“三农”问题始终是关系国计民生的根本性问题，农业农村现代化更是中国式现代化的重要根基和突出短板。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确将“解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”，并专章部署加快农业农村现代化，其中“提高强农惠农富农政策效能”作为核心任务之一，为未来五年“三农”工作提供了根本遵循。深入学习领会“十五五”规划精神，精准把握强农惠农富农政策的实践要求，对于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快建设农业强国具有重大现实意义和深远历史意义。

 一、时代坐标：“十五五”时期提高强农惠农富农政策效能的战略意义 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键五年，也是农业农村现代化夯实基础、全面发力的攻坚阶段。当前，我国“三农”发展取得历史性成就，但面临的内外环境复杂严峻，提高强农惠农富农政策效能既是应对风险挑战的必然选择，也是推动高质量发展的战略举措。 

（一）夯实中国式现代化根基的必然要求 习近平总书记指出：“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。”农业农村现代化的成色直接决定中国式现代化的质量。党的十八大以来，我国粮食产量连续站稳1.3万亿斤台阶，2024年更是突破1.4万亿斤，人均粮食占有量超500公斤，高于国际公认安全标准；农村基础设施显著改善，自来水普及率达94%，行政村实现“村村通宽带”，2024年新建改建农村公路13万公里；农民收入持续增长，2024年农村居民人均可支配收入达23119元，城乡居民收入比降至2.34∶1 。这些成就为现代化建设奠定了坚实基础，但农业基础不牢、农村发展滞后、农民收入偏低的问题仍未根本解决。“十五五”时期，只有通过政策效能提升，持续加大对“三农”的投入支持，才能推动农业农村现代化与国家现代化同频同步，让中国式现代化的根基更加稳固。 

（二）应对内外风险挑战的战略支撑 当前，国际逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义上升，全球农产品贸易格局深刻调整，我国农产品贸易逆差长期存在，2024年逆差额达1121.6亿美元，核心竞争力不足的问题凸显 。国内经济转型升级进入关键期，城乡二元结构依然存在，农业劳动生产率偏低，2023年第一产业GDP占比仅6.9%，但就业人口占比高达22.8%，产业结构与就业结构严重失衡 。在这样的背景下，“三农”作为应对风险挑战的“压舱石”作用更加凸显。提高强农惠农富农政策效能，能够进一步增强粮食和重要农产品供给保障能力，提升农业抗风险能力，稳定农村发展大局，为应对各类不确定性提供战略缓冲。 

（三）实现共同富裕目标的关键路径 共同富裕的重点在农村，难点在农民。我国已历史性解决绝对贫困问题，但城乡收入差距、区域农村发展差距依然明显，部分脱贫地区内生发展动力仍需加强。“十五五”规划明确提出持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农民稳定增收。强农惠农富农政策作为调节利益分配、促进社会公平的重要手段，其效能的高低直接关系到共同富裕的推进速度和质量。通过优化政策设计、提升执行效率，能够让农民更充分地分享发展成果，缩小城乡、区域、群体间的收入差距，推动共同富裕从愿景变为现实。

 （四）建设农业强国的重要保障 《建议》明确提出“加快建设农业强国”的战略目标，这要求农业在综合生产能力、科技水平、产业竞争力等方面实现质的飞跃。当前，我国农业科技进步贡献率达63.2%，农作物耕种收综合机械化率超75%，但与发达国家相比仍有差距，种业“卡脖子”、高端农机依赖进口等问题尚未完全解决 。强农惠农富农政策通过财政支持、金融倾斜、社会参与等多元投入格局，能够集中力量攻克农业现代化中的关键难题，推动科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业发展，为农业强国建设注入持续动力。

 二、核心要义：“十五五”强农惠农富农政策的内涵与创新 “十五五”规划关于强农惠农富农的政策部署，立足“三农”发展新阶段新特征，在继承过往成功经验的基础上，呈现出体系化、精准化、长效化的鲜明特征，其核心要义在于构建“多元投入有保障、政策协同有效率、农民受益有实效”的制度体系。 

（一）构建多元投入格局，强化政策保障力度 《建议》明确提出“健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局”，这是提高政策效能的基础支撑 。在财政保障方面，将持续加大对“三农”的财政投入，重点向粮食生产、高标准农田建设、种业振兴、农村基础设施等领域倾斜，确保乡村振兴投入力度不断增强。金融支持方面，将创新农业金融产品和服务模式，扩大农业信贷投放，发展多层次农业保险，提高农业风险保障水平，解决农民“贷款难、贷款贵”问题。社会参与方面，将优化农村营商环境，引导社会资本有序投入乡村产业、生态治理、公共服务等领域，形成爱农助农的社会氛围，弥补政府投入的不足。这种多元投入格局，打破了以往单一依赖财政的局限，实现了资源配置的优化组合，为强农惠农富农政策实施提供了充足的资金保障。

 （二）强化政策协同发力，提升综合效能 过往政策实践中，存在部分政策碎片化、靶向性不强、协同性不足等问题，影响了政策效果的充分释放。“十五五”规划强调“强化价格、补贴、保险等政策支持和协同”，注重各项政策的统筹协调 。在粮食安全领域，将最低收购价政策、种粮补贴政策、农业保险政策有机结合，既保障农民种粮收益，又调动地方抓粮积极性；在产业发展领域，将财政补贴、金融信贷、科技支持、品牌培育等政策协同推进，推动农村一二三产业深度融合；在农民增收领域，将工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入相关政策统筹设计，拓宽增收渠道。同时，《建议》提出“实施产销区省际横向利益补偿”，通过制度设计平衡粮食主产区与主销区利益，解决主产区“产粮越多、财政越紧”的矛盾，让强农政策更具可持续性 。这种协同化的政策设计，能够形成“1+1>2”的叠加效应，大幅提升政策实施效果。

 （三）聚焦关键领域突破，增强政策精准性 “十五五”强农惠农富农政策坚持问题导向和目标导向，聚焦“三农”发展的重点难点问题，精准发力、靶向施策。在农业生产方面，围绕藏粮于地、藏粮于技战略，重点支持高标准农田建设、黑土地保护、盐碱地综合利用、种业振兴、农机装备研发等，提升农业综合生产能力 ；在乡村建设方面，学习运用“千万工程”经验，聚焦农村改厕、垃圾围村等突出问题，支持农村基础设施一体化建设和公共服务提升，推动农村基本具备现代生活条件 ；在农民增收方面，完善联农带农机制，支持乡村特色产业发展，促进脱贫劳动力稳定就业，持续巩固拓展脱贫攻坚成果；在城乡融合方面，推动县域基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，破除城乡要素流动壁垒，促进城乡资源优化配置。这种精准化的政策导向，能够让有限的政策资源用在刀刃上，切实解决农民群众急难愁盼问题。 

（四）健全长效机制建设，保障政策稳定性 强农惠农富农政策的成效，既需要短期发力，更需要长效保障。“十五五”规划注重制度建设，着力构建稳定可预期的政策环境。在土地制度方面，稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点，发展农业适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接 ；在补贴制度方面，优化补贴方式，从“普惠式”向“精准式”转变，提高补贴资金使用效率；在考核监督方面，强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央决策部署落到实处 ；在农民参与方面，尊重农民意愿，发挥农民主体作用，避免“政府干、农民看”的现象，让农民成为政策的参与者和受益者 。这些长效机制的建立，能够避免政策“短期效应”，确保强农惠农富农政策持续发力、久久为功。 

三、实践路径：全面提升强农惠农富农政策效能的关键举措 提高强农惠农富农政策效能，关键在于将“十五五”规划的部署要求转化为具体实践，既要强化政策设计的科学性，也要提升政策执行的有效性，更要注重政策效果的可持续性，推动政策效能全面提升。 

（一）强化政策顶层设计，筑牢效能提升基础 政策设计的科学性是提升效能的前提。要深入调研“三农”发展新情况新问题，准确把握农民群众新期待新需求，使政策更贴合实际、更具针对性。一是突出粮食安全优先导向，将保障粮食和重要农产品供给作为政策核心目标，加大对粮食主产区、种粮大户的支持力度，完善粮食产能提升激励政策，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。二是坚持城乡融合发展导向，打破城乡二元结构壁垒，推动城乡要素双向流动，在户籍管理、土地流转、公共服务等方面出台更多突破性政策，促进城乡协调发展。三是树立系统思维导向，加强政策的统筹规划，避免政策碎片化和重复建设，形成覆盖农业生产、乡村建设、农民增收、生态保护等各领域的政策体系。四是强化精准施策导向，根据不同地区资源禀赋、发展水平、产业特色，制定差异化政策，不搞“一刀切”，让政策更具适应性和可操作性。

 （二）优化政策执行机制，打通落地“最后一公里” 政策的生命力在于执行，再好的政策如果执行不到位，也难以发挥应有效果。要着力破解政策执行中的“中梗阻”问题，确保政策直达基层、惠及农民。一是健全政策传导机制，加强对政策的宣传解读，通过线上线下多种渠道，让农民群众清楚政策内容、申请流程、受益方式，提高政策知晓率和参与度；同时加强对基层干部的培训，提升政策执行能力，确保政策准确落实。二是简化政策执行流程，依托数字化、信息化手段，搭建便捷高效的政策申报、审核、兑现平台，减少繁琐手续，降低农民办事成本，让农民群众少跑腿、好办事。三是强化政策执行监督，建立健全政策执行全过程监督机制，运用大数据、人工智能等技术手段，对政策执行情况进行动态监测，及时发现和解决执行中的问题；畅通监督举报渠道，鼓励社会各界参与监督，确保政策执行不打折扣、不搞变通。四是建立政策执行反馈机制，及时收集基层和农民群众对政策执行的意见建议，动态调整优化政策，形成“设计—执行—反馈—完善”的闭环机制。 

（三）聚焦重点领域发力，提升政策实施质效 围绕“十五五”规划明确的重点任务，集中政策资源，攻克关键难题，以重点突破带动整体提升。一是全力提升农业综合生产能力，落实“藏粮于地”战略，严守耕地红线，高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用，提升耕地质量；深入实施种业振兴行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效；发展现代设施农业，构建多元化食物供给体系，全方位夯实粮食安全根基 。二是扎实推进宜居宜业和美乡村建设，学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化建设管护；持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题；发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业 。三是持续促进农民增收致富，完善联农带农机制，支持农民参与乡村产业发展，增加经营性收入；加强农村劳动力技能培训，促进农村劳动力转移就业，增加工资性收入；深化农村产权制度改革，盘活农村闲置资源，增加财产性收入；强化转移性支付，加大对脱贫地区、低收入群体的支持力度，确保农民收入持续增长 。四是巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的精准帮扶；支持脱贫地区发展特色产业，提升脱贫地区内生发展动力；完善易地扶贫搬迁后续扶持政策，确保搬迁群众稳得住、能致富。

 （四）健全政策保障体系，强化效能支撑保障 完善的保障体系是政策效能持续提升的重要支撑。要从制度、科技、人才等多方面入手，为强农惠农富农政策实施提供有力保障。一是加强制度保障，完善农村土地制度、农村金融制度、农业支持保护制度等，为政策实施提供坚实的制度基础；健全财政投入稳定增长机制，确保“三农”投入只增不减；优化金融服务体系，鼓励金融机构创新农业金融产品，提高农业信贷可得性和便利性。二是强化科技支撑，加快农业科技创新，聚焦种业、农机、数字农业等关键领域，攻克一批核心技术；推动农业科技成果转化应用，建立健全农业科技推广体系，让农民群众真正享受到科技进步带来的红利；发展智慧农业，扩大人工智能、低空经济等在农业生产中的应用场景，提升农业现代化水平 。三是加强人才保障，实施乡村人才振兴计划，培养引进农业科技人才、经营管理人才、乡村治理人才等各类人才；支持大学生村官、返乡创业青年、退役军人等投身乡村振兴，为“三农”发展注入新鲜血液；加强农村实用人才培训，提升农民群众的生产技能和经营管理能力。四是优化法治保障，完善农业农村领域法律法规，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益；依法规范农村市场秩序，保护农民消费者权益；将强农惠农富农政策实施纳入法治轨道，确保政策执行的合法性和权威性。 

（五）完善政策评估机制，推动政策动态优化 建立科学的政策评估机制，是检验政策效能、优化政策设计的重要手段。要构建全方位、多层次的政策评估体系，推动强农惠农富农政策不断完善。一是明确评估指标体系，围绕政策目标实现程度、农民群众满意度、资金使用效率、综合效益等核心维度，建立量化与质化相结合的评估指标，确保评估科学准确。二是创新评估方式方法，综合运用问卷调查、实地调研、大数据分析、第三方评估等多种方式，全面客观掌握政策实施情况；注重农民群众的评价反馈，将农民满意度作为政策评估的重要依据，让农民群众成为政策效能的“评判者”。三是强化评估结果运用，建立评估结果与政策调整挂钩机制，对评估中发现的问题及时整改，对效果好的政策继续巩固完善，对不适应实际情况的政策及时调整优化；加强评估结果公开，接受社会监督，提升政策透明度和公信力。

 四、结语 “三农”兴则国家兴，“三农”强则国家强。“十五五”时期是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键阶段，提高强农惠农富农政策效能是实现这一目标的重要保障。深入学习贯彻“十五五”规划精神，必须深刻把握强农惠农富农政策的战略意义、核心内涵和实践要求，以系统思维谋划政策设计，以务实举措推动政策落实，以科学机制保障政策效能，让强农惠农富农政策真正惠及亿万农民。 在实践中，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，持续加大对“三农”的投入支持，不断优化政策体系、提升执行效能、强化保障支撑。要充分调动全社会投身乡村振兴的积极性主动性创造性，形成政府主导、市场运作、社会参与、农民主体的良好格局，凝聚起强农惠农富农的强大合力。 相信在“十五五”规划的指引下，随着强农惠农富农政策效能的不断提升，我国农业综合生产能力将持续增强，农村面貌将发生更大变化，农民生活将更加富裕美好，农业农村现代化将迈出坚实步伐，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础，让中国式现代化的成色更足、底色更亮。