第一，《条例》出台的背景和重大意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，对推动黄河流域生态保护和高质量发展作出全面部署。近年来，习近平总书记走遍了黄河上中下游9省（区），多次就黄河流域生态保护和高质量发展发表重要讲话、作出重要指示批示。为黄河流域生态保护和高质量发展指明了方向，提供了根本遵循。甘肃省作为黄河战略的“首倡之地”，省生态环境厅深入学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展系列重要讲话和重要指示批示精神，按照省委省政府的部署，牵头起草《条例》草案。

首先，《条例》是深入贯彻落实习近平生态文明思想和党中央决策部署的重要举措。2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开了黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家重大战略。在此之前，习近平总书记视察甘肃时指出，甘肃是黄河流域重要的水源涵养区和补给区，要首先担负起黄河上游生态修复、水土保持和污染防治的重任。出台《条例》对于深入贯彻践行习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，推动黄河国家战略在甘肃落地见效，以良好生态促进高质量发展，具有十分重要的意义。

其次，《条例》是统筹推进甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展的重要法治保障。党的十八大以来，国家在生态环境领域出台了不少法律法规、行政规章，我省也及时对现行地方性法规进行了修订完善，但缺少专门规范黄河流域生态保护和高质量发展的地方性法规，《条例》的出台，填补了我省黄河流域生态保护法规的空白，推动了生态环境保护领域法规要素全覆盖，以良法保障善治。《条例》结合我省黄河流域生态保护实际，以增强我省黄河流域生态保护的系统性、整体性、协同性为出发点，以推动我省黄河流域高质量发展为目标，作出制度体系设计和具体措施规范要求，将为持续有效推进我省黄河流域高水平保护和高质量发展奠定法治基础。

再次，《条例》是着力解决甘肃省黄河流域生态保护特殊突出问题的迫切需要。我省作为欠发达地区，发展不平衡不充分问题尤为突出，沿黄流域生态基础总体脆弱，水资源制约较为明显，发展短板亟待补齐。出台《条例》，有利于运用法治思维和法治方式解决我省黄河流域生态保护和高质量发展面临的国土空间优化布局、水资源集约节约利用、提升水源涵养和水土保持能力等方面突出问题，科学利用好珍贵的黄河水资源，推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水保障和全社会节水行动，在保护中实现转型发展，在发展中更好保护生态，走出一条生态脆弱地区高质量发展的新路子。