白银市平川区2025年巩固拓展脱贫攻坚

成果同乡村振兴有效衔接工作要点

2025年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的收官之年，也是实现有效衔接关键节点。为全面贯彻落实中央和省市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作部署安排，确保过渡期任务圆满收官，结合我区实际，制定本工作要点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，全面落实区委经济工作会议、区委农村工作会议安排部署，坚持“守底线、增动力、促振兴、提成色”协同推进，优化监测帮扶机制，强化产业就业帮扶，深化重点区域帮扶，高质量完成过渡期目标任务，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线，加强过渡期后政策落实，实现帮扶政策体系平稳有序过渡，为推进乡村全面振兴打下坚实基础。

二、主要目标

1.农村居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增速不低于全省和全国农村居民平均增速。

2.持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，精准落实兜底保障政策，加快补齐易地扶贫搬迁安置点发展短板。

3.健全联农带农机制，脱贫劳动力务工就业规模稳定在0.63万人以上。

4.改造提升示范村7个。

5.区、乡、村三级治理体系进一步健全，乡村治理效能持续提升，乡风文明建设取得显著进展。

三、重点工作任务

(一)长久守牢不发生规模性返贫致贫底线

1.提升防止返贫致贫监测帮扶质效。参照省市2025年度防止返贫致贫监测范围，确定全区防止返贫致贫监测范围。坚持“能线上的不线下、能电子的不纸质、能提取的不采集、能选择的不填写”原则，优化监测识别方式，完善落实“一键申报”防止返贫致贫监测帮扶机制，推动监测工作向更多依靠农户自主申报、部门筛查预警、基层干部日常走访相结合的方式转变。坚持“宽进严出”原则，发现一户、监测一户，切实提升监测对象识别的精准度和满意度。建立健全区级帮扶政策“工具箱”,构建分层分类帮扶体系，因户因人落实“一户一策”帮扶计划。紧盯未消除风险的脱贫不稳定户和两年以上未消除风险“两类群体”,强化监测帮扶，及时对达到风险消除条件的进行系统标注，做到应消尽消。(区农业农村局、区民政局、区教育局、区水务局等按职责分工负责，各乡镇落实。以下任务均需各乡镇落实，不再一一列出)

2.强化易地搬迁和生态及地质灾害避险搬迁后续扶持。制定易地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁后续扶持年度工作方案，落实相关行业部门工作举措，加快推动安置区特色产业发展，稳定搬迁群众就业规模，确保有劳动力能且有就业意愿的搬迁脱贫户基本实现1户1人以上就业。完善社区治理体系，跟踪监测搬迁脱贫群众生产生活状况，促进搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。继续实施生态及地质灾害避险搬迁，在完成224户生态及地质灾害避险搬迁一期任务的基础上，对2025年新摸排的56户生态及地质灾害避险搬迁对象开展三级认定工作，后续对符合条件的对象进行避险搬迁。(区发展改革局、市自然资源局平川分局、区委社会工作部、区农业农村局、区民政局、区人社局、区林草局按职责分工负责)

3.巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。健全控辍保学工作机制，办好必要的乡村小规模学校，精准落实农村家庭经济困难学生资助政策，九年义务教育巩固率达到99%左右。落实脱贫人口和监测户健康帮扶政策，推进紧密型县域医共体建设，推动乡村医生向执业(助理)医师转化。落实特困人员、低保对象和返贫致贫人口参加基本医保资助政策，对符合规定的医疗费用经基本医保报销后，政策范围内个人自付费用实施大病保险起付线降低50%、分段报销比例提高5个百分点。在参保地定点医疗机构就医或规范转诊且在省域内就医的，经三重制度综合保障后，政策范围内个人自付费用超过防止因病致贫返贫动态监测标准以上部分，按照60%比例给予二次救助。常态化开展农户住房状况监测，继续实施农村低收入群体等重点对象农房抗震改造，推动农村住房安全隐患常态清零，2025年完成1325户。强化农村供水防止返贫动态监测，持续提升农村供水保障能力，2025年农村自来水普及率达到99%。(区教育局、区卫健局、区住建局、区水务局、区民政局、区医保局、团区委按职责分工负责)

4.防止发生因灾规模性返贫致贫。加大重特大自然灾害受灾群众防止返贫监测，做好受灾群众生活保障、灾后恢复重建和产业就业帮扶等各项工作，充分发挥“绿色通道”作用，对存在因灾返贫致贫风险的农户先落实帮扶措施再完善相关手续。主动应对市场波动、财政收支、务工就业等风险挑战，及时防范化解巩固拓展脱贫攻坚成果领域风险。(区农业农村局、区人社局、区发展改革局、区应急管理局、区民政局按职责分工负责)

(二)持续增强“造血功能”激活内生发展动力

5.推动“县域”帮扶产业发展。严格落实中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业的比重稳定在60%以上的要求，推动帮扶产业提档升级。构建“一园两区”产业格局，进一步加快肉牛(奶牛)、肉羊、黑毛驴、菜(瓜)、文冠果等优势产业集群化发展，力争新建和改扩建牛羊规模化标准化养殖场10个，全区畜禽饲养量达到188万头只以上，特色种植业面积达到28万亩以上，特色产业全产业链产值达到6.5亿元。健全多层次农业保险体系，推动农业保险增品、扩面、提标。加强脱贫人口小额信贷发放和管理，严把“应贷尽贷”与“风险防控”两个关口，推动脱贫人口小额信贷良性稳定发展，实时监测到期(逾期)贷款余额，广泛宣传动员贷款农户及时还贷，确保逾期率不超过1%的警戒线。健全联农带农机制，推动落实新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩，落实到户产业扶持政策。实施县域商业建设行动，提质升级市、县、乡、村农产品交易市场，不断完善农产品流通体系。抢抓“两新”政策机遇，推动农村电商高质量发展，开展特色乡村农产品直播带货系列活动，农产品网络销售额增长10%以上。建成平川区宝积一磁窑旅游公路16.9公里。加快陶都花苑、文旅振兴乡村样板村、红色打拉池等景区建设，推动乡村游、工业游、红色游等业态发展。深入挖掘打拉池会师红色资源，争取纳入长征公园建设大盘。按照市场运营模式，推进陶瓷小镇、红色旅游环线“投融建管营”一体化运作，促进文旅产业发展，全区乡村接待旅游人数增长8%以上。(区农业农村局、区财政局、区工信局、区交通运输局、区商务局、区文广旅局、平川金融监管支局按职责分工负责)

6.促进脱贫人口稳岗就业。输转城乡富余劳动力2.4万人以上，其中脱贫劳动力0.63万人以上，确保有输转意愿的脱贫劳动力应转尽转，稳定脱贫人口务工规模和收入。保持乡村就业工厂(帮扶车间)数量和吸纳就业人数、乡村公益性岗位数量基本稳定。加强脱贫人口就业帮扶和外出务工服务保障，全面落实脱贫劳动力外出务工交通补助和乡村就业工厂(帮扶车间)吸纳就业奖补政策。持续推进“雨露计划+”就业促进行动，“一对一”做好后续就业帮扶。及时做好返乡回流人群促进再就业工作。(区人社局、区教育局、区农业农村局、团区委、区邮政管理局按职责分工负责)

7.落实“四个一批”要求推进帮扶产业高质量发展。按照“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”要求，全面摸清帮扶产业和项目底数，明确县域内帮扶产业推进路径和具体举措。聚焦全区特色主导产业，集中资源要素进行帮扶产业全链开发，推动帮扶产业体系不断优化升级。逐个分析筛查产业帮扶项目，加大力度推进低效闲置产业项目盘活调整。(区农业农村局、区财政局、区发展改革局、区商务局、区文广旅局按职责分工负责)

8.健全帮扶项目资产长效管理机制。加快建立统一的资产登记管理台账，推动与农村集体资产、国有资产等信息系统数据对接，动态更新维护，做到账账相符、账实相符。制定帮扶项目资产管理办法，健全帮扶项目资产长效管理机制，对资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等环节实行全程监管，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。完善资产分类处置制度，规范有序盘活低效闲置资产。(区农业农村局、区财政局等资产管理部门按职责分工负责)

9.积极引导社会帮扶助力乡村振兴。持续推进“万企兴万村”甘肃行动，畅通民营企业、社会组织等参与乡村振兴的渠道，搭建对接平台，全方位开展帮扶。组织动员平台企业支持乡村农文旅产业发展，打造农文旅特色乡村，引入培育乡村农文旅达人，激发乡村发展动力。(区委统战部、区工商联、区民政局、区农业农村局、区文广旅局、区商务局按职责分工负责)

10.充分发挥驻村帮扶作用。派强用好驻村第一书记和工作队，做到因村派人、科学组队。严格落实派出单位责任，加强派出单位跟踪管理，压实区级主体责任、乡镇属地管理责任，推动驻村干部沉在村里扎实干。按照分级分类、全员覆盖原则，组织人员参与市级重点培训，区级对驻村干部开展1次以上全员培训。推动驻村干部通过线上线下相结合的方式，加强理论实践学习。关心关爱驻村干部，落实好生活补助、通信补贴、健康体检、人身意外伤害保险等激励保障措施。开展帮扶单位年度考核评价工作。(区委组织部、区农业农村局按职责分工负责)

11.不断激发群众内生动力。按照“多干多补、少干少补、不干不补”原则，通过以工代赈、先建后补、以奖代补、以效定补等方式让群众更多参与到乡村振兴中来。加大对群众增长才智支持，加快补齐教育、卫生健康等社会事业短板，加大技术技能人才、农村实用人才等培养力度，加快实现从“输血”到“造血”的转变。(区农业农村局、区财政局、区发展改革局、区教育局、区卫健局、区人社局按职责分工负责)

(三)着力提升乡村发展水平

12.持续推进乡村建设行动。顺应人口流动趋势，坚持乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，分类推进村庄规划建设。稳步优化村庄布局，合理确定村庄建设重点和优先序，强化乡村建设任务清单和项目库管理，统筹建设和管护工作。坚持尽力而为、量力而行，突出乡土特征、民族特色和地域特点，改造提升示范村7个。引导农民群众积极参与，推进建设“村美院净乡风好、业兴民富集体强”的“和美乡村”。(区农业农村局、市自然资源局平川分局、区交通运输局、区住建局、区水务局按职责分工负责)

13.持续推进农村人居环境整治提升。深入实施农村“八改”工程，扮靓乡村整体面貌。强化农业面源污染突出区域系统治理，有力推进粪污集中处理工程、农膜回收利用工程、秸秆收储体系建设工程和规模及规模以下养殖场粪污处理提升工程，畜禽粪污资源化利用率、废旧农膜处置率、尾菜资源化利用率分别达到82.5%、85%、55%以上。持续推进农村改厕，宜水则水、宜旱则旱，分类抓好农村问题厕所整改工作，完善日常巡检、维修清掏、资源化利用等长效管护体系，确保改一个成一个，2025年新建卫生户厕60座。因地制宜选择农村生活污水治理模式，推动厕所粪污和生活污水协同治理，基本消除农村黑臭水体，新建污水管网27.3公里。推动农村生活垃圾治理向常态化治理转变，完善农村生活垃圾收运处置体系，加快推进偏远乡镇分散化、小型化镇村垃圾处置设施建设，高效实施城乡生活垃圾分拣中心及建筑垃圾再生利用处理项目建设。统筹推进G109、S308、S209等主干道路沿线环境综合整治和村庄净化、亮化、美化、绿化、道路硬化，高效实施宝积镇农村环境整治项目建设，完善村庄环境卫生长效管理机制。(区农业农村局、区发展改革局、区交通运输局、区水务局、区住建局、市生态环境局平川分局、区林草局按职责分工负责)

14.持续改善农村生产生活条件。分类推进城乡供水一体化，集中供水规模化、小型供水规范化建设，推行农村供水区域统管和专业化管护，实施平川区中部供水水源工程，以甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程为依托，在西格拉滩新建一座日净化能力达8500立方米的处理水厂。实施2025年农村供水工程维修养护项目，全区自来水普及率达到99%。实施好新一轮农村公路提升行动，开展农村公路及桥梁隧道风险隐患排查和整治，持续推动“四好农村路”高质量发展，加快种田乡北庄村道路等项目建设，硬化村组道路30公里，改造农村公路危桥10座，具备条件的自然村(组)通硬化路比例达到95%。改造提升G341—冯园村、八台子一马井等5条公路30.79公里，巩固具备条件的乡镇和建制村通客车成果。全面加强农村义务教育学生营养改善计划管理，确保食品安全和资金规范使用。建成水泉镇中心卫生院综合业务用房、黄峤镇卫生院住院部综合楼，改扩建村卫生室25个，落实基层医疗卫生机构设备计划。健全区乡村三级养老服务网络，开展区域养老服务体系创新试点，建成王家山镇、共和镇综合养老服务中心。逐步发展农村婴幼儿照护服务。纵深推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程，加大对农村特困老年人、残疾人、留守儿童等困难群体的关爱服务力度。完善农村基础设施和公共服务管护机制，创新筹资方式，确保长期稳定发挥作用。争取实施综合快递物流仓储中心建设项目，推进农村客货邮融合发展。深化快递进村，实现行政村寄递物流服务有效覆盖。(区发展改革局、区交通运输局、区应急管理局、区水务局、区住建局、区教育局、区卫健局、区民政局、区邮政管理局按职责分工负责)

15.持续培育壮大乡村人才队伍。实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍，计划培育乡村产业振兴带头人“头雁”6人、培育高素质农民200人，计划培训新型经营主体带头人50人。持续开展2025年度乡村工匠、乡村工匠名师、土专家、农村创业创新青年、农村实用人才等评选推荐。扎实推进“三支一扶”计划、科技特派员、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目，推进科技特派员创业创新行动。(区委组织部、区农业农村局、区人社局、区教育局、区工信局、区住建局、区科技局、区文广旅局、团区委、区妇联按职责分工负责)

16.持续推进抓党建促乡村振兴。持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设，选优配强乡镇领导班子成员，特别是党政正职。稳妥有序开展新一轮村“两委”换届工作，加强村党组织带头人队伍建设。加强农村干部教育培训，着力推动农村党员进区级党校轮训。举办培训班，对全区乡镇干部和村两委成员进行全覆盖培训。完善基层监督体系，严格村干部特别是“一肩挑”人员管理监督。持续排查整顿软弱涣散村党组织。(区委组织部、区委社会工作部按职责分工负责)

17.持续加强新时代农村精神文明建设。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，推动党的创新理论深入村户、社会主义核心价值观广泛践行。培育时代新风新貌，深化“我为群众办实事”等实践活动，推进和睦家庭与和谐邻里建设。加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育，推进中华民族共有精神家园建设。举办平川区半程马拉松赛事，红军西征胜利纪念馆、博物馆全面开放。建立优质文化资源直达基层机制，丰富农村文化服务和产品供给，创新开展“戏曲进乡村”等文化惠民活动，加强乡土文化能人扶持，引导开展各类“村字号”文体活动，组织各类文化活动60场。(区委宣传部、区委统战部、区委农办、区民宗局、区文广旅局、区文联按职责分工负责)

18.持续提升乡村治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”,纵深推进农村主动创安主动创稳，“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理和信访工作法治化，深化“五治”融合，健全诉调、警调、访调“三调对接”机制，全面推进综治中心“四个实战化”,用好“码上反映·马上办理”民情直通平台，畅通群众诉求表达渠道，强化基层矛盾纠纷排查化解，完善信息共享、协同解决机制，营造和谐稳定的社会氛围。常态化开展农村地区扫黑除恶斗争，防范遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延，大力开展整治农村乱占乱抢耕地行为。落实意识形态工作责任制，突出抓好舆情风险研判和管控处置，严厉打击“自媒体”造谣传谣等违法行为。预防和减少农村地区命案及个人极端犯罪。加强农村宗教事务管理，依法打击处置非法宗教活动。深入打击整治农村赌博，筑牢农村禁毒防线，严厉打击涉农领域传销、诈骗等经济犯罪。推进法治乡村建设，深化乡村法治宣传教育，提升基层治理法制化水平。健全农村应急管理组织体系，健全信息共享、应急联动、需求对接机制，强化农村道路交通、燃气、消防、自建房等领域安全风险源头管控和排查整治，提高防灾减灾救灾能力。按照“易记管用”原则修订完善村规民约，建立健全务实管用的村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒会工作运行机制，组织引导群众参与乡村治理。持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，扎实开展对村巡察，细化完善新时代农村基层干部廉洁履行职责规范。(区委组织部、区委社会工作部、区委农办、区农业农村局、区委政法委、区文广旅局、区司法局、区妇联按职责分工负责)

19.持续深化农村移风易俗。推进农村高额彩礼问题综合治理，逐步开展婚俗改革试点工作，支持工会、妇联、残联、红十字会等广泛参与社会治理和公共服务，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。加强宗祠规范管理，稳妥有序整治乱建宗祠问题。深化殡葬改革，推进公益性生态安葬设施建设。持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养等突出问题，完善约束性规范和倡导性标准。规范农村演出市场，深入整治低俗表演活动。加强农村科普阵地建设，反对封建迷信。(区委宣传部、区委社会工作部、区农业农村局、区民政局、区司法局、区妇联按职责分工负责)

(四)加强过渡期后政策谋划

20.建立健全帮扶政策衔接机制。开展过渡期以来巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成效自评，对照目标查漏补缺，紧盯过渡期后国家、省市研究制定的帮扶政策帮扶体系，结合实际制定具体落实措施，编制“十五五”常态化防止返贫致贫和分层分类帮扶规划，确保帮扶政策衔接好、措施落实到位。(区委农办、区农业农村局按职责分工负责)

21.建立健全常态化防止返贫致贫机制。运用好省上建好的覆盖全体农户的防止返贫致贫促乡村振兴大数据信息系统和防止返贫致贫监测信息系统，加强数据分析，做好部门信息共享，常态化预警监测，实现风险排查从“人找人”到“数据找人”转变，发现一户、帮扶一户，动态清零返贫致贫风险隐患。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定，把符合帮扶条件的低收入人口全部纳入常态化帮扶，对有劳动能力的加大开发式帮扶，对无劳动能力的通过综合性社会保障措施兜底，积极推进低保等社会救助扩围增效。积极争取国家、省市倾斜支持政策，进一步助推全区补齐公共服务短板，发展壮大特色产业。(区农业农村局、区民政局按职责分工负责)

22.建立健全推动问题清零长效机制。完成2024年度国家、省上巩固拓展脱贫攻坚成果专项考核以及审计、督查等反馈问题整改。对过渡期以来考核评估、督查检查反复整改、反复反弹的问题“回头看”,建立健全工作机制，常态化、制度化查漏补缺、固强补弱，以点上问题解决带动面上工作提质增效，高质量巩固拓展脱贫攻坚成果。(区委农办、区农业农村局按职责分工负责)

四、保障措施

23.加强组织领导。坚持“市县抓落实、乡村抓具体”工作机制，发挥区委农村工作领导小组统筹协调作用，定期调度工作，推动党政、部门、帮扶“三条线”的责任、政策、工作“三落实”。落实区乡党政主要负责同志第一责任人责任、分管负责同志直接抓、其他分管负责同志协助抓和行业部门分工落实的要求，做到年初工作有部署、平时有调研指导、关键节点有督促检查。充分发挥考核“指挥棒”作用，全力配合国家、省市做好2025年度考核评估工作。(区委农办、区农业农村局按职责分工负责)

24.加强投入保障。中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业的比重稳定在60%以上。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，落实中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持政策，落实提高土地出让收益用于农业农村比例政策。加强衔接补助资金规范使用。加强巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设，健全项目推进机制，衔接补助资金支出进度7月底、10月底分别不低于序时进度，年底除质保金外全部支出。(区财政局、区农业农村局、平川金融监管支局、相关金融机构按职责分工负责)

25.加强作风建设。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化“三抓三促”行动成果，持续开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，坚决纠治形式主义、官僚主义问题，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。深入调查研究，推动解决新情况新问题和农民群众反映强烈的问题。精简优化各类督查检查考核，严格落实“一支队伍、一次考核”。(区纪委监委、区委组织部、区委农办、区农业农村局按职责分工负责)

26.加强宣传引导。加强典型案例挖掘总结，深入挖掘全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中的好经验好做法，借助互联网优势，宣传推广一批可跟可学的成功经验，讲好平川乡村振兴故事。强化正面宣传，持续加强“三农”领域舆情监测和引导管控，营造推进乡村全面振兴的良好氛围。(区委农办、区农业农村局、区委宣传部、区委网信办、区融媒体中心按职责分工负责)