白银市平川区安全生产委员会办公室关于印发《白银市平川区安全隐患“大排查”行动实施方案》的通知

各乡镇、街道党（工）委，各乡镇人民政府、街道办事处，区安委会各成员单位：

现将《白银市平川区安全隐患“大排查”行动实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

白银市平川区安全生产委员会办公室

2024年3月18日

白银市平川区安全隐患“大排查”行动实施方案

为防范遏制各类生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，推动全区安全生产总体形势持续稳定，实现高水平安全和高质量发展良性互动，按照省市区常态化纵深推进“三抓三促”行动总体安排部署，结合我区实际，制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，严格落实国务院安委会安全生产15条硬措施和省委省政府35条具体措施、市委市政府43条和区委区政府60条细化措施，聚焦安全生产治本攻坚三年行动，加快构建安全生产“五大体系”，扎实推进安全生产驻点包抓“百日行动”，着力解决好能力不足的问题、着力解决好落实不力的问题、着力解决好作风不实的问题，切实筑牢安全生产堤坝，坚决遏制较大及以上生产安全事故、减少一般事故，确保全区安全生产总体形势持续稳定。 

（二）工作目标

通过安全隐患“大排查”行动，推动安全责任体系更加严密，安全监管能力明显提升，风险防控能力显著提升，本质安全水平大幅提升，在矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、消防、金属冶炼、特种设备等重点行业领域实现重大安全风险有效管控，全区事故起数、死亡人数、煤矿百万吨死亡率等生产安全核心指标明显下降，安全生产整体水平显著提升。

二、重点工作任务

（一）抓学习，开展安全意识“大教育”

1.提升党政领导干部认识。各级党（工）委（组）要深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示精神，及时传达国家、省市区关于安全生产有关决策部署、工作要求和相关会议精神，研究具体贯彻落实措施。组织观看《安全生产 责任在肩》电视专题片，加深对习近平总书记关于安全生产重要论述理解认识，推动安全发展理念更加入脑入心。（各乡镇街道，负有安全生产监管职责的部门负责；以下任务均需各乡镇街道落实，不再逐一列出） 

2.提升安全监管人员素质。组织对安全生产监管执法人员、 安全生产检查人员进行全面培训，将国家法律法规、行业标准规范重大事故隐患判定标准纳入培训内容，采取专题讲座、专家辅导、案例剖析等形式，从检查内容、检查方式等方面入手，不断提升培训系统化规范化水平，加强安全生产知识学习运用，规范隐患排查流程，提升发现问题隐患的能力水平。（负有安全生产监管职责的部门负责）

3.提升企业主要负责人能力。组织对企业主要负责人进行培训，讲解国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准以及安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识，传授先进安全生产管理经验，开展典型事故和应急救援案例分析，强化重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和组织救援的工作能力，督促企业主要负责人严格落实法定职责。（负有安全生产监管职责的部门负责）

4.提升从业人员工作水平。全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，对全员安全教育培训搞形式、走过场，弄虚作假，未如实记录安全生产教育和培训情况等问题进行重点督查，切实强化教育培训动态管理。明确从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件的退出机制，提升从业人员整体能力和水平。（负有安全监管职责的部门分工负责）

5.提升全民安全防范意识。聚焦“人人讲安全、个个会应急”这个主题和目标，持续开展全国安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育，营造安全生产社会共治的良好氛围。（负有安全监管职责的部门分工负责）

（二）抓执行，开展安全隐患“大排查

1.道路交通领域。持续推进安全隐患突出路口路段、事故多发路段和农村道路“五必上”“三必上”治理任务。深入开展“两客一危一货一面”重点车辆和驾驶人隐患动态“清零”行动、道路客运“打非治违”行动、货车司机“平安守望”行。加强严重交通违法行为动态研判和常态治理，针对性开展重点车辆、重点违法、重要时段、重点区域公路交通安全集中整治，严查“三超一疲劳”、逆行、闯红灯、酒驾醉驾、无证驾驶等严重违法行为。开展高速公路货车“文明右行行动”，严管中重型货车不按规定车道行驶违法行为。强化农村地区执法管控，严查面包车超员和轻型货车、摩托车、电动（二三轮）车、农用车违法载人等严重违法行为。（公安平川分局、区交通运输局负责）

2.消防领域。紧盯高层建筑、大型商业综合体、医院等“大单位”，经营性自建房、沿街商铺、餐馆饭店、家庭作坊等“小场所”，城中村、城乡接合部等“旧区域”和久拖不改的重大火灾隐患单位，实行分类化排查、差异化监管、系统化治理。深化打通消防生命通道工程，动态纠治锁闭安全出口、占堵疏散通道、门窗违规设置障碍物等违法行为。开展电气线路老化、使用明火取暖，施工现场违规动火作业等消防安全突出问题整治，强化引 火源”管控治理，着力从根本上斩断火灾发生链条。对违规搭建泡沫夹芯彩钢板房、采用易燃可燃装修材料等问题进行集中整治，降低建筑场所火灾荷载。（区消防救援大队、公安平川分局、区住建局、区商务局、区卫健局、区市场监管局等负有安全监管职责的部门分工负责）

3.矿山领域。落实《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》和省上贯彻落实措施，实施防范遏制矿山领域重特大事故硬措施，落实淘汰退出一批、整合重组一批、改造提升一批措施。严厉打击超能力、超强度、超定员组织生产、盗采、超层越界开采、矿山事故瞒报及隐蔽工作面、遮挡探头、拆除或破坏监测设施等违法违规行为。推进矿山隐蔽致灾因素普查，严格落实重大灾害分区管理、区域治理、超前治理、工程治理措施。强化矿山地面“三堂一舍”达标合规建设和消防设施设备、井下应急救援设备安全管理。（区应急局、区发改局、自然资源平川分局、区消防救援大队等负有安全监管职责的部门分工负责）

4.危险化学品领域。持续组织开展重大危险源企业“消地协作”专项检查督导。推动化工园区安全风险整治提升。严格落实危险化学品企业安全生产执法检查重点事项指导目录，重点突出特殊作业、试生产、高风险岗位操作人员、安全设施设计落实、自动化控制系统建设使用、化学品储存等环节，将化学品登记和 鉴定分类融入日常监管执法。持续开展烟花爆竹经营安全专项整治，提升批发企业仓储安全条件。强化烟花爆竹经营打非治违，持续保持高压态势，重点整治“分公司”、超范围经营、超量储存、无证经营等行为，坚决淘汰不具备安全条件和不符合布点规划的经营企业。（区应急局、公安平川分局、区工信局、区消防救援大队等负有安全监管职责的部门分工负责）

5.建筑施工领域。深化房屋市政、公路、水利等工程的专项整治。强化施工现场安全管理，推动施工现场安全管理标准化规范化。加强基坑工程、模板支撑体系、脚手架工程、暗挖工程等危险性较大的分部分项工程安全管理，突出高处坠落、坍塌、起重伤害、中毒和窒息事故防范，加强建筑市场和施工现场联动，严厉打击转包、违法分包、审批手续不全、盲目赶工期抢进度、不按方案施工等违法违规行为。加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度。加强农村住房建设和危房改造施工安全管理，强化农村住房安全监管。（区住建局、区交通运输局、区水务局等负有安全监管职责的部门分工负责）

6.城镇燃气领域。深化城镇燃气安全专项整治，督促经营场 所依法安装燃气泄漏报警装置。严格瓶装液化石油气安全监管，严厉打击生产销售伪劣燃气具行为，有序推进燃气管道老化更新改造。严格实施燃气经营企业市场准入和安全生产标准化，规范燃气市场秩序。持续推进燃气老旧管道更新改造。严格燃气经营许可、气瓶充装许可审批及事中事后监管，督促燃气经营者按规定进行入户安检。深入开展气瓶、压力管道等涉燃气特种设备安全监管。加大燃气用具产品生产、流通、销售等环节监督抽查力度。（区住建局、区市场监管局、区商务局、区消防救援大队等负有安全监管职责的部门分工负责）

7.工贸冶金领域。重点开展钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆企业重大事故隐患集中整治。组织对重点企业开展有限空

间作业专家指导服务，大力推进有限空间作业监护人负责制。督促工贸企业依法落实建设项目安全设施“三同时”要求，严禁未批先建、边批边建等违法违规行为，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，对企业主要负责人不依法履职的，依法严格采取“一案双罚”措施。加大“互联网+执法”推广应用力度，推动现场执法和线上巡查有机结合。（区应急局、区工信局等负有安全监管职责的部门分工负责）

8.特种设备领域。针对场（厂）内专用机动车辆使用特点，强化安全管理责任，对不同规模的使用单位分类施策，推动小微企业落实使用安全主体责任。加强特种设备隐患排查治理，开展锅炉安全提升、电梯筑底行动，强化氧气瓶、化工企业特种设备、高风险大型游乐设施排查整治，严厉打击违法违规行为，切实消除事故隐患。（区市场监管局等负有安全监管职责的部门分工负责）

9.其他行业领域。开展校园安全、民政机构安全、农林渔业安全、商贸服务业安全、文化旅游场所安全、医疗卫生托育机构安全、体育场馆和设施安全、林业安全、粮油储备安全、油气长输管道安全等专项治理。（区教育局、区民政局、区农业农村局、区商务局、区文广旅局、区卫健局、区林草局、区发改局等负有安全监管职责的部门分工负责）

（三）抓落实，开展安全基础“大提升”

1.推进科技兴安。加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展，持续推进危化、矿山（含尾矿库）、建筑施工、交通运输、水利水电、消防安全、烟花爆竹、石油天然气、钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆等重点行业领域安全风险监测预警系统建设。优化煤矿安全生产风险监测预警，建设非煤矿山安全生产风险监测预警系统，强化矿山用电数据监测，打造安全监管“一张网”。加快化工园区智慧化管控平台建设，实施危化品企业聚集区重大风险防控项目。（区应急局、区住建局、区交通运输局、区水务局、公安平川分局、区消防救援大队、区发改局、区工信局等有关部门单位按职责分工负责）

2.推进安全技术装备升级改造。大力推进高危行业“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，加大危化品、矿山、尾矿库、工贸、烟花爆竹、建设施工、交通运输、燃气等行业领域先进技术装备推广和落后工艺技术设备淘汰力度，推进重点行业领域智能化、自动化水平。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、尾矿库闭库销号、老旧直流内燃机车报废更新改造、老旧化工生产装置改造提升治理，“大吨小标”货车违规生产销售治理。（区应急局、区住建局、区交通运输局、公安平川分局、区工信局、生态环境平川分局、区农业农村局及负有安全监管职责的有关部门分工负责）

3.组织实施一批治理工程。集中开展煤矿冲击地压、煤与瓦斯突出和水害等煤矿重大灾害超前精准治理，推进实施煤矿重大灾害治理示范工程；实施化工园区和大型油气储存基地本质安全 提升工程、危险化学品企业安全改造工程，推动安全管理数字化转型试点；开展城市燃气管道、给排水管道等老化更新改造，老旧场所消防设施升级改造；强化公路运营领域安全治理，开展公路安全生命防护工程建设，推进公路连续纵坡路段行驶安全综合治理交通强国建设试点任务，有序推动实施一级公路平交道口安全隐患综合治理工程；深化农村公路平交路口“一灯一带”工程和干线公路灾害防治工程，实施高速公路护栏提质升级工程。推动建设重大危险源企业人员定位和特殊作业线上审批系统，严控高危区域人员聚集数量。逐矿绘制矿井技术红线管理图，划定开采建设技术红线，将矿井年度生产建设区域划入红线范围，并在技术管理图上说明矿井灾害情况；实行工作面报备制度，严禁触碰红线组织生产作业。深化“一优三减”，加强作业人员管控，同一地点作业人员严格控制在9人以内。（区发改局、区应急局、区住建局、区消防救援大队、区工信局、区科技局、区商务局、区交通运输局等有关部门按职责分工负责）

4.持续推进生产经营单位安全生产标准化建设。推进重点行业领域企业安全生产标准化达标升级，探索实行安全生产标准化管理体系定级制度，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业单位，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。（区应急局牵头，各负有安全监管职责的部门分工负责）

5.推动双重预防机制数字化建设。按照“政府引导、企业负责”的推进模式，在高危行业领域探索推动双重预防机制数字化建设，构建有科学完善的工作推进机制、有全面覆盖的安全风险分级管控措施、有责任明确的隐患排查治理制度、有线上线下融合的信息化系统、有奖惩分明的激励约束机制的“五有”常态化运行机制，实现企业与政府系统数据互联互通，推动企业双重预防机制与日常管理体系深度融合，保障企业安全生产主体责任有效落实。（区应急局、区交通运输局、区住建局等负有安全监管职责的部门分工负责）

三、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇街道、各有关部门要高度重视，紧密结合“三抓三促”行动，认真抓好落实，主要负责人要亲力亲为、靠前协调，及时研究解决工作中存在的困难和问题；各分管负责人要分兵把口，发动精干力量，推动各项安全生产措施落实落细；区安委办要坚持统筹推进，充分发挥牵头作用，定期盘点调度、督导检查、通报曝光；各级监管部门要坚持重拳出击，严厉打击非法违法行为，有计划、有步骤、分层次推动落实，确保行动有力有序有效开展。

（二）强化统筹推进。各乡镇街道、各有关部门要将“大排查”行动与治本攻坚“三年行动”、“五大体系”建设、驻点包抓“百日行动”有机结合起来，坚持不懈提能力、持之以恒转作风、一心一意谋发展、全力以赴抓落实，突出问题导向和结果导向排查重大事故隐患，注重小切口、抓关键，提高工作针对性和操作性，力戒形式主义、官僚主义，确保问题隐患整治到位。

（三）强化督查曝光。各乡镇街道、各有关部门要结合实际，分级建立健全督导督办、责任倒查等各项工作机制，紧盯重点行业，突出重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查。采取警示提醒、挂牌督办、约谈通报、责任追究等措施推动整治整改，运用双重交办、双重督办，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。

（四）严格信息报送。按照市、区“三抓三促”领导小组办公室要求，请各乡镇街道、各有关部门及时梳理重点任务完成情况、工作中存在的问题、下一步工作打算，于每月28日前及时报送工作进展情况，区安委办将汇总后报送市安委办和区“三抓三促”领导小组办公室。（邮箱：pcqyjj@126.com）