白银市平川区水泉镇人民政府

关于印发《白银市平川区水泉镇山洪灾害

防御预案》的通知

各村（居）委会、镇属各企事业单位：

为了更好地贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，做好本镇山洪灾害防御工作，保障人民生命财产安全，结合我镇实际制定本预案。

白银市平川区水泉镇人民政府 

 2022年6月21日    

水泉镇山洪灾害防御预案

一、总　　则

（一）序言

为了更好地贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，做好本镇山洪减灾防灾工作，保障人民生命财产安全，现按照上级有关部门要求全面贯彻落实省、市、区水务局下发通知，在抓好美丽乡村建设的同时，切实做好2022年山洪灾害防御准备工作，结合我镇实际制定本预案。本预案适用于我镇辖区山洪灾害防御工作。

（二）编制原则及依据

编制原则：

1、以进一步深入学习贯彻习近平总书记关于新时期防灾减灾救灾的重要论述，牢固树立以人民为中心的发展思想，做实做细山洪灭害防御各项工作，全力保障人民群众生命财产安全，实现经济社会全面、协调、可持续发展，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发性山洪灾害防御事件应急体系。

2、是贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合，加强和做好对人民群众的宣传教育工作，提高人民群众自救和互救的综合素质。

3、是坚持镇、村两级行政首长分级负责制，实行分级管理和岗位责任制，充分发挥镇、村责任人作用。

4、是因地制宜，具有实用性和可操作性。

编制依据：

本预案的编制以《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规。

二、基本情况

1. 镇域概况

水泉镇位于平川区西北部，东与平川城区毗邻，西临黄河，北依王家山镇，南接靖远东湾镇。国道109线是连接周围地区的主要交通。全镇辖16个行政村、1个社区，102个村民小组，幅员面积523平方公里。全镇总人口36250人，6570户。

由于地理特征，本镇降水偏少，旱情时有发生，流经本镇的野麻砂河、邵家水砂河、卞台砂河、水泉砂河、车轮口砂河河床游荡、蜿蜒弯曲，植被稀少，再加之人为因素影响，若遇暴雨季节，极易引发洪涝灾害。海拔1840米，黄河流经本镇35公里，沿黄7个自然村，地势低洼，都存在一定安全隐患。

2. 企业情况

金坪大枣公司、菁润生物有限公司、正邦饲料厂、秸瑞生物科技有限公司、兴电工程等。

750kv变电站和330kv变电站分别落座于水泉镇。

水泉镇位于平川区西北部位，是一个以农牧业为主的半山半川干旱山区镇，全镇辖内16个行政村，101个村民小组，10147户、35330口人。

3. 防洪工程

车轮口砂河黄土梁护坝，陡城三合拜，下堡砂河护坝，大黄湾村砂河护坝，黄沙湾村砂河护坝。

三、历年山洪灾害的类型及损失情况

1、山洪灾害的类型

我镇山洪灾害主要表现类型为：季节性暴洪。

2、山洪灾害的特点

山洪灾害一般表现为局部性和插花性的空间特点以及骤发性时间特点。

3、山洪灾害的成因

山洪灾害的主要诱发因素是突降暴雨。在汛期连续或大强度降水影响下，易引起山洪暴发，并伴有泥石流，将严重威胁人民群众生命财产安全。

四、危险区和安全区

危险区

险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生洪水、泥石流等将直接造成该区域内人员伤亡及财产损失。根据调查分析结果，本镇双岔村北武当路口、下堡村胡庄社山体不稳定点、玉碗泉村文化广场后面山体不稳定点、下堡村象鼻坡青马黄沟两边、小黄湾村进村道路山体不稳定点、枣园村一、二社，野麻村白杨林社涨水沟为危险区。

安全区

安全区是指不受灾害威胁的区域。本镇除上述村组点位为危险区域外，其余各村均为安全区。

五、组织指挥体系及职责

根据防洪抢险要求，成立水泉镇山洪灾害防御工作指挥部，下设1个办公室和8个工作小组，即山洪灾害防御工作办公室、综合协调组、组织宣传组、抢险救灾组、治安保卫组、医疗救护组、转移安置组、物资供应组、灾情核查组。领导小组办公室设在镇党政综合办公室，由傅少琪同志任办公室主任。各工作组职责明确，分工合作，各负其责，有条不紊地开展工作。

水泉镇山洪灾害防御工作指挥部:

指挥长：李生鑫    镇党委副书记、镇长

副指挥：王兴威    镇人大主席

        刘长阔    镇党委副书记

        刘文欣    镇纪委书记

刘秉东    镇党建办主任

        贺凤花    副镇长

        张世斌    镇武装部长

        颉红艳    副镇长

成  员：杨  宵    水泉派出所所长

刘生利    镇综合治理中心主任

        李守念    镇公共事务服务中心主任

        张耀梅    镇农业农村综合服务中心主任

        王雅鸿    镇司法所所长

        闫小瑜    镇财政所所长

        傅少琪    镇执法队队长

        孙文生    镇自然资源所所长

        杨玉瑞    一级主任科员

        张兴虎    三级主任科员

        李  卫    四级主任科员

        白永明    四级主任科员

        李明彦    水泉中心卫生院院长

以及各村党支部书记、主任，各站所负责人。

指挥部和办公室：负责辖区内抗旱、防汛、抢险、救灾总体工作，值班电话：0943-6721403。

综合协调组：由党政办、农业综合服务中心人员组成，由刘长阔任组长。任务是：传达上级有关指示精神，通知各单位做好抗旱抗洪抢险救灾工作事项，及时为指挥部提供有关决策依据，协调各机构的工作关系；及时了解旱情、水情，向指挥部和上级有关部门汇报；及时将山洪灾情、救灾办法和指挥部指令等通知各社区、村、农场及各有关单位；严密监视洪水动向，直到河道洪水位退到警戒水位以下。

组织宣传组：由镇公共事务服务中心人员组成，由颉红艳任组长。任务是：做好山洪灾害抢险救灾的宣传报道。按照规定进行应急宣传，及时向公众发布山洪灾害等有关信息。破坏性洪灾发生后，利用广播加大宣传力度，动员全镇力量，积极参与抗旱防汛救灾工作。宣传山洪灾害救灾工作中典型事迹与模范人物，稳定人心，稳定社会秩序，促进救灾工作高效、有序地进行。

抢险救灾组：由镇、村应急救援队伍组成，由贺凤花任组长。任务是洪灾发生后，提出洪水调度方案，组织人员抢修供水、电力、通讯、交通及有关基础设施。尽快恢复水、电供应和通讯、道路畅通。及时组织灾后生产自救，帮助灾区修复水毁工程和除险加固。

安全保障组：由派出所、司法所、镇农村道路交通管理所和各社区、村治保员组成，由王兴威任组长。任务是做好治安保卫工作，确保抗旱防汛抢险正常秩序；在必要时，根据山洪灾害抢险指挥部的指令对有关地段实行交通管制，协助抢险和强制群众撤离。

医疗救护组：由镇卫生院及各村医疗卫生服务所人员组成，李明彦任组长。任务是到灾区抢救伤病员，组织协调医疗器械和药品的采购和调运，指导医疗卫生防疫工作;及时检查灾区饮用水源、食品等安全，加强灾区疫情监测，防止疫情蔓延;做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。

转移安置组：由镇执法队和各村抢险应急分队人员组成，傅少琪任组长。任务是在抗旱防汛应急期间，设临时疏散避难点，安置点要宽阔、平坦、附近无高层建筑，做好运输车辆路线规划及安置点联系、设备的运输工作，帮助做好受灾人员和财产的转移;组织进行落水或受困人员的抢救转移；及时掌握各地安置灾民动态，指导灾区重建家园，确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、住等问题;组织灾后重建和恢复生产，及时了解各村地质灾情情况，组织专家提出处理意见，组织人员安全转移，加强监控，防止灾害进一步扩大。

物资供应组：由镇综治办、镇人武部、镇应急管理所和各村山洪灾害物资管理员组成，刘生利任组长。在山洪灾害应急期间，做好水泵水管、雨衣雨靴、手电等应急物资储备工作，并安排专人管理，熟悉操作流程，灾情发生后，根据实际情况统一调配使用。并及时补充消耗物资，确保发生自然灾害时能拉得出、用的上，发挥有效作用。

灾情核查组：由镇农业综合服务中心、镇应急管理所、各村主要负责人组成，刘长阔任组长。负责了解、收集、核实本辖区内灾害损失情况，普查房屋、道路、水渠、农田等损毁情况，及时上报镇山洪灾害防御工作领导小组。

六、山洪灾害抢险救灾措施

根据可能发生的洪水及暴雨的量级，确定各种情况下应采取的相应措施。

(一) 重要防御状态

1.在发生以下各种情况之一时进入重要防御状态：

（1）辖区内河流已发生五年一遇洪水，或根据预报会发生十年一遇洪水。

（2）预报辖区内将出现暴雨，即3小时雨量在20.1-35mm、6小时雨量25.0-49.9 mm、12小时雨量30.0-69.9 mm、24小时雨量在50.0-99.9 mm。

（3）在山地灾害易发区，已经久不下雨，土壤处于干燥、疏松状态，预报将发生大到暴雨。

（4）镇山洪灾害防御工作指挥部要求进入重要防御状态。

2.防御措施：

（1）在接到区山洪灾害防御指挥部部署、通知或获得有关部门预报的洪水或暴雨情况后，镇指挥部立即采用微信和电话等形式通知有关部门责任人和各社区、村及时进入防御状态，落实预警、防御等各项工作。

（2）可能受淹地段的农作物、如即将收成的，应立即组织群众抢收，尽量减轻灾害损失。

（3）严密注视水情，加强防范，作好撤离的准备。

（4）对地质灾害易发点加强监测，并及时与上级主管部门联络，做好相关防范工作和撤离准备。

（5）督促辖区内企业做好安全检查和防范工作。

（6）对危险的路、桥、沙河等地方派出人员值勤，防止不安全事故的发生。

3.值班制度：

本镇实行24小时值班制度，由主要领导和值班领导亲自带班，随时掌握水情、险情、灾情并及时上报，做好上传下达。

(二)紧急防御状态

1.在发生以下各种情况之一时进入紧急防御状态：

（1）辖区内河流已发生十年一遇洪水，或根据预报会发生超过二十年一遇洪水。

（2）预报辖区内将出现大暴雨，即3小时雨量超过50 mm、12小时雨量70.0-140.0 mm、24小时雨量在100.0-250.0 mm。

（3）在山地灾害易发区，已经久不下雨，土壤处于干燥、疏松状态，预报将发生暴雨。

（4）镇山洪灾害防御工作指挥部要求进入紧急防御状态。

2.防御措施：

除按重要防御状态部署外，还应做到：

（1）包村干部要立即到所包的村与村山洪灾害抢险救灾小组领导一起，组织人员对本村低洼居住区和易发生地质灾害区的巡查，加强观测，如发现异常情况立即组织群众撤离。

（2）加强沙河、危险区域的巡查，发现问题及时处理和报告。

（3）根据山地灾害防治预案和上级指令，组织地质灾害易发点群众撤离。

（4）组织镇机关干部、村两委、抢险应急分队人员、民兵在重点地段巡查，密切监视水情发展，发现异常情况及时汇报。对被洪水淹没的路、桥，树立警示标志，严禁行人过往，确保安全。

（5）抢险救灾组队伍就位，准备好抢险救灾物资，随时待命出发。

3.值班制度

本镇实行24小时值班制度，由主要领导和值班领导亲自带班，随时掌握水情、险情、灾情，并及时上报，做好上传下达。

(三)特急防御状态

1.在发生以下各种情况之一时进入特急防御状态：

（1）辖区内河流已出现二十年一遇洪水，或根据预报将发生超标准三十年一遇洪水。

（2）在连续降雨多天的情况下，预报仍将出现大暴雨，即3小时雨量超过50 mm、12小时雨量70.0-140.0 mm、24小时雨量在100.0-250.0 mm；

（3）预报辖区内将出现大暴雨到特大暴雨以上，即12小时雨量在105.0 mm以上、24小时雨量达175.0 mm以上。

（4）在山地灾害易发区，已经久不下雨，土壤处于干燥、疏松状态，预报将发生大暴雨以上量级暴雨。

（5）镇山洪灾害防御工作指挥部要求进入特急防御状态。

2.防御措施: 

除按紧急防御状态部署外，还应做到：

（1）根据上级山洪灾害防御工作指挥部门指令发布紧急动员通告，动用一切人力、物力、财力投入抗洪抢险救灾。

（2）组织危险区群众按转移撤退方案转移到指定的安全地点，并做好有关安置工作。

（3）立即对堤坝、护岸薄弱处进行加固培厚，并严密监视观察，组织落实水库调度命令。

（4）组织和指导群众进行抗洪自救活动。

七、山洪灾害的应急反应

山洪灾害发生后，立即启动山洪灾害防御工作应急预案，镇山洪灾害防御工作指挥部召开紧急会议，研究布置应急准备工作，各工作组立即行动起来，确保通讯畅通，集结抢险救灾队伍，随时准备工作，特资管理员检查储备救灾物资和食品，并将紧急情况及时报镇山洪灾害防御指挥部。各社区、村主要负责人在半小时内向镇办公室汇报灾情，之后每隔一小时向镇山洪灾害防御工作办公室汇报灾情，镇办公室每隔一小时向指挥部汇报灾情。

破坏性洪灾发生后，各工作组成员迅速到位，按照镇山洪灾害防御工作指挥部的统一部署和职责开展救灾工作。迅速向镇政府及镇山洪灾害防御工作指挥部报告灾情。

八、监测通信和预警

监测：

监测依据为区气象部门预报和上级防指通知。

通信：

保证固话和手机24小时畅通。

预警实施：

为了让群众及时躲避灾害，减少损失，在一般情况下采取镇→村→组的秩序进行预警。镇防指与各村负责人用电话联系，一旦发现险情采用预警广播、电话、鸣锣、口哨等方法相结合，发送预警信息。

九、安全转移方案

人员转移：

各村、组在接到转移信号后，必须在转移责任人的组织指挥下，迅速按预定路线安全、有序地转移。

1、确定需要转移的人员

确定危险区范围及居民等分布情况，并根据当地情况分类确定山洪、内涝积水、危旧房屋、河道决口等威胁需转移人口。

2、转移安置原则

转移安置应遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员以及集体，有组织转移为主的原则。

3、转移地点

转移地点、路线确定以就近、安全和便于转移为原则。

各村转移安置地分别为：

下堡村：中铁十四局办公楼、下堡村小学、下堡村委会、下堡老年活动中心、常庄小学。

水泉村：水泉小学、水泉村委会、水泉老年活动中心。

牙沟水村：牙沟水村委会、牙沟水小学操场。

双岔村：双岔小学、峨落山道观、二十里墩小学。

杨岭村：杨岭小学、杨岭村委会。

野麻村：野麻小学、马应荣家晾晒场、白杨林小学

陡城村：陡城村小学、陡城文化广场。

小黄湾村：小黄湾小学大操场及村委会。

大黄湾村：大黄湾村小学、北武当山。

黄沙湾村：黄沙湾村文化活动广场、黄沙湾村小学

玉碗泉村：玉碗泉村委会、玉碗泉老年活动中心。

砂流水村：砂流水小学、砂流水村委会

贾庄村：贾庄小学、贾庄村委会。

旱平川村：旱平川村文化活动广场、镇政府大院

枣园村：枣园村委会、枣园村老年活动中心、旱平川小学

丰源村：丰源村委会及文化广场、丰源村老年活动中心

避险安置点村两委必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变安置点。

4、转移准备

各村每年汛前制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、转移安置责任人等有关信息发到危险住户，并制作标识牌，标明安全区，危险区、安置地点等。

5、转移过程中应急事件处置

当交通或通讯中断时，危险区内村、组应在村、组负责人的统一组织下，按照预先制定的转移路线、地点转移。当村、组突然遇到险情且无法和辖区负责人联系时，应按已发放的转移安置明白卡所填写的内容、要求采取自救措施，自行向安全地点转移。

6、转移安置措施

转移工作采取村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。

十、抢险救灾及灾后重建

一旦发生险情，在及时向上级防指报告的同时，镇防指和村组应及时组织抢险救灾，确保受灾群众生命安全，并尽量减少财产损失。

对紧急转移的人员做好临时安置，发放粮食、衣物、饮水等，并做好灾区卫生防疫工作。

迅速抢修水、电、路、通信等基础设施。

十一、日常事务

查险除险：

汛前对全镇范围内的水利设施、河道等进行全面普查，严格落实河长制工作制度，发现问题及时处理。

宣传发动：

广泛宣传防御山洪灾害的重要性和必要性以及具体防治措施等，使群众掌握简单的防灾知识。

模拟演习：

组织村、组群众在适当的时候，按照预案要求，开展必要的演习。

十二、其　他

实行责任追究制度。

因工作不力，责任不落实，出现问题，造成重大损失的，要按照相关法律法规追究有关领导和当事人的责任。

各村要依据本预案的内容，结合各村实际情况，编制各自适用的山洪灾害防御预案。