平政办发〔2023〕24号

白银市平川区人民政府办公室

关于印发《白银市平川区2023年度地质灾害防治方案》的通知

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区直各有关部门,驻平有关企事业单位:

根据《地质灾害防治条例》和省市有关要求,经区政府同意,现将《白银市平川区2023年度地质灾害防治方案》印发给你们,请遵照执行。

白银市平川区人民政府办公室

2023年3月8日

白银市平川区2023年度地质灾害防治方案

为贯彻落实党的二十大关于防灾减灾的精神,切实做好2023年度我区地质灾害防治工作,进一步加强防灾减灾体系建设,积极争取并实施地质灾害防治项目,提高地质灾害防御能力,尽最大可能避免或最大限度地减轻地质灾害给人民群众生命财产造成危害和损失,促进地方经济持续健康发展。根据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)和省市有关要求,结合我区2022年地质灾害防治工作落实情况和2023年我区地质灾害防治工作实际,制定本方案。

一、基本原则

本方案编制和实施的基本原则是“以人为本、明确责任、预防为主、防治结合、全面规划、统一指挥、分级负责、部门协作、突出重点”。

二、2023年地质灾害概况

我区地质灾害类型主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和地裂缝。截止2023年汛前,依据地质灾害1:5万风险普查调查结果,全区共查明地质灾害隐患点45处,其中崩塌6处、滑坡17处、泥石流14处、地面塌陷7处、地裂缝1处,分别分布于7个乡(镇)。地质灾害的主要诱发因素为降雨、冻融等自然及人为因素。按险情等级划分:小型:28处;中型:8处;大型:6处;特大型:3处。地质灾害隐患点威胁人口达8784人,威胁财产达4.11亿元。目前已对平川区复兴乡汉口村上汉沟泥石流、地窑子沟泥石流、大柴沟泥石流、庙儿沟泥石流、玉湾泉崩塌,5处地质灾害隐患点进行了工程治理,消除了隐患,正在按照相关流程核销地质灾害隐患点。

三、防治工作总体要求

进一步加强地质灾害调查、群测群防、监测预警,抓好勘查与治理、搬迁避让和防灾队伍建设等工作,全面查清全区地质灾害易发区的隐患点分布,准确进行地质灾害调查和风险评估工作,使地质灾害防治变被动防御为主动防灾。建设覆盖全区地质灾害气象预警、专业监测和群测群防结合的监测预警体系,建成区、乡、村、群测群防员四级群测群防网络。不断提高我区地质灾害预防和处置能力,最大限度地避免或减少人员伤亡和财产损失。

四、地质灾害易发期预测

根据我区复杂的地质环境和强烈的人类工程活动,区内地质灾害类型主要为滑坡、采空地面塌陷、泥石流、崩塌和地裂缝。结合历年汛期气象趋势,预测我区地质灾害一般多发生在3—10月。3—4月为冰冻消融期,在部分冻土地带、地下水位较高地段易发生滑坡、崩塌等灾害;5—10月为汛期,当降水达到一定强度时(日降雨量达50毫米以上或连续大雨3天以上),极易诱发堆积层滑坡、黄土滑坡和公路、铁路边坡、砖厂取土工作面、废弃矿点及施工现场的崩塌等地质灾害;7—9月为主汛期,强降水过程较多,由此引发泥石流、采矿区地面塌陷、地裂缝、地面沉降等突发性灾害的可能性也较大。

五、全区主要地质灾害分布

(一)滑坡、崩塌。受降水状况、地质环境、人类工程活动影响,我区滑坡、崩塌基本上以在汛期强降雨季为界,滑波主要分布在崛吴山及其周边地区、种田、复兴、黄河流域沿岸、王家山镇辖区粘土砖瓦厂集中采土区、高速公路沿线、区乡公路沿线等处,以宽河沟南北、井儿沟、种田村、上汉村等地为重点;黄土崩塌全区分布相对不大,主要为基岩塌陷,分布在黄土岘和老爷山等地;资源滑坡主要为矿山废渣堆积层滑坡,分布在王家山、红会等采煤区。滑坡和崩塌主要防范区在王家山镇砖瓦粘土采挖区、水泉镇黄河流域两岸(主要是鹯阴古渡口小黄湾崩塌),种田乡、复兴乡全境及碱沟流域两侧陡坡区,黄峤乡黄家洼山、崛吴山周边的神木头、峤山、焦口等村,共和镇常崖、红沟、毛河洛等村,刘白高速公路、省道308线两侧陡坡区。

(二)泥石流。主要分布种田乡拉排河流域两岸陡坡区;黄峤镇牛拜沙河流域的牛拜、双铺、马饮水等村;宝积镇大水头沙河、响泉沙河两岸及沙河沟口;共和镇牛拜沙河流域两岸陡坡区,小水、红沟、兄弟、中和等村;国道109线水泉沙河两岸及沙河沟口泥石流。主要防范区在水泉镇大沙河,种田乡拉排河流域两岸陡坡区,复兴乡上汉川、黄峤镇桦林沟、黄家洼山、崛吴山周边牛拜沙河流域的牛拜、双铺、马饮水等村,宝积镇大水头沙河、响泉沙河两岸及沙河沟口,共和镇牛拜沙河流域两岸陡坡区,小水、红沟、兄弟、中和等村,国道 109线水泉沙河两岸及沙河沟口、双岔、陡城、玉碗泉沙河两岸等。 

(三)地面塌陷及地裂缝。地面塌陷是本区域最为发育且危害严重的地质灾害类型,全区煤炭开采塌陷区和裂缝分布及其延伸方向受控于煤层走向及开采范围,分别分布在胶泥崖、黑水村、党家水村、西合村、兄弟村、牛拜村等地。具有塌陷分布范围广、规模大、灾情和险情大等特征。地面塌陷主要防范区在中东部的共和镇、 宝积镇、黄峤镇一带和北部的王家山镇。

六、主要预防区段

根据近几年我区地质灾害预防情况,选择防治重点区段为:

(一)水泉镇境内沿黄河堤段。

(二)红会、魏家地、宝积山、大水头、王家山矿区的地面裂缝及采矿区地面塌陷。

(三)位于山洪汇集处的居民区、耕地区、厂矿区。

(四)磁窑晚古生代中国标准地质剖面区。

七、地质灾害威胁对象、范围

我区地质灾害危害范围较广,包括辖区内城乡居民区、铁路、公路、水利水电枢纽工程、输电线路、通讯光缆等;已经圈定的地质灾害易发区;公路沿线因建设形成的高陡边坡和不稳定斜坡;其他地质灾害易发区等。

八、地质灾害重点防范期

根据地质灾害的形成特点和主要诱发因素,确定各类地质灾害隐患点的重点防范期。

(一)泥石流。在我区发生与暴雨同步,多属暴雨型,一般集中于5—9月份,其余月份相对较少。

(二)滑坡、崩塌。该类地质灾害的形成受多种因素的影响。降水诱发的滑坡、崩塌等灾害具有稍滞后于降水的特点,5—10月主汛期为主要防范期;人为因素和其它自然因素造成的滑坡、崩塌等地质灾害情况比较复杂,全年防范。

(三)地面裂缝、塌陷。我区的地面裂缝和塌陷灾害基本为地下采煤引起的,其发生、发展与采矿的强度、开采规模、开采形式等有关,该类灾害全年应防范。煤矿开采区应加强监测与预报、预警工作。  

九、地质灾害防治主要任务

(一)调查评价

1.风险调查

配合省地调院完成1:5万风险调查成果集成工作,及时将成果移交区政府,使基础调查更好地为地质灾害防灾减灾服务。

2.年度地质灾害巡查排查和应急调查

(1)年度地质灾害巡查排查

科学合理调配、积极有效发挥我区驻守地勘单位的技术力量,对辖区内地质灾害隐患进行全面摸排,特别要加强对地质灾害威胁严重的村庄集镇、工矿企业、学校、医院等人口聚集区等重大灾害隐患点的排查检查。主要针对灾害数量变化、形变特征、险情大小、责任落实、措施到位等,进一步规范隐患动态排查巡查、监测预警、日常防范、信息报送、应急处置等程序,推进工作制度化、行动常态化,严防地质灾害造成人员伤亡与财产损失。

(2)地质灾害应急调查与技术支撑

按照《白银市平川区突发地质灾害应急预案》要求,做好地质灾害应急调查与技术支撑等工作。

(二)监测预警

1.地质灾害气象预警

要加强与应急、气象部门的会商联动机制,及时发布地质灾害气象预警产品,完善气象风险预警及应急响应机制。

2.群测群防

专群结合,落实网格化管理制度,建立乡(镇)、村、群测群防员三级群测群防网络,逐点确定村级责任人和群测群防员,并指导、管理和监督群测群防员做好巡查排查和监测预警等工作。

3.专群结合监测预警

做好以往安装的专群结合监测预警实验点设备维护和管理工作,保障地质灾害专群结合监测预警系统正常运行。

(三)综合治理

1.治理工程

对地质灾害易发区内稳定性差、危险性大, 直接威胁城市、城镇、居民密集区、重要基础设施安全或偏远村落,且不宜搬迁的地质灾害隐患点,实施综合治理工程。

2.避险搬迁

完成247户受地质灾害威胁群众的避险搬迁,区政府落实主体责任,确保今年11月底前完成。

(四)能力建设

1.制度建设

进一步完善和严格执行地质灾害预报预警、险情巡查、应急调查、灾情速报和月报、全年值班等各项制度。根据《地质灾害防治条例》要求,进一步明确交通、水利、住建等各部门的职责,强化配合协作,督促落实各自职责,建立“信息共享、职责明确、协同一致、反应迅速”的地质灾害防治体系,进一步完善地质灾害信息交换机制和共享机制。

2.提升社会应急避险能力

面向全社会开展多形式防灾减灾科普宣传,组织开展地质灾害管理人员、技术人员及群测群防员培训。深入开展以隐患点避险自救为主题的地质灾害防灾避险演练。切实提高各级干部和群众的防灾减灾意识和避险自救能力。

十、地质灾害防治保障措施

(一)落实责任分工,筑牢地质灾害防控责任体系

深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神,坚持人民至上、生命至上,聚焦人民生命安全和重大基础设施安全,构建“政府组织领导、部门分工协作、省市县乡四级联动、全社会共同参与”的地质灾害防治体系。严格落实区、乡两级政府地质灾害防治工作的主体责任,压实村组、社区等最小行政单元的直接责任,层层靠实责任、层层传导责任,共同做好地质灾害防治工作。自然资源平川分局负责组织、指导、协调和监督本行政区域内地质灾害防治各项工作,承担地质灾害应急技术支撑工作,配合应急管理部门开展救援。地质灾害防治领导小组成员单位按照职责分工,负责做好相关领域和行业地质灾害防治工作。

(二)坚持目标导向,夯实防治工作基础

要着力提升调查评价、监测预警、综合治理、能力建设等地质灾害防治工作,进一步提高我区地质灾害防治能力。各乡镇政府要组织相关部门和单位认真开展地质灾害隐患排查和调查工作,对地质灾害隐患点提出有针对性的防治措施。要充分利用“人防+技防”,实行网格化管理,提高群测群防和专业监测能力和水平,提升监测预警效率。

(三)加强资金保障,构建防治资金多元渠道

在积极争取中央、省级财政投入实施重大地质灾害防治项目的同时,及时足额落实地质灾害综合防治体系建设方案中所确定的配套资金,特别是要将地质灾害监测预警、综合治理、应急保障等经费列入本级财政预算,确保地质灾害防治有可靠的经费保障。积极探索“政府主导、政府扶持、社会参与、多元化治理”的地质灾害防治新模式,鼓励引导社会资本参与,建立多种灵活有效的融资渠道,出台优惠和鼓励性政策,逐步形成地质灾害防治经费投入良性机制。

(四)引导公众参与,提高全社会防灾能力

通过进校园、进厂矿、进社区、进村庄等宣传活动,加强地质灾害防灾减灾宣传教育,普及地质灾害防治知识,采取集中办班、现场宣讲等方式对乡、村、社基层干部、监测人员分级分类进行培训,加强地质灾害防灾避险演练,广泛发动社会各方面力量积极参与地质灾害防治工作,强化公众参与意识,提高人民群众自防自救能力。

(五)建立责任追究机制

按照分级部门管理原则,将地质灾害防治工作任务落实到相关部门、具体单位,做到责任到位、措施到位、职能到位。对在地质灾害防治工作中玩忽职守,致使排查、巡查、监测预警、临灾避险、灾情速报等防灾措施落实不到位,造成重大人员伤亡和财产损失的,严格按照国家相关法律法规、工作责任追究行政领导和防灾责任人的行政责任直至刑事责任。

附件:1.地质灾害隐患点排查情况一览表

      2.2023年汛期地质灾害防治值班领导名单及联系电话

附件1

地质灾害隐患点排查情况一览表

附件2

2023年汛期地质灾害防治值班领导名单及联系电话

注:人员因工作变动调整,由接任者接替,不再另行通知。

附件下载：白银市平川区人民政府办公室关于印发《白银市平川区2023年度地质灾害防治方案》的通知.pdf

相关文档：白银市自然资源局平川分局党组成员、副局长赵得杰解读《白银市平川区2023年度地质灾害防治方案》