近日，国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，对于提升基础设施运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平等具有重要意义。

《意见》明确，盘活存量资产的重点领域涵盖：

一是重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房等市政设施、生态环保、产业园区、旅游、新型基础设施等。

二是统筹盘活存量和改扩建有机结合的项目资产，包括综合交通枢纽改造、工业企业退城进园等。

三是有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，包括老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等，以及国有企业开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业资产。

《意见》提出，挖掘闲置低效资产价值。推动闲置低效资产改造与转型，依法依规合理调整规划用途和开发强度，开发用于创新研发、卫生健康、养老托育、体育健身、休闲旅游、社区服务等新功能。

《意见》提出，全面梳理各地区基础设施等领域存量资产情况，筛选出具备一定盘活条件的项目，建立盘活存量资产台账，实行动态管理。同时，加强督促激励引导，对工作成效突出的地区或单位以适当方式积极给予激励，对资产长期闲置、盘活工作不力的加大督促力度。

进一步盘活存量资产扩大有效投资！

来看三个重点方向：《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（以下简称《意见》）对外发布。《意见》聚焦重点领域、重点区域、重点企业，通过推动基础设施领域不动产投资信托基金健康发展等多种方式，盘活存量资产。

盘活存量资产 重点瞄准哪些方向？

在重点领域方面，既有基础设施项目资产，还包括长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，比如老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等，以及国有企业开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业资产。

在重点区域方面：

一是推动建设任务重、投资需求强、存量规模大、资产质量好的地区。

二是推动地方政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的地区。

三是围绕落实区域重大战略以及推动海南自由贸易港建设等，鼓励相关地区率先加大存量资产盘活力度，充分发挥示范带动作用。

在重点企业方面，对参与的各类市场主体一视同仁。引导支持基础设施存量资产多、建设任务重、负债率较高的国有企业，选择适合的存量资产，采取多种方式予以盘活。鼓励民营企业根据实际情况，参与盘活国有存量资产，积极盘活自身存量资产，将回收资金用于再投资，降低企业经营风险，促进持续健康发展。

盘活存量资产关键在于盘活，只有这样，才能尽快形成有效投资。

如何盘活存量资产？

针对这一问题，此次公布的进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见明确：

首先是要推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展，鼓励更多符合条件的相关项目发行上市。对于在维护产业链供应链稳定等方面具有重要作用的项目，在满足发行要求等前提下，可进一步灵活合理确定运营年限、收益集中度等要求。

同时，要规范有序推进政府和社会资本合作。鼓励具备长期稳定经营性收益的存量项目采用PPP模式盘活存量资产。

此外，还要积极推进产权规范交易。发挥国有资本投资、运营公司功能作用。促进盘活存量和改扩建有机结合。挖掘闲置低效资产价值，支持兼并重组等其他盘活方式。

盘活存量资产 政策如何加大支持？

此外，《意见》还明确政策支持的方向。

针对产权不明晰的项目，依法依规理顺产权关系，加快办理相关产权登记。对项目前期工作手续不齐全的项目，按照有关规定补办相关手续，加快履行竣工验收、收费标准核定等程序。

其次，要有效提高项目收益水平，对整体收益水平较低的存量资产项目，完善市场化运营机制，提高项目收益水平，支持开展资产重组，为盘活存量资产创造条件。研究通过资产合理组合等方式，将准公益性、经营性项目打包，提升资产吸引力。

此外，对准备盘活的存量项目，要完善规划、用地等手续，涉及手续办理或开具证明的积极予以支持。坚持先规划后建设，对盘活存量资产过程中确需调整相关规划或土地、海域用途的，应充分开展规划实施评估，依法依规履行相关程序，确保土地、海域使用符合相关法律法规和国土空间用途管制要求。

在财税金融支持方面，支持银行、信托、保险等机构，充分发挥各自优势，按照市场化原则积极参与盘活存量资产。鼓励符合条件的金融资产管理公司、金融资产投资公司通过发行债券融资，解决负债久期与资产久期错配等问题。加强投融资合作对接，积极向有关金融机构推介盘活存量资产项目。