土储专项债是地方政府为土地储备而发行的一种地方政府专项债券，其资金纳入政府性基金预算管理，并以项目对应的方式运作。根据2017年《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》（62号文），地方政府为土地储备举债采取发行土地储备专项债券的方式。土地储备是指地方政府依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。土储专项债则是地方政府为土地储备发行，并以土地出让收入等政府性基金预算收入作为偿债来源的专项债券。

土地储备专项债的政策历程

土储专项债发行条件：

1.纳入当地年度的土地收储计划

2.拟收储地块的土地规划文件

3.项目必须为公益性项目。如为集体土地，需进行公益性论证，必要时应编制成片连片开发方案补充公益性要求。

4.项目涉及地块产权明晰且为国有。如为集体土地，应已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收。（完成征收后即可视为国有土地，在支付征拆补偿前发行土储专项债解决资金问题）

发行土储专项债基本流程

发行土储债一般当地县财政部门带头，土储中心配合完成。
  1.材料制作。申报材料包含如下文件：
  1）土地储备专项债信息披露文件；
  2）土地储备专项债法律意见书；
  3）土地储备专项债资金评价报告；
  4）土地储备专项债信用评级报告。
  一般由地方财政局编写，介绍整个土储项目的整体情况，资金融资需求以及风险控制等。
  法律意见书由专门的律师事务所出具，对整个项目的合法合规性进行审查；
  资金评价报告由专业的会计师事务所出具，对整个项目的资金平衡作出测算和评价、审查；
  信用评级报告由专门的信用评级公司出具，对该债券进行信用风险评级。
  2.财政厅审核。地方财政局将材料初步完成后，交由财政厅进行初步审核。有些省市财政厅会提前将材料交由发行场所的相关部门进行审核。
  比如这期地方政府债将在上海证券交易所发行，那就可以先发到上交所的相关部门审核。
  3.审核通过后，将材料在上交所挂网，五个工作日后正式招标发行。