各村（社区）、各办（中心）、驻镇相关单位:

为进一步加强全镇水库防洪应急管理工作，制定《平川区王家山镇水库防洪应急预案》，现印发你们，请认真贯彻执行。               

白银市平川区王家山镇人民政府

2024年1月4日  

平川区王家山镇水库防洪应急预案

为全力做好水库防洪工作，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，科学调度洪水，全力抢险救灾，最大限度减少灾害损失，保障水库的安全稳定运行，依据有关法律法规，结合我镇实际，特制定本应急预案。

一、总则    

（一）适用范围

本预案适用于超标准洪水、工程隐患、地震灾害、地质灾害、上游水库溃坝、上游大体积漂移物的撞击事件、战争或恐怖事故以及其他因素导致的水库重大险情，切实保障水库安全和人民生命财产安全。

（二）工作原则

1.坚持预防为主，综合防范

必须始终坚持以预防为主的原则，全面加强预防措施，综合运用工程和非工程手段，不断提升防洪应急能力。同时，要统筹兼顾，既要确保水库的防洪安全，也要关注周边地区的防洪安全，形成整体联动、共同应对的格局。

2.实行统一指挥，分级负责

为确保防洪应急预案的有效实施，建立水库防洪应急工作组，负责整个预案的协调和指挥工作。根据灾害的实际情况，应按照分级负责的原则，逐级落实责任，确保各项防洪措施得到不折不扣地执行。

3.强化科学调度，提高快速反应能力

在防洪应急预案的实施过程中，必须注重科学性和合理性，根据实际情况进行动态调整。同时，要建立健全快速反应机制，确保在出现险情或灾害时，能够迅速启动应急预案，采取有效措施，最大程度地减轻灾害损失。

4.推动公众参与，加强社会协同

防洪应急预案的实施需要全社会的共同参与和支持。因此，必须注重加强宣传教育，提高公众的防洪意识和自救能力。同时，要加强与各方面的协同配合，发挥各自的优势资源，形成应对防洪灾害的强大合力。

（三）工作要求

1.加强分析研判。安排专人，根据气象部门发布的气象灾害预警信息，科学研判，及时发布恶劣天气影响预警通报，提示降雨量影响范围及可能的危害程度，动员本单位做好应急处置的各项准备。

2.细化工作措施。各村、社区要按照本预案要求，结合辖区路网情况，互相沟通协调，明确各自工作职责，落实各项应急措施，定人定岗定责。重点隐患路段一路一方案，适时组织联动实战演练，发现、弥补短板，提高应急处置效果。

3.严肃工作纪律。遇有恶劣天气，各村、社区、驻镇相关单位应保持信息沟通，确保各方力量协调一致行动；要坚守一线，靠前指挥，严格执行上级指令，落实管制、分流措施，因执行指令不力，有失职、渎职行为，造成严重后果的，将依法依纪严肃追责。

4.强化安全防护。定期开展应急处置业务培训，积极做好相关后勤保障、装备保障和通讯保障工作，注意个人安全防护，严格工作规范和防护规范，确保自身安全。

5.加强信息报送。严格执行信息报告、反馈制度，保持通讯畅通，将水库洪涝影响区域范围及变化趋势等信息及时上报，杜绝迟报、漏报、瞒报和信息倒流现象，及时共享应急管理信息，提高协作效率。 

（四）工作目标

建立健全各村（社区）、各办（中心）和辖区单位共同参与的应对水库洪涝灾害联动协作机制，细化分工，落实责任，科学、高效处置各类突发事件，水库防洪应急预案工作目标明确，旨在全面提升防洪应急响应能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。具体而言，工作目标涵盖以下几个方面：

1.确保水库安全运行。在应对洪水灾害的过程中，我们将采取有力措施，严密监控水库大坝、溢洪道等关键设施的运行状况，切实保障水库的安全稳定，防止因洪水灾害造成重大损失。

2.有效保障下游人民群众生命财产安全。水库作为下游地区的防洪屏障，我们将根据洪水灾害预警信息，及时启动泄洪程序，减轻下游地区的洪水灾害风险，全力保障人民群众的生命财产安全。

3.减少环境污染。将积极采取有效措施，降低洪水灾害对环境的负面影响，减少环境污染，保护生态环境，实现防洪减灾与生态保护的有机结合。

4.尽快恢复生产生活秩序。在洪水灾害过后，与各村（社区）、各办（中心）和辖区单位积极开展灾后重建工作，帮助受灾地区尽快恢复生产生活秩序，恢复正常的生活和工作秩序。

要以高度的责任感和使命感，全面加强防洪应急响应能力建设，不断提升水库的防洪减灾水平，为人民群众的生命财产安全和社会稳定作出积极贡献。

二、响应级别

根据突发事件的可控性、严重程度和影响范围等因素，分Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别进行应急响应。

三、组织机构与职责

（一）领导小组。镇水库防洪应急工作组是处置突发水库重大险情的非常设领导机构，由镇主要领导、分管领导、武装部及派出所领导组成。主要职责是：当发生或可能发生突发事件时，负责领导、组织和指挥突发事件的处置；督促各村、驻镇单位及时有效做好安全预防、应急准备、应急处置及事后恢复与重建工作。领导小组下设办公室，设在镇社会综合治理领导小组办公室，负责所有紧急情况的接警、转报和组织施救，以及必要的日常工作协调，应急处理等工作。

（二）现场指挥部。通常由到现场的镇最高职务的领导任现场总指挥，各相关单位的领导参加，主要职责是：组织现场工作组；了解人员伤亡情况和经济损失情况及影响范围，已采取的措施和事态发展情况，及时向上级部门报告；迅速制订应急处置方案并组织实施，指挥协调现场的抢险救灾工作，组织调集抢险人员和抢险物资到位；负责现场新闻报道的指导和把关工作；指导善后处理工作。

（三）现场工作组。根据突发事件的性质、特点和现场等实际情况，下设若干个工作小组，各工作小组的组成与主要任务：

现场施救组。由镇政府、派出所、武装部、供水、供电、事发地等单位人员组成抢险抢修队伍，主要任务是营救受伤人员，寻找生存者和遇难者，撤离、疏散现场及周边危险地带受到威胁的人员；划定危害区域，封闭、隔离道路区段；消除突发事件的危害和危害源；抢修交通、供水、供电、等基础设施。

警戒治安组。由派出所、执法队负责。主要任务是建立警戒区域，防止与救援无关的人员进入现场，保障现场应急求援工作顺利开展；维护社会治安秩序；负责事发地的交通管制，保障救援物资、救援队伍、疏散人群、伤员运送车辆的顺利通行。

医疗救护组。由镇卫生院负责。主要任务是建立现场急救站或临时救援点，对受伤人员开展现场急救并及时转送医院治疗；保障现场急救和医疗人员人身安全；统计死伤人数；控制传染病源；负责临时安置场所的卫生、消毒和人员医疗；监测事发现场水体、饮用水、食物、土壤、农作物等的污染情况，对现场污染物消毒清理等。

后勤保障组。由镇社会事务服务中心、镇财政所等部门组成。主要任务是组织经费及时足额到位，调集和运送救灾物资、救援设备器材，负责做好工作人员的日常生活保障工作。

新闻协调组。由镇党政办等部门组成。主要任务是确保信息及时传递；核实、统计和上报灾情；协助做好对外联络，做好新闻报导和发布工作。

善后工作组。由镇社会事务服务中心、镇社会治安综合治理中心、派出所等有关部门组成。主要任务是及时、准确查清突发事件的性质、原因和责任，写出调查报告，提出处理意见并写出损失评估报告，保证群众的基本生活。及时处理遇难者遗体的临时保管等工作。

四、应急工作组组成

（一）领导小组：成立由党政主要领导及有关部门领导组成的王家山镇水库防洪应急工作组，负责应急处理救援指挥工作。

（二）日常工作机构

分管安全的副镇长具体负责。

（三）应急值班室

实行24小时值班和领导带班制度。

应急值班室值班电话：0943--5933986            。

（四）领导小组、日常工作机构、应急值班室成员要保持手机24小时畅通，遇到应急事件及时向主要领导汇报。

（五）信息报告与报送员网络

建立村（居）委会信息报送员网络，安排人员24小时值班。发生突发事件后第一时间上报镇应急指挥领导小组。镇政府在事发30分钟内将事发简要情况电话上报区委办、区安委办，1小时内书面报告。事件处理结束后，将事发原因、损失情况、救援过程等具体情况以书面形式上报区道安委、区委办、区安委办。

五、应急处置

（一）处置程序

镇水库防洪应急工作组组长或副组长要在接报后第一时间亲临现场指挥，事发地村干部也应在30分钟内到达现场。

1.立即指定现场联络员，负责续报和深入续报现场处置情况等。

2.成立现场指挥部，启动预案，紧急确定临时处置措施。

3.快速组织先期处置队伍，限定时间赶赴现场分级处置，控制现场动态，排除险情等。

4.设立若干工作组，分头开展应急处置，及时抢救受伤者的物资财产，安全疏散转移危险地带人员，布置警戒、划定保护范围等。

5.当上级政府或主管部门现场指挥部到达现场后，及时汇报现场情况，协助上级和现场指挥部开展应急处置直至事件处置完毕。

（二）指挥与协调

1.特别重大突发公共事件（1级）和重大突发公共事件（2级）：由镇政府应急办报送镇水库防洪应急工作组批准后启动应急预案。组长或副组长应赶赴现场，并成立由各专项应急小组、相关部门和事发地村（居）委会组成的现场指挥部。同时，立即上报区人民政府，请求支援。

2.较大突发公共事件（3级）：镇政府立即启动应急预案，及时上报区人民政府请求支援。

3.一般突发性公共事件（4级）：镇政府立即启动应急预案，由镇政府负责指挥。

（三）应急结束

1.镇政府或现场指挥部确认突发水库洪涝险情已基本结束，次生、衍生事件危害被基本消除，应按程序及时结束应急处置工作。

2.将处置镇水库洪涝的情况形成书面报告，上报镇政府，经镇政府或上级政府应急委员会批准后，作出同意应急结束的决定。

3.应急结束后，现场指挥部要迅速采取有效措施，按专项处置方案的要求，及时清理事故现场，做好疫病防治和环境污染消除工作，恢复正常社会秩序。

4.镇社会事务服务中心要建立健全社会救济救助制度，积极提倡和鼓励企事业单位、社会团体及人个参与社会救助。同时，镇司法所要积极做好司法救助工作。

5.社会公益性团体和组织应在各自工作的范围内，协助政府开展人道主义救助工作。

（六）调查与评估

1.现场指挥要适时成立调查小组，对事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并在宣布应急结束后及时向镇政府提交水库洪涝险情调查报告。镇政府负责向区委、区政府及相关部门报告相关情况。

2.在宣布应急结束后，组织有关部门成立水库洪涝险情核查小组，对事件危害和应急处置工作进行全面客观的评估，并将评估报告报送镇政府，镇政府负责向区政府及相关部门报告相关情况。

六、责任与奖惩

对镇水库防洪应急事件处置中作出突出贡献的集体和个人将给予表彰奖励；对在处置突发事件中玩忽职守，失职、渎职等行为，或迟报、瞒报重要情况的有关责任人要严肃处理，后果严重的移交司法机关。