2026年第一季度全区安全生产领域

风险研判报告

一季度历来是岁末年初安全生产关键时期，也是节后复工复产各类生产安全事故易发高发时期，随着国家和省、市、区“两会”相继召开，加之春节、元宵等各类节庆期间的走亲访友、大型活动和民俗活动增加，人流、车流、物流高度集中，同时受低温、雨雪、冰冻等恶劣性天气影响，全区安全生产防范压力骤增。经区安委办组织区安委会有关成员单位分析研判，现就全区主要安全风险提示如下，请结合实际，认真抓好防范化解各项工作。具体如下：

一、交通运输领域主要风险及防范措施

（一）主要风险

1.交通流激增引发拥堵与事故风险。春运启动，群众返乡、探亲、出游需求集中释放，机动车出行量大幅攀升，城区及国省道主干线交通流量骤增，拥堵指数上升，车辆刮擦、追尾等轻微事故发生率显著提高；高速公路车流密集，“三超一疲劳”、违法占用应急车道、违法停车等违法行为易发多发，重特大交通事故风险加大。

2.节日民俗活动带来交通保障压力。春节、元宵期间，各乡镇街道将举办庙会、民俗展演等大型活动，人员与车辆聚集性强，活动现场周边道路易出现交通拥堵，突发人群疏导、车辆剐蹭等情况的概率增加，交通安全保障工作压力陡增。

3.农村地区走亲访友出行增多，“两违”（面包车超员、货车及拖拉机载人）问题易反弹。农村道路基础设施相对薄弱，坡陡弯急路段易因违法载人、超员引发翻车、碰撞事故；农村地区驾乘摩托车、电动二三轮车出行频繁，不佩戴安全头盔、超员等违法现象突出，涉摩电伤亡事故预防压力大。

4.恶劣天气与道路条件影响通行安全。一季度易出现低温、降雪、霜冻、浓雾等恶劣天气，路面湿滑易引发车辆侧滑、侧翻事故；国省道农村下坡急弯路段及高速公路受天气影响，能见度降低，路面附着力下降，交通安全风险进一步加大。

（二）防范措施

1.严格落实冬季道路交通安全、“严管十条”措施，加大道路交通、高速公路安全监管执法力度，重点排查桥梁路面结冰、长大陡坡等危险路段排查治理和养护维修作业安全措施、交通疏导和施工安全监管的情况，加强“两客一危一货一面”重点车辆和客运站场安全管理，严查“三超一疲劳”、严防易燃、易爆、剧毒等危险品上车，严厉打击无证驾驶、酒驾、醉驾、农用车非法载人、货车非法营运等易导致群死群伤事故的交通违法行为。

2.深入开展“一盔一带”行动，加强农村地区摩托车、电动自行车骑乘人员不戴安全头盔和农村班线客车乘客不使用安全带的现场查处力度，提升整体戴盔率。

3.完善春运工作方案，严格落实各项安全防范措施，加强春运车辆安全检查，加强低温雨雪冰冻等恶劣天气安全管理、疏导管控和应急保障，要对重点路线、危险路段进行全面排查和整治，确保道路安全有序畅通。

4.充分借助微信群、手机短信等有效传播渠道，及时发布气象信息，做好风险防范工作，实现早预警、早研判、早准备、早处置，必要时采取停班、停运等措施。紧盯长大下坡、急弯陡坡、桥梁隧道、背阴坡道、临水临崖、山区公路等重点路段，前置器材设备，确保一旦发生降雪路面湿滑或结冰，能够快速到位抢险，保障公路安全畅通。

5.加大对渡口的督查力度，及时纠正渡工违规操作行为，进一步加强渡口安全责任意识和安全动态监管，严格配齐救生、消防设备。切实做好冬季“五防”（防雾、防冻、防滑、防火、防风）工作，遇到降温、大风雪、大雾等恶劣天气及特殊情况时，不能保证渡运安全的，要坚决停渡，严禁冒险渡运。

二、住建领域主要风险及防范措施

（一）主要风险

1.一季度处于用气高峰期，也是供热阶段期，叠加低温，寒潮等天气影响，集中供暖、燃气、供水用量进一步增大，公共设施运行负荷增大，设施设备故障率增大。燃气充装、销售、运输、使用等重点过程，燃气用气场所、燃气设施、气瓶间、气化间等重点区域，以及燃气管道、阀门、燃气表、灶具等重点部位，发生燃气泄漏、爆燃等事故的风险较高。同时，因室内室外温度下降，用气需求增加，居民使用燃气热水器造成一氧化碳中毒的风险也将增加。

2.低温雨雪冰冻天气下在建项目值班值守区域通过电热、燃热等方式长时间连续取暖易发生火灾隐患，大风、雨雪天气等灾害下起重机械等设施设备安全影响较大，施工现场周围烟花爆竹燃放易引燃施工材料导致发生火灾，部分存在安全隐患的经营性自建房屋还未完成整治。

（二）防范措施

1.加强燃气领域安全监管，靠实燃气供应企业安全供气责任和安全用气服务保障责任，加大巡视检查力度，强化燃气用户安全用气责任，及时消除安全隐患。建立健全供热设施管理制度，定期开展管网的巡检和维护工作，及时发现并修复管道安全隐患。要加快燃气管网等设施更新改造和安全运行监控预警能力建设，提升燃气本质安全水平。

2.加强对停工期间在建项目值班值守区域消防安全的全面检查，特别在大风、暴雪灾害后，需立即对所有项目的建筑主体、模板、脚手架及起重机械等设施设备的安全状况开展全面排查，并制定整改方案消除安全隐患。压实参建各方主体责任，严格落实企业主要负责人、第一责任人的职责，对春季复工复产项目进行全面安全检查，并组织开展“复工复产第一课”活动。

3.重点排查自建房安全，聚焦人员密集场所和群租房，全面摸排城乡自建房并动态监测。发现严重隐患立即组织撤离并严格管控，一般隐患委托第三方评估鉴定后督促维修加固。物业服务企业加强巡查小区公共区域及设施，整治飞线充电、楼道杂物、烟花爆竹等消防隐患，及时消除风险。

三、危化和烟花爆竹领域主要风险及防范措施

（一）主要风险

1.岁末年初，企业开停产、检维修作业和动火、受限空间等特殊作业增多，个别企业可能出现抢工期、赶进度现象，随着春节临近，从业人员思想波动、岗位人员临时调整，企业安全培训教育滞后，一线作业人员违章操作增多，变更管理风险增大。同时寒潮、低温、冰冻等极端天气可能造成危化品储罐、输送、管道、阀门等堵塞、冻裂，容易造成火灾、爆炸、中毒、烫伤、触电等安全事故发生。冬季室外登高、有限空间、检维修等特殊作业安全风险加大；部分使用醇基燃料的餐饮企业使用醇基燃料设备和场所不达标的问题，存在较大风险隐患；企业管理层监管力量不足，全区危化品经营单位由于其易燃易爆的行业特性，加之一些设备设施不完善和从业人员安全素质等因素，存在生产安全事故的风险。

2.春节临近，我区已进入烟花爆竹销售旺季，受利益驱使，非法存储、运输、经营烟花爆竹行为将大量增长，带来极大风险隐患。部分零售商店违规售卖，将代售的烟花爆竹藏于家中、地下室、商店内，存在很大安全隐患，特别是对城市燃气领域安全带来极大风险。部分违规经营者存在无证销售、超量储存等行为。

（二）防范措施

1.督促企业落实防冻、防凝、防滑、防火、防爆、防泄漏、防静电、防中毒窒息等风险防控措施，强化重大危险源监测监控，严防发生危化品爆炸、泄漏以及各类次生事故。要加强甲醇燃料运输、储存、使用等环节安全防范措施落实。扎实做好对油气储罐、长输管线安全监管力度，严防地震及极端天气造成设备、设施和管线冻裂导致物料泄漏引发的安全事故。

2.紧盯烟花爆竹销售旺季，加强运输、存储、批发、零售、燃放的全链条安全监管，严厉打击各环节非法违法行为。要督促批发企业严禁经营超标、违禁、非法生产的产品，严禁超许可范围经营，严禁向未取得零售许可证的单位或者个人销售烟花爆竹、向零售点销售专业燃放类产品，严禁超量储存、超高堆码、堵塞通道，要确保仓储区安全设施完好管用，并加强员工安全培训等。要督促零售网点严禁“下店上宅”“前店后宅”等与居民居住场所设置在同一建筑物内现象，要确保与人员密集场所和重点建筑物有足够安全距离，严禁集中连片经营或在超市内销售烟花爆竹行为，严禁销售超标、违禁、专业燃放类和来源不明的产品。

四、矿山领域主要风险和防范措施

（一）主要风险

1.一季度矿山领域安全生产风险交织叠加，形势严峻复杂，

极端天气诱发的环境风险突出，低温雨雪冰冻导致露天矿山运输道路湿滑结冰，易引发车辆侧滑、追尾事故，地下矿山井口、井壁冻堵影响通风排水系统运行，春季大风沙尘天气则加剧露天矿边坡垮塌、尾矿库扬尘隐患，冰下放矿还可能导致尾矿坝体渗透破坏引发垮塌风险。

2.复工复产衔接风险加剧，节后矿山设备设施长期停用易出现锈蚀、密封失效、保护装置失灵等问题，部分企业为赶产量简化复工验收流程，未开展全面隐患排查即恢复生产，地下矿山初采初放、搬家倒面等关键环节风险防控不到位。

3.特殊作业与生产管控风险凸显，岁末年初检维修作业增多，动火、有限空间、临时用电等危险作业违规审批、监护缺失问题突出，部分企业受利益驱动超能力、超强度生产，存在以采代建、不按设计施工等违法违规行为。

4.人员与灾害治理风险，春节前后从业人员思想波动大、返岗培训滞后，新员工及临时用工操作不规范，煤矿瓦斯异常涌出、地下矿山顶板冒落、中毒窒息等固有灾害风险因季节变化和生产活动增加而上升。

（二）防范措施

1.强化季节性安全防护，督促矿山企业健全极端天气应急预案，露天矿及时清理运输道路冰雪，落实车辆防滑措施，结冰期间严禁危险路段运输作业；地下矿山加强井口防冻保温和通风系统检测，确保瓦斯、一氧化碳等有毒有害气体浓度实时监控达标，尾矿库严格执行冰下放矿规范，禁止在结冰滩面放矿，及时清理排洪系统结冰淤堵。

2.严把复工复产关口，严格落实“自查自验+分级验收”制度，停工超过1个月或存在重大隐患的矿山必须经监管部门验收合格后方可复产，督促企业对设备设施开展“拉网式”检修，重点校验提升运输、通风排水、安全监测等关键系统，组织全员开展复工复产专项培训和应急演练。

3.严控特殊作业与生产行为，严格执行危险作业“审批制+旁站监护制”，动火作业实行“一事一票一措施”，节日期间原则上禁止特殊作业，确需开展的提级审批并全程视频监控，严厉打击超能力生产、私挖盗采、超层越界等违法违规行为，发现重大隐患立即责令停产整顿。

4.筑牢灾害治理与人员防线，聚焦煤矿瓦斯抽采、地下矿山顶板管理、露天矿边坡监测、尾矿库坝体巡查等重点，落实隐蔽致灾因素普查治理措施，强化新员工、转岗人员岗前培训和实操考核，确保持证上岗，严格执行领导带班和24小时值班值守制度，提升应急处置响应速度。

五、消防领域主要风险和防范措施

（一）主要风险

1.冬季群众用火用电用油用气增多，用火不慎引发火灾的风险上升；商住混合体、地下公共建筑、大型商业综合体、校外培训机构、托管机构、养老院、医院、电影院、员工宿舍、自建房屋、“三小”场所、保供企业、厂房仓库，特别是燃气管道、储能电站、粮食仓储、危化品储运等重点领域，消防安全条件基础薄弱，火灾隐患动态滋生，不可控因素较多。

2.高层建筑、大型商业综合体、危化品企业等高风险场所，易地搬迁、文物建筑等敏感场所，以及校外培训机构、托儿所等场所，火灾隐患动态滋生，不可控因素较多；电动自行车违规停放充电等现象普遍，“小火亡人”防控压力和难度增大；春节期间燃放烟花爆竹、上坟烧纸的情况多发，特别容易引发周边可燃物火灾。

（二）防范措施

1.突出冬季火灾风险，深入扎实开展消防安全专项整治，各机关事业单位、企业要紧盯办公楼、浴室、食堂、宿舍、工棚等场所，严查用火用电用气安全。

2.突出高层建筑、大型综合体、商场市场、餐饮娱乐、旅游场所、酒店民宿、医院、托幼养老、校外培训机构等人员密集场所，以及仓储物流、加油（加气）站等重点单位火灾隐患排查治理，严防火灾事故发生。

3.要整治“上宅下店”“前店后宅”消防通道不畅、消防设施失效等突出问题。要强化乡镇、街道火灾防范，加强宣传教育，普及用火用电用气安全常识，提升群众安全风险辨识和自救互救意识。持续做好防火救援的各项准备工作，进一步强化执勤备战，认真开展消防演练，确保工作取得实效。

六、工贸领域主要风险和防范措施

（一）主要风险

1.一季度低温雨雪冰冻、大风、雾霾天气频发，叠加老工业基地工业设施分布集中特点，露天高空作业易发生高处坠落，机械制造、化工等企业的储罐、管道、阀门等设施易因低温冻裂泄漏；粉尘涉爆企业通风不畅易加剧粉尘爆炸风险，电气设备受低温影响故障增多，引发电气火灾隐患上升。

2.新能源、装备制造等产业链企业抢工期、赶进度意愿强烈，检维修作业大幅增加，动火、有限空间、临时用电等特殊作业违规操作风险上升。部分企业存在简化审批流程、设备带“病”运行问题，尤其环保设备设施（脱硫塔、烟道、沉淀池等）检维修环节未知风险隐患突出。

3.春节前后，企业从业人员思想波动大、岗位调整频繁，新员工及返岗人员安全培训滞后，安全意识薄弱。加之全区工贸企业外包作业较多，临时用工流动性强，部分企业存在“以包代管”问题，外来作业人员操作不规范易引发事故。

4.节后企业复工复产过程中，部分企业未严格落实“复工复产第一课”要求，安全条件核查不严格，对粉尘涉爆、有限空间、矿山、危化、燃气、特种设备等重点领域的关键设备、安全设施未充分检修调试。尤其部分企业急于恢复生产，隐患排查整治不彻底，易因准备不足导致事故发生。

（二）防范措施

1.督促企业健全极端天气应急预案，针对全区低温、大风等气候特点，提前对机械制造、化工企业的储罐、管道、保温层、防雷防静电装置开展全面检测维护，落实防冻防凝、防火防爆措施。春季重点加强粉尘涉爆企业通风除尘和静电接地检查，遇低温雨雪、大风雾霾天气立即停止高空、户外作业，强化厂区内道路防滑防摔措施。

2.严格执行动火、有限空间等作业“审批制+监护制”，落实“先通风、再检测、后作业”原则。节日期间原则上禁止特殊作业，确需开展的实行提级审批，由企业主要负责人亲自审批并全程视频监控。重点加强环保设备设施、金属冶炼炉窑等关键部位检维修作业管控，严禁危险区域下方交叉作业，强化作业现场安全技术交底和监护。

3.压实企业主体责任，督促开展全员安全培训和复工复产专项教育，重点强化新员工、临时用工及外包作业人员的操作技能和应急处置能力培训，确保持证上岗。深化“懂风险、会防范、能处置”实操培训，杜绝习惯性违章，将外来作业人员统一纳入本单位安全管理，严禁“以包代管”。

4.督促企业制定“一企一策”复工复产安全方案，开展全面隐患排查整治，重点对粉尘涉爆、有限空间、矿山、危化、燃气、特种设备等重点领域。对关键设备、安全设施进行专项检测，经安全条件核实合格后方可恢复生产。严格落实领导带班和24小时值班值守制度，强化“四不两直”明查暗访，提升应急处置响应速度，确保复工复产安全有序。

七、文旅领域主要风险和防范措施

（一）主要风险

1.群众性文化活动增多，安全保障预案制定容易出现不科学、不规范等现象，对于可能形成的人员聚集活动不能做到早预判、早防范，极易引发事故。

2.全区旅游客运市场可能存在无合法证照从事旅游客运、“营转非”车辆、私人车辆违规挂靠经营的问题；旅行社违规租用不具备合法资质的车辆或驾驶员，不签订规范租车合同，旅游行程计划不合理，导游人员不履行提示游客系好安全带，都会给旅游交通安全带来隐患。

3.随着景区、景点陆续开放，一方面，设备设施检修维修不到位，存在一定安全隐患；另一方面，人员重新上岗，从思想准备、安全意识、操作技巧等方面需要重新适应，特别是一些热门景区景点人员流量大幅增加，各类旅游项目参与人员增加，存在一定安全风险。

（二）防范措施

1.督促各类文化活动举办单位，严格落实应急预案制定、大型活动备案登记等，加强现场管理和活动巡查等安全防范工作。

2.督促景区加强内部道路、步栈道等关键部位的积雪清扫和铲雪除冰工作，关停危险性较大的游乐项目，做好日常安全提示警示。

3.督促旅行社租赁合法资质车辆的同时，积极配合道路运输企业做好提示警示和安全防范，及时投保、续保旅行社责任险和相关责任保险产品，最大限度降低安全风险。

4.扎实做好安全隐患排查整治，全面开展安全生产督查工作，同时加强与气象部门的沟通联系，及时掌握突发灾害性天气等不确定因素，第一时间发布文旅行业旅游风险预警提示，督促各乡镇街道及文旅部门制定应急预案，保障游客生命财产安全。

八、特种设备领域主要风险和防范措施

（一）主要风险

1.一季度特种设备受低温雨雪天气影响，易造成承压部件脆裂、安全附件失灵，电梯、起重机械故障风险攀升，叠加供暖季、春节期间设备高负荷运行，部件磨损腐蚀问题加剧。

2.复工复产阶段部分企业抢工期、赶进度，存在设备未检即投用、人员违规操作等问题，新上岗人员培训不到位、老旧设备维保不及时，重点场所设备超载运行及故障应急处置滞后易引发舆情风险。

3.企业开停产期间特殊作业审批流程不严格，气瓶混充、无证操作、设备超期未检等非法违规行为抬头，安全隐患叠加突出。

（二）防范措施

1.为有效防范化解安全风险，要求全面强化全链条监管。聚焦锅炉、电梯、压力容器等重点设备，组织开展专项排查整治，严格落实定期检验制度，针对性做好恶劣天气下防凝防冻措施。

2.压实企业安全主体责任，督促健全“日管控、周排查、月调度”工作机制，加强复工复产人员安全培训，规范重点设备运维管理。

3.加大执法监管力度，严厉打击无证操作、超期未检、违规充装等违法行为，联合相关部门开展人员密集场所特种设备联合检查。

4.完善应急处置体系，督促企业修订专项应急预案，配齐应急物资，开展针对性应急演练，提升事故快速处置能力。

九、体育领域主要风险和防范措施

（一）主要风险

1.全区高危险性体育项目（滑雪场）经营活动场所的开放，参与冰雪运动人群较多，容易导致损伤，容易发生安全事故。管理人员对设备场地检查、排查工作落实不到位，安全意识不高。

2.春节期间，各项赛事活动开展较多，体育赛事活动场馆场地、设备、器械、看台、车辆等方面容易出现安全隐患。

3.全区各类公共体育场、全民健身中心、健身步道、小型体育公园已基本做到乡镇街道全覆盖，对体育器材进行经常性的检查和维护不全面，发现问题不及时维修、更换。

4.随着企业数量的增加，各类健身休闲场馆监管任务繁重，

对健身行业的行政指导和法律法规宣传力度不足，对健身行业的行政指导和市场检查不完善。

5.体育场馆主要存在紧急逃生通道不畅通、火灾和管理人员安全意识不足等安全隐患。

（二）防范措施

1.加强高危险性体育项目（滑雪场）经营活动场地的日常安全监管。定期对高危险性体育项目活动场所进行巡查，严格管理，依法行政，制定相应的安全措施，完善各项应急预案，定期开展演练和安全培训，确保高危险性体育项目经营场所安全有序运行。

2.落实好《体育赛事活动管理办法》，按照“一赛事、四方案、一机制”的要求，落实安全监管各项举措，评估安全风险，提高赛事活动安全风险防范水平。加强风险研判和隐患排查，提高应对各类风险的水平，确保人民群众生命安全和社会稳定有序。

3.持续深化畅通消防“生命通道”工程，开展体育场馆安全隐患排查，仔细检查各场馆的基础设施，用电、用气，消防设施，安防监控，警示标志，救生设备等情况，定期维护设施设备，详细检查各项应急预案及疫情防控情况。

十、城市供暖和农村取暖主要风险和防范措施

（一）主要风险

冬季进入集中供暖期，随着城市集中供暖全面普及，存在供热管网泄漏、爆裂的风险，会对人们的安全和日常生活都产生一定的影响。冬季是一氧化碳中毒高发和农村消防安全风险防范期，特别是因燃煤取暖、煤气泄漏等引起的一氧化碳中毒风险增大，农村用电不当、柴火烧炕取暖易引发火灾事故。

（二）防范措施

对全区供暖换热站、供暖管网进行全面排查，特别要严防新春佳节期间因供暖管网泄漏、爆裂引起的人员伤亡；充分发挥乡镇街道、村社和社区网格员作用，通过“敲门入户”等方式，聚焦柴火、焚烧秸秆、燃煤、燃气取暖方式的用户，深入排查隐患，鼓励群众安装一氧化碳报警器，积极宣讲一氧化碳中毒防范知识，全力做好极冷天气的应对措施，确保全区居民温暖过冬、温暖过节。

其他行业领域要严格落实“三管三必须”要求，根据一季度各自行业领域内的安全风险特性，开展风险研判，坚决抓好一季度各自行业领域内的安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全。