一、总则

1、序言

为了有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，根据相关法律、法规关于制定山洪灾害防御方案的规定，特编制本预案。本预案适用于我镇辖区山洪灾害防御工作。

2、编制原则及依据

①编制原则

一是坚持科学发展观，以人为本，以保障人民生命安全为首要目标，最大限度的减少灾害造成的人民生命、财产损失。

二是贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合，加强和做好对人民群众的宣传教育工作，提高人民群众自救和互救的综合素质。

三是坚持镇、村两级行政首长分级负责制，实行分级管理和岗位责任制，充分发挥镇、村责任人作用。

四是因地制宜，具有实用性和可操作性。

②编制依据

本预案的编制以《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规。

3、预案编制及审批

①镇防汛指负责编制本镇级预案，各村编制本村防御预案，并报镇防指备案。

②各村预案由镇人民政府负责审批，镇预案报区防汛办备案。

二、基本情况

1、自然情况

王家山镇位于平川区西北部，东与靖远县东升乡毗邻，西连水泉镇，北依靖远县北滩乡，南接宝积镇。平均海拔1850米。京拉高速、国道109线是连接周围地区的主要交通。全镇辖4个行政村、2个社区、25个村民小组，幅员面积235平方公里。全镇总人口15301人、5783户。全镇有九条大沙河，主要以黄灌为主，行洪沙河无常年径流，以季节性暴洪呈现。    

2、社会情况

现辖4个行政村（大营水、万庙、井尔川、于大川）、25个村民小组，其中大营水村东、西社、公园社区林家沟3个地点位于河滩地带，沙渠沙河和黑土沟沙河，历史上发生过洪涝灾害，冲毁河岸的房屋、农作物，曾经有财产损失，但无人员伤亡。

三、历年山洪灾害的类型及损失情况

山洪灾害的成因、特点

1、山洪灾害的类型

我镇山洪灾害主要表现类型为：季节性暴洪。

2、山洪灾害的特点

山洪灾害一般表现为局部性和插花性的空间特点以及骤发性时间特点。

3、山洪灾害的成因

山洪灾害的主要诱发因素是突降暴雨。在汛期连续或大强度降水影响下，易引起山洪暴发，并伴有泥石流，将严重威胁人民群众生命财产安全。

四、危险区和安全区

危险区

危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生洪水、泥石流等将直接造成该区域内人员伤亡及财产损失。根据调查分析结果，本镇大营水，万庙部分村组为危险区。

安全区

安全区是指不受灾害威胁的区域，本镇除上述几个村外，其余村组为安全区。

五、组织机构人员及职责

(一)组织机构

本镇成立防汛指挥部，办公地点设镇政府，相关责任人员如下：

总指挥：宋得荣  镇党委副书记、镇长候选人

副指挥：刘  轩  副镇长

成  员：郭宝虎  党委副书记

陶玉琴  副镇长

袁佩林  镇纪委书记

康利军  武装部部长

张金慧  镇财政所所长

李守红  镇社会事务服务中心主任

李广军  镇综治中心主任

张吉涛  王家山镇司法所所长

刘国民  王家山卫生院院长

张建国  社区卫生服务站站长

路正杰  庙台社区书记

仇建芳  公园社区书记

李守海  大营水村书记

高振辉  万庙村村书记

周步斌  井尔川村书记

王文明  于大川村书记

抗旱救灾指挥部设在镇应急服务中心，由李广军同志兼任办公室主任，成员由派出所、应急、国土、水利、气象全体工作人员组成。

职责：负责本辖区山洪灾害防御监测、信息、转移、调度、保障、抢险救生等常工日作。     

(二)保障措施

第一组：抢险队伍及安全转移组（负责组织应急抢险队伍，负责危险地带的群众安全转移）

组长：宋得荣  党委副书记、镇长候选人       

康利军  镇武装部长         

组员：武装、人大、城管、农产品质量监管、团委、村级财务、农合、养老、老龄、宗教工作干部。

第二组：后勤保障安置救济组（负责抢险物资的准备、安置受灾群众，安排受灾群众的生产生活）

组 长：陶玉琴 副镇长               

张金慧 财政所长   

李守红 社会事务服务中心主任 

1、后勤保障小组（负责物资后勤保障工作，包括在汛期间准备好救灾应急的粮食、衣物等救灾物资）

成 员：民政保障管理服务所全体干部

2、抢险资金保障组（安排好专项防汛抗洪抢险救灾资金，确保专项资金到位）

成  员：财政所全体干部

3、生产安排组（负责灾后农户的恢复生产安排、指导工作）

成  员：农业综合服务中心、农技站、畜牧站、林业站、统计站农经站劳务办全体干部

第三组：交通运输、通讯卫生组

（负责调配车辆运送抢险队伍及物资，确保交通通讯畅通，做好灾后卫生防疫工作）

组  长：郭宝虎  党委副书记          

陶玉琴  政府副镇长          

张吉涛  司法所所长          

刘国民  卫生院院长          

关于风  计生健康服务中心主任      

1、车辆调度组（负责车辆的调配和调度）

组员：总务后勤全体干部

2、通讯组（负责道路和通讯畅通）

组 员：司法、综治全体干部

3、卫生防疫组（抢救伤员和灾后卫生防疫工作）

组  员：卫生院全体干部、社会事务服务中心全体干部及卫生服务站全体干部

第四组：现场抢险组（负责抢险操作）

组  长：刘  轩 副镇长                    

李广军 综治中心主任  

组员：工会、文化服务中心、计生、交管、应急、公园社区、庙台社区全体干部和镇其他干部。  

各行政村成立以村委会主任为负责人的山洪灾害防御工作组，配备一名山洪灾害监测、信息发送员。同时，各村要成立以基干民兵为主体，人数不少于10人的应急抢险队。并造册登记，报区防汛抗旱指挥部办公室备案。

六、监测通信和预警

1、监测：

监测依据为区气象部门预报和上级防指通知。

2、通信:保证固话和手机24小时畅通。

3、预警实施

为了让群众及时躲避灾害，减少损失，在一般情况下采取镇→村→组的秩序进行预警。镇防指与各村负责人用电话联系，一旦发现险情采用广播、电话、鸣锣、口哨等方法相结合，发送预警信息。

七、安全转移方案

1、人员转移

各村、组在接到转移信号后，必须在转移责任人的组织指挥下，迅速按预定路线安全、有序地转移。

2、安置办法

灾害发生后，原则上向附近的高地撤退，具体撤离路线见图。

八、抢险救灾及灾后重建

一旦发生险情，在及时向上级防指报告的同时，镇防指和村组应及时组织抢险救灾，确保受灾群众生命安全，并尽量减少财产损失。

对紧急转移的人员做好临时安置，发放粮食、衣物、饮水等，并做好灾区卫生防疫工作。

迅速抢修水、电、路、通信等基础设施。

九、日常事务

查险除险

汛前对全镇范围内的水利设施等进行全面普查，发现问题及时处理。

宣传发动

广泛宣传防御山洪灾害的重要性和必要性以及具体防治措施等，使群众掌握简单的防灾知识。

模拟演习

组织村、组群众在适当的时候，按照预案要求，开展必要的演习。

十、其他

实行责任追究制度

因工作不力，责任不落实，出现问题，造成重大损失的，要按照相关法规追究有关领导和当事人的责任。

各村要依据本预案的内容，结合各村实际情况，编制各自适用的山洪灾害防御预案。