为了更好地贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，做好本街道减灾防灾工作，保障人民生命财产安全，现按照上级有关部门要求全面贯彻落实省、市、区下发通知，在抓好美丽街道建设的同时，切实做好防汛抢险救灾工作特别是山洪灾害防御准备工作，现结合我街道实际制定本预案。本预案适用于我街道辖区防汛抢险应急救灾工作。

（一）以进一步深入学习贯彻习近平总书记关于新时期防灾减灾救灾的重要论述，牢固树立以人民为中心的发展思想，做实做细水旱灾害防御各项工作，全力保障人民群众生命财产安全，实现经济社会全面、协调、可持续发展，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发性水旱灾害防御事件应急体系。

（二）是贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合，加强和做好对人民群众的宣传教育工作，提高人民群众自救和互救的综合素质。

（三）是落实“党政同责、一岗双责”和坚持街道、社区两级行政首长分级负责制，实行分级管理和岗位责任制，充分发挥街道、社区责任人作用。

（四）是充分结合辖区实际因地制宜，具有实用性和可操作性。

本预案的编制以《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规。

二、基本情况

红会路街道地处平川区中东部，距区政府所在地城区以东25公里处，全街道东西长约 4 公里，南北宽约 9 公里，总面积 36 平方公里。全街道所辖行政区域东至原红会一矿四采区，南至大坝口，西至白土梁火车站，北至原定西市红旗山煤矿，现辖红星、红光、红卫、红川4个居民委员会，11个居民网格小组，派出所户籍人口4411户，总人数11385人，辖区实际常住户2867户，3392人。       

 2、社会情况

红会路街道是全市唯一的远郊工矿型街道，内交通条件便利,有煤炭运输专用铁路一条（红会专线）,贯穿全境的唐红公路与省道308线、国道109线相连。下辖4个社区11个居民网格小组，居民区域位于山体夹沟沿公路河道地带都有部分住户与河道山体接触，辖区内有3条山洪泄洪季节性河道，其中吊沟沙河红会段，河道起点红会公园，终点大坝口拦河坝，该河道是红会的主要河道流经红星、红光两社区；2条排洪沟分别位于红川、红卫两社区，其中红川社区夹皮沟段排洪沟曾发生多起山洪灾害，冲毁河岸河堤护坡及临河道的房屋、道路、桥梁护栏，也曾经有财产损失，人员伤亡事件。

1、山洪灾害的类型

我街道山洪灾害主要表现类型为：季节性暴洪，多为短期强降雨暴雨天气引起的山洪，多发生于主汛期（6、7、8月）。

2、山洪灾害的特点

山洪灾害一般表现为局部性和插花性的空间特点以及骤发性时间特点。

3、山洪灾害的成因

山洪灾害的主要诱发因素是短期极端气象天气诱发突降暴雨。在汛期连续或大强度降水影响下，易引起山洪暴发，并可能伴有泥石流、滑坡，将严重威胁人民群众生命财产安全。

4. 历年过往受灾情况

     我街道2017年发生“7.12”暴雨山洪灾害，红川社区夹皮沟排洪沟沿岸居民区受灾，致2人死亡；2018年8月再次发生山洪致使红会旧菜市场沙河河堤受损；2019年6月21日暴雨天气再次致使沙河河堤多处损毁；2021年6月10日发生暴雨冰雹灾害，红星社区部分辖区出现积水区域，部分房屋受冰雹影像出现损坏现象。

危险区

险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生洪水、泥石流等将直接造成该区域内人员伤亡及财产损失。根据调查分析结果，本街道红星社区红会公园翻水桥至老市场沿岸排洪沟河道转弯处较多，河道较窄容易造成河道护坡河堤冲毁危害沿岸居民住房建筑；红光社区北街六栋平房前排洪沟垃圾泥沙石块堵塞，原红会分院桥头桥洞泄洪能力较差容易泥沙石块淤塞，冲击冲毁桥梁主体；红卫社区办公楼门前至原医务所2处桥头河道狭窄地势较低，桥梁护栏极易冲毁，桥洞可能发生水流阻塞和东街桥头河道较窄、地势较低，排水不畅。原三矿选煤楼至平顺煤矿门前排洪沟河段，河床抬升河道无加固护坡且与村级公路毗邻，一旦突遇有较大的山洪可能对公路及过往车辆行人造成危害；红川社区夹皮沟至独立营火车涵洞排洪沟河堤护坡多处水毁垮塌受损，存在隐患为危险区。

安全区

安全区是指不受灾害威胁的区域，本街道除上述危险区域外，其余网格区域为安全区。各社区对辖区现有应急避难场所进行了规范确定为安全区域，更新应急指示警示牌，指向标志，进一步因地制宜将一定规模的空地、闲置场所、广场等场所建立建成应急避难场所，在遇有地震、山洪、火灾等突发重大灾害时可作为避难、避险使用。红星社区设定安全区域4处（红会康怡健身广场、红会一矿篮球场、红会麋欣园、光明巷北西街篮球场）为应急避难场所，红光社区设定安全区域1处（社区健身广场）为应急避难场所，红卫社区设定安全区域1处（社区篮球场）为应急避难场所，红川社区设定安全区域2处（篮球场、工会俱乐部）。

五、组织指挥体系及职责

根据抗旱防汛抢险要求，成立红会路街道防汛抢险救灾应急工作指挥部，下设1个办公室和8个工作小组，即防汛抢险救灾应急工作办公室、综合协调组、组织宣传组、抢险救灾组、治安保卫组、医疗救护组、转移安置组、物资供应组、灾情核查组。防汛抢险救灾应急工作办公室设在公共安全办公室（应急管理中心），由唐景春同志任办公室主任。各工作组职责明确，分工合作，各负其责，有条不紊地开展工作。

红会路街道防汛抢险救灾应急工作  

任务是:收集和传递区防指、气象、水文、地质等部门汛情雨情气象等灾害类各种信息。掌握街道区域各社区、片区危险区域信息，为指挥部指挥提供依据，联系社区、片区信息员、观测员并传递、发布预报警信号。传达上级有关指示精神，通知各单位做好抗旱抗洪抢险救灾工作事项，及时为指挥部提供有关决策依据，协调各机构的工作关系;及时了解旱情、水情，向指挥部和上级有关部门汇报;及时将水旱灾情、救灾办法和指挥部指令等通知各社区、网格小组及各有关单位;严密监视洪水动向，直到河道洪水位退到警戒水位以下。                         

任务是:做好防汛抢险救灾的宣传报道。按照规定进行应急宣传，及时向公众发布水旱灾害等有关信息。破坏性洪灾发生后，利用广播加大宣传力度，动员全街道力量，积极参与抗旱防汛救灾工作。宣传水旱灾害救灾工作中典型事迹与模范人物，稳定人心，稳定社会秩序，促进救灾工作高效、有序地进行。

区应急救援队伍任务是洪灾发生后，提出洪水调度方案，组织人员抢修供水、电力、通讯、交通及有关基础设施。尽快恢复水、电供应和通讯、道路畅通。负责应急抢险突击，老弱病残人员的安全转移和受伤人员的抢救，及时组织灾后生产自救，帮助灾区修复水毁工程和除险。

任务是负责安全转移过程的交通秩序，社会治安的维护，做好治安保卫工作，确保抗旱防汛抢险正常秩序;在必要时，根据灾害抢险指挥部的指令对有关地段实行交通管制，协助抢险和强制

任务是到灾区抢救伤病员，负责应急医疗救护现场抢救受伤群众，组织协调医疗器械和药品的采购和调运，指导医疗卫生防疫工作;及时检查灾区饮用水源、食品等安全，做好受灾区域卫生消毒工作，加强灾区疫情监测，防止疫情蔓延;做好救灾防病宣传。

任务是在防汛应急期间，设临时疏散避难点，安置点要宽阔、平坦、附近无高层建筑，做好运输车辆路线规划及安置点联系、设备的运输工作，帮助做好受灾人员和财产的转移;组织进行落水或受困人员的抢救转移;及时掌握各地安置灾民动态，指导灾区重建家园，确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、住等问题;组织灾后重建和恢复生产，及时了解各村地质灾情情况，组织专家提出处理意见，组织人员安全转移，加强监控，防止灾害进一步扩展。

在防汛应急期间，负责购置防汛抢险物资和生活物资，切实保障后勤供应，做好水泵水管、雨衣雨靴、手电等应急物资储备工作，并安排专人管理，熟悉操作流程，灾情发生后，根据实际情况统一调配使用。并及时补充消耗物资，确保发生自然灾害时能拉得出、用的上，发挥有效作用。

灾情核查组:由街道纪工委监察室、公共事务服务中心、各社区主要负责人组成，张军德任组

负责了解、收集、核实本辖区内灾害损失情况，普查房屋、道路、水渠、基础实施等损毁情况，及时上报街道防汛抢险救灾应急工作指挥部。

六、山洪灾害抢险救灾措施

根据可能发生的洪水及暴雨的量级，确定各种情况下应采取的相应措施。

（一）重要防御状态

1.在发生以下各种情况之一时进入重要防御状态:

⑴辖区内河流已发生五年一遇洪水，或根据预报会发生十年一遇洪水。

⑵预报辖区内将出现暴雨，即3小时雨量在20.1-35mm、6小时雨量25.0-49.9 mm、12小时雨量30.0-69.9 mm、24小时雨量在50.0-99.9 mm。

⑶在山地灾害易发区，已经久不下雨，土壤处于干燥、疏松状态，预报将发生大到暴雨。

⑷街道灾害防御工作指挥部要求进入重要防御状态。

2.防御措施:

⑴在接到区防汛抗旱指挥部部署、通知或获得有关部门预报的洪水或暴雨情况后，街道指挥部立即采用微信和电话等形式通知有关部门责任人和各社区、网格小组及时进入防御状态，落实预警、防御等各项工作。

⑵可能受淹地段的房屋建筑、公路、河段，如居民住房进水倒灌，公路路基受损，河段洪水漫过护坡受损垮塌，应立即组织群众自救转移远离危险区域，尽量减轻灾害损失。

⑶严密注视水情，加强防范，作好撤离的准备。

⑷对地质灾害易发点加强监测，并及时与上级主管部门联络，做好相关防范工作和撤离准备。

⑸督促辖区内企业做好安全检查和防范工作。

⑹对危险的路、桥、沙河等地方派出人员值勤，防止不安全事故的发生。

3.本街道实行24小时值班制度，由主要领导和值班领导亲自带班，各社区值班小组随时掌握水情、险情、灾情并及时上报，做好上传下达。

(二)紧急防御状态

1.在发生以下各种情况之一时进入紧急防御状态:

⑴辖区内河流已发生十年一遇洪水，或根据预报会发生超过二十年一遇洪水。

⑵预报辖区内将出现大暴雨，即3小时雨量超过50 mm、12小时雨量70.0-140.0 mm、24小时雨量在100.0-250.0 mm。

在山地灾害易发区，已经久不下雨，土壤处于干燥、疏松状态，预报将发生暴雨。

街道灾害防御工作指挥部要求进入紧急防御状态。

2.防御措施:

除按重要防御状态部署外，还应做到:

⑴包社区干部要立即到所包的社区与社区灾害抢险救灾小组领导一起，组织人员对本社区低洼居住区和易发生地质灾害区的巡查，加强观测，如发现异常情况立即组织群众撤离。

⑵加强沙河、危险区域的巡查，发现问题及时处理和报告。

⑶根据山地灾害防治预案和上级指令，组织地质灾害易发点群众撤离。

⑷组织街道机关干部、社区两委、抢险应急分队人员、民兵在重点地段巡查，密切监视水情发展，发现异常情况及时汇报。对被洪水淹没的路、桥，树立警示标志，严禁行人过往，确保安全。

⑸抢险救灾组队伍就位，准备好抢险救灾物资，随时待命出发。

3.本街道实行24小时值班制度，由主要领导和值班领导亲自带班，各社区值班小组随时掌握水情、险情、灾情，并及时上报，做好上传下达。

(三)特急防御状态

1.在发生以下各种情况之一时进入特急防御状态:

⑴辖区内河流已出现二十年一遇洪水，或根据预报将发生超标准三十年一遇洪水。

⑵在连续降雨多天的情况下，预报仍将出现大暴雨，即3小时雨量超过50 mm、12小时雨量70.0-140.0 mm、24小时雨量在100.0-250.0 mm;

⑶预报辖区内将出现大暴雨到特大暴雨以上，即12小时雨量在105.0 mm以上、24小时雨量达175.0 mm以上。

⑷在山地灾害易发区，已经久不下雨，土壤处于干燥、疏松状态，预报将发生大暴雨以上量级暴雨。

⑸街道灾害防御工作指挥部要求进入特急防御状态。

2.防御措施: 除按紧急防御状态部署外，还应做到:

⑴根据区防汛抗旱指挥部指令发布紧急动员通告，动用一切人力、物力、财力投入抗洪抢险救灾。

⑵组织危险区群众按转移撤退方案转移到指定的安全地点，并做好有关安置工作。

⑶立即对堤坝、护岸薄弱处进行加固培厚，并严密监视观察，组织落实上级调度命令。

⑷组织和指导群众进行抗洪自救活动。

七、灾害的应急反应

山洪灾害发生后，立即启动应急预案，街道防汛抢险救灾应急工作指挥部召开紧急会议，研究布置应急准备工作，各工作组立即行动起来，确保通讯畅通，集结抢险救灾队伍，随时准备工作，特资管理员检查储备救灾物资和食品，并将紧急情况及时报防汛抢险救灾应急工作指挥部。各社区、网格小组主要负责人在半小时内向街道办公室汇报灾情，之后每隔一小时向街道山洪灾害防御工作办公室汇报灾情，街道办公室每隔一小时向指挥部汇报灾情。

破坏性洪灾发生后，各工作组成员迅速到位，按照防汛抢险救灾应急工作指挥部的统一部署和职责开展救灾工作。迅速向街道党工委及街道防汛抢险救灾应急工作指挥部报告灾情。

八、监测通信和预警

1.监测：

监测依据为区气象、应急、防汛部门预报和上级防指通知。

2.通信:保证固话和手机24小时畅通。

3.预警实施

为了让群众及时躲避灾害，减少损失，在一般情况下采取街道→社区→网格小组→户的秩序进行预警。街道防指与各社区负责人用电话联系，一旦发现险情采用预警广播、电话、微信、QQ、鸣锣、口哨等方法相结合，发送预警信息。

九、安全转移方案

1.人员转移

各社区、网格小组在接到转移信号后，必须在转移责任人的组织指挥下，迅速按预定路线安全、有序地转移，撤至应急避险场地。

2.安置办法

灾害发生后，原则上向附近的高地或应急避难场所（公共空地、广场、篮球场）撤退，具体撤离路线如下：

红星社区红平网格：灾害发生时,郑慧玲指挥由公路撤至光明巷北西街篮球场；

红星社区南山平房、红新巷网格：害发生时,尚伦友指挥由公路撤至红会康怡健身广场；

红星社区一小区、三小区网格：灾害发生时张翼虹由公路撤至红会麋欣园；

红星社区南北街、二小区网格：灾害发生时，张晓芳指挥由公路撤至红会一矿篮球场；   

红光社区六栋平房、南街网格：灾害发生时,齐世琴指挥由公路撤至社区健身广场；

红卫社区东街网格：灾害发生时，王翻荣指挥由公路撤至居委会对面社区篮球场；

红川社区五号井网格：灾害发生时，张得智指挥由公路撤至居委会及社区篮球场、工会俱乐部等应急避难场所。

十、抢险救灾及灾后重建

一旦发生险情，在及时向上级防指报告的同时，街道防指和社区、网格小组组应及时组织抢险救灾，确保受灾群众生命安全，并尽量减少财产损失。

对紧急转移的人员做好临时安置，发放食品、衣物、饮水等，并做好灾区卫生防疫工作。

迅速抢修水、电、路、通信等基础设施。

十一、日常事务

查险除险

汛前对全街道辖区范围内的水利及城市防洪工程设施、地质灾害风险隐患点、滑坡泥石流易发隐患点、低洼积水区域等进行全面的汛前排查，发现问题及时处理。汛期内严格落实日常巡查，应急值守发现问题隐患及时上报街道相关部门，落实措施及时处理。

宣传发动

广泛宣传防御山洪灾害的重要性和必要性以及具体防治措施等，通过各种宣传手段使群众掌握简单的防灾知识。

模拟演习

组织社区、网格小组群众在适当的时候，按照防汛安全工作年初计划和防汛应急抢险应急预案要求，开展必要的演练。

十二、其　他

实行责任追究制度

因工作不力，责任不落实，出现问题，造成重大损失的，要按照相关法规追究有关领导和当事人的责任。

各社区要依据本预案的内容，结合各社区实际情况，编制各自适用的预案。