宝积镇关于危险化学品（化工）烟花爆竹

领域安全生产综合整治工作方案

    为认真贯彻落实国家和省市区安全生产会议精神，深刻吸取近期国内外危化品事故和景泰“7.23”边坡坍塌事故惨痛教训，举一反三，有效化解危险化学品（化工）领域安全风险，防范和遏制各类事故发生，确保宝积镇辖区危化品烟花爆竹领域安全生产形势稳定，坚决守牢安全生产底线红线，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，制定本工作方案。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上的安全发展理念，强化底线思维和红线意识，在宝积镇辖区范围内深入开展危险化学品（化工）烟花爆竹领域安全生产综合整治，健全危险化学品管理体制机制，完善和落实危险化学品事故隐患治理责任体系和预防控制体系，全面提升危险化学品和烟花爆竹领域企业本质安全水平，从根本上消除事故隐患，坚决杜绝危险化学品（化工）烟花爆竹领域安全生产事故，维护安全生产法治秩序。

    二、整治范围

    全镇范围内从事危险化学品（化工）生产、储存、使用、经营、运输、处置等单位。

    三、重点整治内容

    1.安全教育培训不到位问题。企业主要负责人（包括实际控制人）和安全管理人员未经考核合格，学历不符合要求，特种作业人员未持证上岗；企业从业人员未经安全培训教育，采用新工艺、新设备以及新进、转岗员工未按规定培训考核合格上岗作业，以及岗位实操能力和应急处置能力等不符合安全生产要求。

    2.安全生产责任制不健全、不落实问题。企业主要负责人安全生产履职不到位，未层层签订安全生产责任书；企业安全生产责任制覆盖不全，责任制内容不符合有关法律法规规定，未根据岗位职责落实“一岗双责”要求；未建立完善企业安全生产责任考核制度，安全生产制度建设不完善，企业未按岗位安全生产责任制落实奖惩措施。

    3.问题隐患整改不到位问题。各类安全检查中发现的问题隐患整改落实不及时、不到位，同类问题隐患重复出现，未及时对问题隐患整改实行闭环管理。

    4.预案管理不到位问题。企业应急预案编制前未进行安全风险辨识、评估和应急资源调查，应急预案的针对性、操作性不强，未按《生产安全事故应急预案管理办法》及时进行修订，应急预案未经评审并向有关部门备案。

    5.应急演练不到位问题。企业应急救援装备配备不足，未按规定组织开展应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能培训活动，操作人员不了解应急预案内容，不熟悉应急职责、应急处置程序和措施；未制定应急预案演练计划，未按规定频次组织综合、专项及现场应急预案演练，未撰写评估报告对演练效果进行评估，未开展每三年一次的应急预案评估。

    6.安全风险研判与承诺公告制度落实不到位问题。企业执行领导干部带班制度不严格；个别企业未落实安全风险研判与承诺公告制度。

    7.承包商管理不到位问题。个别企业未建立承包商安全管理制度，未与承包商签订安全生产管理协议，承包商资质审核不严格；未对承包商施工作业人员开展有针对性的安全技术交底和安全教育，未对承包商作业进行全过程现场安全监督；未将承包商作业纳入统一安全管理，“以包代管、以罚代管”；违规出租或发包生产经营项目、场所、设备。

    8.安全标准化、双重预防体系建设和运行走过场问题。企业安全标准化和双重预防体系重建设、轻运行，将有关工作交给中介机构或者仅仅安排到有关人员去做，以编材料、台账为主要内容，与实际安全管理脱节，形成“两张皮”，对提高安全管理水平起不到实际作用。

    责任单位：白银宏宇燃气有限公司、平川区宝积路涪泾源氧气站、白银共和金池加油站有限责任公司、白银市平川区陇宝加油站、中石油甘肃白银销售分公司平川区环城北路加油站、中石油甘肃白银销售分公司平川区墩墩滩加油站、中石油甘肃白银销售分公司平川区大水头加油站、白银宝顺工贸有限责任公司、平川区永胜液化气站、平川区家宁液化气站、白银宏旺商贸有限责任公司、平安民用爆炸物品有限公司、烟花爆竹批发及零售点。

    整改时限：即知即改、立行立改，并长期坚持。

    以上8项由企业对照自查自改，8月12日前完成，18日前上报镇应急服务中心，各村按照“属地管理”原则负责督促各企业按照“五定”原则整改落实，8月22日前完成。

    四、整治措施

    （一）开展全链条整治

    1.开展经营储存环节安全整治。各企业要对所属各类危险化学品储存场所、容器、工艺设施、作业安全条件和烟花爆竹库房进行深入细致排查，按照“一库一策”“一危险源一策”的原则制定整治方案，建立问题隐患和整改措施“两张清单”，落实安全管控措施，提升本质安全水平和安全管理水平，重点实施风险评估、分类整治等措施，推进建立和落实安全风险评估管控长效机制。对辖区危险化学品经营储存企业涉及未批先建、隐患问题整改不彻底、有关从业人员安全资格和学历、专业不符合规定，作业人员持证上岗，无证无照或证照过期经营储存、超范围经营危险化学品、易制毒化学品，消防设施设备、应急救援器材配备和维护保养，防雷防静电设施完善、按规定检测，安全管理责任落实等加强安全监管和执法检查，严格落实管控措施，严肃查处企业非法违规行为。（牵头部门：镇应急服务中心，责任部门：墩墩滩村、黑水村、响泉村、广沿沟村）

    2.开展运输环节安全整治。开展油气长输管道安全专项治理，实施管道占压、交叉穿跨越等隐患整治“回头看”，实现外部隐患动态清零；及时识别、动态管控人员密集型、地质灾害易发区，完善安全防控措施，健全联防联控机制。（牵头部门：镇应急服务中心，责任部门：各村委会、镇交管站）

    3.开展使用环节安全整治。要切实加强对使用危险化学品从事生产、建设的工贸、矿山等企业，以及学校、建筑工地、餐饮（包括宾馆）、污水处理等单位的危险化学品使用安全监管，全面强化涉氨、氢、酸碱、有毒有害、放射、天然气、煤制气（一氧化碳）、甲醇（醇基燃料）、液化石油气瓶、氧气瓶、乙炔瓶、二氧化碳气瓶、氩气瓶、油漆、稀释剂、消毒杀菌剂（次氯酸钠等）、汽柴油等危险化学品使用和贮存危险源的安全管控，及时排查治理各类隐患。按照职责对辖区危险化学品使用企事业单位涉及未批（设计）先建、隐患问题整改不彻底、有关从业人员安全资格和学历不符合规定，易燃易爆、有毒有害气体泄漏监测报警（包括便携式检漏仪）系统、监控系统、紧急切断装置、安全阀、压力表等安全设施不完备、未投入使用，特种设备登记、检测检验、作业人员持证上岗，消防设施设备、应急救援器材配备和维护保养，防雷防静电设施完善、按规定检测，安全管理责任落实等加强安全监管和执法检查，严格落实管控措施，严肃查处企业非法违规行为，监督指导企事业单位严格按照相关标准规范要求储存使用危险化学品。天燃气供应企业要对使用企业、餐饮单位、住户等常态化开展安全知识宣传培训教育、安全检查服务，积极帮助指导排查消除安全隐患。（牵头部门：镇应急服务中心，责任部门：各村委会、宝积派出所、镇生态环境办、食药所）

    4.开展废弃处置环节安全整治。组织全面开展废弃危险化学品等危险废物排查，重点整治所有产生危险废物的企业单位（包括化工生产、工贸企业，化学品（危险化学品）使用单位，液化气站、加油站、建筑工地和汽车维修企业等）存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。监督指导教育（学校）、卫生（医疗机构）等部门对实验（化验）室长期存放闲置不用的危险化学品进行妥善处置,消除安全风险隐患。（牵头部门：镇生态环境办，责任部门：各村委会、镇交管站、食药所）

    （二）提高本质安全水平

    5.排查外部安全防护距离。督促化工生产、危险化学品经营储存、烟花爆竹批发储存等企业按照标准规范确定外部安全防护距离。不符合外部安全防护距离要求的“两重点一重大”生产装置和储存设施，迅速开展整改工作，未完成整改的一律停止使用。爆炸危险性化学品的经营储存企业要保持足够的外部安全防护距离，严禁超设计量储存，并尽可能减少储存量，防止安全风险外溢。（牵头部门：镇应急服务中心，责任部门：各村委会）

    6.提升自动化控制水平。积极推广应用机械化、自动化生产设备设施，实现机械化减人、自动化换人。继续推进“两重点一重大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统的建设完善。（牵头部门：镇应急服务中心，责任部门：墩墩滩村、黑水村、响泉村、广沿沟村、周家地村）

    （四）夯实安全基础

    7.加强专业人才教育培养。开展化工、危险化学品行业领域安全技能提升行动，危险化学品（化工）企业要开展在岗员工安全技能提升培训，培训考核不合格的不得上岗。化工和涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的企业，主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称，不符合上述要求的现有人员应在2022年底前达到相应水平。危险化学品企业按规定配备化工相关专业注册安全工程师。（牵头部门：镇应急服务中心，责任部门：墩墩滩村、黑水村、响泉村、广沿沟村）

    8.落实专家指导服务制度。督促各企业落实自聘专家定期开展安全检查制度，切实提高企业安全生产水平和管理能力。（牵头部门：镇应急服务中心，责任部门：墩墩滩村、黑水村、响泉村、广沿沟村）

    9.提升监管信息化水平。开展新版危险化学品登记综合服务系统、危险化学品经营安全管理系统推广应用，督促区内危险化学品（化工）企业规范有效应用管理系统。（牵头部门：镇应急服务中心，责任部门：墩墩滩村、黑水村、响泉村、广沿沟村）

    10.集中开展“打非治违”。严厉打击危险化学品（化工）领域生产、贮存、使用、经营、运输、处置各环节各类非法违法生产经营建设使用行为，依法严格落实停产整顿、上限处罚、关闭取缔、追究法律责任“四个一律”和曝光、惩治、通报、取缔、关闭“五个一批”措施。全面整治违法违规违章问题，特别是强化对动火、进入受限空间等特殊作业的执法检查。对发生过事故或存在重大隐患的企业，加大检查频次，对同类问题反复出现的依法从重处罚，达不到安全生产条件的依法暂扣或吊销相关许可证照。深入排查冠名“生物”“科技”“新材料”等企业的注册生产经营范围与实际是否一致，对于发现的问题企业，要认真甄别其行业属性和风险，逐一明确并落实监管责任，依法依规予以查处。（责任部门：各村委会、镇应急服务中心、宝积派出所、食药所）

    五、整治时间安排

    综合整治从即日起至2023年1月底，分排查整治、集中攻坚、巩固提高三个阶段。

    （一）排查整治阶段（即日起-8月30日）。各村、各有关企业要全面排查安全风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表、路线图，坚持边查边改，加快推进实施。镇应急服务中心采取突击检查、明查暗访、随机抽查等形式，深入开展检查，做到检查全覆盖，确保专项整治行动取得初步成效。

    （二）集中攻坚阶段（9月1日-9月30日）。各村针对重点难点问题，通过现场推进会、专项攻坚等措施，强力推进问题整改。对于问题严重且经整改后仍不符合安全要求的企业，要坚决上报机制，推动危险化学品（化工）安全风险管控能力得到明显提升，确保国庆节前彻底完成重点隐患整改工作。

    （三）巩固提高阶段（10月1日-2023年1月31日）。各村、各企业对督查、执法检查和自查发现的各种问题隐患进行分析、研究和总结，大力推广危险化学品（化工）安全整治经验做法，及时形成并推广制度性成果，健全安全治理长效机制，推动提升安全生产整体水平，确保危化品（化工）领域安全稳定。

    六、整治要求

    （一）提高政治站位。各村要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识危险化学品（化工）安全综合整治的重要性、必要性和紧迫性，坚持“人民至上、生命至上”，强化组织领导，勇于担当作为，层层抓好组织落实，坚决守牢安全生产底线红线。

    （二）加强组织领导。为确保危险化学品（化工）领域安全生产综合整治工作顺利开展并取得实效，镇政府成立全区危险化学品（化工）领域安全生产综合整治工作领导小组，研究和推进综合整治工作。各村、危化品（化工）企业要加强组织保障，成立相应领导机构，及时研究综合整治行动中出现的问题，抓好本区域、本企业专项整治工作的落实。

    （三）严格责任落实。各村、相关部门要按照各自职能和方案要求，制定细化工作方案，压实企业主体责任，落实属地管理责任，采取超常措施、超常手段、超常力度，挂图作战，清单化、项目化、专班化推进综合整治工作，确保综合整治取得实效。

    （四）强化协同共治。各村、相关部门必须牢固树立“一盘棋”理念，上下一条线，左右连成片，上下联动，左右配合，按照《安全生产法》等法律法规规定的职责任务，既要各司其职，更要相互协作，建立健全跨部门联动协作机制，全面提高整治效能，共同推进危险化学品（化工）领域安全生产综合整治工作。

    （五）坚持闭环管理。要坚持边查边改、立查立改，对发现的隐患问题严格落实闭环管理，确保整改措施落到实处，隐患问题彻底根除。对存在重大安全风险隐患且短期难以整改的企业要上报区应急局进行挂牌督办，并依法责令停产停业整顿，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭，有关部门依法吊销有关证照，从源头提升企业的安全保障能力。

    （六）加强督导问责。镇应急服务中心将适时开展督导检查，对标工作方案，逐问题、逐隐患、逐事项，进行检查督导、跟踪问效，及时通报各村贯彻落实情况。对治理不到位、工作任务不落实、事故多发的行业领域，进行上报。

附件：

宝积镇危险化学品（化工）领域安全生产

综合整治工作领导小组

    组  长：杨建国  党委副书记、镇长

    副组长：王志鹄  副镇长

    成  员：孙文琼  人大主席

            魏小武  党委副书记、政法委员

            魏  嘉  党委副书记（挂职）

            关振波  纪委书记

            周尚娣  党建办主任

            马强强  副镇长

            刘小婷  武装部长

            冯治菲  副镇长

            刘  耀  社会治安综合治理中心主任

            杨建勇  公共事务服务中心主任

            王文君  农业农村综合服务中心主任

            贺国发  政务（便民）服务中心主任

            王  旭  综合行政执法队队长

            徐立胤  宝积财政所所长

            黄兆帅  一级主任科员

            王祯邦  三级主任科员   

            魏列刚  事业管理八级职员

            何振伟  宝积市场监督管理所所长

            路  晖  宝积市场监督管理所副所长

            尚伦锐  宝积司法所所长

            张东利  宝积派出所所长

            刘庆平  宝积教管中心主任

            汤希亮  宝积中学校长

            刘锐生  宝积卫生院院长 

            冯治将  冯园村党支部书记、村委会主任

            赵生军  窎沟村党支部书记、村委会主任

            赵映祺  黑水村党支部书记、村委会主任

            党生珍  尖山村党支部书记、村委会主任

            吴振波  响泉村党支部书记、村委会主任

            胡富荣  大湾村党支部书记、村委会主任

            司宏才  小川村党支部书记、村委会主任

            丁亨启  墩墩滩村党支部书记、村委会主任

            周有旺  周家地村党支部书记、村委会主任

            王晓刚  贺家川村党支部书记、村委会主任

            李海铎  广沿沟村党支部书记、村委会主任

            陈天娥  魏家地村党支部书记

    领导小组办公室设在镇应急服务中心，王志鹄同志兼任办公室主任，刘耀同志兼任办公室副主任。领导小组办公室负责综合协调，督促和推动各村、有关企业开展综合整治工作，实行定期抽查和通报制度。

宝积镇人民政府

2022年8月11日