前  言

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是平川区全面开启社会主义现代化建设新征程的关键期。深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深刻领会习近平生态文明思想，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持绿水青山就是金山银山理念，立足平川生态环境实际状况，紧扣平川生态环境特征，围绕黄河流域平川段生态环境综合治理和高质量发展，根据《甘肃省人民政府关于印发甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（甘政发〔2021〕18号）文件精神，平川区生态环境局依据《白银市平川区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，组织编制了《白银市平川区“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。

《规划》在总结平川区“十三五”环境保护规划实施情况的基础上，深入分析“十四五”时期全区经济社会发展新的阶段性特征和面临的风险挑战，以持续改善生态环境质量为核心，突出精准、科学、依法、系统治污，统筹谋划“十四五”生态环境保护的目标指标、战略任务和重大举措，对指导平川区“十四五”生态环境保护工作具有十分重要的意义。

《规划》是“十四五”时期平川区生态环境保护工作的行动纲领，是不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，确保至2025年平川区生态环境质量总体改善的重要依据，是促进平川区经济迈向绿色高质量发展的基础支撑，为谱写生态文明建设新篇章，打造兰白都市圈率先发展，建设宜居宜业宜游宜养的“美丽平川”而奠定坚实的生态环境基础。

目  录

第一章  白银市平川区概况

一、自然环境简况

二、社会经济概况

第二章  总则

一、规划范围与期限

二、规划编制依据

三、规划编制指导思想

四、规划编制基本原则

第三章“十三五”环保工作回顾及面临的形势

一、取得的主要成绩

二、存在的主要问题

三、面临的机遇和挑战

第四章 “十四五”生态环境保护规划总体目标及指标体系 28

一、总体目标

二、主要指标

第五章“十四五”生态环境保护的主要任务

一、推进应对气候变化，加快黄河流域生态保护

二、推动绿色转型，促进经济高质量发展

三、强化协同控制，推进空气质量持续改善

四、加强“三水”统筹，稳步提升水生态系统功能

五、实施系统防控，确保土壤安全利用

六、深化固废利用，完善固废处置机制

七、加强噪声污染防治，打造宜居平川

八、加大环境风险防控，严守环境安全底线

九、强化生态保护监管，提升生态系统服务功能

十、提升生态环境监测监管能力

十一、推进美丽乡村建设，改善农村人居环境

第六章“十四五”生态环境保护重点项目

一、生态环境保护重点工程

二、效益分析

三、资金来源

第七章  规划实施的保障措施   69

一、加强组织领导，落实主体责任   69

二、构建资金保障机制，加大环保资金投入 69

三、建立技术保障机制，加强环保科技创新 70

四、拓宽融资渠道，加大环保投入 71

五、健全社会保障机制，鼓励全面广泛参与 71

附表1  规划大气环境质量改善工程项目表 73

附表2  规划水环境水生态重点治理修复项目表 74

附表3  规划土壤污染治理修复项目表 75

附表4  规划农村环境整治工程项目表

附表5  规划黄河流域生态保护工程项目表

附表6  规划其他工程项目表 79

第一章  白银市平川区概况

平川区是1985年随白银恢复建市从靖远县析置５乡１镇而成立的市辖区，因境内有10万亩平川而得名。地处甘肃中部、黄河上游，国土总面积2126平方公里，耕地面积26.9万亩，其中水地面积9.1万亩。区政府所在地海拔1540米，年均气温8.2℃，年均降水量不足200毫米，年均蒸发量1700毫米，全年日照时数2691小时，无霜期143天。现辖2乡5镇4街道，总人口20.7万人，其中城镇人口13.26万人。2020年度，全区完成地区生产总值75.49亿元，固定资产投资季度增速保持在30%左右，处于全省前列，城乡居民人均可支配收入分别达到39150、11539元，一般公共预算收入完成3.81亿元，增长14.9%，财政总支出历史性突破30亿元大关。

历史文化悠久。先民们在此书写了辉煌灿烂、厚重精彩的丝路、黄河和边塞文化，有国家级文物保护单位54处，省级文物保护单位6处。鹯阴口是丝绸古道上最早、最重要的渡口之一，鹯阴古渡口、鹯阴城遗址、黄湾汉墓群、老庄汉墓群、杨崖湾古城、汉代烽燧等文化遗存共同构成起丝路文化；迭烈逊堡、陡城堡、柳州城遗址、水泉堡、打拉池堡、王进宝将军墓、明长城、烽火台等历史遗址积淀了深厚的历史文化；福寿山石刻、北武当、野麻滩岩画、元洞沟石林、月河湾等沿黄自然人文景观构成黄河文化；以磁窑沟为代表延续了近千年的陶瓷文化；以靖远起义、打拉池会师、中国工农红军西征胜利为主要内容的红色文化；以瓷窑陶瓷制作工艺、屈吴山道教音乐等非物质文化遗产为代表的民俗文化。

资源优势富集。境内煤炭、陶土、水资源富集，年产优质煤炭近900万吨，全区现有煤炭开采企业16家（省属企业1家，地方煤炭企业15家。正常生产4家，整合扩建12家），核定产能1190万吨。已探明陶土储量40亿吨以上，现有各类陶瓷企业6家，建筑陶瓷产能达到1000万平方米，日用陶瓷产能达到300万件，陶瓷小镇成功入围全省“工业＋旅游”精品线路，被中国陶瓷工业协会授予中国陶瓷产业转移示范基地。风能、太阳能资源相对富集，可开发风能超过50万千瓦，火电装机容量220万千瓦，风电9.45万千瓦。平川流域面积50平方公里以上的季节性河流有23条，其中黄河流经平川35公里；50平方公里以下的河流有109条。

区位优势突出。平川区位优势明显，处于甘肃与宁夏边界相接的枢纽地带、沿黄经济带和刘白高速经济带交汇位置，自古以来就是丝绸之路北线通往河西走廊的要道。白宝铁路和王家山、红会煤矿专用铁路贯穿全境，中兰客专正在建设，预计2022年竣工；高速公路、国道109线、省道308线紧贴宁夏，连接白银、兰州，与会宁、靖远、海源直接交接，座中连六，是“一带一路”北线中段的重要节点城市。

工业门类齐全。平川经济开发区是全省35个省级开发区之一，依托开发区的产业聚集和辐射带动，容和集团、国鼎集团为代表的矿山装备制造企业发展迅速，大象能源、德宝新材料、赛诺生物等高新技术企业蓬勃发展。特别是聚力市委、市政府“两区四基地”发展战略，持续培育优势产业，大力改造传统产业，积极引进特色产业，有效构建起支撑转型的工业发展布局，建立了煤炭储运交易、陶瓷建材、铁基新材料、云农特产品加工、民爆产业、装备制造“六大基地”。经过多年发展，初步形成以煤炭、电力、陶瓷、装备制造、新能源、新材料、农产品深加工等为主的门类齐全、独立完整的现代工业体系。

农业特色明显。依托区内及周边丰富的农产品资源，发展菁润生物、赛诺生物等农业产业化龙头企业80家，其中省市级23家。“平川甜瓜”“平川山羊肉”“平川黑驴”“平川苹果”获得国家农产品地理标志认证，“赛诺生物科技”商标被评为“甘肃省著名商标”。建设中的平川现代丝路寒旱农业产业园、百万头生猪养殖项目、万头黑毛驴生态养殖产业园、阿胶产业园，将为平川现代农业发展插上腾飞的翅膀。

旅游资源独特。境内屈吴叠翠、月河晚照的自然形胜，迭烈古渡、福寿石刻的古韵悠悠，丹霞石林绿洲和海原地震遗址的震撼人心。依托独特的旅游资源，倾心打造六大精品主题线路，全力构建“一线三区”乡村旅游空间布局。陶瓷、藤编、刺绣、剪纸、根雕等民俗艺术独具特色，二毛裘皮、籽瓜、西甜瓜、大枣、枸杞等土特产品质优良，羊羔肉、酸烂肉、臊子面、甜胚、酿皮等美食小吃陇上知名。

营商环境一流。区委、区政府始终秉持“服务企业就是服务发展”的理念，建立健全无障碍沟通、无缝隙对接、无条件服务三项机制，全面落实“五个不允许”的要求，大力推行项目容缺审批制度，以最真的诚意、最高的效率、最大的努力，全心全力当好金牌“店小二”，为企业提供全天候、全方位的保姆式服务。

一、自然环境简况

1.地理位置

平川区位于白银市中部，是1985年随白银市恢复建立而成立的市辖区，地处东经104°18′～105°26′，北纬 36°08′～37°18′之间。东与宁夏海原县毗邻，东南与会宁县接壤，西与景泰县相连，南北与靖远县相连。区政府距白银市93km，距兰州市185km。地势东南高、西北低，海拔1347-2858m，总面积2126平方公里，平川区辖2乡5镇4街道，总人口20.7万人，其中城镇人口13.26万人。平川区地理位置见图1。

图1   平川区地理位置图

2.气象、水文

①气象

平川区地处欧亚大陆的中心腹地，东北有六盘山、东南有秦岭作屏障，东南暖湿气流不易到达，因而降雨量少，气候干燥。北近腾格里大沙漠，地域开阔，无高山阻隔，西伯利亚寒流易于入侵，故冬季寒冷且长，风沙霜冻危害频繁。境内受海拔高度的影响，形成东南、西北两个不同的气候带。年平均温度为8.2℃，冬夏温差较大。平均年降水量不足200毫米，蒸发量为1700毫米，全年日照时数2691小时，无霜期平均为143天。总的气候特点是：日照时间长，昼夜温差大，降雨量稀少。

②水文

地表水：平川区属干旱少雨地区，境内现有水资源总量为327.645亿m³，其中地表水327.5亿m³。

黄河距平川区约7km，从水泉乡月河入境至野麻滩流出，全长 32km，集水面积7.88km²，年平均流量1043.25m³/s，多年径流量327.5亿m³，最大瞬时流量6100m³/s， 最小流量67.9m³/s，平均最大洪峰流量5236m³/s，最大含砂量382kg/m³，平均含砂量 6.28kg/m³。黄河水质系重碳酸钙组，属适度硬水，pH值为8.1，生活饮用、灌溉农田均可。黄河北岸的虎头嘴，为本区城市生活用水和工业用水的取水口位置。

地下水：平川区域内地下水资源贫乏，地下水系极不发育，白垩系为主要隔水层，其下侏罗系有四层含水层，主要靠大气降水补给。地下水资源总量1449.9×10⁴m³，大部分区片的水质差，溶解性固体含量高，矿化度在1860～13550mg/l，硬度在41.2～924.3，pH值为7.04～8.95，多为苦咸水，属 IV～V类地下水；不适于生活饮用，也不能作为农业灌溉用水。

3. 地形地貌

地貌形态以黄土低丘为主，自然植被稀少，水土流失严重，地形复杂，东北高、西南低，地面标高多在 1940～1990m之间。王家山向斜两翼形成相向的单面山，地形陡峻，坡度一般在35°～45°之间，相对高差较大（最大达171m），横向沟谷发育，随着向斜的倾没，岩层逐渐被黄土覆盖。主要为黄土丘陵，“V”形冲沟发育，相对高差一般为90m左右。南部外围高山区由变质岩组成。北部外围属丘陵区。

4.土壤

平川区域土壤类型主要为灌淤土、潮土、灰钙土、栗钙土、灰褐土、风沙土、红土、石质土等，东升乡主要是栗钙土等，土层厚度为30～80m，土壤整体质量有机质含量少，有效养分低，通透性好。

5.植被

平川区地处黄土高原，深居内陆，干旱少雨，属于干旱草原植被带，自然植被主要为山地草类覆盖，植被稀疏，覆盖度约10%，以禾本科的短花茅、狗尾草、醉马草、扁穗冰草，菊科的紫菀草、冷蒿、小黄菊，唇形科的地窖，蒺藜科的白刺，芸香科的骆驼蓬、盐爪爪，蔷薇科的委陵菜等草本植物组成干旱植被群落，植被的水平分布不均。

二、社会经济概况

1.综合

全年实现地区生产总值69.89亿元，按可比价计算，增长0.9%。其中：第一产业增加值5.38亿元，增长6.3%；第二产业增加值37.03亿元，下降3.3%；第三产业增加值27.48亿元，增长7%。三次产业结构比为7.7：53：39.3，与上年的6.5：56.3 ：37.2相比，第二产业回落3.3个百分点。按常住人口计算，人均地区生产总值达到35434元，同比增长3.8%。

第三产业中批发和零售业增加值2.61亿元，增长5.8%；住餐业增加值0.81亿元，增长3%；交通邮政业增加值0.92亿元，增长6.5%，房地产业增加值3.03亿元，增长11.5%；其他服务业增加值18.33亿元，增长6.8%，占第三产业比重为66.7%。

年末全区常住人口19.80万人，比上年末增加0.15万人。其中，城镇常住人口14.29万人，占常住总人口的比重（常住人口城镇化率）为72.17%，比上年末提高0.54个百分点，全年出生率为8.24%_0，死亡率为5.3%₀，自然增长率为2.94%₀。

年末全区总户数6.9万户，户籍总人口为20.72万人，其中城镇人口13.15万人，户籍人口城镇化率为63.5%（以上数据来自公安分局统计年报表）。

年末全区城镇新增就业人数9335人，城镇登记失业率为1.65%。全年组织劳务输转人数2.43万人，创劳务收入4.97亿元。

白银市平川区乡镇常住人口分布见图2。

2.农业

全年农林牧渔业总产值80751.42万元，其中种植业49129.68万元，林业970.98万元，畜牧业25097.62万元，渔业129.23万元，农林牧渔业服务业产值5423.91万元。

农村用电量达到10753.24万度。水地有效灌溉面积11.3万亩，保灌面积8.95万亩。年末水平梯田面积累计达到11.7万亩。

图2 白银市平川区各乡镇常住人口分布

3.工业、能耗和建筑业

工业：全年原煤产量900万吨，较去年减少51万吨，下降5.3%，库存74万吨，较去年增加56万吨。发电量68.06亿度，较去年增加8.45亿度，增长14.2%。陶瓷企业墙地砖产量122万平方米，下降5.4%。

能耗：能源消费总量76.58万吨标准煤，下降0.21%。工业能源消费46.80万吨标准煤，下降2.19%；居民生活用能12.12万吨标准煤，增长1.08%。单位GDP能耗1.1670吨标准煤/万元，下降1.14%。

建筑业：全区具有建筑业资质等级的建筑业企业完成总产值23.62亿元，增长74.46%₀。

4.财政、金融

财政：全区大口径财政收入完成116921万元，同比下降11.6%。其中：税收收入108933万元，同比下降2.8%；非税收入7988万元，同比下降60.3%。一般公共财政预算收入33142万元，同比下降9.2%。

金融：全区金融机构各项贷款余额91.5亿元，同比增长1.9%；各项存款余额142.5亿元，同比增长8.7%。其中城乡居民储蓄存款余额86.6亿元，同比增长10.7%。人民币存贷款余额234亿元，同比增长6.04%。

第二章  总则

统筹谋划平川区“十四五”时期生态环境保护工作，是深刻领会习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神以及省市生态环境保护工作要求的重要举措，是平川区牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，推进供给侧结构性改革，增强经济持续增长动力迈向绿色高质量发展的重要保障。因此，深刻认识和切实把握平川区环境保护面临的新形势、新任务和新要求，积极稳健应对面临的问题与困难，科学编制《白银市平川区“十四五”生态环境保护规划》并有效实施，对全面推动平川区“十四五”生态环境保护工作，服务平川区国民经济社会全面协调可持续发展，走出一条具有平川特色的经济建设与环境保护互促共进新道路，建设绿色平川美丽平川，具有十分重要的意义。按照生态环境部及甘肃省生态环境厅要求，依据《白银市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》、《平川区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》以及《甘肃省白银市“十四五”生态环境保护规划》，结合平川区生态环境保护工作实际，编制本规划。

一、规划范围与期限

1.规划范围：甘肃省白银市平川区。

2.规划基准年：2020年。

3.规划期限：2021年～2025年。

二、规划编制依据

1.相关法律、法规及部门规章

（1）《中华人民共和国环境保护法》自2015年1月1日起施行；

（2）《中华人民共和国清洁生产促进法》自2012年7月1日起施行；

（3）《中华人民共和国循环经济促进法》自2018年10月26日起施行；

（4）《中华人民共和国节约能源法》自2018年10月26日起施行；

（5）《中华人民共和国大气污染防治法》自2018年10月26日起施行；

（6）《中华人民共和国水污染防治法》自2018年1月1日起施行；

（7）《中华人民共和国噪声污染防治法》自2018年12月29日起施行；

（8）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》自2020年9月1日起施行；

（9）《甘肃省大气污染防治条例》自2019年1月1日起施行；

（10）《甘肃省环境保护条例》自2020年1月1日起施行；

（11）《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）；

（12）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）；

（13）《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）；

（14）《清洁生产审核办法》（发改委、环保部第38号令）；

（15）《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》（甘政发〔2013〕93号）；

（16）《甘肃省人民政府关于印发甘肃省水污染防治工作方案的通知》（甘政发〔2015〕103号）；

（17）《甘肃省人民政府关于印发甘肃省土壤污染防治工作方案的通知》（甘政发〔2016〕112号）；

（18）《甘肃省打赢蓝天保卫战三年行动计划》（甘政〔2018〕68号）；

（19）《甘肃省污染防治攻坚方案》（甘肃省委办公厅  甘肃省人民政府办公厅  2018年7月9日）；

（20）《产业结构调整指导目录》（2019年版）；

（21）《白银市人民政府关于印发白银市打赢蓝天保卫战实施方案的知》（白银市人民政府，2018.12.29）；

（22）《白银市人民政府办公室关于印发白银市水污染防治2019年度工作方案的通知》（白银市人民政府，2019.02.11）。

2.其他相关资料

（1）《甘肃省人民政府关于印发甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（甘政发〔2021〕18号）；

（2）《白银市平川区经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（平政发〔2021〕59号）；

（3）《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十四五”生态环境保护规划的通知》（甘政办发〔2021〕105号）；

（4）《甘肃省白银市“十四五”生态环境保护规划》；

（5）《白银市平川区农村生活污水治理专项规划》（2020-2035）。

三、规划编制指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，深入贯彻落实甘肃省十三届省政府第82次常务会议精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持绿水青山就是金山银山理念，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、服务共建“一带一路”、西部大开发、全面实施乡村振兴等重大决策部署，始终保持生态文明建设战略定力，坚持生态环境保护方向不变、力度不减，坚持稳中求进，生态优先、绿色发展，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护。把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，立足平川实际，研究推进一批重点项目，培育发展一批重要产业，给社会良好预期，激励全区上下努力奋进。深入打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量，严密防范环境风险，切实筑牢生态安全屏障，健全现代生态环境治理体系，提升生态环境治理能力，更加突出依法治污、科学治污、精准治污，实行分区管控、系统施治、综合施策，为全面建设现代化平川提供稳固的环境基础。

四、规划编制基本原则

1、保持战略定力、稳中求进。保持加强生态文明建设战略定力，坚持生态环境保护方向不变、力度不减，坚持走绿色高质量发展道路不动摇，坚持依法治理环境污染和保护生态环境不动摇，坚持守住生态环境保护底线不动摇，把生态环境保护摆在更加突出的位置，持续发力，久久为功，稳中求进。

2、坚持生态优先、绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹处理好发展与保护的关系，强化绿色发展机制和环境政策引导，发挥生态环境保护的倒逼、引领、优化和促进作用，以生态环境高水平保护推动构建新发展格局，支撑经济高质量发展，加快形成平川特色的绿色发展方式和生活方式。

3、坚持质量核心、协同管治。以持续改善生态环境质量为核心，以满足人民群众日益增长的优美生态环境需求为导向，统筹生态保护修复、环境污染防治和应对气候变化，全面推进城乡生态环境一体化治理，强化预防与治理结合、减污和增容并重，实现山水林田湖草系统保护、综合施策、分类治理、协同增效。

4、坚持精准科学、依法治污。聚焦突出生态环境问题，抓重点、补短板、强弱项，对症下药，分类施策，实现问题、时间、区位、对象和措施“五个精准”。综合运用现代科学技术手段方法，切实提高环境治理措施的科学性、系统性和有效性。牢固树立法治思维，坚持依法行政、依法治理、依法保护，用法治保护生态环境。

5、坚持改革创新、社会共治。坚持以生态文明体制改革为牵引，以制度、管理和政策创新为动力，深入落实生态文明体制改革及各项制度要求，加快构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，严格落实“党政同责”“一岗双责”“三管三必须”以及党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，提升生态环境治理能力。

第三章“十三五”环保工作回顾及面临的形势

“十三五”期间，在区委区政府的坚强领导下，全区上下坚定不移地贯彻落实习近平生态文明思想，紧紧围绕改善生态环境质量，坚决守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”底线，扎实推进污染防治各项工作，狠抓突出生态环境问题整改，全面完成生态环境保护各项任务和市政府下达的生态环境质量改善目标，全区生态环境质量稳中趋好，环境安全态势良好。

一、取得的主要成绩

1、生态环境保护规划指标按期超额完成

截至2020年，“十三五”规划确定的约束性指标及预期性指标全部达到或超过进度要求。

（1）总量控制指标全部完成。通过持续实施工程减排、结构减排、管理减排措施，2020年全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物实际排放量分别控制在市政府下达的指标之内，完成了省市下达的主要污染物总量减排指标任务。

（2）环境空气质量持续改善。建成平川二中空气自动监测站，实现平川区大气环境质量的实时监测，根据实况监测数据显示，2020年，剔除沙尘天气影响后，PM₁₀平均浓度为76微克/立方米，PM_2.5平均浓度为35微克/立方米，二氧化硫平均浓度为12微克/立方米，二氧化氮平均浓度为20微克/立方米，一氧化碳平均浓度为0.8毫克/立方米，臭氧平均浓度为107微克/立方米；优良天数307天，优良比例为85%。对比三年实时监测数据，平川区环境空气质量持续改善。

（3）水环境质量总体良好。2020年黄河水质平川段长期保持稳定，达到国家地表水环境质量标准Ⅲ类标准要求；县级集中饮用水源地达标率100%，城区生活污水收集处理率达到86.55%，对比两年水质数据，平川区水环境质量总体良好。

（4）土壤环境质量保持稳定。全区耕地土壤所有点位中所测各项污染物均达标。全区各监测点的污染等级均为清洁。

（5）环境风险总体可控。“十三五”期间未发生重大环境事件及核与辐射安全事件。

2、污染防治攻坚战圆满收官

按照《白银市污染防治攻坚方案》要求，积极采取有效措施，强力推进污染防治攻坚工作，突出重点，攻克难点，污染防治各项工作取得明显成效。全面完成第二次全国污染源普查工作。

（1）蓝天保卫战

持续开展工业企业达标治理、建筑工地扬尘治理、煤质管控、冬季清洁取暖改造、燃煤锅炉整治等各项工作，完成了大气污染防治目标任务，蓝天保卫战取得明显成效。

建成与国电靖远发电有限公司热电联产项目，替代三个集中供热和9个供热燃煤锅炉，消减烟尘627.02吨，二氧化硫1030.88吨，氮氧化物445.71吨。国电靖远发电有限公司和靖远第二发电有限公司实现了烟气污染物监测数据与省市环保监测平台联网运行。

完成了辖区内202台燃煤锅炉整治，督促陶瓷生产企业增设了原料及煤堆场喷淋设施，降低了无组织扬尘排放。

全面落实了道路扬尘管控措施，配置洒水车5台，清扫车6辆，抑尘车2台，对重点路段增加洒水频次。

强化移动污染源治理，加快淘汰高污染车辆，机动车环保检测率达到年度应检车辆的100%。积极推行天然气车辆改造，完成辖区内出租车油改气工作，在全市率先推行纯电公交车。

全面开展社会面源污染防治，餐饮服务经营单位清洁能源使用率99%，油烟净化装置安装率99%，油烟净化装置合格率达到100%。

（2）碧水保卫战

贯彻落实国务院“水十条”及《白银市水污染防治工作方案》要求，全面落实水污染防治行动计划要求，全面落实“河长制”“湖长制”，综合运用工程、管理、监察等手段，不断加大水污染防治工作步伐，水环境综合防治水平不断提高。

强化工业污染治理。完成赛诺生物科技公司污水处理站升级改造工程等工业废水治理项目并实现检测数据联网。辖区内采砂场、选矿厂和洗煤厂均能实现废水循环利用。靖煤集团“十三五”期间建成王家山、红会一矿和魏家地矿井水污水处理站3座，建成王家山生活污水处理站1座。白银市中心医院建成污水处理站1座。

“十三五”期间，白银市生态环境局平川分局坚持每年开展水源地和自然保护区专项检查，完成了城市和乡镇集中式饮用水水源地保护区划分工作，完善了水源地保护制度并落实防护措施；继续开展县级及以上集中式饮用水源地环境保护专项行动，虎头咀水源地一、二级保护区范围内涉及农业面源污染、旅游餐饮、采掘、码头、其他等方面共11个问题全部整治完成；对乡镇级“千吨万人”集中式饮用水水源地进行排查、摸底，制定印发了《平川区乡镇万人千吨饮用水水源地环境违法问题整改方案》，对整治任务进行分解；开展了水源地规范化建设保护工作，实施乡镇水源地规范化建设工作。完成焦口村水源地和重复农饮工程的水源地规范化建设项目；完善水泉镇农饮工程、邵家水村水源地，黄峤镇马饮水村、峤山村、神木头村等5处乡镇集中式饮用水水源地规范化建设并通过市级验收；填报了地级以下城市集中式饮用水水源环境状况评估数据采集系统和全国乡镇级及以下饮用水水源环境基础信息采集系统。

对已建设的污水管网加强防护，全面取缔截流灌溉的行为，提高城镇污水处理率，2016-2020年，清源污水处理厂运行稳定，污染物稳定达标排放，截至2020年年底，城区污水处理率约为81.52%。按照城市总体规划，陆续实施平川区长征片区污水收集管网改造（管道2.22千米，污水提升泵站一座）、白银市平川区仿古街污水管网改造（0.6千米）、长征街道铁路社区五金巷北侧污水治理（0.337千米）、乐雅路（平中路口十字—开发路）污水管网改造（0.226千米）4项污水管网新改建工程、新建兴川小区至黄水沟沙河污水板涵项目0.2千米、桃花源颐养小镇8#、9#路污水管网0.9千米、化工路段生活污水收集管网3.1千米、改造平川区环湖西路污水收集管网0.2千米、“三供一业”维修改造项目污水管网改造12千米，共完成污水收集管网建设和改造19.783千米。中水回用工程建成并投入运行，中区工业污水处理厂建成。

据监测结果，2020年小黄湾水质稳定达到三类水质，符合国家重点流域考核要求。截至2020年底恢复了河道基本面貌，确保了河道畅通，保障了行洪安全。积极开展河道范围内清“四乱”工作，投入14万元，对贺家川沙河、魏家地沙河河道内的建筑垃圾、生活垃圾、遗留的沙坑进行清理、回填，对农民圈占河道设置的沙埂进行了清理。清理建筑生活垃圾28010万方，清理沙埂4.6万方，疏通河道长约1.6公里（宽约60米），疏通宝积山部分煤厂占用河道长1.2公里（宽约20米）；红会紫泥沙河清理长1.3公里（宽约16米），停止并回填红会大坝口沙河河道内长40米，宽8米，深2.5米非法蓄水池1座。贺家川河道内5家非法采砂设备已全部自行拆除。在沙河两边设立了公告警示牌10个，栽埋80个河道界桩。

（3）净土保卫战

“十三五”期间，平川区认真贯彻落实国务院《土壤污染防治行动计划》以及省、市《土壤污染防治工作方案》，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，强化土壤污染源头管控，积极开展土壤污染防治工作，努力保障土壤环境安全。辖区内共有土壤环境重点监管企业2家。其中1家为生活垃圾处置设施（距离城区4.5公里处，正北方向，周边5公里内无基本农田）、1家为炸药及火工产品制造（距离建成区2公里处、东南方向，南边1公里处有基本农田），“十三五”期间未发生因耕地土壤污染导致农产品质量超标造成不良社会影响事件，未发生因疑似污染地块或污染地块再开发利用不当造成不良社会影响事件。

3.全面完成各类生态环境问题整改

严格环保“三同时”专项检查工作，依法查处环境违法行为30件，其中查封扣押9件，罚款200余万元。实现危险废物合法处理率100%。聚焦群众关心的热点问题，健全24小时环境信访受理制度，“十三五”期间共接到受理举报123件，均已办结并回复，办结率100%。三是加快生态环境突出问题整改。完成中央第一轮环保督察31个转办信访案件整改，完成率100%；完成20个中央第一轮环保督察反馈意见整改，完成率100%； 完成省级环保督察23个转办信访案件整改，完成率100%；完成23个省级环保督察反馈意见整改，剩余12个反馈意见均达到了时序要求。完成中央第二轮生态环境督察12个转办信访案件整改，剩余9个正在整改中。同时，对照整改任务和整改措施落实情况正在开展“回头看”和自纠自查，截至目前未发现“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等问题。

4.黄河平川段生态环境综合治理进展顺利

强化涉水排污企业监管，实施工业废水污染治理项目，开展“四抓四促”环境专项整治，重拳整治垃圾乱倒、污水乱排。严格落实河湖长责任，扎实开展“清四乱”专项整治，实施黄河平川段防洪、沁川湖扩容改造等工程，推进黄水沟、大水头、红土梁等中小流域治理，综合治理水土流失面积143.2平方公里。建成平川公园、大水头公园，城区绿化覆盖率达到39.78%。

5.固废和危化品管理持续加强

工业固废综合处置利用率持续提高。“十三五”期间，工业固废产生量达到692.068万吨，综合处置利用量达到413.599万吨，综合处置利用率达到59.76%。平川区工业固体废弃物的主要类型为炉渣、粉煤灰、煤矸石，占产生量的99.81%。各类工业固体废弃物的综合利用均达到60%以上。工业固体废弃物主要来源于甘肃靖远煤电股份有限公司红会第一煤矿、甘肃靖远煤电股份有限公司王家山煤矿、甘肃靖远煤电股份有限公司魏家地煤矿、国电靖远发电有限公司、靖远第二发电有限公司、甘肃白银会通煤业有限责任公司6家企业，年产量约占生产总量的50%以上。

危化品管理持续加强。严格危废转移审批，重点监管危废的“源、量、流”，完成了全区化学品生产和使用单位的调查工作，对危险废物产生和经营单位开展了规范化管理考核，有效整治和改善涉及危险废物重点行业和区域的环境污染问题。

6.噪声环境污染治理成效明显

根据《平川区城市区域声环境功能区划分技术方案》（2018—2030）中的监测数据分析可知，平川全区116个测点昼间的等效声级范围41.7dB（A）～65.2dB（A），平均等效声级Leq值52.40dB（A）。其中：1类区均值51dB（A），达标测点10个，占1类区总测点数的90.91%；2类区均值52.64dB（A），达标测点63个，占2类区总测点数的90%；3类区均值52.37dB（A），达标测点34个，占三类区总测点数的97.14%，昼间等效声级达到城市区域声环境质量总体水平等级划分的二级标准，评价级别为较好；116个测点夜间的等效声级范围37.5dB(A)～55.7dB（A），平均等效声级Leq值42.50dB（A）。其中：1类区均值40.85dB（A），达标测点11个，占1类区总测点数的100%；2类区均值42.37dB（A），达标测点66个，占2类区总测点数的94.29%；3类区均值43.30dB（A），达标测点34个，占三类区总测点数的97.14%，夜间等效声级达到城市区域声环境质量总体水平等级划分的二级标准，评价级别为较好。

从道路交通噪声监测结果来看，城区28条道路的昼间等效声级范围51.8dB（A）～74.9dB（A），平均等效声级Leq值60.86dB（A），达到道路交通噪声强度等级划分的一级标准，评价级别为好；夜间等效声级范围40.7dB（A）～55.2dB（A），平均等效声级Leq值47.24dB（A），达到道路交通噪声强度等级划分的一级标准，评价级别为好。

由以上噪声现状分析情况得出，平川区城区声环境状况良好。

7.农村环境整治和生态保护创建取得新进展

积极开展精准扶贫农村环境整治，争取专项资金实施了精准扶贫村连片环境综合整治项目和畜禽养殖场污染治理项目。大力推进厕所革命，平川区完成新建和改建户厕6761座，卫生户厕覆盖率达到常住农户的36.2%以上。

“三城同创”“四抓四促”，累计清理农村生活垃圾2200余吨，清理水塘55口，清理沟渠658公里，拆除烂房、废弃圈舍342处，整理草堆、秸秆896处，清理村内淤泥3200吨，运用机械80余台次，发动群众参与7200余人次。农村公路总里程达到771.87公里，乡村道路通畅率100%。建成陇上泉村、小黄湾古村落等省市区级美丽乡村示范村25个，61个行政村全部达到环境整洁标准。成功创建省级文明区，兴平路街道、平川检察院、忠恒集团荣获“全国文明单位”称号，万庙村、大湾村荣获“全国文明村”称号。

扎实推进农村人居环境整治三年行动，全区地膜覆盖面积13.68万亩，棚膜覆盖面积0.48万亩，地膜用量1154吨，依托回收加工企业和全区7个乡镇13个回收网点，采取以旧换新等方式回收废旧地膜935吨，废旧农膜回收率达到80%；全区蔬菜产量7.7万吨，产生尾菜1.73万吨，共处理0.66万吨，尾菜处理率40.46%。规模畜禽养殖废弃物利用率达到95%，秸秆综合利用率达到85%。

配合开展生态保护红线划定相关工作。

8.生态环境基础设施逐步完善

全区建成投运平川经济开发区污水集中处理设施及在线监控联网，已开展平川区共和镇和水泉镇乡镇污水处理设施建设前期调研工作。

总体而言，“十三五”以来，白银市平川区坚持以改善生态环境质量为核心，以大气、水、土壤污染防治三大战役为突破口，抓重点、攻难点、补短板，积极采取有效措施，全力推进各项生态保护和污染防治工作，全面完成了生态环境保护工作任务、目标，生态环境质量得到改善，为“十四五”深入打好污染防治攻坚战奠定了坚实基础。

二、存在的主要问题

1.结构性污染依然突出，环境监管能力较弱，基础设施薄弱。

平川区以煤、电、陶行业占主导地位，根据《全国第二次污染源普查》中的统计数据，煤、电、陶行业均为高污染行业，全区结构性污染问题依然突出，污染治理难度较大，“十四五”目标完成较为艰巨。

生态环境监察机制不能适应新形势的要求，影响生态环境部门对全社会的环保工作实施统一监督管理，生态环境部门参与综合决策和宏观调控能力有待进一步加强。由于社会公众环境权益观增强，环境公平正义的诉求与环境质量改善的要求快速提升，但环境基本公共服务供给与需求差距较大，可达、可行、可接受之间的综合平衡难度极大。体制机制改革的阵痛可能持续时间较长，财税体制等改革短期内对基层环保能力、重点问题的专项治理影响大，制度性供给能力亟待加强；跨界流域环境问题日益凸显，近几年的环境污染事故暴露出我们在环境监管监测联防联控、信息共享方面还存在漏洞，机制还不健全，运行还不顺畅，执行力度还需进一步加大。城区生活污水收集难度大，污水管网覆盖不全面，影响主要污染物减排指标完成。

2.农村环境污染问题日益突出，畜禽养殖污染问题尚未缓解。

目前，农村环境面临的问题日益突出。主要表现在：由于化肥、农药施用不科学、不合理，化肥、农药利用率低、流失率高，导致农田土壤化肥农药残留，造成耕地板结、土壤酸化及农产品化肥农药残留超标，影响农产品质量。土壤中农药、化肥残留通过农田径流、渗漏进入水体，造成水体富营养化，污染水环境。农用塑料薄膜的大量使用，部分老百姓环保观念淡薄，回收残膜意识不强，积极性不高，对废旧农膜的危害性认识不足，交售意愿不强，捡拾、回收不及时，且因回收价格偏高，企业回收成本高，回收能力有限，给农村带来了一定的“白色污染”；禽畜养殖业从农户的分散养殖转向集约化、工厂化养殖，养殖业在带来经济效益的同时，禽畜粪便污染面明显扩大；乡镇企业布局分散，企业之间没有生产环节、设备共享等方面的连接关系，部分农村没有环境保护设施，比如垃圾处理厂、污水处理厂等，这就使得生产过程中物资消耗率高，废物排放量大，排放的废物得不到有效处理；农村能源技术推广综合利用推广普及率不高，缺乏基本的排水和垃圾清运处理系统，生活污水大多不经任何处理，直接排放或沉积在村边沟渠和村庄地面，对饮用水源造成安全隐患。另外，农民群众对农村环境卫生治理活动的意义、对落后的生产生活习惯的弊端认识不足，保护农村环境卫生的意识较弱，基础设施投入、农村污染控制等问题未能得到足够的重视；农村的规划、环保基础设施建设和生态环境监管能力相对滞后，农业面源污染尚未得到有效治理。

近年来，平川区畜牧业集约化养殖规模不断扩大，大量废弃物给周围环境带来了较大压力，导致农村生态环境问题日益突出，不同程度制约了畜牧业持续稳定发展。

3.土壤环境质量监测系统不完善。

随着国务院《土壤污染防治行动计划》以及省、市《土壤污染防治工作方案》的出台，平川区以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，强化土壤污染源头管控，积极开展土壤污染防治工作，努力保障土壤环境安全，但存在土壤环境质量监测系统不完善的问题，对土壤环境的保护与利用工作带来诸多不利因素。

三、面临的机遇和挑战

1.面临的机遇

习近平生态文明思想已经深入人心，落地生根，开花结果，党中央国务院、省市委及政府高度重视生态环境保护工作，为白银市严格履行生态环保政治责任，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全面做好新时期生态环境保护工作，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境，深入推进生态文明建设，提供了根本保障和强大动力。

习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神，为平川区全面推进黄河平川段生态环境综合治理，加强黄河流域重要水源涵养区保护，建设北方生态安全屏障区，推动黄河流域高质量发展，让黄河成为造福人民的幸福河，指明了行动方向。

绿色“一带一路”建设和新一轮西部大开发持续推进，为白银市平川区深入践行新发展理念，充分发挥平川区位交通、黄河水和大工大农“三大优势”，促进三次产业融合发展，加快产业结构绿色转型升级，统筹推进生态环境高水平保护与经济高质量发展，打造绿色发展靓丽底色，提供了新的历史性机遇。

    2.面临的挑战

统筹发展与保护的难度持续加大。“十四五”期间，平川区长期以来形成的以火电、陶瓷等为主导的产业结构、以煤炭为主的能源结

构难以根本改变，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上仍处于高位，发展与保护的矛盾仍然十分尖锐。

环境污染防治任务仍然艰巨。受气象气候条件影响，沙尘天气频发，冬季静稳天气较多，污染减排的潜力和空间持续收窄；城郊周边生活面源污染日渐显现，扬尘污染、燃煤污染、社会面源污染等环境综合整治任务重，空气质量持续改善难度加大。黄河流域河岸带破坏问题时有发生，缓冲带变窄或消失，滩涂湿地面积萎缩，部分优质生物栖息地丧失或质量下降，河流水生态健康状况堪忧。现存的电厂脱硫石膏资源化利用水平亟待提升。

部分企业污染防治意识薄弱，应急制度不完善，环境突发事件应急预案不健全、可操作性不强、内部管理不到位，环境保护应急能力不强。

环境基础设施建设滞后。重点建制镇和沿黄乡镇生活污水处理设施及配套管网建设缓慢；农村生活污水处理设施建设滞后，面临资金短缺和后期运维成本高的困境。城区污水处理厂存在利用率较低、污水收集不均衡、未达到设计负荷等突出问题。

生态环境治理能力亟待提升。生态环境执法监管能力建设相对滞后，环保机构人员配备不足，环境应急救援处置能力不强等问题凸显。生态环境保护多部门协同联动不力，“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求没有得到完全落实，生态环境保护多部门协同不够，“单打独斗”现象依然存在。现代环境治理企业责任体系建设亟待加强，企业生态环境保护主体责任和遵守生态环保“红线”意识不强，“重生产、轻环保”的现象依然存在。

 第四章 “十四五”生态环境保护规划总体目标及指标体系

一、总体目标  

到2025年，平川区主要污染物排放总量控制在市上下达指标范围之内，资源利用效率显著提升，环境风险得到有效管控，绿色生产和绿色生活水平明显提升，生态环境治理能力现代化取得重大进展，公众对环境满意度进一步提升；生态安全格局逐步优化，生态环境治理体系日趋完善，生态系统稳定性增强，治理能力现代化取得较大突破，城乡环境质量得到进一步提高，建成环保基础设施完善的现代产业体系，促进经济社会全面协调可持续发展，为打造美丽平川奠定良好的环境基础。

二、主要指标

“十四五”全区生态环境保护规划指标体系，主要包括环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护修复五项一级指标，20项二级指标。（表4-1）。

表4-1   平川区“十四五”生态环境保护规划主要指标体系一览表

备注：[]中的数据为五年累计值。

 第五章“十四五”生态环境保护的主要任务

为了进一步改善环境质量，保障人民群众身体健康，为平川区转型跨越发展提供有利环境，“十四五”生态环境保护工作要按照省、市、区政府提出的要求，坚持以突出问题为导向，精准发力、完善制度、督查落实的工作思路，从重点区域、重点行业和重点污染物抓起，以点带面，全面推进环境污染治理，着力解决危害群众身体健康、威胁地区环境安全、影响经济社会可持续发展的突出环境问题。

一、推进应对气候变化，加快黄河流域生态保护

1. 推进碳达峰

根据白银市碳排放达峰行动方案，加强对温室气体、大气污染物减排和空气环境质量达标的协同管理，到2025年，单位地区生产总值二氧化碳排放量累计下降率完成省市下达的指标任务。

开展温室气体统计、核算和监测工作，建立年度温室气体排放清单，健全温室气体排放总量核算及分解机制。

主动适应气候变化。加强农田保育，优化种植结构，推广秸秆还田、精准耕作等保护性措施，增加农业土壤碳汇。推动城市基础设施建设向适应气候变化方向转变，因地制宜推进城市水网和河湖岸线生态缓冲带建设。积极开展零碳城镇、近零碳园区、近零碳社区、近零碳校园及近零碳商业创建活动。

2.加快黄河流域生态保护

积极融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，紧紧围绕白银治黄“12345”方略和“北御风沙，南保水土，中建绿洲”战略思路，加快编制《黄河上游平川段流域生态保护和高质量发展规划》。

聚焦“将黄河建设成为造福人民的幸福河”的总体目标，突出“西北防风固沙、中部沿黄高效节水生态经济带建设、东南水土保持”三大片区治理，加快实施生态系统保护与恢复工程、环境综合治理工程、水土资源优化配置工程、生态产业优化升级工程、避让搬迁及生态移民工程、推动绿色先行发展工程6大工程，探索推进“12223”平川治黄模式，即涵养1片灌区（西格拉滩采煤沉陷区）；构筑2道屏障（北部腾格里沙漠边缘、东部干旱山区防风固沙生态）；推进2条河流流域治理（黄河平川段和清水河—黄河宁夏段最大支流）；打造2条生态旅游线路（屈吴山生态游、丝路黄河风情游）；加快3大采煤沉陷治理试验区生态恢复（红会矿、王家山矿、大宝魏矿采煤沉陷区），努力将平川建设成甘肃中部生态移民扶贫开发生态补偿及保障发展“试验区”、黄河上游白银段生态环境综合治理创新先行发展“展示区”、丝绸之路经济带上红色文化与黄河文化融合发展“示范区”、甘宁两省黄河及其清水河流域上游生态协调发展“交融带”，树立系统保护黄河文化理念，加大传统村落保护力度，加快实施小黄湾古村落提升改造、野马滩生态旅游开发、沿黄旅游健身步道等项目工程。推进黄河干流综合治理。积极对接上下游，打通沿黄快速通道，谋划建设50米宽的黄河生态廊道。充分利用亚行项目贷款资金，打造黄河湿地、田园综合体、美丽乡村、一二三产融合发展示范点等，切实增强保护治理的系统性、整体性、协同性，着力建设“生态、安全、文化、数字、幸福”五大黄河。

二、推动绿色转型，促进经济高质量发展

遵循生态优先、绿色发展的总要求，坚持源头防控，自觉推动绿色低碳循环发展，充分发挥生态环境保护的引导、优化和促进作用，严格落实“三线一单”约束，持续强化生态环境空间管控，推进产业、能源、交通、农业用地四大结构调整，加快形成节约资源和保护生态环境的生产和生活方式，以绿色发展为引领推动经济高质量发展。

1.构建绿色发展新格局

抢抓国家支持老工业基地转型发展政策机遇，实施产业基础再造工程，聚焦煤炭、电力、陶瓷、装备制造、新材料、精细化工等9个重点产业链，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。

实施工业互联网创新发展工程，超前布局区块链、量子通信等未来产业链，推动新一代信息技术与制造业融合发展，加快传统产业高端化、智能化、绿色化改造，鼓励新乐雅陶瓷、诺尔达硅酸钙板、顺银薄壁轻钢、容和装备制造等企业发展服务型制造，推动产业向价值链高端攀升，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。

按照“项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展思路，大力发展煤电化产业，壮大发展产业集群，构建以煤电、煤化工为主导的现代能源工业体系，促进区域煤炭、电力和热力企业合作发展，打造西北地区大型煤电外送基地重要支撑区。

加快实施技术升级改造和改扩建工程，稳步提升煤炭生产能力，支持靖煤集团“三化改造”，建设绿色矿山、智慧矿山。

加快煤电转化步伐，实现由外向型输煤向煤电一体化转型，推进实施华能靖远热电有限公司热电联产供热能力提升改造、中煤能源靖远第二发电有限公司5号、6号机组超低排放和通流改造、国投白银风电实施220万千瓦风力发电项目。以“陇电入鲁”项目为引领，积极推进陇电东送输电工程配套风、光电项目建设，争取实施大型弱风发电场、风光互补发电场、农光互补发电场、分布式光伏发电等新能源发电项目。

2.打造绿色生态产业体系

持续推动传统产业绿色升级改造。加大陶瓷等传统产业的绿色化、生态化改造，发展陶土－高端陶瓷、废渣原料－新型建材等陶瓷建材产业链，促进产业互为上下游、原料互为支撑、良性循环耦合，推行清洁生产，降低资源消耗和污染物排放，打造国家级陶瓷产业基地，选择一批工作基础好、代表性强的企业开展绿色工厂创建，至2025年，培育国家和省级企业技术中心、行业技术研发中心5个以上，创建省级以上绿色工厂7个以上，规模以上企业达到50户以上。

提升发展装备制造产业。聚焦《中国制造2025》，以大中型企业服务和生产配套装备为切入点，重点发展矿用液压支架、防爆电器、刮板输送机等矿山专用设备生产和激光熔敷再制造、矿用设备再制造、装配式建材、潜水电泵制造、智能铸造等产业，引进现代工程机械装备、高档数控装备等先进装备制造领域项目，推动智能制造在制造业领域的应用，促进产业在接续中延伸、结构在延伸中调整，带动装备制造业加快发展。积极引进大企业、大集团招商，建办一批铸造、零部件加工以及相关配套产品的加工企业，形成装备制造产业集群，提升装备制造产业发展水平。

积极发展新材料产业。加快突破核心技术和关键工艺，推进高纯度铁基新材料、新能源动力电池、稀土功能材料、凹凸棒石材料等技术领域的研发，培育壮大新材料种类与规模，拓展上下游相关产业发展。依托瑞康众源、泰隆森矿业等企业，开展高纯还原铁粉等铁基新材料的研发和产业化，拓展下游深加工、汽车压件、3D 打印材料产业链，打造百亿级高纯度铁基新材料产业集群。依托大象能源、云玖科技等企业，推进超级电容器电极材料活性炭、硫酸锰材料研究及新能源的研发应用。依托德宝稀土功能材料关键技术研发和产业化，大力发展荧光粉、催化剂、抛光粉等稀土应用产品。

鼓励发展资源综合利用产业。进一步加大陶土、紫砂、煤矸石、花岗岩尾矿的开发利用，切实保护矿山地质环境，发展绿色矿业。鼓励发展矸石循环利用、煤矸石及建筑废弃物新型烧结砖、硅酸钙板深加工等项目，支持和引导建材等企业，研发生产新型墙体材料，提高粉煤灰、脱硫石膏、煤矸石利用率，发展新型节能建材产业。

大力发展生态农业。推动投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，夯实农业现代化建设基础。坚持农牧结合、产加配套、粮饲兼顾、种养循环，大力实施特色农业战略、品牌农业战略和农业现代化战略，按照“因地制宜、突出特色、龙头带动、全产业链”思路，优化生产结构和区域布局，加快建设省级农业科技园区，分区域在水泉、宝积、共和、黄峤、王家山发展沿黄高效生态农业，突出发展绿色循环农业，推动生物酶、菊粉、果醋、秸秆有机肥等优势产业发展壮大。在农副产品精深加工园区发展基础上，引进大型农副产品加工企业，整合全区农副产品加工企业，形成产业发展集团，带动农副产品精深加工产业快速发展。依托中创博利云农中试城、寒旱农业产业园建设云农特产品加工基地，鼓励特奥特公司整体迁建，支持建设食葵、菊芋、大枣、黄桃等农特产品加工生产线，全力打造“从田间到餐桌”农业全产业链的“平川味道”。

生态养殖全产业体系，依托东方希望生猪养殖循环产业基地、万头肉牛、万头黑毛驴生态养殖产业园等特色规模养殖，进一步完善养殖产业体系，促进全区种、养、加，产、供、销融合发展，建设平川区现代畜牧产业园；阿胶产业体系，以王家山为基础，进一步壮大黑毛驴养殖规模，进行驴肉精细化分割销售，深度研发驴皮、驴奶、驴胎盘、孕驴血等产品，建设阿胶产业园，延伸黑毛驴产业链，打造黑毛驴小镇。

3.建设清洁低碳能源体系

有序推进风光水电、生物燃料、地热等清洁能源发展。按照集中分散并举的原则，加快在建风电项目建设进程，加快白银平川光伏领跑技术基地建设和推广，探索分布式光伏发电新模式，编制区域内平价风电项目、分布式风电发展规划。积极推广应用太阳能光热利用技术，大力推进光伏发电并网运行维护智能化、快捷化、便利化。积极探索发展生物燃料乙醇、生物柴油和生物质直燃发电，开展辖区内地热资源普查工作，积极推进浅层地热能源利用，重点开展平川区红沙浪浅层地源热泵供暖示范。

深入推进各领域节能。落实节能优先方针，控制煤炭消费总量，推进煤炭清洁利用。支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。加强对重点监控单位的能源计量监管和服务，实施企业节能低碳行动和能效领跑者引领行动。鼓励使用高效节能农业生产设备。组织开展燃煤工业锅炉（窑炉）改造、能量系统优化、余热余压利用等重点节能工程。大力推广高效节能电机、锅炉、汽车、照明等产品。严格执行建筑节能强制性标准，加快推进既有建筑节能改造，建立健全国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系。大力发展绿色建筑和装配式建筑，支持开发城市第四代住宅，到2025年装配式建筑在新建建筑中的比例提高至30%。优先发展公共交通，完善公共交通网络体系。积极推行合同能源管理、能源审计、节能项目设计、节能量监测等节能服务产业，规范节能服务运营市场，推动节能服务产业健康发展。

探索多能互补模式。在产业园区、大型公用设施、商务区等新增用能区域实施传统能源与风能、太阳能、生物质能等能源的协同开发利用，通过能源互补，并结合储电蓄热（冷）及高效用能技术的方式，形成以可再生能源为主的高效一体化分布式能源系统与负荷有机结合的智能微电网新技术，探索“互联网+新能源”的发展模式。运用绿色农房营造技术和能源供应技术，在农村地区推广“太阳能+”的多能互补清洁供暖供热应用。利用风能、太阳能、煤炭等资源组合优势，探索建立风、光、水、火及其他能源协同开发利用、优势互补的多能互补综合开发利用模式。

4.构建绿色交通运输体系

构建高效集约的绿色交通运输体系。实施多式联运示范工程，支持开展集装箱运输、商品汽车滚装运输，全程冷链运输等多式联运试点示范创建。推广统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化绿色组织方式，鼓励“互联网+货运物流”新业态、新模式发展。加快城乡公交一体化进程，深入实施公交优先发展战略，增加公交线路和班车线路规划建设，提高公共交通覆盖率、准点率和有效通达性。规划公交专用道，推进快速公交建设。大力发展慢行交通和共享交通模式，加快构建绿色出行体系。

推动车辆升级优化。全面实施国VI排放标准，鼓励将老旧车辆和非道路移动机械替换为清洁能源车辆，推进新能源或清洁能源汽车使用，到2025年，淘汰国Ⅲ及以下柴油货车，国VI重型货车占比达到30%以上，新能源汽车新车销量占比达20%左右。开展铁路货场、物流园区等重点场所非道路移动机械零排放或近零排放示范应用。推进车辆“油改气”工程。

5.践行绿色低碳生活方式

加快推进全民绿色消费。引导公众践行绿色简约适度和低碳消费的生活方式，坚决制止餐饮浪费行为，推进“光盘行动”常态化。完善绿色产品市场准入和追溯制度，推广生产者责任延伸制度，加快形成安全、便利、诚信的绿色消费环境。推动绿色建筑，强化绿色家居用品环境标志特别是低碳、能效标识认证。推动绿色出行，在公交、环卫、出租、通勤、租赁、物流等领域加大新能源汽车推广和使用力度。推动绿色旅游，鼓励饭店、景区等推出绿色旅游消费奖励措施，减少一次性用品的免费提供。

全面建设绿色生活设施。完善绿色消费统计指标体系，在道路、公共场所、公共建筑内部照明开展采用LED等节能灯具的试点及推广。加强城市公共交通和慢行交通系统建设与管理，加快充电基础设施建设，强化智能手段在公交管理中的应用。完善垃圾分类收集、处理及回收设施体系。以节能环保新要求全面推进老旧小区卫生器具节水改造试点。加快构建“智能+”消费生态体系，建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，加快发展虚拟现实、可穿戴设备等新型信息产品。

积极实施绿色采购。持续推进能效、水效、环保“领跑者”制度实施，引导政府、企业与公众采购使用“领跑者”产品。严格执行政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度，扩大政府绿色采购规模。推动企业和社会团体实施绿色采购，构建企业间绿色供应链体系。探索建立政府部门、事业单位和大型企业举办大型活动采取碳中和行动的制度。

三、强化协同控制，推进空气质量持续改善

1.推进煤炭总量控制和清洁化利用

强化煤炭消费总量控制。根据国家、甘肃省、白银市煤炭消费总量控制目标，结合平川区实际情况设定煤炭消费目标，制定相应实施方案，严格控制煤炭消费总量。各乡镇（街道）及有关部门根据总量控制目标进行责任分工落实，加大监督、执法、管控力度，严格把控区域内煤炭消费总量。研究制定煤炭消费总量预测预警机制，及时调控治理煤炭消费总量增加较快的企业和区域。

深入推进燃煤锅炉综合整治。全面完成符合国家有关政策在用燃煤锅炉综合整治任务，加大燃煤小锅炉淘汰力度。

深入开展散煤燃烧污染治理。持续加强散煤煤质抽检，强化煤炭市场准入和日常监管，杜绝劣质煤流入市场，严厉打击劣质煤销售行为。加大散煤管控力度，全面取消“禁燃区”“禁煤区”和“双代区”等高污染燃料禁燃区的散煤经销点，严格经销点监督检查，严厉打击劣质煤销售。组织开展专项监督检查，综合运用入户检查、网格员巡查、红外视频监控、无人机飞检和遥感监测等方式，及时发现和查处散煤复燃问题。建立乡镇、村农村散煤复燃监督检查二级网格。

加快城镇清洁取暖改造。结合城市供暖规划，加快推进供热管网建设，不断提高城市集中供热覆盖率，积极推进城中村、棚户区、居民平房集中区优先集中供暖，实现城区集中供暖全覆盖。结合禁燃区划定工作，全面组织开展建成区内燃煤小火炉的清理整顿，加快推进居民小火炉和土炕清洁化改造。

积极推进农村清洁取暖改造。加快淘汰农村偏远地区散烧供暖煤炉，采用双替代等改造方式，达到通气、通电使用要求，做好气源电源供应保障。鼓励农村地区拆除或改造土炕，改用天然气、电能等能源进行取暖。受经济等条件制约暂时无法淘汰或用清洁能源替代燃煤锅炉的偏远乡镇地区，可采用洁净煤等方式实现锅炉烟气达标排放。

2.强化VOCs和NOx协同减排

强化源头、过程、末端全流程控制，引导企业自觉守法、减污增效；坚持资源节约和风险防控相协同，大力推动低（无）VOCs原辅材料生产和替代，全面加强无组织排放管控，强化精细化管理，提高企业综合效益。通过采取综合措施，切实提升VOCs治理能力，实现 VOCs排放量明显下降，有效遏制夏季O₃污染。

推进重点行业挥发性有机物（VOCs）污染治理。深入推进煤炭开采、石化、有机化工、包装印刷、工业涂装等重点行业VOCs的治理，完善VOCs的污染防控治理体系。深入推进重点行业的“全流程”污染源排查与整治，重点监管行业和企业推进“一行一策”和“一企一策”工作。鼓励企业生产、经营和使用低毒性、低挥发性有机溶剂，采用清洁生产技术，加强精细化管控，提高VOCs收集率，减少VOCs无组织排放。按不同行业废气的组分、浓度等特点合理建设VOCs治理设施，加强设施“三率”管理，保证VOCs得到有效去除。

强化加油站、油罐车和储油库的油气回收。现有加油站、油罐车和储油库一律强制实施油气回收，新增油库、加油站和油罐车在安装油气回收系统后方可投入运行。

加大VOCs环境监督执法。加强对重点企业监督监管排查，严厉打击违法排污行为。在平川区涉VOCs排放企业较为集中的工业园区开展专项执法试点工作，探索VOCs监测、治理、监督体制建设经验模式并加以推广。

深入开展NOX污染防控治理。加强锅炉、窑炉等氮氧化物排放治理，新建水泥新型干法生产线必须同步配套建设脱硝设施，加强对已建脱硝设施的监督管理，实现水泥行业脱硝设施综合脱硝效率不低于60%。强化燃煤机组环境监管，确保已完成超低排放改造机组规范运行，推进65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉（含电力）全面实施超低排放。

并同步配套建设在线监控设施，确保其高效稳定运行，污染物排放须符合相应排放标准。

3.实施工业污染源深度治理

开展陶瓷、火电等重点行业污染深度治理行动。

按照《甘肃省全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》要求，全面推进燃煤电厂超低排放，强化烟气脱硫设施监管，确保设施的高效稳定运行。

强化工业烟粉尘治理。加强煤炭采选、建材、火电等重点行业颗粒物排放综合整治，原材料和产品实行密封贮存、运输，在装卸货时采取有效控制避免产生粉尘，严控颗粒物无组织排放。逐点摸排重点企业物料堆场、工业渣场以及厂区扬尘等无组织排放源，督促企业限期治理整改。

4.加强移动源污染防控

强化移动源管控。严格执行国家阶段性机动车污染物排放标准，禁止不符合标准的车辆销售和注册登记。加快淘汰黄标车和老旧车辆，严格执行老旧机动车强制报废制度，强化强制报废的有效管理和监控。提升车用燃油品质。推广使用小排量、节能型和清洁燃料汽车。

推动油品配套升级，全面推广使用低硫燃煤，加强油品的监督管理。大力推广新能源汽车。

开展柴油货车整治。以“管车、控量、限行、治理”为基本抓手，统筹油、路、车管理，制定重型车辆绕城方案，依法明确国Ⅲ标准及以下柴油车辆禁限行区域、路段以及绕行具体路线，严控重型高污染车辆进入城市建成区。全面实施国六排放标准和非道路移动柴油机械第四阶段排放标准，鼓励对老旧车辆和非道路移动机械开展清洁能源替代，到2025年，全面淘汰国Ⅲ及以下柴油货车和燃气货车（含场内作业车辆），推广使用达到国VI排放标准的燃气车辆。构建重型柴油车车载诊断远程监控系统，落实主体责任，加强对柴油货车运营公司的监督管控。

加大非道路移动机械的管理和整治。加强建筑用料、渣土运输车辆管控工作，加强排放控制区划定和管控，依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械区域。通过禁用区的实施，在城市特定区域限制高排放非道路移动机械的进入。

5.加大城乡面源综合整治

严格建筑施工扬尘管控。强化施工现场的扬尘管控，禁止敞开式作业，鼓励使用散装水泥，对因搬卸、堆放、运输等造成的扬尘问题应及时采取洒水、遮盖等有效处理措施。加强对建筑、道路、拆迁、水利、低丘缓坡土地开发利用、物料堆场等各类工地及裸露地块的扬尘污染监管，各类施工工地严格落实“六个百分百”抑尘措施。

加强露天堆场扬尘整治。严格管控辖区内煤场、料场、渣场扬尘污染，做好防风抑尘设施建设、管理和使用工作。

完善道路交通扬尘防控。进一步细化城区道路保洁抑尘工作，建立精细化管理长效机制，结合气象因素科学制定道路清扫和洒水降尘时间，在主次干道全面落实“机械清扫+人工保洁+多功能抑尘”作业模式。加大重点施工路段扬尘的管控力度，对城中村、城乡结合部的沙土路采取路面硬化措施，加大对渣土运输车辆的管控力度，坚决遏制渣土车辆遗撒和带泥上路现象。

加强餐饮业油烟综合整理。全面排查城区餐饮服务业，区范围餐饮业须全部配备油烟净化装置，依法取缔露天场所的烧烤、焚烧，强化无油烟净化设施的使用监督管理，对油烟处理不达标或无组织排放的餐饮业单位依法从严处置。推广天然气、电、管道煤气等清洁能源的使用。新建餐饮项目严格按照《饮食业油烟排放标准》（GB18483-2001），做好油烟治理措施，确保油烟达标排放。

城区禁止农作物秸秆、园林废物、城市清扫垃圾、建筑废材露天焚烧。按照“以疏为主，以禁促用，疏堵结合”的工作原则，加强农作物秸秆的综合治理，推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆制饲料、秸秆能源化利用等一系列综合回收利用措施，提高秸秆综合利用率。完善各村秸秆焚烧责任体系，强化各乡镇政府主体责任，在秋收、春耕农忙季节加强专项执法巡查，加大执法力度，依法惩处露天燃烧秸秆行为，避免出现区域性秸秆焚烧重污染天气，同时提前制定应急污染处理方案。

6.完善重污染天气应急和联防联控体系建设

加强平川环境预测预报能力建设，加强重污染天气应急能力建设，构建污染天气应对的“区－企业”二级预案体系。强化重污染天气应急管理联动响应，建立跨区域、跨部门合作和协调机制。深化与白银区、靖远县等地共同预防和应对重污染天气的工作机制。修订重污染天气应急预案，完善预警分级标准体系，完善落实应急减排措施。建立重污染天气污染源清单，分级分类进行管理，提高应急预案中污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%，细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。加快环境应急机构、队伍、装备及物资储备能力建设，加强部门协同，强化与应急、公安、交运、气象等部门的应急联动响应，及时有效处理各种大气环境污染突发事件。开展不同规模层次的重污染天气应急演练，落实预警响应系统的设定，维护应急处理装置的高效运转，制定应急处理后续保障措施。

四、加强“三水”统筹，稳步提升水生态系统功能

贯彻“四水四定”原则，统筹考虑水资源、水环境、水生态、水安全、水文化和岸线等多方面的有机联系，加强水资源、水生态和水环境统筹协同治理，推动水资源集约节约利用，争取“十四五”期间，水生态环境进一步改善。

1.促进水资源节约循环利用

实施严格的水资源管理制度。严守用水总量控制、用水效率控制、

水功能区限制纳污“三条红线”，把水资源承载能力作为经济社会发展的刚性约束。根据甘肃省用水总量控制指标、用水效率控制指标，扎实推进以区域用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污控制为主的“三条红线”管理工作，健全“三条”红线指标考核评价机制。严格计划用水和定额管理，监督各级落实水资源有偿使用制度。面向基层开展水资源管理培训，进一步提高管理能力。把取水许可作为用水总量红线管控的有力抓手，充分考虑各用水户规划发展及现状实际，适时开展动态管理和调整，按照区域用水定额核定许可水量，加强需求管理，严格抑制不合理用水需求。以水定产，以水定城，推进节水型社会建设，严格落实水权和水资源有偿使用制度。

发展节水高效农业。加快建设高效输配水工程，推广和普及节水技术。围绕节水增效，发展高效节水灌溉，推进末级渠系建设、田间工程配套和高标准农田建设。按照“技术成熟，区域适应，管理便捷，运行高效”的原则，实施“水源（泵站）+渠道+沉淀设施+加压（变频）供水+管、喷、微灌系统”模式，充分利用泵站扬程和地形条件实现有压（或自压）供水，重点配套应用测土配方施肥、抗旱品种、病虫害防治、保护性耕作等措施，大力推广覆膜保墒、垄膜沟灌、垄作沟灌等农艺节水技术。在黄灌区压缩高耗水作物面积，推广高效节水灌溉技术。

推进工业节水减排。通过加强工业用水管理、产业结构调整、节水技术和设备改造、宣传引导等措施，提高工业企业节水意识和用水效率。在工业集中区加大节水力度，促进节约用水，规范企业用水行为。加快企业节水技术改造力度和推广应用，加强用水定额管理。减少自然资源的消耗，全面推行清洁生产，从生产和服务的源头减少污染物的产生，节约水资源，从而为资源高效利用和循环利用提供物质技术保障。通过实施以水定产业结构的发展战略，在工业结构调整上采取有保有压的政策，发挥政府调控和经济杠杆调节的作用，鼓励发展低耗水产业和行业的节水技术改造，限制高耗水、高污染项目，适时开展动态管理和调整，按照区域用水定额核定许可水量，加强需求管理，严格抑制不合理用水需求。

推进生活节水。推广节水器具，加大计量设施改装力度，加快城市供水管网改造，实行城市计划用水和定额管理，加强节水型社会建设宣传工作，提高全面节水意识。制定完善与节水型社会建设配套的节水型社会用水效率及其考核体系。提倡城市生活节水，加快节水公共基础设施建设，推行中水回用。

2.加强饮用水水源地保护

加强水源地规范化建设，严格水源保护区周边区域建设项目环境准入，实施“一源一策、分级防治”，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，实施隔离防护、警示宣传、界标界桩、污染源清理整治等水源保护工程建设。

加强饮用水水源保护区环境综合整治，开展网格化巡查管理。探索实施饮用水水源地完成保护区内双链路电子围栏建设、无人机巡查、遥感影像筛查等新技术，构建“网络、视频、数字、智慧”一体化水源地信息管理系统。

加快备用饮用水源地选址和前期论证工作，完善污染事故应急处置方案，加强应急队伍和设施建设，按需更新物资、器材，提高突发事件应急处置能力，切实保障饮用水水质安全，持续开展地下水饮用水水源地保护专项行动，实行地下水饮用水水源水质达标管理，综合采用污染治理、水源替代、水厂深度处理等措施，筑牢群众饮水安全底线。对威胁地下水、饮用水水源安全的，要制定环境风险管控方案，并落实有关措施。

3.实施重点工业企业水污染防治

持续推进工业废水处理，以企业和工业园区为重点，推进工业废水处理设施分级、分类、分期升级改造，以煤炭开采和洗选业、食品制造业、电力、热力生产和供应业为重点，开展工业废水污染专项整治，实施清洁化改造，如工业园区废水治理、其他工业废水处理等。开展陶瓷行业含酚废水污染专项整治，配套建设废水处理设施，实现达标排放。

推进重点行业废水清洁化改造，加强工业废水处理设施建设，强化工业企业和工业集聚区污水处理全收集、全处理和达标排放，推动污水资源化、中水回用等项目建设。规划期内实现工业集中发展区工业废水处理设施全覆盖，工业废水排放达标率100%，全面普及重点废水排放单位在线监测，加强环境监管确保在线监测装置稳定运行.鼓励和支持工业企业实施清洁生产，重点支持电力、化工、建材等行业采用先进工艺和设备控污减排，确保规划期内水固定源排污许可证覆盖率100%。

4.因地制宜推进城乡生活污水治理

全面推进城镇生活污水治理，改进城镇污水处理厂运营管理机制，积极探索“厂网一体化”机制，稳步推进农村生活污水集中处理设施建设。2025年，城镇污水集中处理率控制在市上下达指标内，因地制宜推进区域再生水循环利用。

5.加强排污口排查整治及河湖生态流量保障

全力推动考核断面达标攻坚，通过落实“查、测、溯、治”四项重点任务，在全面摸清我区入河排污口底数的基础上，开展入河排污口规范化管理，形成权责清晰、监控到位、管理规范的入河排污口监管体系，确保入河排污口排放状况得到改善，努力提升水生态环境保护水平。

摸清入河排污口底数。全面掌握区入河排污口的数量规模及其分布，建立入河排污口名录；开展入河排污口监测。了解区入河排污口污染排放状况，分析掌握污染物入河情况；进行入河排污口溯源。在监测基础上，开展入河排污口溯源分析，基本查清污水来源，理清排污责任；规范入河排污口管理。在排查、监测及溯源的基础上，形成入河排污口问题清单，推进入河排污口整治，制定实施整治方案，有效规范和管控入河排污口。

加强入河排污口规范化管理从源头推动污染减排，改善水生态环境，实现河湖碧水清流，是省、市规划任务和水污染防治攻坚战的实施要求，是保障水环境安全，改善平川水生态环境的重要举措。按照“全口径、全覆盖、重实效、能操作”的原则，做到有口皆查、应查尽查，在此基础上按“一口一策”的原则制定排污口规范整治方案，最终建立排污口管理长效机制。

 五、实施系统防控，确保土壤安全利用 

1.建设土壤环境质量监测网络

划定农用地土壤环境质量类别。按照国家要求，根据污染程度，将农用地划为优先保护类、安全利用类和严格管控类等3个类别，建立分类清单。研究不同类别农用地土壤环境保护管理要求，实施分类管控。

优先实施耕地和水源保护区土壤保护。对符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保土壤环境质量不下降。对基本农田保护区内的耕地和集中式饮用水水源保护区内的土壤实施重点保护，严格控制在优先保护区域周边新建可能影响土壤环境质量的项目。

强化污染预防和风险管控。逐步建立肥料、农药、饲料使用等档案制度，合理使用化肥农药，严格执行畜禽养殖饲料添加剂有关标准。加强废弃农膜回收利用，全面推进农药包装废弃物回收处理。强化农产品质量检测，根据土壤污染现状动态调整种植作物品种，实现耕地安全利用。加强对严格管控类土壤的用途管理，制定环境风险管控方案，落实管控措施。研究交通干线两侧、骨干河道两侧、工业地块及环境基础设施周边耕地使用调整计划，防范耕地土壤环境风险。研究制定区域地块土地复垦调查评估技术规程和农业安全利用技术要求，加强土地复垦风险评估管理。加强林地农用化学品投入控制和土壤环境管理，对绿地土壤质量加强监管和检测，控制林地土壤的有机物、重金属等污染风险，防止外进客土和改良材料使用产生的二次污染。

实施建设用地准入管理。完善建设用地土壤（地下水）环境调查评估制度。根据调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划土地管理，建立健全经营性用地、工业用地全生命周期土壤环境管理制度，逐步完善场地环境管理相关制度、规范和标准体系。

防范新增土壤和地下水污染。严格环境准入，强化新建项目土壤（地下水）环境影响评价，防止新建项目对场地土壤和地下水环境造成新的污染。严格控制向土壤和地下水环境排放重金属、挥发性有机物以及半挥发性有机污染物等的建设项目。

加强工业企业和工业园区土壤（地下水）污染防控。确定土壤环境重点监管企业和园区名单，实行动态更新，加强日常环境监测监管，明确相关措施、责任和监管机制，并向社会公开。严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。推进加油站地下油罐更新为双层罐或完成防渗池设置。

有序开展污染土壤治理和修复。按照“谁污染、谁治理”的原则，明确土壤治理修复主体责任。制定土壤污染治理与修复规划。以工业遗留场地为重点，有序开展土壤污染治理与修复工作，强化治理与修复工程监管，实行土壤污染治理与修复终身责任制。

建立完善场地土壤（地下水）环境监管体系。加强场地土壤（地下水）环境监测和监管能力建设，建立场地土壤（地下水）污染应急，建立土壤（地下水）污染防治责任体系，加强土壤（地下水）污染防治执法监管。

加强土壤污染防治和技术支撑。开展土壤环境污染过程及危害研究，推进土壤污染防治和治理共性关键技术开发；建立系统实用技术体系；培育一批相关企业，推动产业化示范基地建设。

针对群众反映强烈、污染严重、安全隐患大、社会矛盾突出的区域，滚动实施重点区域生态环境综合治理，综合运用各种手段，依法整治，形成合力，坚决消除违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住等“五违”问题。

加强全区指导协调，建立属地为主的职责体系，健全区级推进机制，分级负责，形成条块结合、协同推进、综合执法、长效管理的生态环境治理新机制。对清拆后区块，按照生态优先、因地制宜的原则，结合其土地属性、区域定位等实际情况，分类制定发展规划。

以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，编制实施本区土壤污染防治行动计划实施方案，坚持预防为主、保护优先、风险管控，加快建立资源整合、权责明确的土壤环境管理体系，土壤环境质量总体保持稳定，土壤环境风险得到基本管控。到2025年，受污染耕地安全利用率控制在市上下达指标范围内。

开展土壤环境状况调查评估。以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤环境状况详查，制定详查方案和技术规定，按照要求公布土壤环境质量状况。开展加油站、污水处理厂、污水泵站等市政行业、规模化畜禽养殖场、生态环境整治重点区域和持久性有机物等特殊污染物质的潜在污染场地调查，摸清潜在污染场地基本情况。

构建土壤环境质量监测网络。整合生态环境、国土资源、农业、市政等部门监测资源，建立完善本区土壤环境质量监测网络，制定定期调查制度。建设土壤环境信息化管理平台，建立土壤环境基础数据库，实现对污染地块的跟踪管理、动态更新和信息共享。

2.加强土壤污染风险管控与安全利用

严格土壤污染源头管控和安全利用。加强重点行业、企业土壤污染风险管控，防止二次污染。强化工矿区（企业）空间布局管控和污染源头防控，加强工矿区（企业）土壤污染隐患排查整治。加大重点工矿区土壤污染治理修复和采煤沉陷区、盐碱地综合治理力度，加强农用地土壤污染源头管控和安全利用，建设受污染耕地安全利用集中推进区，实施农用地土壤环境分级分类管理。

加强建设用地风险管控与准入管理。健全建设用地准入管理，巩固提升受污染耕地安全利用。强化建设用地土壤环境转入管理，用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，依法开展土壤污染状况调查和评估。

强化重点区域土壤污染治理与修复。严格落实建设用地土壤污染治理与修复名录制度，有序推进建设用地土壤污染治理与修复，确保人居安全。以煤矿采空区为重点，探索建立拟开发利用工矿企业用地土壤污染状况调查制度，鼓励探索实施“环境修复+开发建设”模式，积极推进矿山的污染防控及环境整治和修复。

3.强化地下水污染防治

坚持预防为主，防治结合，运用法律、经济、技术和必要的行政手段，深入开展地下水污染防治工作。到2025年，典型地下水污染源得到有效监控，地下水污染加剧趋势得到有效遏制。

在“双水源”地区，尤其是地下水型饮用水源补给区及工业园区、垃圾填埋场、矿山开采区、农业污染源4类重点污染源地区，开展地下水环境状况调查评估，摸清地下水的潜在污染源、地下水污染场地、污染程度及污染成因，制定并实施切实可行的地下水污染防治政策和工程技术措施。

统筹地下水污染协同防治。加强地表水、地下水污染协同，针对城镇污水管网渗涌情况，结合城市基础设施建设和改造，加快城镇污水管网更新改造，减少管网渗漏。强化土壤、地下水协同，避免在土壤渗透性强、地下水位高、地下水露头区进行再生水灌溉，降低农业面源对地下水水质的影响。加强固废、地下水协同，加强垃圾填埋场渗滤液安全处置，开展垃圾填埋场、固废堆等设施的周边、地下水污染调查和整治。推进加油站埋地油罐双层罐更新或防渗池设置，控制危险废物对地下水的影响。

全面推进地下水污染风险管控和修复试点。建立地下水污染场地动态清单，建立清单建立、管理、推出、动态更新等监管流程，健全部门联动监管机制。加强地下水污染修复制度建设，逐步完善限期修复达标联动监管机制。

六、深化固废利用，完善固废处置机制

1.推进工业固体废物的资源化利用

优先采用资源利用率高、有利于废弃产品回收利用的技术和工艺，推行强制性清洁生产审核，开展资源综合利用，从源头减少固体废物产生。提高粉煤灰、炉渣等固体废弃物的回收和循环利用。通过工程措施、管理措施等综合手段，提高工业固体废物处置利用率。

2.提高生活垃圾无害化处理水平

强化全流程管理。在推动源头减量的同时，进一步完善分类投放

收集系统和运输系统，设置简便易行的垃圾分类投放装置，合理布局分类收集设施设备，提升分类处理能力，防止生活垃圾“先分后混、混装混运”。同时，加快补齐厨余垃圾和有害垃圾处理设施短板。

建立长效机制。推动法治化和规范化管理，健全生活垃圾分类法规体系，加大资金保障力度，支持生活垃圾分类系统建设项目及运营，健全收费机制，提升科技支撑能力，加强工作成效评估。

完善治理体系。建立健全工作责任制和管理协同机制，使生活垃圾分类工作落到基层、深入群众，推动构建纵向到底、横向到边、共建共治共享的社区治理体系。

加强宣传推广。积极宣传推广生活垃圾分类和处理领域的先进经验，引导群众普遍参与，强化学校教育，建立健全社会服务体系，广泛动员社会力量参与垃圾分类，推动形成全社会参与的良好氛围。

加大资金投入，保障现有生活垃圾处理设施稳定有效运行。完善生活垃圾收集站、转运站等配套设施，提高生活垃圾收集率；提升农村地区垃圾收运系统能力，扩大收运系统覆盖率。鼓励开展资源回收利用，建立垃圾分类回收制度，提高资源回收利用的科技水平。完善生活垃圾填埋场渗滤液处理和恶臭处理设施。

提高餐厨垃圾治理水平。规范餐厨垃圾的收集、运输、处理、监督管理等环节，按照“减量化、资源化、无害化”原则，实行餐厨垃圾统一收运、集中处理、资源化利用。

3.加强电子垃圾回收利用

加快收集网络建设与管理，争取在各个自然村、行政机关、社区、单位设立定点回收网点负责废弃物集中收集工作，建立点对点的统一回收通道。规范回收市场管理制度，加强流动商贩管理，禁止无资质的企业和个人进行拆除废旧家电的经营活动。开展资源化利用，加强生产企业对废旧产品的回收力度，对废弃电子电器产品回收企业或综合利用企业给予适当的税收优惠和信贷支持。

4.推进建筑垃圾减量化和资源化

优化建筑设计，使用绿色建材，大力发展装配式建筑、全装修房，实时统计并监控建筑垃圾产生量，施工单位应实时采取针对性措施降低建筑垃圾排放量。实施建筑垃圾强制分类管理，探索建立信息化监管模式，严格规范建筑垃圾运输管理。开展建筑垃圾资源化利用试点。

5.强化危废管理监管

按照危险废物合法处置、固体废物妥善处理等原则，进一步明确固体废物污染防治的工作目标及重点任务，开展工业企业物料（固废）堆场专项整治工作，对辖区内火电、煤炭、陶瓷等重点行业企业工业固废和危险废物进行环保检查，加强对煤焦油等工业企业危险废物产生源的排查和监督管理，定期开展危险废物大排查，全面掌握辖区危险废物的管理状况；严控新建产生危险废物的企业，督促现有危险废物产生企业采用无毒、无害或者低毒、低害的原料替代毒性大、危害严重的原料，源头上减少危险废弃物产生量。对于新、改、扩建项目进行危险废物的安全处理与风险评价，明确提供固体废物综合利用去向及安全处置方式。

实行严格的申报登记制度、转移联单制度及危险废物经营性设施许可制度；完善企业危险废物排污收费制度，依法建立危险废物经营许可证颁发和备案制度及监督检查制度，对危险废物的产生、处置单位进行经常性的监督检查，及时掌握危险废物经营单位的活动情况。

全面推进危险废物规范化管理。继续将危险废物规范化管理纳入环境保护绩效考核指标体系，制定年度工作计划，严格落实危废管理制度和岗位责任制度，完善危险废物管理图表和安全操作规程。

6.加强塑料污染治理

到2025年底平川区全面禁塑。餐厅食堂禁塑，打包物材质必须可降解；外卖包装多样化，材质必须可降解；饮品店使用纸质吸管和直饮杯盖。在商户端服务市场设立环保专区，引入多样化环保包装供应商，解决商户对环保包装的选购需求。

七、加强噪声污染防治，打造宜居平川

1.切实加强城乡声环境管理

优化、调整城市区域环境噪声功能区，在城市规划和建设中落实声环境功能区要求。巩固城市噪声达标区建设成果，制定达标区保持计划或进一步改善计划，结合城市化进程，加强管理，不断扩大噪声达标功能区面积，提高功能区夜间噪声达标率。严格控制城镇化过程中噪声污染，防止噪声污染从城市向乡镇转移，进一步改善乡镇声环境质量。逐步将加强乡村环境噪声污染防治纳入日常环境管理工作。及时受理和解决群众对噪声扰民的投诉，严厉查处噪声环境违法行为。保持主要城市区域声环境和道路交通噪声分别控制在60分贝和70分贝以内。

2.开展道路交通噪声防治

全面开展辖区内道路降噪改造，减轻道路噪声污染。在盘旋路等交通敏感路段开展多孔性材料低噪声示范路面建设。在城区居民区生活区过近的敏感区域、交通噪声居高不下的交通干线或群众投诉强烈的路段，设立道路隔声屏障或建设住宅立面隔声窗，以减少道路交通噪声的影响。加强道路沿线绿化林带建设，在有条件区域进行立体、多层次绿化建设。

实行网格化管理，打造精细化服务。进一步健全和完善城区交通网络功能，对全区道路推行网格化管理机制。在分片分区的基础上按照“闹静分隔”、“空间优化布局和功能分区”理念进一步优化城市禁鸣路段划定，将学校、医院、疗养院、居住密集区等纳入禁鸣区范围。

3.加强建筑施工噪声防治

完善施工噪声管理制度，进一步健全施工噪声治理部门协调联动机制，加强施工建筑噪声预防与控制综合管理。严格执行建筑施工排放污染物申报登记和噪声许可证行政审批制度。严格执行建筑施工声环境质量状况告知制度，建立公众参与的监督制度，调动群众参与环境保护的积极性。严格控制施工时间，执行夜间施工许可证制度，严禁在夜间进行高噪声施工活动。噪声评级严重不达标的企业可取缔营业执照，禁止参加相关的建筑施工建设，积极采取施工降噪措施，严令选用低噪声设备、工艺代替高噪声设备与加工工艺，并在声源处安装消声器消声。

4.降低商业娱乐噪声

健全组织机构，加大管理力度，优化平川区噪声污染治理组织机构，形成治噪合力。制定噪声防控管理、执行、回访相关制度，从技术上控制声源和噪声传播，推动娱乐和商业场所业主对产生噪声源的音响设备进行结构优化设计与制造，减小噪声源，使其符合国家规定的环境噪声标准，对不符标准的可给予经济处罚，并责令整改。

5.强化噪声源控制和治理

强化交通运输、社会生活、建筑施工和工业企业等各类噪声源监管和治理。加强交通噪声污染防治，限制或设立禁止高噪声的重型机动车辆进入城市时间及路线，加大对违规车辆的处罚力度。严格实施施工申报审批制度，加强夜间施工噪声污染监管，对噪声敏感目标集中地区实行施工噪声监控。限期治理噪声超标企业，加强工业园区噪声污染防治，有效控制工业企业噪声污染。

八、加大环境风险防控，严守环境安全底线

1.健全环境风险预警与隐患排查整治防控机制

构建突发事件预警应急体系，强化涉风险企业动态监管。建立平川区环境事故应急监控和重大环境突发事件预警体系，对潜在的、突发性的重大环境风险进行动态评估和事前预警预报，继续开展涉重金属、危险化学品企业环境风险隐患排查治理专项行动，建立“一企一档一策”动态环境安全隐患排查整治。

完善环境风险监控预警网络。构建水、气、土一体化环境风险监控预警网络，建立有毒有害气体预警、水环境预警、土壤和地下水环境预警监控网络。重点加强对涉危涉重企业环境风险预警，建设黄河流域平川段水环境风险预警平台。

加强环境事件应急处置能力建设。建立健全由政府牵头，生态环境、应急管理、气象等多部门参与的环境风险应急预警防控联动机制。构建三级环境应急预案动态管理机制，推进环境应急处置规范化建设。加强环境应急处置物资保障能力和救援队伍建设，落实分级分部门物资保障责任，提高突发环境事件应急处置能力。

2.加强化学物质环境风险防控

建立全区化学物质环境风险管理体系。建立全区化学物质名录管理、企业信息报告和公开等制度。完善化学物质环境风险管控体系，到2025年建立化学物质分类分级管控体系，加强有毒有害化学物质环境风险防控协同管理。

开展涉危行业企业风险排查专项行动。推进平川区化工等涉及危险化学品行业企业风险排查，严格管控靖煤公司等从事化学物质的生产或使用的企业，鼓励各类企业开展环境友好型替代化学物质和替代技术的研发和推广应用。

3.加强核与辐射安全管理

加强隐患排查。开展核与辐射安全隐患排查专项整治行动，重点督促核技术应用单位、企业做好安全应用及管理。

严格放射源运输、贮存安全管理严格放射性物品运输准入管理，加强运输企业、车辆、人员的从业准入要求，加强闲置放射源收贮的监管，强化伴生放射性矿辐射环境管理。规范废旧放射源和放射性“三废”安全管理，推动废旧放射源回收再利用，持续完善辐射环境监测预警网络，提升辐射事故的应急能力。

4.加大新污染物监管力度

开展新污染物调查和风险评估，加强源头管控。开展平川区域环境内分泌干扰物（EDCs）、新型持久性有机污染物（POPs）、微塑料、全氟化合物、抗生素等新污染物生产使用状况调查、监测和风险评估，对造成环境健康风险的污染物及其污染源实施风险清单管理，推进新型化学物质环境风险评估基础数据建设及其信息化。控制含新型污染物原材料的使用，鼓励各类无毒、易降解替代材料使用。

九、强化生态保护监管，提升生态系统服务功能

1.构建生态安全屏障

遵循应保尽保、应划尽划原则，按照一条红线管控重要生态空间的要求，严格落实生态保护红线监管要求，确保生态保护红线面积不减少、性质不改变、主导生态功能不降低。立足全区生态地域特点，围绕“打造宜居宜业平川”目标，加大对平川屈吴山1个省级自然保护区自然生态保护力度。

2.优化完善自然保护地体系

贯彻落实《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，对平川屈吴山1个省级自然保护区等各类自然保护地开展综合评价，按照保护区域的自然属性、生态价值和管理目标进行梳理调整和归类，完成自然保护地整合归并优化方案；合理确定每个自然保护地的功能定位、边界范围和功能分区；完成自然保护地勘界立标并与生态保护红线衔接，制定自然保护地内建设项目负面清单，构建统一的自然保护地分类分级管理体制，彻底整改。强化源头管控，严格执行相关法律法规以及禁牧、草畜平衡等制度。开展生态修复，保育自然资源，维护自然生态系统的完整性，促进生态保护、资源开发和民生改善协调发展。

3.加强河道采砂综合整治

按照河道管理层级，进一步明确河道采砂管理权责。全面开展河道采砂规划编制，科学确定禁采区、可采区和禁采期、可采期，全面禁止饮用水源保护区、岸线保护区及依法被禁止采砂的其他区域内采砂。贯彻落实河道采砂许可制度，推进河道砂石资源有序开采。加强河道采砂监管，完善日常执法巡查制度，禁止超时超量超范围采砂，及时督促清理河道砂石、废弃堆体，覆平坑穴，平整河道，恢复河道原貌，保障行洪安全。

4.持续推进河湖“清四乱”专项整治

着力推进全流域乱占、乱采、乱堆、乱建“清四乱”专项整治。坚决遏制增量、清存量，重点整治非法建设、非法围河围湖以及农村河湖脏乱差、非法种植养殖等问题。对未经相关部门批准，非法进行乱占乱建乱种的，责令其停止违法行为，限期恢复河道、土地等原貌；对不履行行政处罚，限期不清除的由相关部门依法强行拆除，改善河道周边生态环境，恢复河湖水域岸线生态功能。

5.加强水土保持治理

不断推进平川区黄土高原生态脆弱区域、沿黄干支流和重要水源地国土绿化进程，提高林草植被盖度，减少水土流失。加大对采煤采矿沉陷区、地质灾害避让搬迁区、地下水严重超采区及生态脆弱区综合治理，争取适宜退耕的土地逐步实施退耕还林还草，积极培育林草资源。大力实施城区大环境绿化、沿黄流域水土保持林等重大生态工程，提升水土流失防治能力，构建水土保持工程体系。

6.推进生态修复，改善生态环境

坚持把绿色作为推动经济高质量发展的主要举措，坚决打赢污染防治攻坚战，全面提升生态环境质量，抢占“一带一路”生态制高点。构建绿色生态屏障。开展大规模国土绿化行动，实施封山育林、退耕还林、天然林保护等重点生态工程建设，加快黄家洼区域矿山环境恢复治理工作，完成造林2.43万亩、采煤沉陷区植被恢复绿化2000亩。积极推进城区造林绿化工作，实施西山景园三期、黄水沟景区绿化工程，确保城区绿化覆盖率达到37%以上。

    7.积极推进矿山生态修复治理

督促矿山生产企业依法编制矿山资源开发与恢复治理方案，完善和落实水土环境污染修复工程措施，全面推进绿色矿山建设。开展历史遗留废弃矿山综合整治和生态修复，积极推进重点生态功能区历史遗留矿山生态环境综合治理与修复，统筹推进采煤沉陷区综合治理，因地制宜开展矿山生态修复和矿业遗迹保护、生态建设综合利用。

对平川区已经废弃且完成治理的矸石山维护管理，对正在使用中的矸石山采用分层逐级修筑排水设施、覆盖土层绿化的措施，实现矸石山有效治理。开展煤矸石综合利用项目，将煤矸石用于平整工业场地、塌陷区治理、填沟造地等。

    履行塌陷地治理与复垦义务，在合理开发煤炭资源的前提下，对靖远矿区产生的塌陷地进行集中治理和复垦，改善矿区生态环境。对平川区内服役期满的灌浆取土场采取削坡平整措施，通过施肥改造后种植与周围环境相适应的灌木和草本植物，逐步恢复地表植被。

8.全面提升生物多样性保护与监管能力

进一步强化自然生态保护监管，提升生态系统质量和稳定性，促进人与自然和谐共生：

（1）继续保持高压态势，全面加强自然保护地监管。自然保护地是生态建设的核心载体，建立自然保护地现代化监管体系，通过卫星遥感监测、媒体曝光、群众举报和日常监督等方式，严肃查处各类生态破坏行为，督促问题整改到位。

（2）依法做好生态保护红线的监管。以“生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”作为监管目标，依法履行监管职责，及时发现、移交和督察生态红线范围内的生态破坏问题，守护好自然生态安全边界。

（3）全面加强生物多样性保护监管，组织开展典型区域生物多样性调查评估工作，摸清生物多样性本底状况与变化趋势，分析存在的问题和胁迫因素，提出应对措施和保护策略。

十、提升生态环境监测监管能力

1.统一规划环境质量监测网络

提高污染物在线预警能力，完善重点污染源自动监测系统的异常报警机制，加强数据分析利用。围绕水环境风险控制，加强重点流域环境风险防范能力，加强重要水体、水源地等水质监测与预报预警能力。建设完善视频监控网络，强化重要生态空间的监控监管。协助省市完成和优化生态环境监测“一张网”，完善涵盖大气、地表水（含水功能区和农田灌溉水）、地下水、饮用水源、土壤、温室气体、噪声、辐射等环境要素以及乡村的环境质量监测网络，增设颗粒物、挥发性有机物、有毒有害污染物、土壤和地下水风险地块等监测点位，提升环境污染溯源解析与风险监控能力。

2.统筹构建污染源监测网络

推动污染源监测与排污许可监管、监督执法联动，加强固定源、排污口、移动源和面源监测。强化涉挥发性有机物排放、涉工业窑炉等重点污染源自动监测，鼓励开展挥发性有机物、颗粒物监测体系。完善测管协同工作机制，提升监测与执法工作效率。生态环境部门可以委托有资质、能力强、信用好的社会监测机构配合开展执法监测。

十一、推进美丽乡村建设，改善农村人居环境

1.加强农村饮用水安全保护

摸清全区农村“千吨万人”以上饮用水水源保护区个数、区域分布等情况，实施饮用水水源保护区风险源排查整治、水质监测等保障农村饮用水水源水质安全措施。切实巩固乡镇级及以上地表水型集中式饮用水水源地环境整治成效。加强全区地下水水源环境保护，针对人为污染和天然背景不同原因，制定实施针对性水质达标方案。

按照“一源一策、分级防控”的原则，继续依法清理农村饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。到2025年底，乡镇集中式饮用水水源地规范化建设比例达到100%。严格控制地下水超采区和农村饮用水水源补给区、自然保护区等区域高耗水、高污染行业发展。

2.补齐农村基础设施“短板”

开展全区农村生活污水和垃圾治理现状和需求调查。全面摸清已治理村庄的设施数量、分布和运行情况，未治理村庄的常住人口、户数、自然条件、生活水平和整治意愿等，建立全区农村环境综合整治台账。结合农村环保基础设施现状与需求调查结果，因地制宜地推进农村生活污水、生活垃圾系统化治理，按照城乡统筹的思路设计和落实村镇分类实施的一体化污染治理模式。

3.加大农村人居环境治理

持续开展“四抓四促”环境整治、全域无垃圾、农村人居环境整

治、“厕所革命”、风貌革命、河湖“四乱”清理、农村线缆治理等行动，彻底消除农村“视觉贫困”。实施以生活垃圾处理为主要内容的贫困村庄环境整治建设工程。引导农民绿化、美化村庄环境，改善居住条件；整治村庄河道、沟渠与坑塘，实现水清、岸绿、路畅；逐步改善村庄道路状况，主要道路硬化平整。到2025年，实现农作物秸秆综合利用率86%以上、废旧农膜回收率78%以上、尾菜处理利用率45%以上，畜禽养殖废弃物综合利用率85%以上，乡镇生活垃圾收集转运处理设施全覆盖，村庄生活垃圾有效治理。“十四五”末卫生厕所覆盖率达到80%以上。

4.推进农村污水治理

加快推进农村生活污水治理。按照“因地制宜、分类施策”原则，推进农村污水治理。在人口较为集中的重点建制乡镇，加快建设污水处理设施建设，强化运营管理；在人口较为分散的农村，鼓励建设适合地区自然地理条件、农村经济发展水平和村民生活习惯的农村生活污水治理模式，如“小型氧化塘”、化粪池、人工湿地等，加强规划实施、规范农村生活污水治理设施建设、强化长效运行管理，不断提高农村污水处理及利用率。

稳妥推进农业农村污水资源化利用。积极探索符合西北地区农村实际、低成本的农村生活污水治理技术和模式。根据区域位置、人口聚集度选用分户处理、村组处理和纳入城镇污水管网等收集处理方式，推广工程和生态相结合的模块化工艺技术，推动农村生活污水就近就地资源化利用。推广种养结合、以用促治方式，采用经济适用的肥料化、能源化处理工艺技术促进畜禽粪污资源化利用，鼓励渔业养殖尾水循环利用。

积极推进农村生活垃圾分类减量处置。坚持“因地制宜处理、配套设施共享、城乡统筹治理”原则，建立政府、社区、企业和居民协调机制，合理规划布局农村垃圾处理设施，建立村庄保洁制度，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。

遵循是否可降解集中分类处理原则，提倡就地资源化利用或纳入乡镇级以上处置系统集中处理，在交通不便的村庄灵活采取堆肥或就近简易填埋，整治农村非正规垃圾填埋场，开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。

5.加强农业废弃物回收利用

推进畜禽养殖废弃物资源化利用。坚持源头减量、过程控制、末端利用的畜禽养殖污染治理原则，以规模养殖场为重点，以沼气和生物天然气利用为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方式，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用。探索建立畜禽粪污集中处理的第三方运营机制，规范和引导非规模畜禽养殖标准化、规范化建设。

推进废弃农膜回收利用。深入贯彻《甘肃省废旧农膜回收利用条例》，严格执行地膜产品强制性标准，强化农膜市场监管执法，严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为，杜绝超薄地膜在市内生产、销售和使用。健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，继续发挥财政资金激励引导作用，充分调动各方面回收和综合利用废弃农膜的主动性、积极性。“十四五”期间，全区废弃农膜回收利用率达到80%以上，力争实现全面回收利用。

6.加强农业面源治理

严格管控农业面源污染。以畜禽养殖废弃物资源化利用、废旧农膜回收利用、尾菜废弃物处理利用、化肥农药零增长行动、农作物秸杆回收利用、改良盐碱地等为重点，抓好农业面源污染治理。合理使用化肥农药。通过推进农牧结合、种养循环、高架栽培、立体套种等生态健康种养模式，有效减少农药化肥的使用，确保“十四五”期间农作物化肥、农药用量零增长，测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上。通过推广秸秆饲料、秸秆还田等利用模式，提升农业废弃物资源化综合利用率。严控畜禽养殖污染。全面摸清开展养殖业底数，优化畜禽养殖产业布局，科学划定畜禽养殖禁养区、适养区。加强病禽无害化处理设施建设，健全病死畜禽收集处理体系。

 第六章“十四五”生态环境保护重点项目

一、生态环境保护重点工程

“十四五”期间，鼓励更多的社会资本进入环境保护领域，积极争取国家、省专项资金，增加本级财政环保支出比重，完善多元化投入机制，为保证“十四五”期间各项环境保护目标的实现和各项主要任务的完成，本规划提出拟投资约267819万元，实施6大类生态环境保护重点工程项目库，以带动全区的污染治理和生态保护工作。重点工程分大气环境质量改善工程、水环境水生态重点治理修复、土壤污染治理修复、农村环境整治工程、黄河流域生态保护工程及其他工程六大部分。项目库实行动态管理，根据项目成熟度和年度工作重点，适时补充、更新、调整；优先实施获得国家级、省级生态环境领域专项资金支持的项目。

重点工程汇总情况见表6-1，具体详细工程内容见附表。

表6-1  重点工程项目汇总表

二、效益分析

“十四五”生态环保项目是以改善平川区域环境问题为起点，不仅降低了工业污染物对生态环境的影响，而且还解决了居民生活环境问题。水污染防治工程、农村环境综合整治工程、黄河流域生态保护工程及其他工程的建设、运行还改善了平川区的大气、水质量环境，实现了环境和经济的协调发展。

三、资金来源

通过建立政府、企业、社会多元化投资机制，拓宽融资渠道，鼓励民间和社会资本进入环境污染防治领域，探索社会公益性环保基金和环境权益有偿使用模式，拓展节能环保设施融资、租赁业务。推行政府绿色采购。建立企业“领跑者”制度，对能效、排污强度达到更高标准的先进企业给予鼓励，对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持，发挥政府财政资金引领导向作用。政府投资主要依靠中央环保专项资金、省级环保专项资金和市级以下财政环保专项资金。专项资金主要采取“补助和以奖代补”方式，以政府引导为主，带动企业推进污染治理、污染减排，以改善环境质量为目标。专项资金主要支持区域性突出环境问题综合整治的标志性建设工程。项目补助资金通过竞争性评审和“因素分配法”等相结合给予补助支持；企业投资来源主要是企业经营收入资金，利用银行贷款。另外，还有部分社会投资。

1.政府投资

申请中央环保专项资金、省级环保专项资金和市级及以下财政环保专项资金。专项资金主要采取“补助和以奖代补”方式，对城乡生态环境基础设施、环境监测监管能力建设等社会公益性工程项目给予补助。

2.企业投资

主要来源有两种：一是企业经营收入资金；二是银行贷款。

3.社会投资

采用PPP方式，以合同环境服务等模式，投资领域包括污水处理、垃圾处理等环境基础设施公共服务工程建设和经营。

第七章  规划实施的保障措施

平川区“十四五”生态环境保护规划的实施需要社会、经济、环境各个部门进行观念创新、制度创新、体制创新，用全新的视角和手段进行综合的、全方位的管理，通过对权利、义务、责任和程序的有效安排，通过加强政府的宏观管理和间接调控，建立综合决策、管理机制和推动公共参与，从而为规划实施创造良好环境和支撑保障。

一、加强组织领导，落实主体责任

强化政府环境保护意识，建立环保“一岗双责”，明确各级政府及有关部门环境保护监管职责的分工，明确环境保护工作责任主体和管理原则，加强领导、协调、协作，着力形成“党委领导、政府负责、环保部门统一监管，相关部门齐抓共管”的环保工作机制。明确地方政府要对辖区环境质量负责任的职责，

根据区内产业结构特点合理划分政府在环保工作方面的事权，将“十四五”环保目标纳入政府经济社会发展评价范围和干部政绩考核体系。进一步完善生态环境保护目标责任制，将“十四五”环保规划的主要目标指标、任务分解为年度目标，逐级签订责任书，层层落实。加强部门间的协调联动，建立会商、移送、查处机制，形成规划实施的合力。加强规划实施的监督考核，建立规划实施情况的跟踪监督制度，每年对规划主要指标、任务及重点项目的实施情况进行跟踪调查、分析与总结，针对存在的困难和问题，提出对策和措施。分别在2022年底和2024年对规划执行情况进行中期评估和终期评估。

二、构建资金保障机制，加大环保资金投入

建立以政府为主导的多元化、多渠道的环境保护投入机制。强化政府环境保护的主体地位，逐步提高政府预算中环保投入的比重，财政部门每年要根据项目需要和财力增长情况安排环保投入资金。“十四五”期间，环保投入占同期平川区生产总值的比重增大。将环境基本公共服务均等化作为投资和财政专项转移支付的重点，增加环保专项资金规模，进一步拓宽资金使用范围。建立鼓励各类社会投资主体参与环境保护的投入机制，积极推行污染治理和生态保护与建设市场化运作。合理制定“十四五”环保资金扶持计划。

三、建立技术保障机制，加强环保科技创新

坚持自主创新、支撑发展、重点跨越、引领未来的科技发展方针，充分发挥环境科技对环保工作的引领、支撑和保障作用。开展环境科学基础理论研究，强化环境科技研究平台建设，积极吸引高等院校、科研机构和高新技术企业参与环境保护和生态建设的技术创新，大力开发污染控制、生态保护和风险防范的高新技术、关键技术、共性技术，产学研相结合，加强市场培育，将相关技术成果尽快转化为产品和服务，促进环保产业快速健康发展。加快环境科技公共服务平台建设，充分发挥平台在环境科技中的整合、共享、服务、创新等功能。加强环境科技交流，积极与水务、林草、气象、农业、交通等相关部门开展环保课题研究和技术合作。加大环保系统人力资源开发的力度，完善与市场经济体制相适应的用人机制，建立环境保护相关领域人才“小高地”，积极培养和引进环境保护所需各级各类人才，不断强化环境科研队伍建设。以区域水环境治理、农村污染防治等为重点，大力开展综合性环境管理、污染防治技术研究和重大科技攻关。围绕建立和完善环境保护长效机制，突出与实现环保工作历史性转变相配套的体制、机制，重点开展环境规划、地方环境标准、环境政策和环保法规等的基础研究，积极开展有关环境保护的发展规划、空间区划、专项规划、区域规划的研究制定。拓展国际科技合作空间，做好国外先进技术的引进、消化、吸收再创新工作。

四、拓宽融资渠道，加大环保投入

加大政府生态环保投入，鼓励社会资本投入，建立健全政府、企业、社会多元化的生态环境保护投入机制。积极推广政府与社会资金合作的PPP模式，大力发展污染第三方治理。通过特许经营、政府购买服务、投资补助等方式，建立政府与社会资本利益共享、风险分担、长期合作关系。鼓励金融机构对民间资本参与的生态环保项目提供融资支持。

各级政府要积极调整财政支出结构，将生态环保作为公共财政支出的重点领域，把生态环保投入列入政府财政年度预算，确保生态环保投资增长幅度。积极争取中央、省生态环保专项补助资金，深化实施“以奖促防”、“以奖促治”、“以奖代补”等政策。加大生态环保专项资金监督力度，优化资金使用方式，切实提高资金使用绩效。

五、健全社会保障机制，鼓励全面广泛参与

深入开展面向社会的环境教育培训，加大对党政领导干部和各行各业负责人的环境教育培训力度，加强青少年环境渗透教育。大力开展环境宣传活动，以纪念“六·五”世界环境日为契机，紧密围绕环保核心工作，坚持开展创意新、影响大、形式多样的环境宣传教育活动，力促全民环保意识提高。广泛开展环保知识进社区、环保知识进乡镇、环保知识进企业、全民环保知识竞赛、环保大讲堂等多种形式的环保宣传活动，提高全民环保意识。深入开展绿色社区（小区）、绿色学校、绿色医院、绿色机关、绿色企业等绿色系列创建活动，创建一批环境教育基地。完善环境信息公开和公众参与环境保护的有效机制，加强社会监督，畅通环境信访、环保热线、网络邮箱等信访投诉渠道，鼓励实行有奖举报，支持环境公益诉讼，努力营造全社会共同推进环境保护良好氛围。