员安置工作。

（十七）加强多元应急救援队伍建设。进一步提升区级安全生产应急救援队伍能力、优化队伍结构和布局。全面开展社会应急力量分类分级测评。大力推进国家综合性消防救援队伍与各专业队伍、志愿者队伍等共训共练，持续构建多元化应急救援力量体系。

六、坚持严管厚爱，着力加强干部队伍建设

（十八）深化政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实请示报告制度。组织党员干部深学细悟习近平总书记关于应急管理的重要论述和视察甘肃重要讲话重要指示精神，切实统一思想、统一意志、统一行动。加强基层党组织建设，擦亮党建品牌，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

（十九）强化能力建设。树立重实干看实绩的鲜明用人导向。深入实施全市应急管理系统实战大练兵行动，分领域分专题开展干部履职能力培训。认真落实走访慰问、保险抚恤、荣誉退休和津补贴等各项政策，培养选树先进典型，不断增强应急管理工作的职业吸引力和尊崇感。

（二十）守牢纪律底线。落实全面从严治党责任制，加强对“关键少数”的监督。巩固深化党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，建立健全廉洁风险动态监测机制。对照通报的负面典型，举一反三，持续为基层减负。深化“三抓三促”行动，全面提升工作效能。深入整治安全生产领域群众身边不正之风和腐败问题。